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Subsistema de violencia, la experiencia de
MéxicoVII Encuentro Internacional de
Estadísticas de Género en el marco de las Metas
del Milenio

• Septiembre 2006

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Presentación

• Una de las preocupaciones más importantes de la
  sociedad actual es el contar con un entorno que
  garantice la seguridad y la integridad de las
  personas, tanto en el ámbito público como en el
  privado.
• Esta prioridad en la agenda social surge del
  convencimiento de que es necesario enfrentar el
  problema de la violencia como un complejo
  problema social que incide en muy diversos
  ámbitos salud, seguridad pública, trabajo, entre
  otros, y que además se inscribe en el marco de la
  violación de los derechos humanos.

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Antecedentes del subsistema de estadísticas

• Acuerdos internacionales.
• Demandas nacionales.
• Necesidad de elaborar un Subsistema de
  Información sobre Violencia dentro de los
  Sistemas Nacionales de Estadística, que incluya
  registros administrativos homogéneos a nivel
  nacional y estatal, y el levantamiento de
  encuestas regulares.

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Primeros pasos

• Para atender la creciente demanda de información
  sobre violencia el INEGI estableció compromisos
  institucionales
• Con el Programa Nacional contra la Violencia
  Intrafamiliar (Pronavi) 1999-2000, el INEGI se
  comprometió a coadyuvar en la generación y
  organización de la información estadística sobre
  violencia intrafamiliar en registros y encuestas.
• Levantó la primera Encuesta Nacional de Violencia
  Intrafamiliar en 1999 (ENVIF-99) en el Área
  Metropolitana de la Ciudad de México.
• Se alineó con el Programa Nacional por una Vida
  sin Violencia 2002-2006.

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Subsistema de estadísticas sobre violencia

• Para poder combatir la violencia es necesario
  medirla y caracterizarla.
• El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
  Informática (INEGI), consciente de la utilidad e
  importancia de la información estadística, como
  una de las muchas herramientas que se requieren
  para erradicar la violencia, y atento a las
  necesidades de información sobre este tema, se
  propuso coadyuvar a la atención de este problema
  con la integración de un Subsistema de
  Estadísticas sobre Violencia.

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Necesidades de los usuarios de la información
estadística sobre violencia

• Contar con cifras confiables de los casos de
  violencia por tipo de violencia.
• Obtener datos que permitan conocer los tipos de
  violencia que se sufren y su intensidad.
• Conocer las características sociodemográficas de
  las personas involucradas en situaciones
  violentas víctimas y agresores.
• Tener información sobre las causas y los efectos
  de la violencia.

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La violencia

• Afecta a todos los sectores sociales y se expresa
  tanto en el ámbito público como en el privado.
• Es una prioridad en la agenda nacional, por sus
  implicaciones económicas, políticas, sociales y
  familiares.
• Tiene un impacto de corto, mediano y largo plazo
  en las personas, las familias y las comunidades.
• Sus repercusiones se perciben en los ámbitos
  familiar, laboral, escolar, social, de salud y
  económico.
• Es un fenómeno multidimensional que requiere un
  tratamiento integral para su cabal conocimiento,
  detección y prevención.

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Formas de violencia

• Para poder avanzar en la cuantificación y
  caracterización de la violencia fue necesario
  dividirla y delimitarla.
• El sistema visualiza tres principales formas de
  violencia

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
VIOLENCIA SOCIAL
VIOLENCIA INSTITUCIONAL
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Formas de violencia

• Violencia intrafamiliar. Las agresiones que
  suceden entre los integrantes de la familia,
  principalmente dentro del hogar de residencia de
  pareja, filial, maltrato infantil.

• Violencia social o violencia delictiva. La
  relativa a la seguridad pública (delitos e
  infracciones) y muertes violentas.

• Violencia institucional. Violación a los derechos
  humanos desde las instituciones. Es decir, los
  abusos u omisiones en las atribuciones y
  responsabilidades de las instituciones y/o
  servidores públicos.

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Colaboración interinstitucional

• Para la construcción de este Subsistema, el INEGI
  diseñó un proyecto que nos permitirá organizar la
  generación de información estadística sobre
  violencia en el país, con la colaboración y la
  participación de muy diversas instituciones y de
  las dependencias responsables e interesadas en el
  combate y la erradicación de la violencia.

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Marco de colaboración interinstitucional
Mecanismos de colaboración institucional
SECTORIALES
COMITÉS TÉCNICOS
REGIONALES
CONSULTIVO
INEGI
ESPECIALES
Unidades productoras de información.
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Objetivos del subsistema

• General
• Integrar la información disponible, organizar la
  generación de la información faltante y producir
  la estadística derivada relativa a los diferentes
  tipos de violencia, con el fin de conocer sus
  dimensiones y características para utilizarla en
  la formulación de políticas y programas de acción
  pública y comunitaria.
• Específicos
• Elaborar marcos conceptuales para cada tipo de
  violencia que sustenten la generación de
  información estadística confiable, consistente y
  comparable.
• Realizar encuestas, con periodicidad regular, que
  den cuenta de la magnitud de los distintos tipos
  de violencia, contemplando la necesidad de
  contar con coberturas estatales y con mayores
  desgloses (rural-urbano, para grupos especiales).

