Sin ttulo de diapositiva

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(No Transcript)
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Informe de Avance de los Trabajos Realizados en
la Mesa VI Colaboración y Coordinación
Intergubernamentales y sus Comisiones
Técnicas (Villahermosa, Tab. a 18 de marzo de
2003)
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El pasado 5 de febrero, en la Hacienda de
Juriquilla del Estado de Querétaro, en
seguimiento a los términos de la Convocatoria a
la Primera Convención Nacional Hacendaria (CNH)
y atendiendo a la integración de las Mesas de
Análisis y Propuestas que instruyó el Consejo
Directivo de la propia CNH, se reunieron los
siguientes funcionarios, con el propósito de
instalar formalmente el inicio de los trabajos
correspondientes a la Mesa de Análisis y
Propuestas de Colaboración y Coordinación
Intergubernamentales
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Posteriormente, el día 20 de febrero de 2004, en
la Cd. de Pachuca, Hidalgo, en seguimiento a
los trabajos de la Primera Convención Nacional
Hacendaria (CNH), se llevó a cabo la Segunda
Reunión de la Mesa, en la cual se realizaron
diversas tareas entre las que destacan las
siguientes
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Exposición de los resultados del diagnóstico
sobre la colaboración y coordinación
intergubernamentales, tomando como documento
base, el realizado por Coordinación Técnica de la
Convención Nacional, integrada por la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público, los secretarios de
finanzas de las entidades federativas y el
INDETEC, mismo que fue aprobado por el Consejo
Directivo de la Convención.  
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Presentación y aprobación del Programa General de
Trabajo, que establece el objetivo general y los
principios rectores y resultados de los trabajos
de la Mesa Objetivo General Proponer un nuevo
modelo de colaboración y coordinación
intergubernamental en el marco del renovado
federalismo.
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• Principios Rectores
• Lograr una mayor eficiencia económica y
• administrativa del proceso de captación, uso y
• aprovechamiento de los recursos públicos en
• todo el territorio nacional.

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• Brindar un marco institucional claro de
• colaboración y coordinación en materia de
• gastos, ingresos, deuda y patrimonio públicos
• entre los tres órdenes de gobierno, así como
• incrementar y hacer más eficiente la
• colaboración y coordinación para la evaluación
• de los programas en los que participa más de
• una instancia de gobierno.

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• Otorgar certidumbre y transparencia respecto
• a los montos, fórmulas y fechas de
• asignación de los recursos públicos federales
• transferidos a las entidades federativas y
• municipios.

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• Aumentar las sinergias en los procesos de
  presupuesto, operación y ejecución de los
  programas federales con incidencia en las
  entidades federativas y municipios.
• Desarrollar un sistema de coordinación y
  colaboración intergubernamental más ágil,
  eficiente y transparente. Esto incluye mejorar la
  capacidad de respuesta del sistema, minimizando
  el tiempo en que se ministran los recursos a los
  gobiernos locales y se entregan las
  comprobaciones.
•  

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• Reducir los costos de transacción en el
• sistema de la hacienda pública en su
• conjunto, dando certidumbre no sólo a los
• gobiernos federal, estatales y municipales en
• sus procesos de planeación, sino también a
• los contribuyentes y a las actividades
• productivas.

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• Elevar la calidad del ejercicio del gasto público
  que permita maximizar el impacto (económico y
  social) de estas erogaciones en cualquier parte
  del territorio nacional, asegurando que cualquier
  ciudadano goce de un mínimo de bienestar,
  independientemente de la entidad federativa o
  municipio donde habite, por el acceso a bienes y
  servicios públicos.
• Incentivar la recaudación local y dar prioridad
  al criterio de eficiencia del sistema de la
  hacienda pública.
• Aumentar los esfuerzos hacia una política federal
  solidaria.

