Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

1
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
La contribucion del PNUD a la seguridad ciudadana

Eugenia Piza Lopez Asesora de Recuperacion de
Crisis Washington 20 de junio de 2008
2
La falta de seguridadUn obstáculo para superar
la pobreza y el desarrollo

• -Afecta especialmente a las poblaciones y zonas
  geográficas más pobres
• -Es un fuerte desincentivo para la inversión
  nacional y extranjera
• -Impacta en la capacidad productiva de sectores
  clave
• Compromete un porcentaje importante del PBI de
  los países de la región
• Se ha convertido en principal preocupacion de la
  ciudadania

3
La falta de seguridadUn riesgo para la
gobernabilidad democrática

• -La falta de respuestas eficaces socava la
  credibilidad y legitimidad de las instituciones
  públicas
• -Genera condiciones de aceptación de medidas
  reactivas, aisladas y a veces antidemocráticas y
  no conforme a derecho
• -Dificulta los procesos de restauración de la
  institucionalidad
• -Genera falta de confianza en las instituciones y
  los procesos politicos

4
Región LAC y el mundo
Referentes regionales Año Tasa de homicidios dolosos cada 100 mil habitantes
Europa occidental c. 2000 1,40
Mediterráneo del este c. 1995-1999 7,10
Asia del sur y del este c. 1995-1999 5,80
África c. 1995-1999 22,20
Pacífico occidental c. 1995-1999 5,10
América Latina y el Caribe 2003 24,5
Mundo c. 1995-1999 8,80
5
Denuncias por violaciones x 100,000 hbts
(2003)América Latina y el CaribeFuente PNUD -
ILSED
6
Homicidios x 100,000 hbts2001-2004
7
Opinión sobre el desempeño presidencial en
materia de seguridadFuente Barómetro
Iberoamericano (abril/mayo de 2005)
8
La situación de la seguridad en América Latina

• Confianza en la policía de la población
• Fuente Barómetro Iberoamericano (2005)

9
Diagnostico sobre seguridad ciudadanaen América
Latina
Evaluación situacional
Evaluación institucional

La dimensión objetiva de la seguridad Criminalidad violenta Violencia incluyendo violencia de genero Criminalidad Organizada
La dimensión subjetiva de la seguridad Percepción de riegos Confianza en la Policía Confianza en as instituciones de justicia y locales
Gobernabilidad de la Seguridad
Sistema de prevención social de la violencia y el delito
Sistema policial
Sistema de persecución penal
Sistema de seguridad privada
10
En América Latina la violencia se agrava y las
condiciones sociales, económicas, institucionales
y simbólico-culturales en que ella se
reproduceno tienden a mejorar.
Evaluación situacional

• Marcado aumento de la desigualdad social
• Deterioro de las condiciones de vida
• Reducción de las políticas sociales
• Urbanización desordenada
• Rápida transformación de las reglas de
  interacción familiar, vecinal y social
• Desarrollo de nuevas formas de criminalidad
  compleja
• Limitado control sobre factores de riesgo

11
El Estado de la Seguridad en América
LatinaEvaluación institucional

• No hay politicas integrales de seguridad
  ciudadana y las estrategias no han sido
  consensuadas
• La seguridad se enfoca como un problema de
  delito y policial y no como un problema complejo
  y multifactorial de la ciudadanía
• Capacidades desiguales de autogobierno de las
  fuerzas policiales , escasas políticas de reforma
  institucional del sector de la seguridad,
  seguridad privada no regulada
• Exclusión de la comunidad y de los gobiernos
  municipales en la identificación de propuestas
  solución
• Polarización política en varios contextos
• Centralismo y poca autonomía y responsabilidad
  para los gobiernos municipales
• Descoordinación institucional

12
Seguridad Ciudadana

• La seguridad ciudadana comprende el
• conjunto de las acciones institucionales y
• sociales tendientes a resguardar y
• garantizar plena y efectivamente las
• libertades y derechos de las personas