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Objetivos del subsistema

• Específicos
• Contar con un sistema integrado de encuestas en
  distintas unidades de observación, que permitan
  dar cuenta de los distintos tipos de violencia,
  tanto intrafamiliar como delictiva.
• Desarrollar un sistema de indicadores sobre las
  diversas formas de violencia, a partir de las
  encuestas y los registros administrativos
  disponibles.
• Normar la generación de información estadística
  básica sobre violencia en los registros
  administrativos, por medio de registros modelo,
  susceptibles de explotación estadística.

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Compromisos

• Desarrollar marcos conceptuales definiciones,
  instrumentos de recolección, clasificaciones.
• Generar y organizar la estadística básica
• Registros administrativos
• Encuestas
• Diseñar, generar y actualizar periódicamente los
  indicadores sobre violencia por tipo.
• Sistematizar la información
• Divulgar la información

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Marcos conceptuales

• Violencia intrafamiliar
• Violencia de pareja
• Maltrato infantil
• Maltrato filial
• Violencia comunitaria
• Violencia hacia grupos vulnerables indígenas,
  ancianos, etcétera

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Marcos conceptuales

• Violencia social
• El INEGI participa junto con académicos y las
  Secretarías de Seguridad Pública de los Estados,
  convocados por el Sistema Nacional de Seguridad
  Pública en el Grupo Técnico Consultivo para el
  Sistema de Indicadores y Encuestas sobre
  Seguridad Pública, para la elaboración de un
  marco conceptual que sustente el diseño de las
  encuestas en materia de seguridad pública
  incidencia delictiva y victimización.
• Por otra parte el Instituto inició un proyecto
  para tratar de armonizar conceptualmente la
  generación e integración de información sobre
  seguridad pública.
• Clasificación Mexicana de Delitos.

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Marco conceptual

• Violencia institucional
• La Comisión de Derechos Humanos está
  desarrollando un proyecto para generar
  información estadística e indicadores para el
  diagnóstico nacional en materia de derechos
  humanos. Consciente de la necesidad de contar con
  un marco conceptual, convocó a instituciones
  relacionadas con el tema de los derechos humanos
  a participar en el proyecto.
• Lamentablemente en esta área no hemos avanzado.

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Registros administrativos

• Las actividades que se tienen contempladas para
  normar la generación de información en los
  registros administrativos son las siguientes
• Evaluar los registros administrativos generados
  por organismos gubernamentales, no
  gubernamentales, centros especializados para la
  atención de la violencia, hospitales, entre
  otros.
• Diseñar registros modelo con la finalidad de
  captar información uniforme. El diseño del
  registro prototipo se hará según el tipo de
  institución y de la información que ésta capte.

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Registros administrativos

• Violencia intrafamiliar
• Prevención de la violencia
• Atención de la violencia
• Control y seguimiento
• Violencia social
• Prevención
• Incidencia delictiva
• Procuración de justicia
• Impartición de justicia
• Readaptación social
• Violencia institucional
• Tortura
• Administración de justicia

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Encuestas

• Se requiere continuidad y regularidad para
  realizar las encuestas específicas, observando
  los siguientes puntos
• Contar con marcos conceptuales sólidos
• Generar datos confiables
• Periodicidad regular
• Coberturas y desgloses adecuados nacionales,
  estatales y para grupos especiales
• Considerar diversas unidades de observación

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Encuestas

• Violencia intrafamiliar hogares, escuelas,
  centros de salud y hospitales.
• Violencia social hogares, centros de trabajo,
  ministerios públicos, juzgados, comandancias,
  centros de readaptación social, entre otros.
• Violencia institucional dependencias,
  organizaciones e instituciones.

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Encuestas realizadas

• Violencia intrafamiliar
• Encuesta sobre Organización Doméstica 1994.
  INEGI-CIESAS de Occidente (Centro de
  Investigaciones y Estudios Superiores en
  Antropología Social).
• Encuesta sobre Organización Familiar 1994.
  INEGI-GEM (Grupo de Educación Popular con
  Mujeres).
• Encuesta Nacional sobre Violencia Intrafamiliar
  1999. INEGI.
• Encuesta sobre la Dinámica Familiar 1998. El
  Colegio de MéxicoINEGI.
• El INEGI, junto con el Inmujeres y UNIFEM, llevó
  a cabo el levantamiento de la Encuesta Nacional
  sobre la Dinámica de las Relaciones en los
  Hogares (ENDIREH) durante 2003. En este año
  levantaremos la 2006, corregida y mejorada.