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 El alcance de las medidas que pudieran
adoptarse para lograr el nuevo modelo de
colaboración y coordinación intergubernamental
deberá reflejarse en la instrumentación de los
siguientes resultados
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Base Constitucional   Promover la
sistematización en el orden constitucional de las
bases para la distribución correspondiente a cada
ámbito de gobierno en todas las materias de la
Hacienda Pública.
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Ingresos o Participaciones   Rediseñar el sistema
de colaboración administrativa y coordinación
intergubernamental a fin de lograr una
distribución más eficiente entre los tres órdenes
de gobierno.
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Gasto Público   Rediseñar el sistema de
coordinación en presupuesto y gasto publico, para
que tome en cuenta las diferencias en capacidades
fiscales y necesidades, pero asegurando
simultáneamente la coherencia de objetivos, la
eficiencia del gasto, la promoción de la
transparencia, la rendición de cuentas y el
esfuerzo fiscal de cada orden de gobierno.
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Deuda Pública   Fortalecer el federalismo de la
hacienda pública promoviendo, en un ámbito de
colaboración intergubernamental, para que los
distintos órdenes de gobierno tengan mejor acceso
a fuentes de financiamiento, que garanticen
finanzas públicas sanas.
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Estructura del Sistema de Coordinación de la
Hacienda Pública   Redefinir la estructura actual
del sistema nacional de coordinación fiscal para
transformarlo en un sistema nacional de la
hacienda pública en el que participen los tres
órdenes de gobierno.
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• En atención a ello, se acordó la Instalación e
  Integración de seis Comisiones Técnicas, quedando
  conformadas de la siguiente manera
• Ø Comisión Técnica 1 Sistemas de Distribución
  de Participaciones Federales.
• - Coordinador Lic. Miguel Alemán Velazco,
  Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz
  de Ignacio de la Llave.

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Ø  Comisión Técnica 2 Colaboración
Administrativa en Materia Fiscal Federal. -
Coordinador Lic. Carlos R. Hernández Blanco,
Presidente Municipal de Cozumel, Q. Roo.
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• Comisión Técnica 3 Coordinación
  Intergubernamental en Materia de Gasto Público.
• - Coordinador Dr. Gustavo Merino Juárez,
  Coordinador General de Prospectiva y Planeación,
  de la SEDESOL

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• Comisión Técnica 4 Coordinación
  Intergubernamental en Materia de Deuda Pública.
• Coordinador L.C.C. María Dolores Del Río
  Sánchez, Presidenta Municipal de Hermosillo, Son.

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• Comisión Técnica 5 Organismos del Sistema
  Nacional de Coordinación Fiscal.
•        Coordinador Lic. Armando Díaz de León,
  Coordinador de Política Fiscal y Hacendaria de la
  Secretaria de Finanzas y Administración del
  Estado de Aguascalientes.

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• Comisión Técnica 6 Diseño de Propuestas de
  Bases Constitucionales al Sistema de Colaboración
  y Coordinación Intergubernamental
•        Coordinador Lic. Fernando Calzada Falcón,
  Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de
  Tabasco.

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Todas las Comisiones Técnicas, se encuentran
integradas por representantes del Gobierno
Federal, de las Entidades Federativas y
Municipios, de los congresos de la Unión y de
los estados, así como del Indetec.
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• Aprobación del Calendario de Sesiones para el
  Desarrollo de los Trabajos de la Mesa.
• 1. Viernes 20 de febrero, en la Ciudad de Pachuca
  Hidalgo.
• 2. Viernes 05 de marzo, en el Puerto de
  Veracruz.
• Viernes 19 de marzo en el Estado de Tabasco.
• Viernes 02 de abril en el Estado de
  Aguascalientes.
• Viernes 16 de abril en el Estado de Colima.
• Miércoles 28 de abril en el Estado de Michoacán.
• Miércoles 26 de mayo en el Distrito Federal.

