Manuel L

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Instrumentos de defensa comercial de la UE
Antidumping, Antisubvención y Salvaguardias

• Manuel López Escudero
• México ITAM, 24-28/3/2008

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Estructura de la presentación

1. Las prácticas comerciales desleales
2. Instrumentos de defensa comercial
3. Hechos y cifras
4. Reacción ante medidas de defensa comercial de
   terceros Estados
5. Cuál es el papel de las empresas de la UE?

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1. Las prácticas comerciales desleales

• Filosofía GATT/WTO comercio sometido a normas
• Prohibición de todas las restricciones
  comerciales, salvo los derechos de aduana
• Principio nación más favorecida (excepcion
  regional free-trade zones, preferential
  agreements with developing countries)
• Reducción progresiva de los derechos de aduana
  mediante sucesivas rondas comerciales
  multilaterales
• El dumping es una práctica comercial desleal que
  debe ser eliminada
• Las subvenciones a la exportación están
  prohibidos (salvo para productos agrícolas y
  países en desarrollo)
• Están prohibidas las contramedidas unilaterales
  como reacción ante las infracciones de las
  normas, salvo los instrumentos de defensa
  comercial)
• N.B. Estás reglas son aplicables únicamente en
  el comercio internacional de mercancías, pero no
  en el de servicios

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1. Las prácticas comerciales desleales

• Qué es el dumping?Existe dumping cuando empresas
  de un tercer Estado venden una mercancía en el
  mercado de la UE a un precio más bajo de su valor
  normal en el país de origen

Cuáles son las causas del dumping?

• Generalmente compartimentación de mercados (Ej.
  Mercado del país tercero protegido con altos
  derechos de aduana u obstáculos no arancelarios,
  por lo que la competencia es escasa y los precios
  elevados)
• Excepcionalmente dumping estratégico o
  predatorio (Ej. Agresiva y voluntaria conquista
  de cuotas de mercado con intención de reducir o
  eliminar la competencia o de alcanzar otro
  objetivo estratégico)

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1. Las prácticas comerciales desleales

• Concepto de subvención
• Definición de subvención contribución
  financiera (u otro tipo de ventaja económica)
  concedida por la administración pública de un
  país tercero, que confiere un beneficio para una
  producción nacional.
• Ejemplos transferencia directa de fondos,
  exenciones o reducciones fiscales, suministro
  gratuito de bienes o servicios, préstamos a bajo
  interés, etc.
• Qué subvenciones están prohibidas o son
  recurribles?

• Subvenciones a la exportación,
• Subvenciones supeditas al uso de productos
  nacionales,
• Subvenciones específicas (concedidas sólo a
  determinadas empresas o sectores económicos).

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1. Las prácticas comerciales desleales

• ATENCIÓN
• No confundir defensa comercial (aplicable al
  comercio exterior de la UE con países terceros)
  con las normas de libre competencia (aplicables
  en el mercado interior de la UE)
• La defensa comercial sólo es utilizable en el
  comercio de mercancías, no en el comercio
  servicios
• No confundir dumping comercial con
• dumping social o ecológico,
• simplemente precios bajos y competitivos
• Violaciones de los derechos de propiedad
  intelectual e industrial, etc.

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2. Instrumentos de defensa comercial

• Los Estados miembros de la OMC pueden actuar
  directamente contra el dumping y las subvenciones
  prohibidas o recurribles mediante la imposición
  de derechos antidumping o derechos
  compensatorios
• Los Estados miembros de la OMC pueden adoptar
  temporalmente medidas de salvaguardia (ej.
  Restricciones cuantitativas, derechos de aduana,
  etc) contra las importaciones leales, pero que
  por su volumen y rapidez causan un
  desorganización de su mercado interno
• con la condición de que

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2. Instrumentos de defensa comercial
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2. Instrumentos de defensa comercial

• Base jurídica
• La OMC regula las actuaciones de sus Estados
  miembros en materia de defensa comercial.
• La regulación OMC se incorpora al Derecho UE.
• Naturaleza de las investigaciones realizadas por
  la Comisión DG Comercio
• Análisis cuantitativos técnicos
• Basados en la información proporcionada por las
  partes interesadas
• Investigación quasi-judicial
• 1. Regulada por normas jurídicas (plazos,
  derechos defensa, etc.)
• 2. Sujeta al control jurisdiccional del TJCE y
  de la OMC