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Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las
Relaciones en los Hogares

• Objetivo general
• Generar información estadística para dimensionar,
  caracterizar y conocer la prevalencia de la
  violencia intrafamiliar en México y así coadyuvar
  al desarrollo de la investigación y a la
  generación de políticas públicas, así como de
  acciones orientadas a atender y erradicar este
  fenómeno.

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Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las
Relaciones en los Hogares

• Temática
• Características de la vivienda
• Datos sociodemográficos de los miembros
  residentes en la vivienda
• Vida en pareja
• Familia de origen
• Relación con los hijos
• Tensiones y conflictos
• Relación actual
• División del trabajo

• Decisiones
• Aportes para la manutención del hogar
• Disponibilidad de recursos
• Libertad personal
• Opinión sobre los roles masculinos y femeninos
• Recursos sociales
• Acceso a servicios

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Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las
Relaciones en los Hogares

• Cobertura geográfica
• Representación a nivel nacional y estatal, para
  las áreas urbanas y rurales.
• Universo de referencia
• Mujeres de 15 años y más de edad con pareja
  residente en el hogar.
• Esquema de muestreo
• Probabilístico, trietápico, estratificado y por
  conglomerados.
• Tamaño de la muestra nacional con corte urbano
  rural
• 22 000 viviendas.
• Tamaño de la muestra estatal
• 4 000 viviendas por estado.

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Proyectos estadísticos 2006

• Proyecto 1
• Desarrollo de un registro electrónico de
  averiguaciones previas en delitos de violencia de
  género que contenga información a partir de enero
  de 2000 a la fecha y que se mantenga funcionando.
• Proyecto 2
• Clasificación Mexicana de Delitos con especial
  énfasis en violencia de género.
• Proyecto 3
• Desarrollo de un registro electrónico de las
  estadísticas de intentos de suicidios y de
  suicidios 2006.

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Proyectos estadísticos 2006

• Proyecto 4
• Mejoramiento y mayor explotación de la
  información disponible de las muertes femeninas
  por causas violentas.
• Proyecto 5
• Encuesta Nacional sobre Violencia de Pareja, con
  la participación de las entidades federativas
  para contar con una base 2006 homogénea en todo
  el país.
• Proyecto 6
• Encuesta Nacional de Maltrato Infantil con
  Especial Atención en las Niñas 2006.

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Encuesta Nacional sobre Maltrato Infantil

• El INEGI se propone levantar la primera Encuesta
  Nacional sobre Maltrato Infantil a nivel nacional
  cuando tenga recursos y con la colaboración de
  todas las organizaciones e instituciones que
  quieran participar (UNIFEM, Inmujeres, UNICEF,
  SEP, DIF, ONG), interesadas en contar con
  información sobre el tema.
• Avances con los que se cuentan en este momento
• Marco conceptual.
• Propuesta de cuestionarios, manuales, esquemas de
  capacitación.
• Diseño de muestras en escuelas y en hogares.

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Encuesta Nacional sobre Maltrato Infantil

• Características de la encuesta
• Unidades de observación
• Hogares y escuelas
• Temática
• Información cruzada sobre maltrato infantil en
  los hogares y escuelas (negligencia, abuso
  físico, emocional y posiblemente sexual).
• Cobertura
• Nacional y estatal
• Universo de referencia
• Niños y niñas cursando secundaria, con preguntas
  retrospectivas.

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Encuestas sobre Incidencia Delictiva

• El INEGI ya cuenta con algunas experiencias en la
  recolección de información sobre incidencia
  delictiva, de hecho ha realizado algunas
  encuestas
• Ciudad de México 1988, 1989, 1992 y 1993
• Monterrey, Nuevo León 1990 y 1993
• Juárez, Chihuahua 1993 y 1997
• Cuernavaca, Morelos 1993
• Oaxaca, Oaxaca 1993
• Veracruz, Veracruz 1993

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Encuestas sobre Seguridad Pública

• El Grupo Técnico Consultivo para el Sistema de
  Indicadores y Encuestas sobre Seguridad Pública
  acordó en torno al levantamiento de encuestas
  diseñar dos tipos de encuestas
• Encuestas para captar exclusivamente cifra negra
• Encuestas especiales para captar percepción y
  victimización
• En este marco el INEGI ha levantado dos
  encuestas
• Encuesta Nacional sobre la Percepción de la
  Seguridad Pública, 2004
• Encuesta Nacional sobre Inseguridad, 2005

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Importancia de la divulgación

• Definir diferentes estrategias para la adecuada
  difusión de la información.
• Crear una página web en la que se exponga
  información actualizada sobre el tema.
• Elaboración de productos ad hoc que respondan a
  las diversas necesidades de los usuarios.

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Comentario final

• El reto es cuantificar, caracterizar y conocer la
  violencia, a fin de enfrentarla como un problema
  social y de salud pública para lo cual es
  necesario generar información estadística que
  permita el diseño de políticas públicas orientada
  a erradicarla.

34
Muchas gracias