REFORMA A LA LEY 80 DE 1993

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REFORMA A LA LEY 80 DE 1993

• Felipe De Vivero Arciniegas

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El Proceso Contractual
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Estructura

• Exposición de Motivos.
• Ámbito de aplicación.
• Temas Generales de la Reforma.
• Debido Proceso Multas.
• Utilidad del Contratista.
• Riesgos en la Compilación.
• Derogatorias.

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1. EXPOSICION DE MOTIVOS

• OBJETO. Introducir medidas para la eficiencia y
  transparencia en la gestión contractual que hagan
  del mecanismo contractual un hito de eficiencia
  en la administración del recurso público y un
  terreno adverso al accionar de la corrupción.
• ALCANCE DEL PROYECTO. Se busca orientar a las
  entidades hacia el fortalecimiento de los
  procesos de planeación permitiendo la estimación
  anticipada de las contingencias que puedan
  producirse en su ejecución, el diseño de procesos
  adecuados a la naturaleza de los diferentes
  objetos contractuales, la utilización de
  mecanismos de contratación que permitan el
  aprovechamiento de economías de escala, la
  incorporación de probados mecanismos para
  "extraer valor" el proceso contractual, con lo
  cual se busca una mayor agilidad y eficacia que
  no sólo reducirá los costos de transacción que
  encarecen la contratación pública sino que además
  tendrá como fruto la eliminación de espacios que
  puedan ser utilizados para usufructuar
  indebidamente el patrimonio de los colombianos.
• CARACTERISTICAS DEL OBJETO. - Si bien la
  Licitación Pública sigue siendo la regla general,
  la misma pasa a reservarse para los procesos en
  los que la complejidad del objeto a contratar
  amerita la larga y cuidadosa ponderación de
  factores técnicos y económicos de las propuestas.

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1. EXPOSICION DE MOTIVOS

• - Crea la llamada "selección abreviada", para
  permitir la existencia de procedimientos de
  selección que, basados estrictamente en los
  principios cardinales de la contratación pública,
  permitan de manera ágil la adopción de decisiones
  de selección.
• Adicionalmente en esta categoría se recoge la
  llamada "menor cuantía" (sólo aplicable en lo
  sucesivo a bienes o servicios diferentes de los
  anteriores), así como otros procesos que por su
  naturaleza o circunstancias deben ser objeto de
  tratamiento expedido, tales como la defensa y
  seguridad nacional, entre otras.
• Se crea una nueva modalidad de selección
  denominada "Selección de Consultores", pensada
  para aquellos casos en que la entidad requiere de
  la contratación de servicios especializados con
  alto contenido de trabajo intelectual y en la que
  se busca crear las bases para que las entidades
  contraten las mejores ofertas privilegiando las
  condiciones técnicas de la propuesta y de
  experiencia y formación del oferente.
• La llamada "contratación directa", identificada
  en el imaginario colectivo con el capricho del
  ordenador del gasto, se reduce a su mínima
  expresión, haciéndola utilizable sólo ante la
  urgencia manifiesta

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1. EXPOSICION DE MOTIVOS

• Con el propósito de que las entidades implementen
  mecanismos que garanticen la transparencia en su
  gestión, se eleva a la ley la obligación de
  publicar los proyectos de pliegos de condiciones
  y términos de referencia, a la que se añade la
  publicación de los estudios previos que sirvieron
  de base para la formulación del proceso de
  selección. De igual manera audiencias públicas
  para la adjudicación de los procesos de
  licitación.
• Dentro de la estructura del proyecto es
  particularmente importante el establecimiento de
  normas que habiliten escenarios para la
  contratación a través de medios electrónicos,
  buscando con ello maximizar el principio de
  publicidad de la función administrativa por las
  ventajas que brinda la tecnología en el acceso a
  la información, bien sea para efectos de control
  social o para quienes se encuentran interesados
  en proveer bienes o servicios al Estado.
• El proyecto de ley que hoy se presenta no tiene
  por objeto dictar un nuevo estatuto general de
  contratación, sino introducir medidas puntuales
  que permitan a las entidades hacer más eficiente
  y transparente su gestión, así como corregir
  algunas fallas que se han presentado en su
  aplicación y que han derivado en espacios que son
  aprovechados por la corrupción para desviar los
  recursos de las finalidades estatales a los que
  se encuentran destinados.

