Islam dan Melayu dalam Perlembagaan Malaysia

1

• Islam dan Melayu dalam Perlembagaan Malaysia

ZULKIFLI HASAN
2
Isi Kandungan

• Latarbelakang
• Pendahuluan
• Hak Keistimewaan Raja Melayu
• Hak Keistimewaan Melayu
• Kedudukan Bahasa Melayu
• Kedudukan Islam Dalam Perlembagaan
• Rumusan

3
Latarbelakang

• Isu Kalimah Allah.
• Isu bidangkuasa mahkamah Syariah
• Isu bidangkuasa mengenai Kewangan Islam
• Isu kebebasan beragama
• Isu peruntukan menegakkan syiar Islam
• Isu Murtad
• Isu Hak Keistimewaan Melayu
• Isu Memakai serban dan purdah
• Isu menteri besar Perak

4
Pendahuluan

• Lord William Reid Britain, a politician,
  legislator and member of the judiciary, a member
  of Parliament, an Appeal Court judge and the
  Solicitor-General of Scotland.
• Sir Ivor Jennings Britain, a fellow
  undergraduate at Cambridge of Tunku, a former
  Kings Counsel and Cambridge University
  vice-chancellor.
• Sir William McKell Australia, the former
  Governor-General of Australia. A minister in
  several cabinets, once a justice minister.
• Hakim B. Malik India a former chief justice of
  the Allahabad High Court in India.
• Hakim Abdul Hamid - Pakistan 54, high court
  judge, Drafted Pakistans constitution.
• 118 Mesyuarat. Dari Feb 1956 hingga 15 August
  1957
• 15 Bab, 183 Perkara dan 13 Jadual
• British Document on the End of Empire Malaya

5
Perlembagaan Persekutuan

• 1. Negeri-negeri agama dan undang-undang
  persekutuan.
• 2. Kebebasan asasi.
• 3. Kewarganegaraan.
• 4. Persekutuan.
• 5. Negeri-negeri.
• 6. Perhubungan antara persekutuan dan
  negeri-negeri.
• 7. Peruntukan dan kewangan.
• 8. Pilihanraya
• 9. Kehakiman.
• 10. Perkhidmatan awam.
• 11. Kuasa-kuasa khas menentang kuasa subversif
  dan darurat.
• 12. Am dan pelbagai.
• 13. Peruntukan sementara.
• 14. Perkecualian bagi kedaulatan raja-raja dan
  sebagainya.
• 15. Prosiding terhadap Yang di-Pertuan Agong dan
  Raja-raja.
• 15 bahagian, 183 perkara dan 13 jadual

6
Pindaan Perlembagaan

• 2/3 dan MRR Hak istimewa melayu, hak kedaulatan
  Sultan, Hal Ehwal Islam dan kedudukan bahasa
  melayu, kewarganegaraan, persempadanan p/raya
• 2/3 dan YDP Sabah Swak Kebebasan bahasa,
  royalti, kuasa imigresen, kewarganegaraan,
• 2/3 sahaja Bentuk sumpah dan ikrar, syarat
  perlantikan senator, tanah rizab melayu
• Sehingga kini 42 pindaan tlh dibuat

7
Kedudukan Raja Melayu Dalam Perlembagaan

• Perkara 71 hak seseorang raja untuk mewarisi,
  memegang, menikmati dan menjalankan hak-hak
  keistimewaan di sisi Perlembagaan bagi seseorang
  raja dalam negeri itu.
• Perkara 159(5) Institusi kesultanan dilindungi
  dengan cara bahawa tiada pindaan boleh dibuat
  terhadap peruntukan berhubung dengan Majlis
  Raja-Raja, susunan keutamaan dan hak-hak mereka
  untuk warisan sebagai raja negeri masing-masing
  tanpa persetujuan MRR.
• Perkara 38(4) Tiada undang-undang yang secara
  langsung menyentuh keistimewaan, kedudukan,
  kemuliaan atau kebesaran boleh diluluskan tanpa
  persetujuan Majlis Raja-Raja.
• Raja-raja Melayu dan YDPA hendaklah orang Melayu
  dan Islam.
• Perkara 18 (1) Immunity raja. YDPA tidak boleh
  didakwa. Peruntukan imuniti raja secara mutlak
  telah dipinda pada 1992. Raja boleh didakwa
  tetapi perbicaraan ke atasnya hanya boleh
  dijalankan dalam Mahkamah Khas Perkara 182 dan
  183.