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2. Instrumentos de defensa comercial
N.B. Las investigaciones sobre salvaguardias
siguen un procedimiento similar, pero duran
entre 9 y 11 meses y las etapas intermedias del
procedimiento están peor definidas. Se imponen
normalmente 3 ó 4 medidas de salvaguardia cada
año.
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2. Instrumentos de defensa comercial

• Las investigaciones se inician sobre la base de
  una denuncia presentada por la industria de la UE
  (antidumping, antisubvención), por un Estado
  Miembro (salvaguardia) o de oficio por la
  Comisión (raramente).
• Denuncias
• Deben ser representativas
• - Antidumping/antisubvención denunciantes deben
  representar como mínimo un 25 de la producción
  de la UE y los oponentes no pueden representar
  una proporción mayor de dicho porcentaje
• - Salvaguardias una gran parte de la producción
  europea debe estar afectada
• Deben contener prima facie evidencia de
• - dumping, subvención o desorganización de
  mercado,
• - Perjuicio/amenaza de perjuicio o graves
  perjuicios,
• Nexo de causalidad.
• Ver  Guide on how to draft a complaint  on
  website DG Trade.

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2. Instrumentos de defensa comercial

• Las investigaciones deben demostrar la existencia
  de
• Dumping (antidumping) o subvención
  (antisubvención) o repentino y masivo aumento de
  las importaciones (salvaguardias)
• Perjuicio/amenaza de perjuicio (o grave
  perjuicio) para una gran parte de la industria de
  la UE
• Ej. caída de ventas, caída de beneficios,
  pérdida de empleos, pérdida de cuotas de mercado,
  disminución de la productividad
• Causalidad dumping, subvención o aumento de
  importaciones deben ser la causa principal del
  perjuicio
• La imposición de medidas no puede ir en contra
  del interés de la Comunidad en su conjunto

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2. Instrumentos de defensa comercial

• Qué tipo de medidas se pueden imponer?
• Derechos de aduana ad valorem adicionales o
  aumentos de precios ofrecidos por los
  exportadores de terceros países (antidumping,
  antisubvención, salvaguardias) o contingentes
  (normalmente sólo en las salvaguardias)
• Regla del derecho más bajo las medidas se
  imponen a un nivel inferior al del margen de
  dumping (o nivel de subvenciones
  prohibidas/recurribles), siempre que se a
  suficiente para enjugar el perjuicio
• Duración normal de las medidas 5 years en caso
  de medidas antidumping y antisubvención (pueden
  renovarse cada 5 años sin límite de tiempo) o 4
  años en el caso de salvaguardias (pueden
  mantenerse hasta 8 años)

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2. Instrumentos de defensa comercial

• Qué ocurre después de la imposición de medidas?
• Revisiones
• Revisiones de vencimiento
• Revisiones intermedias
• Revisiones por nuevos llegados
• Investigaciones antiabsorción
• Investigaciones antielusión
• Suspensión de las medidas
• Reembolsos
• Control judicial
• TPI de las CE
• Órgano de solución de diferencias de la OMC.

• Puede dar lugar
• continuación,
• enmienda o
• Retirada de las medidas

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2. Instrumentos de defensa comercial

• Cuál es procedimiento decisorio?
• Comisión Europea
• conducción de las investigaciones y
• decide sobre apertura, medidas provisionales,
  propuesta de medidas definitivas, finalización,
  aceptación de compromisos
• Estados Miembros
• Opinan sobre cualquier decisión o actuación de la
  Comisión en el seno de un comité consultivo
• deciden por mayoría simple en el Consejo respecto
  a la imposición de medidas definitivas (normas
  especiales para las medidas de salvaguardia,
  incluyendo la necesidad de obtener mayoría
  cualificada)

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3. Hechos y cifras

• Media de inicio anual de investigaciones 40
  investigations
• 60 de las investigaciones da lugar a la adopción
  de medidas
• Anualmente se adopta una media de 85 Reglamentos,
  que imponen, continúan o modifican las medidas
• Aproximadamente hay 50 medidas actualmente en
  vigor
• La mitad de las medidas terminan a los 5 años
• Países principalmente afectados por las medidas
  China, India, Rusia

