Derechos Polticos Vs' Inhabilitaciones Administrativas

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Derechos Políticos Vs. Inhabilitaciones
Administrativas

• Alejandro Enrique Otero M
• www.imca.org.ve aotero_at_imca.org.ve

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BASE CONSTITUCIONAL

• La posibilidad de elegir y ser elegido para
  cargos públicos mediante el sufragio
  (personalizado) es una manifestación directa de
  la soberanía popular y garantía de la
  participación y protagonismo del pueblo en los
  asuntos públicos (Arts. 6, 62, 63 y 70 CRBV Art.
  21 de la Declaración Universal de los Derechos
  Humanos, y Art. 23 de la Convención Americana
  Sobre Derechos Humanos).

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EXCEPCIONES(Al margen de las Condiciones de
Elegibilidad)(1)

• No tienen posibilidad de elegir y ser elegidos
  para cargos públicos mediante el sufragio quienes
  hayan sido sometidos a inhabilitación política o
  a interdicción civil (Arts. 39, 42 y 65 de la
  CRBV).

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EXCEPCIONES(2)

• Tampoco podrán postularse y ser elegidos a cargo
  alguno de elección popular en el siguiente
  período, aquellos Diputados de la Asamblea
  Nacional cuyo mandato haya sido revocado (Art.
  198 CRBV).

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EXCEPCIONES(3)

• No pueden postularse y ser elegidos quienes
  hayan sufrido la revocación de su mandato popular
  mediante referendo, para la terminación del
  período del respectivo cargo en el cual se
  produjo tal revocatoria.

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CONCLUSIÓN PRELIMINAR

• El sufragio activo (derecho a elegir para cargos
  de elección popular) únicamente puede verse
  afectado mediante la inhabilitación política o la
  interdicción civil.
• El sufragio pasivo (derecho a optar, postular y
  ser elegido para cargos de elección popular)
  puede verse afectado además de la inhabilitación
  política y la interdicción civil, por los efectos
  directos de una revocación previa de mandato
  popular.

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• INHABILITACIONES
• ADMINISTRATIVAS
• (Art. 105 LOCGRSNCF)

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105 LOCGRSNCF

• Permite que el Contralor General de la
  República, aplique sanciones de (i) suspensión
  del ejercicio de cargos públicos sin goce de
  sueldo (ii) la destitución de cargos públicos,
  y (iii) la inhabilitación para el ejercicio de
  funciones públicas.

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BIEN JURÍDICO TUTELADO

• Es una norma cuyo objeto busca tutelar el
  patrimonio público y el interés general.

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APLICACIÓN 105 LOCGRSNCF(1)

• La aplicación de dichas sanciones debe efectuarse
  con posterioridad a la declaración de
  responsabilidad administrativa. MULTA.
• Corresponde de manera exclusiva y excluyente al
  Contralor General.
• Debe aplicarse atendiendo a la gravedad
• de la irregularidad cometida. (Art.12.LOPA).

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APLICACIÓN 105 LOCGRSNCF(2)

• 4. Se aplica sin que medie ningún otro
  procedimiento.
• 5. Su ejecución corresponde a la máxima autoridad
  (administrador de personal) del ente u órgano del
  cual forma parte el sancionado.

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Argumentación Esgrimida Comúnmente Contra el
Artículo 105 de la LOCGRSNCF

• 1. Non bis in idem.
• 2. Vulneración a la presunción de inocencia.
• 3. Ausencia de procedimiento previo.
• 4. Infracción al derecho a la defensa.
• 5. Trasgresión del principio de culpabilidad.
• 6. Desproporcionalidad en la aplicación.
• 7. No se trata de sanciones accesorias.

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NATURALEZA DE LOS SUPUESTOS SANCIONATORIOS
LOCGRSNCF

• La tesis de responsabilidad objetiva o por
  resultado de los supuestos sancionatorios
  contenidos en la LOCGRSNCF viola los numerales 1
  y 5 del artículo 49 y el artículo 137 de la
  Constitución pues de considerarse válida acabaría
  con los principios de culpabilidad y legalidad.

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CONTRADICCIÓN

• Dicha tesis contradice el propio texto del
  artículo 105 LOCGRSNCF, pues en esa norma se
  exige para aplicar las sanciones de suspensión,
  destitución e inhabilitación, la determinación de
  la entidad del ilícito y la gravedad de la
  irregularidad cometida elementos estos de
  eminente naturaleza subjetiva estrechamente
  vinculados al principio de proporcionalidad (art.
  12 LOPA).