8
MELAYU?

• UNESCO 1972 suku bangsa Melayu di Semenanjung
  Malaysia, Singapura , Indonesia, Thailand dan
  Filipina.
• Perkara 160 (2) Melayu ialah seseorang yang
  memenuhi tiga syarat asas (i) menganuti agama
  Islam, (ii) secara lazim bercakap Melayu, dan
  (iii) menurut adat istiadat Melayu. Seseorang
  yang mendakwa dirinya Melayu hendaklah
  membuktikan juga bahawa dia lahir sama ada di
  Persekutuan atau di Singapura sebelum hari
  Merdeka atau dapat membuktikan bahawa dia adalah
  anak kepada ibu atau bapanya yang lahir di
  Persekutuan atau di Singapura sebelum Merdeka.

9
HAK KEISTIMEWAAN MELAYU

• Perkara 153 (I) Perezaban quota mengenai
  perkhidmatan, permit dan sebagainya untuk orang
  Melayu.
• (1) Tanggungjawab YDPA memelihara kedudukan
  istimewa orang Melayu dan bumiputera mana-mana
  Negeri Borneo dan kepentingan-kepentingan sah
  kaum-kaum lain
• (2) YDPA hendaklah memelihara kedudukan istimewa
  orang Melayu dan bumiputera mana-mana Negeri
  Borneo dan juga untuk menentukan perezapan bagi
  orang Melayu dan bumiputera mana-mana
  negeri-negeri Sabah dan Sarawak suatu kadar yang
  difikirkan patut oleh YDPA mengenai jawatan dalam
  perkhidmatan awam (lain daripada perkhidmatan
  awam sesuatu negeri) dan mengenai biasiswa,
  bantuan dan lain-lain keistimewaan pelajaran atau
  latihan yang seumpamanya atau lain-lain kemudahan
  khas yang diberi atau diadakan oleh Kerajaan
  Persekutuan dan suatu kadar yang difikirkan patut
  oleh YDPA mengenai permit atau lesen bagi
  menjalankan apa-apa trade atau perniagaan, dan
  perezapan permit dan lesen itu adalah tertakluk
  kepada peruntukan undang-undang itu dan Perkara
  ini.

10
1. Perkhidmatan Awam

• Angkatan bersenjata, kehakiman, pendidikan,
  polis, perkhidmatan awam persekutuan dan negeri.
• Menentukan rezab bilangan jawatan
• Diimbangi dengan tidak boleh melucut jawatan
  sedia ada.
• Jawatan2 kanan kepada melayu
• Kemasukan orang Melayu dalam Rejimen Askar Melayu
  dengan pengecualian orang bukan Melayu
  sebagaimana dikuatkuasakan oleh Perkara 8(5)(f)

11
2. Ekonomi

• Memberi kuasa untuk membuat peraturan perezaban
  pada permit, lesen dsbnya.
• Permit
• Lesen Perdagangan
• Rezab permit dan lesen
• DEB

12
3. Pendidikan

• Biasiswa
• Dana siswa
• Bantuan latihan dan pelajaran
• MRSM
• Matrikulasi
• SBP
• MCKK
• UiTm
• Kuota Universiti

13
4. Tanah Rizab Melayu

• Perkara 89 dan 90 Tanah rizab Melayu juga
  dianggap sebahagian daripada istimewa orang
  Melayu.
• Tidak boleh dipindahmilik melainkan kepada orang
  Melayu
• Jika kerajaan mengambil hakmilik perlu diganti
  dengan tanah yg lain.

14
BAHASA MELAYU

• Isu bahasa merupakan salah satu perkara yang
  dibincangkan semasa perundingan perlembagaan dan
  proses pembentukannya. MCA dan MIC bersetuju
  bahasa melayu bahasa kebangsaan dengan syarat
  bahasa ibunda mereka dikekalkan dan dipelihara.
• Perkara 152
• (1) Bahasa kebangsaan ialah bahasa Melayu dan
  hendaklah dalam tulisan yang diperuntukkan
  melalui undang-undang oleh Parlimen
• Dengan syarat bahawa-
• (a) tiada seorang pun boleh dilarang atau
  dihalang daripada menggunakan (selain bagi maksud
  rasmi), atau daripada mengajarkan atau belajar,
  apa-apa bahasa lain dan
• (b) tiada apa-apa jua dalam Fasal ini boleh
  menjejaskan hak Kerajaan Persekutuan atau hak
  mana-mana Kerajaan Negeri untuk memelihara dan
  meneruskan penggunaan dan pengajian bahasa
  mana-mana kaum lain di dalam Persekutuan.
• Bahasa kebangsaan memenuhi keperluan
  menyatupadukan pelbagai kaum