• Sectores más afectados chímicos, acero,
  textil,electronica
• Ejemplos de Investigaciones industria pesada
  (planchas de acero,fertilizantes) y PYMEs
  (textiles, zapatos, bicicletas, salmón)

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3. Hechos y cifras

• Ejemplos de casos que afectan a PYMEs
• Salmón
• Denunciantes aprox. 20
• Empleo aprox. 8000
• Facturación 15.000 millones de
• Bicicletas
• Denunciantes aprox. 20
• Empleo aprox. 200.000
• Facturación 4.000 millones
• Ropa de cama
• Denunciantes aprox. 15
• Empleo aprox. 15.000
• Facturación 17.000 millones de

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4. Reacción ante medidas de defensa comercial de
terceros Estados

• El problema
• UE es el primer exportador mundial y, por tanto,
  el primer objetivo de las medidas de defensa
  comercial de terceros Estados
• La UE usa con prudencia los instrumentos de
  defensa comercial y aplica correctamente las
  normas de la OMC y su propia normativa y pretende
  que los terceros Estados hagan lo mismo
• Objetivos de la UE
• Defensa de los intereses de las empresas europeas
  en los Estados miembros
• Reducción del impacto económico de las medidas
  adoptadas por terceros países
• Asegurar el respecto por los terceros Estados de
  la normativa OMC y de la establecida en acuerdos
  bilaterales

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4. Reacción ante medidas de defensa comercial de
terceros Estados

• Principales ejemplos y cifras de las medidas de
  densa comercial aplicadas a la UE por terceros
  Estados
• Finales de 2005 181 medidas en vigor contra la
  UE, incluyendo 130 antidumping, 21 antisubvención
  y 30 salvaguardias
• Principales utilizadores Estados Unidos (44
  medidas contra la UE), India (28), Brasil (11),
  China (10), Sudáfrica (10), Canadá (9), Argentina
  (8), Ucrania (7), Australia (6), Rusia (6)
• Principales sectores afectados químico (33),
  acero (24), productos agroalimentarios (15)
• En los últimos 4 años, las medidas contra la UE
  se han incrementado significativamente
• Los nuevos utilizadores (especialmente países
  en desarrollo) han sobrepasado ampliamente a los
  tradicionales

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4. Reacción ante medidas de defensa comercial de
terceros Estados

• Apoyo ofrecido por la UE a las empresas
• Principio básico la Comisión no sustituye a los
  consejeros jurídicos de las empresas
• Diferentes ámbitos/acciones son posibles en
  función del contexto político general (existencia
  de un acuerdo comercial bilateral o no, posible
  acción ante el Órgano de Solución de Diferencias
  de la OMC, etc)
• Diferentes grados de participación dependiendo
  del instrumento utilizado
• - Antidumping participación limitada de la UE
• - Antisubvención actuación directa de la UE como
  entidad subvencionadora
• - Salvaguardias la UE es el coordinador
  natural dado que las salvaguardias afectan a
  todos los Estados miembros de la UE

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5. Cuál es el papel de las empresas de la UE?

• Defensa autónoma frente al comercio desleal
• Vigilancia de los flujos comerciales y de las
  prácticas de empresas extranjeras
• Si se dan las condiciones para usar los
  instrumentos de defensa comercial
• - Agrupación de los productores de la UE (los
  denunciantes deben representar una proporción
  importante de la producción de la UE) o alertar a
  la Comisión (salvaguardia),
• - Reunir la información para plantear la
  denuncia,
• - Cooperar durante la investigación.
• Cuando están implicadas en una acción de un
  tercer Estado
• Vigilar la práctica comercial del tercer Estado
• Cooperar en la investigación y proteger el
  interés de la empresa con inteligencia

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More information on our website
http//europa.eu.int/comm/trade/issues/respectrule
s/tpi_en.htm Complaint office / SME heldesk
Office of Complaints Trade Defence Services
(Office J79 06/33) Rue de la Loi 200, B-1049
Bruxelles, Belgique tel [phone], fax
32 22 95 65 05, e-mail TRADE-Defence-Complaints_at_
cec.eu.int Specific informations for
SMEs http//europa.eu.int/comm/trade/issues/respe
ctrules/tdi_sme/index_en.htm