13
Seguridad Ciudadana

• -Se centra en las personas (victimas y
  victimarios)
• -Bien publico
• -Orden ciudadano democratico que elimina las
  amenazas de la violencia en la poblacion
• -Permite la convivencia segura y pacifica
• -Es el fruto de una politica publica de caracter
  integral que promueva mayor accesso a una
  justicia pronta y eficaz,
• -Promueve la prevencion social del delito y
  regula la represion del delito

14
Seguridad Ciudadana

• Promueve mejoras en la calidad de vida
• -Refuerza valores que promueven una convivencia
  pacifica
• -Pone un enfacis en la formulacion e
  implementacion de politicas comunitarias
  proactivas, democraticas e integrales
• -Convivencia es vista como ausencia de violencia
  en las relaciones sociales e interpersonales y de
  garantias de seguridad para las personas
• -Tratado de los ciudadanos para superar el
  divorcio entre la ley, la moral y la cultura
• -Responsabilidad cae en le Estado y el Ciudadano

15
Hacia un enfoque integral
Políticas de prevención de la violencia y el
delito a nivel local

• Control de armas (municipios libreas de armas)
• Neutralizar factores de riesgo (alcohol drogas)
• Fomentar el autocumplimiento de normas
• Reducir manifestaciones de violencia de género y
  contra los niños y niñas

• Favorecer la inserción laboral de los jóvenes y
  un mejor uso del tiempo libre
• Fortalecer el acceso a la justicia
• Mejorar los contextos urbanos

16
Hacia un enfoque integral
Fortalecimiento del GOBIERNO de la seguridad a
partir de Creación de capacidades y reforma
institucional del sistema de seguridad
Apoyo al diseno consensuado de politicas publicas Apoyar el ingreso de todos los actores institucionales ligados al gobierno de la seguridad a traves del dialogo y la construccion de consenso
Reforma y modernización policial
Estrategia de descentralización y fortalecimiento de la Fortalecimiento del control de la seguridad privada gobernabilidad local
Apoyo a la elaboracion de estudios e investigaciones de alta calidad Generar insumos y foirtalecer instituciones para construir sistemas de informacion adecuados
Reformas al sistema de justicia
17
Iniciativas Globales yRegionales

• La Declaracion de Ginebra y de Guatemla sobre
  Desarollo y Prevencion de la Violencia
• Reporte De Desarollo Humano para Centroamerica
  Securidad Ciudadana y Desarrollo
• Securidad Ciudadana y Apoyo a la Gestion
  parliamentaria
• Programa Centroamericano de Control de Armas
  Ligeras y Pequenas

18
Indicadores Carácter civil e integral de la
gobernabilidad de la seguridad

1. Existencia y capacidad de gestión de un órgano
   ejecutivo civil encargado del diseño de políticas
   integrales de seguridad
2. Existencia de un marco integral para la
   regulacion de la seguridad proyectos de
   prevencion y control de la violence deben
   enmarcarse en una politica publica
3. Existencia de órganos de asesoramiento, consulta
   y/o cogestión de la seguridad
4. Existencia de una capacidad técnica civil
   encargada de mapear el delito y la victimidad y
   coordinanar las instancias estatales y no
   estatales encargadas de generar datos (por
   ejemplo, hospitales, cortes de justicia, etc)
5. Utilizacion de datos para el desarrollo de
   politicas nacionales y municiplales

19
Indicadores Carácter civil e integral de la
gobernabilidad de la seguridad

• Existencia de un área civil encargada de la
  dirección superior de las fuerzas policiales y
  programas de policia comunitaria operando a nivel
  municipal en coordinacion y colaboracion con
  gobierno local y comunidades
• Capacidad convocatoria para asegurar la
  participacion y la coordinacion entre una
  multiplicidad de actores instituciones
  nacionales y locales, sociedad civil, empresa
  privada, medios de comunicacion.
• Instancias de participación social y gestión
  local de la seguridad
• Capacidad de articular acciones en differences
  escenarios nacional, local y regional
• Existencia de comisiones parlamentarias de
  control