15
KEDUDUKAN ISLAM

• Perkara 3(1) Agama Islam ialah bagi seluruh
  persekutuan, tetapi agama-agama lain boleh
  diamalkan dengan aman dan damai di mana-mana
  bahagian Persekutuan
• Tun Salleh Abbas Melayu dan Islam adalah dua
  unsur yang bercantum dan tidak boleh dipisahkan
  untuk tujuan undang-undang dan perlembagaan.
• Perkara 153 Tanggungjawab YDPA melindungi Melayu
  dan Islam.

16
Samb..

• Perkara 3 (1) tetapi agama lain boleh diamalkan
  dengan aman dan damai di mana-mana bahagian
  Persekutuan.
• Setiap kumpulan agama mempunyai hak
• a) Menguruskan hal ehwal agamanya sendiri
• b) Menubuh dan menyelenggara institusi-institusi
  bagi maksud-maksud agama atau khairat, dan
• c) Memperoleh dan memiliki harta benda serta
  memegang dan mentadbirkannya mengikut
  undang-undang

17
Hak Kebebasan Beragama

• Perkara 11 Perlembagaan memperuntukan "Tiap-tiap
  orang adalah berhak menganuti dan mengamalkan
  ugamanya." Dari peruntukan ini jelaslah
  orang-orang Islam berhak menganuti dan
  mengamalkan ugamanya, iaitu Islam sebagai cara
  hidup mereka.
• Fasal (4) menyebutkan undang-undang boleh dibuat
  untuk mengawal atau menyekat pengembangan apa-apa
  iktidad atau kepercayaan ugama antara orang-orang
  yang menganuti ugama Islam.

18
Peruntukan kewangan untuk tujuan Islam

• Perkara 12(2) Berikutan dengan Islam diterima
  sebagai agama bagi persekutuan, maka kerajaan
  Persekutuan dan negeri mempunyai kebebasan, kuasa
  dan keistimewaan untuk menubuhkan atau
  menyelenggara atau membantu penubuhan atau
  penyelenggaraan institusi Islam atau mengadakan
  atau membantu dalam mengadakan ajaran dalam agama
  Islam dan untuk mengeluarkan perbelanjaan yang
  diperlukan untuk tujuan itu.
• Kerajaan persekutuan dan negeri melalui akta dan
  enakmen perbekalan tahunan, diberi kuasa untuk
  membelanjakan wang untuk pentadbiran agama Islam
  dan undang-undangnya.

19
Pengecualian kpd Undang2 Darurat

• Perkara 150(6A) melindungi hal-hal berhubung
  dengan Islam, walaupun di dalam keadaan darurat.
• Perisytiharan darurat mempunyai kesan menggantung
  sebahagian besar peruntukan-peruntukan
  perlembagaan.

20
Mahkamah Syariah

• Perkara 75 Ditubuhkan Mahkamah Syariah
• Perkara 121 (1A) Mahkamah sivil tidaklah boleh
  mempunyai bidang kuasa dengan apa-apa perkara
  dalam bidang kuasa Mahkamah Syariah.
• Jadual Ke 9, Senarai 2-Senarai negeri,
• Akta Mahkamah Syariah 1965 denda RM5K atau
  penjara 3 thn atau 6 sebatan atau kombinasi
  mana-mana hukuman.

21
Larangan Menyentuh isu sensitif

• Perkara 10 (1) Kebebasan bersuara, berhimpun dan
  berpesatuan
• Perkara 10 (4) Batasan hak kebebasan bersuara
  daripada menyentuh kedudukan Raja-Raja, Islam,
  orang Melayu, kewarganegaraan dan seumpamanya

22
Maksud Islam sebagai agama Persekutuan

• Suruhanjaya Reid telah menolak cadangan
  memasukkan peruntukan mengenai Islam.
• Hakim Abdul Hamid Pakistan Berpendapat bahawa
  perisytiharan seperti itu perlu dimasukkan
  seperti yang dicadangkan oleh Perikatan. Dalam
  cadangan beliau mengesyorkan peruntukan Islam
  agama persekutuan.
• Beliau jugalah yg mendesak Lord Reid untuk
  memasukkan kuasa sultan untuk melantik PM dan MB