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El día 05 de marzo, en la Cd. de Boca del Río,
Ver.,se llevó a cabo la tercera reunión plenaria
de la Mesa donde se presentaron y aprobaron los
programas de trabajo de las comisiones técnicas,
destacando de cada una de ellas, los siguientes
aspectos
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PROPUESTA DE PROGRAMA DE TRABAJO COMISIÓN
TÉCNICA No. 1 SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE
PARTICIPACIONES FEDERALES
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1. OBJETIVO GENERAL Proponer un modelo de
coordinación intergubernamental en materia de
coparticipación y distribución de participaciones
de ingresos federales coordinados, dentro del
marco del renovado federalismo que asegure a los
tres órdenes de gobierno un trato igualitario,
equitativo, individualizado de las partes, de
respeto y equilibrio dentro de la unidad
nacional.
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2. OBJETIVOS PARTICULARES Diseñar el nuevo modelo
de acuerdo intergubernamental en materia de la
distribución de participaciones de los ingresos
federales que además contemple la no afectación
de la hacienda pública de una de las partes por
las decisiones de la otra. Promover el
establecimiento y desarrollo de las fuentes de
ingreso en los ámbitos locales, respetando los
objetivos del nuevo arreglo de coordinación
intergubernamental en materia de ingresos.
Lograr una mayor eficiencia económica y
administrativa del proceso de recaudación en los
tres órdenes de gobierno.
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• Proponer un nuevo marco de coordinación en
  materia de distribución de participaciones.
• Proponer un modelo de coparticipación de los tres
  órdenes de gobierno, en el diseño, normatividad y
  responsabilidad en la administración de los
  ingresos federales coordinados.
• Proponer reformas que aseguren una mayor
  certidumbre y transparencia respecto a los
  montos, fórmulas y fechas de asignación de los
  recursos públicos federales (participaciones)
  transferidos a las entidades federativas y de
  éstas a los municipios.
• Proponer que los sistemas de distribución de
  participaciones incentiven la recaudación local.

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3. AGENDA TEMÁTICA Para la elaboración del o de
los anteproyectos y propuestas preliminares se
propone que se deben contemplar entre otros, los
siguientes aspectos

• Revisar la integración de la Recaudación
• Federal Participable.
• Revisar la estructura del Fondo General de
• Participaciones y del Fondo de Fomento
• Municipal, así como la normatividad
• establecida para la integración y distribución
• de las participaciones directas y otros fondos,
• como lo es la Reserva de Contingencia.

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• Revisar las variables que determinan los
• coeficientes de las entidades federativas y
• municipios, así como los mecanismos de
• distribución de participaciones federales y
• estatales.
• Revisar el Convenio de Adhesión al Sistema
• Nacional de Coordinación Fiscal.

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• Los trabajos que se desarrollen en esta Comisión
  Técnica, deberán considerar también
•  
• Los criterios que establece la metodología de la
  Convención para la presentación de las propuestas

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PROPUESTA DE PROGRAMA DE TRABAJO COMISIÓN
TÉCNICA No. 2 COLABORACIÓN ADMINISTRATIVA EN
MATERIA FISCAL FEDERAL
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1. OBJETIVO GENERAL Proponer un nuevo modelo de
colaboración administrativa en materia fiscal,
igualitaria, equitativa, individualizada, que
contribuya al fortalecimiento de las haciendas
públicas y que atienda a los objetivos
sustantivos de las materias y funciones
coordinadas.
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• 2. OBJETIVOS PARTICULARES
• Mejorar la relación existente entre los objetivos
  funcionales y recaudatorios alcanzados por los
  gobiernos municipales y estatales, y los
  correspondientes incentivos derivados de la
  colaboración administrativa.
• Establecer y promover la colaboración
  administrativa horizontal
• Perfeccionar las bases normativas de la
  colaboración administrativa.

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• Eficientar la recaudación mediante su
  descentralización vía la colaboración
  administrativa, tomando como base la cercanía con
  el contribuyente y la capacidad de gestión
  administrativa.
• Diseñar un sistema de colaboración entre los
  ordenes de gobierno y entre los contribuyentes y
  autoridades, basado en principios de
  simplificación administrativa.

