Coordinaci

1
Coordinación de políticas económicas y de empleo

• Las experiencias del Gabinete Productivo en
  Argentina

Enrique Deibe
2
Visión de los 90s sobre la relación entre la
economía y el empleo

• Se definen las políticas macroeconómicas,
  ajustando lo laboral de manera automática
• El mercado de trabajo debía ajustar libremente
  en términos de salarios y cantidades.
• Se debían eliminar las rigideces que impedían el
  libre funcionamiento del mercado.
• Reducción de los costos laborales no salariales
  .
• El incremento de la productividad redundaría en
  mejoras en los salarios

3
La promesa que no fue...

• A pesar de la flexibilización laboral, crecieron
  el desempleo, la precariedad y la informalidad.
• Se vivieron épocas de elevado crecimiento
  económico, con marcado aumento del desempleo y la
  pobreza.
• Las mejoras en la productividad no se trasladaron
  a mejores salarios
• Las bajas en los costos laborales no se
  tradujeron en aumentos del empleo.

4
A modo de diagnóstico...

• El crecimiento fue desarticulado
• Socialmente, por conferir a los salarios el rol
  de mero costo de producción y por el aumento del
  desempleo y empeoramiento de la calidad de los
  puestos de trabajo creados
• Sectorialmente porque privilegiaba la integración
  a escala internacional, reduciendo
  encadenamientos productivos nacionales
• Regionalmente ya que vastas regiones perdieron su
  capacidad de intervenir en la economía nacional o
  en la internacional

5
El nuevo patrón de crecimiento...

• Emerge con posterioridad a una profunda recesión
  con un shock generalizado
• Los nuevos precios relativos protegen de facto la
  producción doméstica..
• Se están reestableciendo algunos encadenamientos
  productivos desarticulados durante la década de
  los 90s.
• La capacidad instalada ociosa en términos de
  bienes de capital permite rápida recuperación
• Las inversiones tienen un comportamiento
  pro-cíclico que se evidencia en la expansión del
  potencial productivo
• la reemergencia de algunas regiones del interior
  por el peso de las exportaciones de los
  productos primarios.
• Se incrementa la elasticidad empleo producto del
  0.6-0.8 ( en los 90 era de 0.2)

6
La política salarial y de ingresos del gobierno...

• Impacta en la recuperación económica sustentada
  en tres ejes
• La recuperación del salario mínimo vital y móvil
  como valor de referencia en la economía en el
  marco del Consejo Nacional del Empleo, la
  Productividad y el Salario Mínimo Vital y Móvil
• La promoción y el apoyo a la negociación
  colectiva para la recuperación salarial para
  conseguir incrementos compatibles con las
  posibilidades sectoriales y de las firmas
• Sostenimiento de la transferencia de ingresos a
  partir de la seguridad y la protección social

7

Coordinación de Políticas Macroeconómicas,
productivas y de empleo

• Equipo interministerial de seguimiento de la
  distribución del ingreso.
• Economía, Trabajo, BCRA, Cancillería
• Gabinete productivo
• Ministerios de Economía, Planificación,
  Educación, Trabajo
• Foros de Competitividad
• Secretaría de Empleo, Secretaría de Industria,
  Secretaría de Comercio, SEPyME
• Foros Productivos Locales
• Gobierno Nacional en conjunto con los Gobiernos
  Provinciales y Municipales
• Intercambios con los representantes productivos
  locales
• Integración de los equipos de asignación de
  créditos de promoción
• Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa, con
  el Ministerio de Trabajo y Banco de la Nación

8
El Gabinete Productivo

• Organismos Integrantes
• Ministerios
• Economía y Producción,
• Planificación e Infraestructura,
• Educación,
• Trabajo,
• Secretaría de Turismo

9
Objetivos del Gabinete Productivo

• Coordinar iniciativas e intercambiar información
  referente a la problemática productiva y del
  empleo en un contexto de definición de políticas
  y toma de decisiones
• Reuniones a nivel de Secretarios de Estado (2do.
  Nivel) para la definición de acciones.

10
Líneas de Trabajo del Gabinete Productivo

• Acciones centrales
• Elaboración de líneas de programas y proyectos
  sectoriales
• Establecimiento de acciones conjuntas
  interministeriales
• Elevación de problemas puntuales correspondiente
  a otras áreas de gobierno
• Enfoque conjunto de responsabilidades
  jurisdiccionales
• Compartir la información de las líneas a seguir
  y la que emerge del territorio
• Dificultades
• Dificultades para poner en práctica algunas
  acciones coordinadas
• Distancia con las regiones y lo territorial por
  problemas que trascienden el marco institucional
• Dificultades para restituir la capacidad de
  gestión del estado.

