ASPECTOS TERICOS SOBRE LA DESIGUALDAD

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ASPECTOS TEÓRICOS SOBRE LA DESIGUALDAD

• 3. LAS TRANSFERENCIAS PÚBLICAS

MARISA BUCHELI
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TEMAS

• EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
• EL SISTEMA EN URUGUAY Bucheli, Marisa y Amábile,
  Florencia (2009). Políticas activas del mercado
  de trabajo y esquemas de protección a
  trabajadores y desempleados en Uruguay En Jurgen
  Weller (compilador) Políticas para el
  perfeccionamiento de la institucionalidad laboral
  en Uruguay, Colección Documentos de Proyecto,
  Santiago de Chile Naciones Unidas CEPAL, pgs.
  129-176.
• LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS
  CONDICIONADAS
• LAS ASIGNACIONES FAMILIARES EN URUGUAY

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LA PROTECCIÓN SOCIAL

• Protección social el conjunto de intervenciones
  de entes públicos y privados que buscan aliviar a
  los hogares y a los individuos de la carga que
  significa una serie de riesgos y necesidades
  (Bertranou 2004).
• Riesgos períodos en que un trabajador quedan sin
  empleo/remuneración enfermedad, desempleo, etc.
• Necesidades programas dirigidos a pobres
  prestaciones médicas, etc.

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LOS PROGRAMAS DE SEGURIDAD SOCIAL

• Programas contributivos requieren una
  contribución previa para hacer uso de un
  beneficio. En general, tanto la contribución como
  el beneficio son una proporción del salario
• Programas no contributivos no tienen esa
  exigencia. Se les denomina también programas
  asistenciales.
• En el mundo, los programas tienen diferencia de
  diseño. Pero en general, los programas
  contributivos comprenden jubilación y pensión de
  sobrevivencia, seguro de paro, beneficios de
  maternidad, de enfermedad, de incapacidad. A su
  vez, los no contributivos cubren los mismos
  riesgos a personas que no alcanzan los requisitos
  de los contributivos, y ofrecen beneficios
  menores.

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LA SEGURIDAD SOCIAL EN URUGUAY

• El principal gestor es el Banco de Previsión
  Social (BPS). Representa casi 90 del total de
  pasividades y cotizantes.
• La amplia mayoría de los beneficios corresponden
  a programas contributivos y en particular al
  programa de jubilaciones y pensiones de
  sobrevivencia.
• Otros programas contributivos seguro de paro, el
  subsidio por maternidad, el subsidio por
  enfermedad, subsidio de incapacidad, la
  asignación familiar.
• Estos programas exigen haber contribuido un
  determinado período y tienen además otros
  requisitos (en general, no se puede tener un
  ingreso laboral ni otro beneficio). En el caso de
  la asignación familiar, hay que tener por debajo
  de determinado ingreso familiar.

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LA SEGURIDAD SOCIAL EN URUGUAY

• Actualmente, el programa de jubilaciones
  pensiones se compone de dos pilares el de
  solidaridad o reparto (pay-as-you-go lo
  recaudado se utiliza para pagar los beneficios
  del mismo período) y el de cuenta individual (la
  contribución se capitaliza a nivel individual).
• Por debajo de determinado monto, se contribuye al
  pilar de reparto por un monto superior se
  contribuye a la cuenta individual, por un tramo
  aun mayor no se contribuye.
• Los programas no contributivos pensión a la
  vejez e invalidez. Sus montos son menores que la
  jubilación. Se exige tener bajos ingresos.

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PRESTACIONES DE SALUD

• Programa contributivo son beneficiarios los
  contribuyentes al Fondo Nacional de Salud
  (FONASA) y sus hijos menores de 18 años.
• El FONASA se integra por contribuciones sobre el
  salario.
• El beneficiario elige dónde atender su salud
  IAMC, empresa de seguro, MSP El FONASA subsidia
  la cuota del afiliado.
• En el caso de la IAMC, la cuota es idéntica al
  subsidio en las empresas de seguro, donde no
  tiene por qué ser así, la diferencia la paga el
  afiliado.
• No confundir el programa con las prestaciones de
  salud vía remuneración.

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PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS
CONDICIONADAS

• Los TMS buscan en el corto plazo dar una
  transferencia monetarias a familias pobres para
  tener un efecto inmediato sobre la pobreza.
• Las condiciones buscan que en el largo plazo se
  incremente el capital humano y social.
• En general, las condiciones refiere a niños a fin
  de interrumpir la transmisión intergeneracional
  de pobreza.
• Por eso, se suele exigir asistencia infantil
  escolar, visitas a centros de salud, control de
  la nutrición o de vacunaciones.

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TRES TEMAS CONTROVERSIALES 1. Por qué
monetarias?

• Cuando se ofrece directamente el servicio o bien
  es porque existe una percepción de que su consumo
  es necesario.
• La provisión directa aumenta la probabilidad de
  ese consumo.
• La transferencia monetaria permite tomar
  decisiones a las personas. A veces se considera
  que hay un carácter paternalista (o autoritario)
  en las transferencias en especie.

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TRES TEMAS CONTROVERSIALES 2. Por qué
condicionar?

• Podrían no son necesarias porque la propia
  transferencia levanta la restricción crediticia.
• La propia condicionalidad afecta la focalización.
• La condicionalidad puede producir cambios
  culturales.

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TRES TEMAS CONTROVERSIALES 3. Por qué focalizar?

• Problemas de la focalización mantenimiento de
  registros criterios transparentes facilitan el
  abuso por parte de las personas criterios poco
  transparentes facilitan el abuso de las oficinas
  problema del estigma problemas para personas
  sujetas a fluctuaciones importantes.
• Ventaja menor gasto facilidad administrativa.