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• 3. AGENDA TEMÁTICA
•   Para la elaboración del o de los anteproyectos
  y propuestas preliminares, se propone la
  necesidad de contemplar los siguientes aspectos
• Concurrencia administrativa.
• Alineación de objetivos de las áreas sustantivas
  con las actividades de administración y con los
  incentivos económicos.
• Eficiencia recaudatoria.
• Colaboración horizontal y vertical. 
• Andamiaje jurídico y normativa operacional de la
  colaboración administrativa.
• Simplificación de la colaboración administrativa
  (procesos y métodos).

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• 3. AGENDA TEMÁTICA
•   Para la elaboración del o de los anteproyectos
  y propuestas preliminares, se propone la
  necesidad de contemplar los siguientes aspectos
• Concurrencia administrativa.
• Alineación de objetivos de las áreas sustantivas
  con las actividades de administración y con los
  incentivos económicos.
• Eficiencia recaudatoria.
• Colaboración horizontal y vertical. 
• Andamiaje jurídico y normativa operacional de la
  colaboración administrativa.
• Simplificación de la colaboración administrativa
  (procesos y métodos).

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PROPUESTA DE PROGRAMA DE TRABAJO COMISIÓN
TÉCNICA No. 3 COLABORACIÓN Y COORDINACIÓN
INTERGUBERNAMENTAL EN MATERIA DE GASTO PÚBLICO
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1. OBJETIVO GENERAL Generar una propuesta
concreta, con sus alternativas, de un sistema de
coordinación en materia de presupuesto y gasto,
misma que deberá ser armonizada con la propuesta
generada por la Mesa de Gasto.
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• 2. AGENDA TEMÁTICA
• Para la elaboración del o de los
  anteproyectos y propuestas preliminares se
  propone que se deben contemplar entre otros, los
  siguientes aspectos
• Discusión conceptual sobre cómo debe ser un
  sistema de coordinación de gasto.
• Discusión sobre experiencias internacionales.
• Discusión sobre el Sistema de Aportaciones y
  otras Transferencias (Ramos 33 y 39). Esta tomará
  como referente el ramo 28.

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• Discusión sobre otras transferencias
• intergubernamentales como subsidios,
• y pari-passus.
• Discusión sobre la coordinación en
• materia presupuestal.

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PROPUESTA DE PROGRAMA DE TRABAJO COMISIÓN
TÉCNICA No. 4 COLABORACIÓN Y COORDINACIÓN
INTERGUBERNAMENTAL EN MATERIA DE DEUDA PÚBLICA
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1. OBJETIVO GENERAL Proponer un sistema de
coordinación intergubernamental en materia de
deuda publica, dentro del marco del renovado
federalismo, que permita a los 3 ordenes de
gobierno, tener acceso a recursos crediticios que
garantice el financiamiento de inversiones
publicas productivas.
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• 2. OBJETIVOS PARTICULARES
•  Definir en el sistema de coordinación, el
  concepto de inversiones publicas productivas en
  su alcance económico y social.
• Actualización en coordinación con la mesa de
  deuda publica, la ley general de deuda publica.
• Incorporar en la ley general de deuda publica los
  requisitos, necesidades de calificación y la
  evaluación del riesgo proyecto, así como nuevos
  esquemas de financiamiento.

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• Promover sistemas que permitan la exploración de
  nuevas fuentes de financiamiento.
• Establecer y promover la profesionalización de
  los tesoreros estatales y municipales.
• Establecer procedimientos financieros que
  aseguren los beneficios de los créditos de
  organismo internacionales a los estados y
  municipios en tazas y plazos.

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• 3. AGENDA TEMÁTICA
• Para la elaboración del o de los anteproyectos
  y propuestas preliminares se propone que se deben
  contemplar entre otros, los siguientes aspectos
• Nuevos sistemas de acceso a fuentes de
  financiamiento y recursos crediticios.
• Actualización de la legislación y normatividad
  para la contratación de deuda pública en los tres
  ordenes de gobierno.
• El mercado bursátil y las calificaciones de la
  deuda pública local.
• El papel de la banca de desarrollo como agente
  colocador de financiamiento público local.
• Sistemas de pensiones locales.