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2. AMBITO DE APLICACIÓN
ARTÍCULO 1. Objeto. La presente ley tiene por
objeto introducir modificaciones en la Ley 80 de
1993, así como dictar otras disposiciones
generales aplicables a toda contratación con
recursos públicos.  TEXTO CONCILIADO
ARTICULO 1. DEL OBJETO. La presente ley tiene
por objeto disponer las reglas y principios que
rigen los contratos de las entidades
estatales. LEY 80 DE 1993
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3. TEMAS DE LA REFORMA
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3.1. MODALIDADES DE SELECCIÓN

• Licitación Pública
• Selección Abreviada
• Concurso de Méritos
• Contratación Directa

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• 3.2. MEDIOS ELECTRÓNICOS
• 3.3. DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS
• 3.4. SELECCIÓN OBJETIVA
• 3.5. R.U.P.

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• 3.6. GARANTÍAS
• 3.7. PUBLICACIÓN DE PLIEGOS
• 3.8. AUDIENCIA ADJUDICACIÓN
• 3.9. COOPERATIVAS y ASOCIACIONES

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• 3.10. LIQUIDACIÓN DE CONTRATOS
• 3.11. PROMOCIÓN DEL DESARROLLO
• 3.12. ENTIDADES NO SOMETIDAS A LA LEY 80 DE 1993
  (principios generales contratación)
• 3.13. E.I.C.E., SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA Y
  EMPRESAS CON PARTICIPACIÓN MAYORITARIA DEL
  ESTADO

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• 3.14. ENTIDADES FINANCIERAS ESTATALES
• 3.15. ENTIDADES EXCEPTUADAS DEL SECTOR DEFENSA
• 3.16. DERECHO AL DEBIDO PROCESO

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• 3.17. INHABILIDADES
• 3.18. DERECHO DE TURNO
• 3.19. CONTRATACIÓN CON ORGANISMOS
  INTERNACIONALES

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• 3.20. DELEGACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN
• 3.21. RECURSO DE ANULACIÓN
• 3.22. APORTES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

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• 3.23. C.A.R.
• 3.24. FONDOS COMUNES ORDINARIOS
• 3.25. FONADE

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3.26. CONCESIONES

• TELECOMUNICACIONES Y T.V.
• OBRA PÚBLICA
• ALUMBRADO PUBLICO
• JUEGOS DE SUERTE Y AZAR

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4. DEBIDO PROCESO - MULTAS

• ARTÍCULO 17. Del derecho al debido proceso. El
  debido proceso será un principio rector en
  materia sancionatoria de las actuaciones
  contractuales.  

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4. DEBIDO PROCESO - MULTAS

• En desarrollo de lo anterior y del deber de
  control y vigilancia sobre los contratos que
  corresponde a las entidades sometidas al Estatuto
  General de Contratación de la Administración
  Publica, tendrán la facultad de imponer las
  multas que hayan sido pactadas con el objeto de
  conminar al contratista a cumplir con sus
  obligaciones. Esta decisión deberá estar
  precedida de audiencia del afectado que deberá
  tener un procedimiento mínimo que garantice el
  derecho al debido proceso del contratista y
  procede solo mientras se halle pendiente la
  ejecución de las obligaciones a cargo del
  contratista. Así mismo, podrán declarar el
  incumplimiento con el propósito de hacer efectiva
  la cláusula penal pecuniaria incluida en el
  contrato. 

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4. DEBIDO PROCESO - MULTAS

• Parágrafo. La cláusula penal y las multas así
  impuestas, se harán efectivas directamente por
  las entidades estatales, pudiendo acudir para el
  efecto entre otros a los mecanismos de
  compensación de las sumas adeudadas al
  contratista, cobro de la garantía, o a cualquier
  otro medio para obtener el pago, incluyendo el de
  la jurisdicción coactiva.  

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4. DEBIDO PROCESO - MULTAS

• Parágrafo transitorio Las facultades previstas
  en este articulo se entienden atribuidas respecto
  de las cláusulas de multas o cláusula penal
  pecuniaria pactadas en los contratos celebrados
  con anterioridad a la expedición de esta ley y en
  los que por autonomía de la voluntad de las
  partes se hubiese previsto la competencia de las
  entidades estatales para imponerlas y hacerlas
  efectivas. 

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5. UTILIDAD DEL CONTRATISTA

• Reforma
• ARTÍCULO 32. Derogatoria. A partir de la
  vigencia de la presente ley, quedan derogados los
  siguientes artículos de la Ley 80 de 1993 () la
  expresión además de la obtención de utilidades
  cuya protección garantiza el Estado del inciso
  segundo del artículo 3

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5. UTILIDAD DEL CONTRATISTA

• Ley 80 de 1993 ARTÍCULO 27. DE LA ECUACIÓN
  CONTRACTUAL.
• En los contratos estatales se mantendrá la
  igualdad o equivalencia entre derechos y
  obligaciones surgidos al momento de proponer o de
  contratar, según el caso. Si dicha igualdad o
  equivalencia se rompe por causas no imputables a
  quien resulte afectado, las partes adoptarán en
  el menor tiempo posible las medidas necesarias
  para su restablecimiento.
• Para tales efectos, las partes suscribirán los
  acuerdos y pactos necesarios sobre cuantía,
  condiciones y forma de pago de gastos
  adicionales, reconocimiento de costos financieros
  e intereses, si a ello hubiere lugar, ajustando
  la cancelación a las disponibilidades de la
  apropiación de que trata el numeral 14 del
  artículo 25. En todo caso, las entidades deberán
  adoptar las medidas necesarias que aseguren la
  efectividad de estos pagos y reconocimientos al
  contratista en la misma o en la siguiente
  vigencia de que se trate.