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INTERROGANTE

• Si los supuestos generadores de responsabilidad
  administrativa previstos para la aplicación de
  sanciones principales tuvieran naturaleza
  objetiva, sobre la base de qué parámetros
  podría el Contralor General de la República,
  considerar que determinada irregularidad es grave
  o no a fin de imponer las sanciones de
  suspensión, destitución e inhabilitación?

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CONSECUENCIA

• La naturaleza objetiva de los supuestos de
  responsabilidad administrativa, obligaría la
  aplicación automática de las sanciones de
  suspensión, destitución e inhabilitación, pues lo
  determinante entonces no sería la entidad o
  gravedad de la irregularidad cometida sino la
  simple existencia de la
• declaratoria de responsabilidad
• administrativa.

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CONCLUSIÓN

• El principio de culpabilidad es el elemento
  fundamental para la determinación proporcional,
  racional y adecuada, de la gravedad de la
  irregularidad cometida, con lo cual, podrán
  adoptarse o no las sanciones de suspensión,
  destitución e inhabilitación sin vulnerar
  derechos fundamentales.

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UN PROCEDIMIENTO ÚNICO(Sanciones Accesorias?)

• De la expresión sin que medie ningún otro
  procedimiento prevista en la norma en
  comentario, se infiere claramente que, no es de
  ningún otro procedimiento administrativo del
  que debe emanar la sanción accesoria, sino de
  aquél mismo y único donde se produjo la sanción
  principal .

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DECISIÓN ÚNICA

• Es necesario que las sanciones accesorias se
  produzcan en el mismo acto donde se impongan las
  sanciones principales, a fin de impedir la
  vulneración de la seguridad jurídica, tutela
  judicial efectiva (oportunidad, certeza y unidad
  de la decisión) y al principio de confianza
  legítima.

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ACLARATORIA!

• Lo accesorio no es el acto administrativo donde
  se encuentra contenida la sanción, sino la
  sanción en sí misma.

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LAPSO DE PRESCRIPCIÓN

• 1825 Días
• SUSCEPTIBLES INTERRUPCIÓN
• Seguridad Jurídica?

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EL SISTEMA DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA
LOCGRSNCF

• No existe ninguna disposición en la LOCGRSNCF
  donde se haya regulado, la posibilidad de
  controlar administrativa o judicialmente y de
  manera independiente, actos administrativos que
  contuvieran de forma aislada las sanciones
  accesorias previstas en el artículo 105
  LOCGRSNCF.

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ART. 259 CRBV

• Y ello así, no porque esas sanciones sean ajenas
  al control judicial, sino por el hecho que deben
  estar contenidas en el mismo acto administrativo
  donde se imponga la sanción principal a fin de
  ejercer el respectivo control administrativo o
  judicial integralmente, de conformidad con lo
  establecido en los artículos 107 y 108 de la
  LOCGRSNCF.

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GARANTÍA DE CERTEZA PLENA

• En el procedimiento de determinación de
  responsabilidad administrativa y antes de que se
  produzca la decisión definitiva deben intervenir
  tanto el órgano que ejerce la competencia para la
  imposición de la sanción principal de haberse
  delegado-, como el Contralor General de la
  República, con el objeto de producir una decisión
  única que proporcione certeza plena acerca del
  alcance de los castigos a imponer luego de lo
  cual será recurrible (107 y 108 LOCGRSNCF).

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• ALCANCE DE LA INHABILITACIÓN PREVISTA EN EL ART.
  105 DE LA LOCGRSNCF

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• Ya se encuentra regulado como pena accesoria-
  en el artículo 96 de la Ley Contra la Corrupción.
• Ambas prevén la inhabilitación para el ejercicio
  de funciones públicas o inhabilitación para el
  ejercicio de la función pública.

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• 3. Mal podrían coexistir una versión penal y una
  administrativa que regulen un supuesto idéntico.
• 4. Las inhabilitaciónes previstas en el artículo
  105 de la LOCGRSNCF y en los numerales 1, 2 y 3
  del artículo 39 de la LCC, deben anularse por
  colidir con los artículos 26 49 numerales 2, 4 y
  7 42 65 y segundo párrafo del 253, todos de la
  CRBV.