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PROPUESTA DE PROGRAMA DE TRABAJO COMISIÓN
TÉCNICA No. 5 ORGANISMOS DEL SISTEMA NACIONAL DE
COORDINACIÓN FISCAL
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1. OBJETIVO GENERAL   Reestructurar y/o
redefinir los Organismos de Coordinación y
Colaboración Intergubernamentales a partir de la
redefinición de un nuevo Sistema Nacional de
Coordinación Hacendaria, que respondan a las
necesidades actuales.
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• 2. OBJETIVOS PARTICULARES
•  
• Revisión y adecuación de sus organismos formales
  para transformarlos en instancias con capacidad
  de decisión.
• Revisar los procedimientos de toma de decisiones
  en materia de coordinación por parte de los
  organismos del sistema.
• Proponer la institucionalización de los órganos
  de la coordinación hacendaria intergubernamental,
  fijando principios básicos de composición,
  gobierno, financiamiento y funcionamiento.
• Revisar los problemas operativos del actual
  Sistema a fin de proponer las adecuaciones y
  correcciones pertinentes.

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• 3. AGENDA TEMÁTICA
• Para la elaboración del o de los anteproyectos
  y propuestas preliminares se propone que se deben
  contemplar entre otros, los siguientes aspectos
• Profundizar en la revisión de los trabajos
  preparatorios de diagnóstico, estudios
  comparativos con otros países y demás documentos
  y bibliografía disponible, a fin de determinar la
  estructura, las posibilidades y el alcance de las
  decisiones del los organismos del sistema.
• Revisar para redefinir la participación de los
  organismos del sistema que atienda a los
  principios generales del nuevo federalismo.

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• Adecuar y/o transformar los Organismos del
  Sistema Nacional de Coordinación Fiscal a la
  agenda hacendaria que atienda las necesidades del
  nuevo Sistema.
• Profundo cabildeo con otros interlocutores del
  federalismo ajenos al ejecutivo.
• Institucionalidad del Sistema y sus Organismos.

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PROPUESTA DE PROGRAMA DE TRABAJO COMISIÓN
TÉCNICA No. 6 DISEÑO DE PROPUESTAS DE LAS BASES
CONSTITUCIONALES AL SISTEMA DE COLABORACIÓN Y
COORDINACIÓN INTERGUBERNAMENTALES
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1. OBJETIVO GENERAL Proponer en el plano
constitucional un modelo jurídico de colaboración
y coordinación intergubernamentales dentro del
marco del renovado federalismo que asegure a los
tres órdenes de gobierno un trato igualitario,
equitativo, individualizado de las partes, de
respeto y equilibrio dentro de la unidad nacional.
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• 2. OBJETIVOS PARTICULARES
•  
• Formular anteproyecto para incluir en la
  Constitución el Capítulo de Federalismo
  Hacendario.
• Delimitar en el mencionado Capítulo
  Constitucional relativo al Federalismo
  Hacendario, las facultades exclusivas para cada
  uno de los tres órdenes de gobierno, y en el caso
  de las compartidas, asegurar que estén claramente
  definidas.
• Institucionalizar los órganos que genere la
  coordinación de la hacienda pública
  intergubernamental, al grado tal que la norma
  fije los principios básicos de composición,
  gobierno, financiamiento y funcionamiento de
  estos órganos

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• Asegurar que las disposiciones constitucionales
  que se proponen, sean resultado de una visión
  integral y armónica de ingreso, gasto, deuda,
  patrimonio, transparencia y rendición de cuentas
• Garantizar que exista congruencia en el texto,
  previendo que no haya lugar a contraposiciones
  futuras en ninguno de los temas

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• 2. OBJETIVOS PARTICULARES 
• Formular anteproyecto para incluir en la
  Constitución el Capítulo de Federalismo
  Hacendario.
• Delimitar en el mencionado Capítulo
  Constitucional relativo al Federalismo
  Hacendario, las facultades exclusivas para cada
  uno de los tres órdenes de gobierno, y en el caso
  de las compartidas, asegurar que estén claramente
  definidas.
• Institucionalizar los órganos que genere la
  coordinación de la hacienda pública
  intergubernamental, al grado tal que la norma
  fije los principios básicos de composición,
  gobierno, financiamiento y funcionamiento de
  estos órganos.

