Salvaguardias

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Salvaguardias
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Salvaguardias OMC

• Las salvaguardias son medidas extraordinarias que
  se imponen en forma de restricciones a la
  importación sin que se alegue una práctica
  comercial desleal, que sólo pueden adoptarse en
  situaciones de urgencia.
• Las salvaguardias difieren de los derechos
  antidumping y de los derechos compensatorios los
  últimos son medidas adoptadas en respuesta a
  prácticas comerciales desleales.
• Las disposiciones del artículo XIX del GATT y del
  Acuerdo sobre Salvaguardias se aplican de manera
  cumulativa.

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Tipos de salvaguardias

• El artículo XIX del GATT establece cuatro
  posibles salvaguardias
• (1) suspender parcialmente una obligación
• (2) suspender totalmente una obligación
• (3) retirar una concesión o
• (4) modificar la concesión.
• Los artículos XII y XVIII del GATT y el
  Entendimiento sobre Balanza de Pagos rigen el uso
  de las medidas para salvaguardar la balanza de
  pagos.
• Hay salvaguardias de transición en el Protocolo
  de China y salvaguardias especiales en el
  Acuerdo sobre la Agricultura.

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Condiciones para imponer una salvaguardia

• (1) que las importaciones de un producto hayan
  aumentado en tal cantidad y se realicen en
  condiciones tales
• (2) que causan o amenazan causar
• (3) un daño grave a la rama de producción
  nacional.

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Circunstancias para imponer una salvaguardia

• (1) como consecuencia de la evolución imprevista
  de las circunstancias y
• (2) por efecto de las obligaciones, incluidas las
  concesiones arancelarias, contraídas por un
  Miembro en virtud del GATT.

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Evolución imprevista de las circunstancias

• La evolución imprevista de las circunstancias
  debe tener como consecuencia el aumento de las
  importaciones.
• El aumento de las importaciones también tiene que
  haber sido imprevisto o inesperado.
• El carácter extraordinario de la respuesta
  nacional ante el aumento de las importaciones no
  depende de las cantidades del producto que se
  importan, en términos absolutos o relativos.
• Depende del hecho de que el aumento de las
  importaciones haya sido imprevisto o inesperado.
• Hay que demostrarse antes de que se aplique la
  salvaguardia si no, carece de fundamento
  jurídico .

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Limitaciones

• Sólo puede aplicarse una salvaguardia en la
  medida necesaria para prevenir o reparar el daño
  grave y facilitar el reajuste.
• Las importaciones incluidas en las
  determinaciones deben corresponder a las
  importaciones comprendidas en el ámbito de
  aplicación de la medida.
• Si la autoridad investigadora examinó en su
  investigación las importaciones procedentes de
  todas las fuentes, y las exportaciones
  procedentes algunas fuentes quedaron excluidas de
  la aplicación de la salvaguardia, hay falta de
  paralelismo en la medida referente al producto
  de que se trate.

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Unión aduanera

• Una unión aduanera podrá aplicar una salvaguardia
  como entidad única o en nombre de un Estado
  miembro.
• Cuando se aplique una salvaguardia como entidad
  única, los requisitos para la determinar la
  existencia o amenaza de daño grave se basarán en
  las condiciones en la unión aduanera considerada
  en su conjunto.
• Cuando se aplique una salvaguardia en nombre de
  un Estado miembro, se basarán en las condiciones
  en ese Estado miembro y la medida se limitará a
  éste.
• La defensa en el artículo XXIV sólo es posible
  cuando la salvaguardia se ha introducido con
  ocasión del establecimiento de una unión aduanera
  y si no se le permitiera introducir la
  salvaguardia se impediría el establecimiento de
  esa unión aduanera.