11
Foros de Competitividad

• Objetivos
• Promover y apoyar planes de fortalecimiento y
  mejora de la competitividad de aquellos sectores
  considerados estratégicos
• por su importancia en el patrón de
  especialización productiva de la economía,
• por su capacidad de generación de empleos de
  calidad
• por su articulación económica a escala regional

12
Foros de Competitividad

• Sectores involucrados
• Cuero y Calzado
• Textil e Indumentaria
• Construcción (incluye materiales)
• Metalurgia y Metalmecánica (incluye maquinaria
  agrícola)
• Industria Naval
• Mecánica automotor (incluye gas vehicular)
• Sector primario (Agrícola)
• Agroindustrial
• Madera y Muebles
• Industria Alimenticia
• Industria Plástica
• Industria del Software
• Servicios

13
Foros de competitividad

• Acciones comprometidas
• 38.851 Trabajadores capacitados
• 14.312 Trabajadores desocupados insertos en
  trabajos formales
• 33.435 Historias laborales confeccionadas
• 103 Instituciones de capacitación fortalecidas
• 1.677 Instructores formados
• 1.080 Empresas asistidas técnicamente

14
Foros de competitividad

• Dificultades
• Problemas de representatividad
• Problemas de oportunidad en la intervención para
  la definición de condicionalidades de los
  programas.
• Insuficiente articulación con instrumentos
  crediticios
• Problemas de representatividad sectorial
• Dificultades de visión estratégica de los
  sectores
• Conflictos entre eslabones de la cadena

15
Foros Productivos Locales

• Con los Foros Productivos Locales aspira a un
  crecimiento articulado regionalmente
• Objetivos
• Identificar los cuellos de botella para el
  crecimiento en cada una de las regiones.
• Proponer nuevos encadenamientos y entramados
  productivos a escala mayor.
• Identificar potenciales áreas de intervención de
  políticas públicas.
• Evitar intervenciones contradictorias entre las
  diferentes áreas y jurisdicciones del gobierno.
• Estimular la coordinación y cooperación entre
  agentes.

16
Quiénes participan por el Gobierno nacional en
los Foros Locales?

• Ministerio de Economía
• Industria, agricultura, económica, coordinación,
• Ministerio de Trabajo
• Empleo, Trabajo, Programación Técnica
• Ministerio de Planificación e Infraestructura
• Planificación federal, infraestructura
• Cancillería
• Subsecretaría de Relaciones económicas con el
  Mercosur
• Ministerio de Educación
• Educación técnica y formación
• Organismos descentralizados
• Banco Nación, BICE, INTI, INTA

17
Participantes por las provincias

• Gobiernos provinciales
• Ministerios de la producción
• Secretarías de Trabajo y Empleo
• Organismos de promoción económica
• Gobiernos Municipales
• Representantes de los gobiernos locales
• Organizaciones representativas de la comunidad y
  la producción

18
Metodología de funcionamiento de los Foros Locales

• Utilización del método FODA
• FORTALEZAS
• OPORTUNIDADES
• DEBILIDADES
• AMENAZAS
• Que puede pasar con las actividades económicas
  más allá de la coyuntura?
• Como se recupera lo perdido en los 90s?

19
Metodología de funcionamiento de los Foros Locales

• Organización de foros productivos regionales y
  locales en cada una de las regiones.
• NOA
• NEA
• Centro
• Metropolitana
• Cuyo
• Patagónica

20
Metodología de funcionamiento de los Foros Locales

• Primera etapa Diagnóstico
• Identificación de las cadenas productivas que
  operan en la región.
• Identificación de las dificultades que se
  enfrentan en cada etapa.
• Identificación de las posibles soluciones
• Participación de gobierno y actores privados.

21
Algunas encrucijadas en la discusión...

• Segunda etapa
• Devolución de resultados y propuestas apuntando
  a
• Sugerencias de políticas e intervenciones
• Recuperación de actividades que en el pasado
  tuvieron gran peso en la región o...
• Intentar desarrollar nuevas actividades ?
• Apuntar a aquellas que se restrinjan al consumo
  en los mercados locales o...
• Intentar con las que pueden ser colocadas fuera
  de la misma ?
• Con qué herramientas se cuenta provenientes de
  los distintos organismos nacionales y locales?
• Generación de consensos

22
El empleo y el trabajo en las discusiones en los
Foros

• Problemas vinculados con la oferta
• Disponibilidad de trabajadores en cantidad y
  calidad para responder a las necesidades
  sectoriales y regionales
• Déficits de la calificación de mano de obra
• Limitaciones para el reentrenamiento de los
  trabajadores
• Problemas vinculados a los costos laborales
• El costo salarial y los aportes y contribuciones
• En las economías regionales, la competencia de
  los planes sociales
• Problemas de registro y formalización de
  trabajadores

23
Equipos de análisis para la asignación de
créditos de promoción

• Objetivos
• Mejorar la asignación del crédito de promoción a
  partir de la evaluación conjunta de los proyectos
  con la generación de empleo como indicador.
• Integrantes
• Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa,
• Secretaría de Industria
• Ministerio de Trabajo
• Banco de la Nación
• Banco de Inversión y Comercio Exterior (BICE)

24
Algunas reflexiones

• Proyecto sustentado en la conciencia de la
  necesidad de coordinación de políticas, Planes y
  programas
• Se trata -por el momento- de un proceso aún en
  gestión. Esta nueva institucionalidad requiere
  tiempos más prolongados
• Exige tiempos más cortos entre etapas de modo que
  no se diluyan las iniciativas
• Existencia de problemas o conflictos producto de
  tensiones entre concepciones y jurisdicciones
  diferentes
• No hay claridad aún sobre los resultados posibles
  ni la eficiencia de la iniciativa, ni de su
  continuidad