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FUNCIÓN JURISDICCIONAL-JUDICIAL

• SÓLO DEBE PERVIVIR EL SUPUESTO DE INHABILITACIÓN
  PREVISTO EN EL ARTÍCULO 96 DE LA LEY CONTRA LA
  CORRUPCIÓN

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PROTECCIÓN REFORZADA A LOS DERECHOS
POLITÍCOS(SUFRAGIO)

• Condena penal.
• Referendo popular revocatorio del mandato.
• Reestructuración en la organización del Estado
  producto de una Asamblea Nacional Constituyente.

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SENTENCIAS DE EXTENSIÓN(Art. 105 LOCGRSNCF Se
extiende a cargos de elección popular)

• SC/TSJ Nro. 1400 del 23/07/04 Exp. 04-0425
• SC/TSJ Nro. 2492 del 28/10/2004
• SC/TSJ Nro. 2335 del 08/11/2004
• SC/TSJ Nro. 2834 del 07/12/2004
• SC/TSJ Nro. 2835 del 07/12/2004
• SC/TSJ Nro.174 del 08/03/2005
• SC/TSJ Nro. 1056 del 31/05/2005
• SC/TSJ Nro. 1240 del 22/06/2006
• SC/TSJ Nro. 1581 del 12/07/2005 Exp. 04-2534

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ASPECTOS RELEVANTES EN LAS SENTENCIAS

• 1.... las sanciones encuentran límites en la
  condición de representante popular del
  sancionado.
• 2. la sanción impuesta no puede entorpecer las
  funciones del representante popular en el período
  para el cual fue electo .
• 3. Los efectos de la inhabilitación para ejercer
  cualquier función pública (...) comienzan (sic) a
  surtir efectos legales una vez vencido el período
  para el cual fue electo el representante popular
  sancionado.

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INHABILITACIÓN POLÍTICA

• No es la prevista el Art. 96 de la LCC ni
  mucho menos la contenida en el Art. 105
  LOCGRSNCF.

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INHABILITACIÓN POLÍTICA

• Prevista en los artículos 10, 13, 16 y 24 del
  Código Penal, donde se prevé la posibilidad de
  inhabilitar políticamente a un ciudadano (pena
  accesoria).

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INHABILITACIÓN POLÍTICA(EFECTOS)

• Afecta el derecho al sufragio en su doble
  dimensión (activa y pasiva).

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PLENO EJERCICIO DE DERECHOS POLÍTICOS

• Aquellos ciudadanos que han sido inhabilitados
  administrativamente para el ejercicio de
  funciones públicas se encuentran en pleno
  ejercicio de sus derechos políticos.

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• PUEDEN ELEGIR Y SER ELEGIDOS

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NO PUEDEN ELEGIR Y SER ELEGIDOS

• Los condenados penalmente a inhabilitación
  política mediante sentencia judicial firme y los
  sometidos a interdicción civil (Arts. 42 y 65
  CRBV).

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IMPOSIBILIDAD CONSTITUCIONAL

• Los efectos de una inhabilitación administrativa
  No pueden asimilarse judicialmente a los de la
  pena accesoria de inhabilitación política
• (Tipicidad - Legalidad - Debido Proceso-Juez
  Natural).
• Arts. 42, 49 y 65 CRBV

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CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR Y FUNCIÓN PÚBLICA

• La imposibilidad constitucional implica por sí
  sola (Art. 7 CRBV), que poco importe el que en
  los cargos de elección popular se ejerza función
  pública, pues quien se encuentra
  administrativamente inhabilitado para el
  ejercicio de funciones públicas, no se encuentra
  impedido de postularse a cargos de elección
  popular ya que los derechos políticos cuentan con
  protección reforzada y sólo pueden ser afectados
  según lo dicho en la lamina 29.

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• QUÉ HACER?

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• Recurso de nulidad contra el artículo 105
  LOCGRSNCF. SC/TSJ
• Recursos de nulidad con amparo cautelar contra
  los actos sancionatorios de la CGR. SPA/TSJ.
• Amparo autónomo, contra los actos del CNE que
  impidan las postulaciones de los inhabilitados
  administrativamente por la inminencia de la
  lesión constitucional respecto a lapso de
  postulación.
• Revisión de las sentencias de la SPA/TSJ.