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Zonas de libre comercio

• Las salvaguardias se aplican al producto
  importado con independencia de su procedencia.
• Cuando la investigación considera las
  importaciones procedentes de todas las fuentes
  (con inclusión de todo miembro de un TLC), no se
  puede posteriormente, sin realizar un nuevo
  análisis, excluir las importaciones procedentes
  de miembros del TLC de la aplicación de la
  salvaguardia resultante.
• No queda claro si el artículo XXIV del GATT
  permite excluir de una salvaguardia las
  importaciones procedentes de un miembro TLC.
• La cuestión de si el artículo XXIV sirve como
  excepción es pertinente sólo
• (1) cuando la investigación no toma en cuenta las
  importaciones que están excluidas de la
  salvaguardia en la determinación del daño grave y
  
• (2) cuando se toma en cuenta las importaciones
  que están excluidas en la determinación del daño
  grave y se establece explícitamente que las
  importaciones de fuentes ajenas al TLC
  satisfacían, por sí solas, las condiciones para
  aplicar salvaguardia.

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Artículo 802 (1) del TLCAN

• No hay salvaguardias bajo el TLCAN desde 2003.
• Pero, las Partes conservan sus derechos y
  obligaciones bajo Artículo XIX o el Acuerdo sobre
  Salvaguardias, excepto los referentes a
  compensación o represalia y exclusión de una
  medida.
• Requiere que cualquier Parte que aplique una
  salvaguardia excluirá las importaciones de bienes
  de cada una de las otras Partes, a menos que
• (1) las importaciones de una Parte, consideradas
  individualmente, representen una participación
  sustancial en las importaciones totales y
• (2) las importaciones de una Parte consideradas
  individualmente o, en circunstancias
  excepcionales, las importaciones de varias Partes
  consideradas en conjunto, contribuyan de manera
  importante al daño serio o amenaza del mismo
  causado por dichas importaciones.

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Ejercicio

• México eliminó los aranceles sobre importaciones
  de maíz del Canadá y EEUU el 1 de enero de 2008.
• Sería una opción para México aplicar
  salvaguardias OMC al maíz de EEUU
• (1) jurídicamente?
• (2) económicamente?
• (3) políticamente?

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Requisito previoInvestigación

• Un requisito previo para aplicar salvaguardias es
  de realizar una investigación con arreglo a un
  procedimiento previamente establecido y hecho
  público.
• La investigación comportará un aviso público a
  todas las partes interesadas, así como audiencias
  públicas u otros medios apropiados en que los
  importadores, exportadores y demás partes
  interesadas puedan presentar pruebas y exponer
  sus opiniones.
• Las autoridades competentes publicarán un informe
  en el que se enuncien las constataciones y las
  conclusiones fundamentadas a que hayan llegado
  sobre todas las cuestiones pertinentes de hecho y
  de derecho.

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Daño grave

• El daño grave es un menoscabo general
  significativo de la situación de una rama de
  producción nacional.
• El criterio de daño grave del Acuerdo sobre
  Salvaguardias es más estricto que el criterio de
  daño importante del Acuerdo Antidumping, el
  Acuerdo SMC y el GATT.
• El daño grave es más que una amenaza de daño
  grave.

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rama de producción nacional

• comprende (1) productores y (2) productos
  similares o directamente competidores.
• Los productores de productos que no sean
  productos similares o directamente competidores
  no forman parte de la rama de producción
  nacional.
• Para establecer el alcance de una rama de
  producción nacional, hay que determinar qué
  productos son similares al producto importado o
  directamente competidores.
• El Acuerdo sobre Salvaguardias no define estos
  términos.

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Determinación si aumento de importaciones ha
causado o amenaza causar daño grave

• Hay que evaluar todos los factores pertinentes de
  carácter objetivo y cuantificable que tengan
  relación con la situación de esa rama.
• No se limita la investigación a los factores
  mencionados por las partes interesadas.
• Al evaluar la situación general de la rama no se
  concede una importancia decisiva a ningún factor
  pertinente en particular.
• Todos los factores se deben examinar y valorar
  conjuntamente.
• Los factores pertinentes que se refieren
  exclusivamente al aumento de las importaciones
  deben computarse.
• Los factores no relacionados con el aumento de
  las importaciones deben quedar excluidos de dicha
  determinación.

