Sin ttulo de diapositiva

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Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de
Occidente Departamento de Estudios
Sociopolíticos y Jurídicos
SEGURIDAD CIUDADANA Y JUSTICIA PENAL EN
JALISCO Resultados preliminares
Mayo de 2003
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Estructura del trabajo

• Sociología criminal
• Causas del crimen
• Evaluación de las organizaciones
• de la justicia criminal

I. Marco conceptual
II. Fenómeno delictivo

• Trayectoria estatal y distribución municipal de
• Incidencia delictiva y violencia

• Averiguación previa
• Proceso penal
• Derechos Humanos de víctimas
• y presuntos responsables

III. Capacidad de respuesta institucional

• Análisis del diagnóstico
• Análisis particular de ZMG
• Conclusiones
• Propuestas

IV. Análisis del diagnóstico y propuestas
3
Complejidad del fenómeno delictivo
Economía (empleo, desigualdad)
Cultura Ética Normas sociales
Fenómeno delictivo
Variables políticas
Jurídico - institucional
4
Jalisco tendencias por debajo de la media
nacional
5
Distribución regional del fenómeno delictivo
6
Jalisco por debajo de la media nacional... pero
nuestro país tiene indicadores delictivos muy
elevados
7
(No Transcript)
8
La procuración de justicia es el eslabón más
frágil del subsistema
Hechos aparentemente delictuosos
EJECUCIÓN DE SENTENCIA CONDENATORIA
PROCESO PENAL
MEDIDAS PREVENTIVAS
AVERIGUACIÓN PREVIA
3
100
45
1.6
De cada 100 delitos que se cometen en México,
sólo se denuncian 45
De ese 3 del fenómeno delictivo que llega ante
un juez, 2 llega a sentencia, condenándose a 1.6
De los 45 ilícitos que sí se reportan, sólo se
concluye la investigación en 8.6 poniéndose a
disposición de los jueces sólo a 3
De ese 1.6 condenado, 0.83 reciben menos de tres
años de prisión (que en algunos casos puede
conmutarse con pena no privativa de libertad) y
0.77 recibe más de tres años de prisión
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SITUACIÓN ACTUAL
La sociedad y el gobierno no están obteniendo de
la procuraduría de justicia los resultados
esperados

• FINES DE LA PROCURACIÓN DE JUSTICIA
• Investigación de los delitos
• Parte acusadora
• Atención a víctima
• Respeto a Derechos Humanos

• INTENSA PERCEPCIÓN CIUDADANA DE
• Inseguridad,
• Ineficiencia
• Impunidad

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Sólo se resuelve una de cada cinco averiguaciones
Sólo se resuelve una de cada cinco averiguaciones
Averiguaciones previas en Jalisco durante 2001
pendientes del año anterior 39.6
pendientes 39.7
Efectividad 19.1
Archivadas con las reservas de ley 27.7
Averiguaciones Previas vigentes en
1999 100 (142,426 100)
Prescritas (estimada) 9.6
Archivadas en definitiva 19.6
tramitadas 60.3
otras 10
Iniciadas durante 2001 60.4
Concluidas 32.6
Incompetencias 2.4
Sin detenido 3.9
Consignadas 10.6
Con detenido 6.7
Sólo incluye rezago de 1999
FUENTE Anuarios estadísticos de los estados,
INEGI, 1998- 2002
11
93.5 de los delitos quedan impunes en Jalisco
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DIAGNÓSTICO
Existen dos causas principales de los problemas
de procuración.
Causas
INCUMPLIMIENTO DE LOS FINES DE LA
PROCURACIÓN DE JUSTICIA
Saturación, atribuciones y discreción sin control
eficaz
Ineficiencia de las procuradurías

• Investigación de los
• delitos
• Parte acusadora
• Atención a víctimas
• D. H. de indiciados

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Lo que el diseño institucional pretendió
14
Las procuradurías han dejado sin representación
efectiva a las víctimas y a la sociedad y se
vulneran los D.H.
15
Un Poder Judicial sitiado. Conoce apenas del 3
del fenómenodelictivo real
16
El Poder Judicial condena a 63.85 de los
consignados
17
A la víctima se le responsabiliza del impulso del
caso y se le imponen altos costos
A). COSTOS DE REPORTAR EL ILÍCITO B). COSTOS
DE LA AVERIGUACIÓN PREVIA C). COSTOS DURANTE EL
PROCESO D). COSTOS DE RECUPERACIÓN DE OBJETOS
DEL ILÍCITO Y DE LA REPARACIÓN DEL DAÑO
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Los costos de la víctima son muy altos y alejan
al denunciante de las instituciones

• Tiempo de espera
• Ratificación de denuncia
• Improcedencias
• Falta de apoyo real y efectivo

A). COSTOS DE REPORTAR EL ILÍCITO B). COSTOS
DE LA AVERIGUACIÓN PREVIA C). COSTOS DURANTE EL
PROCESO D). COSTOS DE RECUPERACIÓN DE OBJETOS
DEL ILÍCITO Y DE LA REPARACIÓN DEL DAÑO

• Tiempos de traslado
• Retrasos, suspensión, diferimiento
• o cancelación de audiencias
• Coadyuvancia Kafkiana (presentar testigos y
  reunir personalmente pruebas)
• Confrontación
• Amenazas, represalias        

• Incertidumbre, corrupción y
• daños en bienes
• Sentencia previa para reparación

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Arbitrariedad y denegación de justicia a los
usuarios y procesados.
1 Quejas de presuntas violaciones de derechos
humanos en comisiones estatales,anuarios INEGI,
2001
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DIAGNÓSTICO
Existen dos causas principales de los problemas
de procuración.
Causas
INCUMPLIMIENTO DE LOS FINES DE LA
PROCURACIÓN DE JUSTICIA
Saturación, atribuciones y discreción sin control
eficaz
Ineficiencia de las procuradurías

• Investigación de los
• delitos
• Parte acusadora
• Atención a víctimas
• Derechos Humanos

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Discreción inquietante
Atribuciones del M.P. sin control eficaz
Averiguación previa
Proceso penal

• Preeminencia
• del M.P. durante
• el proceso

• Regida por normas y
• controles internos

• Trámite de denuncias
• Archivo con reserva
• Actuaciones con
• indiciado
• Consignación

• Sobreseimiento
• Conclusiones que
• vinculan al juez

• Eficacia probatoria

93.3 de los asuntos quedan en esta fase
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RECOMENDACIONES
Combatir las causas
VS. DISCRECIÓN SIN CONTROL
VS. INEFICIENCIA
MEDIDAS COMUNES
MEDIDAS COMUNES

• Reforma
• orgánica M.P.
• Custodia de det.
• Rediseñar A.P.
• Multiplicar
• opciones
• de control
• Controles
• autónomos
• Reserva de ley
• Control judicial

• Admon. de
• expedientes
• Organización
• de agencias
• Atención a
• víctimas
• Servicio
• Civil
• Integrar
• información
• y estadística

• Admon. de
• expedientes
• Organización
• de agencias
• Atención a
• víctimas
• Servicio
• Civil
• Integrar
• información
• y estadística

• Rediseñar A.P.
• Multiplicar
• opciones
• de control
• Controles
• autónomos
• Reserva de ley
• Control judicial

Depuración Capacitación Tecnología Infraestructura
Depuración Capacitación Tecnología Infraestructura
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Reformar para dar eficacia a los principios
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