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• Asegurar que las disposiciones constitucionales
  que se proponen, sean resultado de una visión
  integral y armónica de ingreso, gasto, deuda,
  patrimonio, transparencia y rendición de cuentas.
• Garantizar que exista congruencia en el texto,
  previendo que no haya lugar a contraposiciones
  futuras en ninguno de los temas.
• Incluir en la redacción del texto constitucional
  de dicho Capítulo, los principios de equidad,
  subsidiariedad y solidaridad.

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• 3. AGENDA TEMÁTICA
• Para la elaboración del anteproyecto se debe
  contemplar 
• El principio federalista de autonomía financiera
  y equilibrio intergubernamental, esto alude al
  concepto de mínimos irreductibles que establece
  la premisa de que deben garantizarse, por lo
  menos, los niveles actuales de bienestar para
  estados y municipios.  
• La necesidad de superar el esquema actual de
  coordinación fiscal, en el que prevalece el
  centralismo a favor del ámbito federal, buscando
  una verdadera participación de entidades y
  municipios en la definición y ejecución de los
  mecanismos de coordinación y colaboración, así
  como abrirles la posibilidad de establecer e
  implementar sus propios mecanismos para la
  obtención de recursos
•  

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•  
• Reestablecer el sentido de la norma
  Constitucional contenida en el artículo 124, en
  la cual se establece el sistema residual de
  competencias y facultades a favor de las
  entidades federativas.
•  
• Contemplar el principio de no-afectación de un
  ámbito de gobierno a la Hacienda de otro, ya sea
  a través de su legislatura o cualquier otro medio.

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•  
• Fijar las bases de la Coordinación Hacendaria
  Intergubernamental, bajo principios igualitarios
  e individualizados, de modo que los acuerdos de
  coordinación, convenios, o resoluciones que se
  celebren o establezcan entre algunas haciendas,
  requieran el consentimiento expreso de aquéllas
  haciendas a las que pudiera afectar.
• Definir en la norma constitucional el carácter de
  los organismos intergubernamentales que sean
  creados entre varios ámbitos en el marco de sus
  relaciones hacendarias, asegurar su integración,
  funcionamiento, financiamiento y dirección
  paritarios, así como la imposibilidad de que una
  sola de las partes que los integran imponga su
  legislación para regularlos.
•  

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• Definir en la Constitución las normas básicas
  sobre las cuales la administración hacendaria de
  un ámbito de gobierno puede realizar la
  colaboración administrativa en materia hacendaria
  en favor de otro.
•  
• Otorgar a los municipios la facultad
  Constitucional para determinar por si las bases,
  tasas y tarifas de sus contribuciones.

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•  
• En materia de ingresos, la coordinación y
  colaboración deben enfocarse al incremento de los
  recursos de los tres órdenes de gobierno y cómo
  se da la corresponsabilidad de cada nivel
•  
• En materia de gasto, garantizar desde el orden
  constitucional, el cumplimiento de las
  obligaciones suscritas a partir de la
  descentralización
•  
• En materia de deuda, la necesidad de contar con
  transparencia y reglas claras para que los
  gobiernos estatales y municipales puedan acceder
  a mejores opciones de crédito
•  

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•  
• Los trabajos que se desarrollen en esta Comisión
  Técnica, deberán considerar también
•  
• Los criterios que establece la metodología de la
  Convención para la presentación de las propuestas
•  
• Las formalidades que requiere toda reforma
  constitucional

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