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Relación causal

• La investigación tiene que demostrar, sobre la
  base de pruebas objetivas, una relación causal
  entre el aumento de las importaciones del
  producto y el daño grave o la amenaza de daño
  grave.
• No se atribuirá al aumento de las importaciones
  otros factores, distintos del aumento de las
  importaciones, que al mismo tiempo causen daño a
  la rama de producción nacional.

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Proporcionalidad y alcance

• La salvaguardia aplicada tiene que guardar
  proporción con los objetivos de prevenir o
  reparar el daño grave y facilitar el reajuste.
• Esa obligación es exigible con independencia de
  la forma concreta de la salvaguardia, que sea una
  restricción cuantitativa o un contingente
  arancelario.
• El alcance de una salvaguardia se define por la
  parte del daño grave que se atribuye al aumento
  de las importaciones, no por la calificación que
  la autoridad competente atribuya a la situación
  de la rama de producción.
• El Miembro que impone una salvaguardia debe
  explicar y justificar claramente el alcance de la
  aplicación de la medida.

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Salvaguardia provisional

• En circunstancias críticas, en las que cualquier
  demora entrañaría un perjuicio difícilmente
  reparable, un Miembro podrá adoptar una
  salvaguardia provisional en virtud de una
  determinación preliminar de pruebas claras de que
  el aumento de las importaciones ha causado o
  amenaza causar un daño grave.

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Duración

• Sólo se aplican salvaguardias durante el período
  que sea necesario para prevenir o reparar el daño
  grave y facilitar el reajuste.
• Ese período no excederá de cuatro años, a menos
  que se prorrogue porque la salvaguardia sigue
  siendo necesaria para prevenir o reparar el daño
  grave y la rama de producción está en proceso de
  reajuste.
• El período total de aplicación de una
  salvaguardia, con inclusión del período de
  aplicación de una medida provisional, del período
  de aplicación inicial y de toda prórroga, no
  excederá de ocho años.
• Todo país en desarrollo puede prorrogar el
  período de aplicación de una salvaguardia hasta
  dos años más.

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Compensación

• Todo Miembro que aplique una salvaguardia
  procurará mantener un nivel de concesiones y
  otras obligaciones sustancialmente equivalente
  entre él y los Miembros exportadores afectados
  por la medida.
• Los Miembros interesados podrán acordar cualquier
  medio adecuado de compensación comercial de los
  efectos desfavorables de la medida sobre su
  comercio.
• Si no se llega a un acuerdo, los Miembros
  exportadores afectados podrán suspender la
  aplicación, al comercio del Miembro que aplique
  la salvaguardia, de concesiones u otras
  obligaciones sustancialmente equivalentes.

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Estados Unidos Acero (OA)

• Qué medidas de salvaguarda impuso los EEUU sobre
  importaciones de acero y por cuanto tiempo?
• Las importaciones de qué países fueron excluidas
  de la aplicación de las medidas? Qué relevancia
  tiene para la relación causal?
• Según los EEUU, qué fue la "evolución imprevista
  de las circunstancias que justificara las
  medidas? Es una cuestión de hecho o de derecho?
• Qué decide el OA sobre la cuestión de si los
  EEUU explicó adecuadamente su decisión de imponer
  salvaguardas?
• En su opinión, fue el Grupo Especial demasiado
  exigente con las autoridades estadounidenses en
  cuanto a la "explicación razonada y adecuada" que
  tenían que dar en su informe?
• Qué tipo de aumento en importaciones se necesita
  para justificar salvaguardias?

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Ejercicio

• México eliminó los aranceles sobre importaciones
  de maíz del Canadá y EEUU el 1 de enero de 2008.
• Sería una opción para México aplicar
  salvaguardias OMC al maíz de EEUU
• (1) jurídicamente?
• (2) económicamente?
• (3) políticamente?