23
Makna sempit Islam

• Dalam kes Che Omar bin Che Soh lwn Pendakwa Raya
  1988 2 MLJ 55 hujjah yang dibuat bagi pihak
  perayu-perayu ialah hukum mati mandatori bagi
  kesalahan mengedar dadah berbahaya dan memilik
  senjata api adalah bertentangan dengan ajaran
  Islam dan oleh kerana itu terbatal.
• Ketua Hakim Negara telah berkata tidak syak Islam
  bukan hanya kumpulan kepercayaan dan upacara
  agama sahaja bahkan adalah cara hidup itu yang
  lengkap termasuk semua bidang amalan manusia,
  sama ada peribadi atau umum, mengenai
  perundangan, politik, ekonomi, sosial,
  kebudayaan, moral atau kehakiman, dan cara
  mengatur semua cara hidup termasuk hukum-hukum
  dan akhlak semuanya berpandu kepada wahyu dari
  Allah yang terdapat dalam AI-Quran dan hadith
  Nabi s.a.w. akan tetapi makna Islam yang dimaksud
  oleh pengubal Perlembagaan ialah ritual and
  ceremonies

24
Samb

• Teoh Eng Huat lwn Kadhi Pasir Mas 1990 2 MLJ
  301 soalnya sama ada seorang gadis Cina umur 17
  tahun 8 bulan berhak memeluk agama Islam tanpa
  pengetahuan dan persetujuan bapanya. Di Mahkamah
  Tinggi telah diputuskan oleh kerana gadis Cina
  itu telah memeluk agama Islam dengan sukarelanya
  dan tidak dipaksa oleh sesiapa dia berhak memeluk
  agama Islam mengikut Perkara 11(1) Perlembagaan
  Malaysia yang memperuntukkan.
• Mahkamah Agong, merujuk kepada Perkara 12(3) dan
  (4) Perlembagaan yang memperuntukkan 
• (3) Tiada sesiapa pun boleh diwajibkan menerima
  ajaran-ajaran mengenai apa-apa ugama atau
  mengambil bahagian dalam apa-apa upacara atau
  sembahyang sesuatu ugama yang lain daripada
  ugamanya sendiri. 
• (4) Bagi maksud fasal (3) ugama bagi seseorang
  yang berumur kurang daripada lapan belas tahun
  adalah ditetapkan oleh ibubapa atau penjaganya. 

25
Samb

• Menteri Hal Ehwal Dalam Negeri lwn Jamaludin
  19891 1 MLJ418
• Jamaludin asalnya melayu dan Islam telah memeluk
  agama Christian dan telah cuba dan berjaya
  memasukkan 6 Melayu ke agama Christian. Dia telah
  ditahan dibawah ISA, dan telah merayu kepada
  Mahkamah.
• Mahkamah Tinggi telah memutuskan alasan untuk
  pertahanan itu tidak sah kerana kebebasan agama
  orang itu telah diganggu. Rayuan kepada Mahkamah
  menegaskan hak orang itu menganuti dan
  mengamalkan agamanya.
• Komen Hakim tidak sentuh sama ada orang itu
  berhak menyebarkan agamanya pada orang-orang
  Islam. Mengikut kes India Rev. Stanislaus v State
  of Madhya Pradesh AIR 1977 S.C. 908 telah
  menyebut hak menyebarkan agama tidak termasuk
  memasukkan orang lain kepada agama orang itu
  kerana jika seseorang sengaja berusaha memasukkan
  orang lain kepada agamanya, dan bukan hanya
  berusaha menyampaikan atau menyebarkan ajaran
  agama itu, ini akan menjejas hak kebebasan
  kepercayaan orang itu.

26
Samb

• Halimatussaadiah lwn Public Service Commission,
  Malaysia Anor 1992 1 MLJ 513 HC dan 1994 2
  MLJ 61 SC seorang wanita telah dibuang kerja
  kerana enggan menanggalkan purdah dan ini
  dianggap melawan perintah yang dikeluarkan
  melalui sebuah pekeliling perkhidmatan.
• Tun Mohamed Dzaiddin dan Tun Mohd Eusoff Chin
  Mahkamah memutuskan Hak kebebasan beragama tidak
  mutlak.