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5. UTILIDAD DEL CONTRATISTA

• Ley 80 de 1993 Art. 5, numeral 5.1. Es derecho
  de los contratista que se les restablezca el
  equilibrio de la ecuación económica del contrato

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5. UTILIDAD DEL CONTRATISTA

• Ley 80 de 1993 ARTÍCULO 28. DE LA INTERPRETACIÓN
  DE LAS REGLAS CONTRACTUALES.
• En la interpretación de las normas sobre
  contratos estatales, relativas a procedimientos
  de selección y escogencia de contratistas y en la
  de las cláusulas y estipulaciones de los
  contratos, se tendrá en consideración los fines y
  los principios de que trata esta ley, los
  mandatos de la buena fe y la igualdad y
  equilibrio entre prestaciones y derechos que
  caracteriza a los contratos conmutativos.

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5. UTILIDAD DEL CONTRATISTA

• Cual es el objetivo de la derogatoria?
• El hecho de ser colaborador excluye el cálculo
  de utilidades dentro de su propuesta?
• En consecuencia la demás disposiciones de la ley,
  y las consideraciones existentes para restablecer
  el equilibrio, incluyendo las utilidades, quedan
  vigentes?

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6. RIESGOS DE LA COMPILACIÓN

• Los artículos del texto conciliado, no hacen
  expresa referencia al artículo de la ley 80 que
  modifican. Sin embargo, le otorga la siguiente
  facultad al Gobierno Nacional
• ARTÍCULO 30. De la compilación de normas.
  Autorizase al Gobierno Nacional para que pueda
  compilar las normas de esta ley y la Ley 80 de
  1993, sin cambiar su redacción ni contenido,
  pudiendo ordenar su numeración. Esta compilación
  será el Estatuto General de Contratación de la
  Administración Pública.   
• TEXTO CONCILIADO

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6. RIESGOS DE LA COMPILACIÓN

• Constitucionalidad de la facultad de compilación
  
• La facultad de compilar, esto es, de agrupar en
  un sólo texto normas jurídicas referentes a un
  determinado tema, no puede conllevar la
  expedición de un nuevo texto jurídico con una
  numeración y una titulación propia e
  independiente, pues ello, de conformidad con lo
  expuesto, equivale a expedir un código.
• (Sentencia Corte Constitucional C-129 de 1995,
  Magistrado Ponente, Dr. Vladimiro Naranjo Mesa)

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6. RIESGOS DE LA COMPILACIÓN
Facultad Reglamentaria ? En 21 oportunidades a
lo largo del texto conciliado, la ley otorga
facultades reglamentarias al Gobierno
Nacional. Algunos temas objeto de
reglamentación

• La modalidad de contratación de selección
  abreviada.
• La enajenación de bienes del Estado
• Concurso méritos
• Acuerdo marco de precios
• Sistema Electrónico para la Contratación Pública
  SECOP

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6. RIESGOS DE LA COMPILACIÓN

• Las obligaciones de publicidad del proceso
  contractual serán señalados por el Gobierno
  Nacional
• El Sistema Electrónico para la contratación
  Pública, SECOP
• Selección de consultores
• Las garantías en la contratación

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7. DEROGATORIAS LEY 80

• Régimen de Cooperativas y Asociaciones
• Garantía de utilidad del Contratista
• Aplicación de reglamentos de organismos
  internacionales
• Contratación por licitación pública
• Responsabilidad de los servidores públicos
• Ausencia de documentos no necesarios para
  comparar las ofertas

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7. DEROGATORIAS LEY 80

• Garantías contractuales
• Exigencia de diseños previos a la contratación
• Concesión de servicios y de telecomunicaciones
• Contratos que no requieren formalidades plenas
• Plazo para liquidar los contratos

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7. DEROGATORIAS OTRAS LEYES

• Aportes parafiscales
• Contratación de entes solidarios de carácter
  público
• Facultad de las Juntas Directivas de las CAR para
  dictarse su propio reglamento
• Régimen de contratación especial de CORMAGDALENA
• Disposiciones del Decreto 1900 de 1990
  (telecomunicaciones)
• Disposiciones de la Ley 182 de 1995 (T.V.)