27
Samb

• Meor Atiqulrahman bin Ishak Ors v Fatimah bte
  Sihi Ors 2000 5 MLJ 375. Melibatkan tindakan
  buang sekolah ke atas beberapa orang murid lelaki
  yang memakai serban.
• Dato' Mohd Noor Abdullah Mahkamah Tinggi
  kedudukan Islam sepatutnya menjadi panduan kepada
  peraturan mengenai pakaian seragam bagi
  murid-murid sekolah.
• Mahkamah Rayuan Dato Gopal Sri Ram
• Mahkamah Persekutuan mendengar leteran yang
  menghina pemakaian serban terutama apabila Dato
  Abdul Hamid menyebut bahawa Abu Jahal juga
  memakai serban
• Ulasan Meor Atiqulrahman ini peruntukan
  Perlembagaan dilanggar oleh sebuah pekeliling
  sekolah bukan akta parlimen atau undang-undang
  kecil yang dibuat oleh seorang menteri kabinet.

28
Makna Lebih Luas

• Professor Ahmad Ibrahim Menerima perlembagaan
  Malaysia itu secara positif berusaha
  melaksanakannya supaya menegakkan prinsip-prinsip
  kerajaan lslam.
• Orang-orang Islam seharusnya mendakwa bahawa
  mereka berhak di bawah Perkara 3(1) mengikut cara
  hidup mereka berasaskan kepada ajaran-ajaran
  Islam.
• 1. Perkara 37 dan jadual ke 4 Kedudukan istimewa
  Islam boleh dilihat dari bentuk sumpah jawatan
  bagi Yang di Pertuan Agong.
• 2. Perkara 11, Fasal (4) mernperuntukkan
  "Undang-Undang Negeri, boleh mengawal dan
  menyekat pengembangan apa-apa iktikad atau
  kepercayaan ugama antara orang-orang yang
  menganuti ugama Islam".
• 3. Perkara 12 Fasal (2) pula memperuntukan bahawa
  adalah sah bagi Persekutuan dan sesuatu negeri
  menubuhkan atau menyenggara institusi-institusi
  Islam dan mengadakan atau membantu dalam
  mengadakan ajaran Islam dan melakukan apa-apa
  perbelanjaan yang diperlukan bagi maksud itu.

29
Samb

• 4. BM dijadikan Bahasa Kebangsaan dan takrif
  "Melayu" diberi erti seorang yang menganuti ugama
  Islam, lazim bercakap Bahasa Melayu, dan menurut
  adat istiadat Melayu.
• 5. Raja-raja Melayu bagi negeri-negeri hendaklah
  orang Melayu dan Islam.
• 6. Membaca Perkara 4 keseluruhannya dan dengan
  cara yang praktikal. "Perlembagaan ini adalah
  undang-undang utama Persekutuan dan apa-apa
  undang-undang yang diluluskan selepas Hari
  Merdeka dan yang berlawanan dengan Perlembagaan
  ini hendaklah terbatal setakat yang berlawanan
  itu. 
• Perkara 4(1) itu menyentuh tentang undang-undang
  bertulis sahaja, iaitu undang-undang yang
  diluluskan oleh Badan Perundangan. Namun demikian
  ia hanya menyentuh undang-undang yang diluluskan
  selepas Hari Merdeka. Dalam konteks Malaysia
  boleh dihujjahkan bahawa Perlembagaan Persekutuan
  tidak boleh menyentuh kesahan Hukum Syarak, yang
  bukan undang-undang bertulis dan bukan diluluskan
  selepas Hari Merdeka

30
Rumusan

• Segala fakta yang diberikan adalah berdasarkan
  kerangka perlembagaan sedia ada.
• Melayu dan Islam punya status yang istimewa dalam
  perlembagaan
• Kedudukan istimewa ini terutamanya Islam patut
  dipertahankan atau terpulanglah kepada generasi
  akan datang untuk meminda atau mengubahnya.
• Perlembagaan menjamin hak kebebasan beragama
  dengan beberapa limitasi.
• Kefahaman mengenai perlembagaan sedikit sebanyak
  dapat menyumbang kepada perbincangan atau
  perbahasan secara lebih tepat dan bernas mengenai
  Islam dan melayu dalam konteks Malaysia

31

• Zulkifli Hasan
• E-mail zul361977_at_yahoo.com
• z.b.hasan_at_durham.ac.uk
• Blog http//zulkiflihasan.wordpress.com
• Tel [phone]