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MESA DE TRABAJO METODOLOGIA PARA LA AUDITORIA EN
COOPERACION SOBRE LA REGION AMAZONICA
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AUDITORIA EN COOPERACION
SEMINARIO INTERNACIONAL MEJORES PRÁCTICAS EN LA
AUDITORIA DE PROYECTOS DEL MEDIO AMBIENTE
Auditoría Ambiental en la Región
Amazónica   Revisando el desarrollo propuesto en
la agenda de trabajo, podemos ver con
satisfacción que hasta ahora vamos cumpliendo con
los objetivos del seminario.   Por una parte, a
través de este evento, se busca fortalecer las
estrategias de control fiscal ambiental, para la
vigilancia de la gestión de protección y manejo
integral sostenible de la Región Amazónica.
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Concretamente tuvimos la fortuna de conocer las
experiencias de instituciones internacionales y
nacionales orientadas a la conservación y
protección del medio ambiente y la región
amazónica.   Igualmente de las experiencias sobre
evaluación de la gestión fiscal ambiental
desarrollada a los organismos y entidades
gubernamentales responsables de la protección y
manejo sostenible de la región amazónica en cada
país, por parte de las EFS.   Asimismo, de la
gestión desarrollada por los gobiernos de
Ecuador, Perú, Brasil y Colombia para la
protección y conservación del patrimonio cultural
existente en la región amazónica.
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Continuando con nuestro programa, en la mañana
de hoy construiremos de manera colectiva la
propuesta metodológica para la realización de una
auditoría en cooperación sobre la región
amazónica   La propuesta metodológica de acuerdo
con la metodología sugerida por la INTOSAI Y la
OLACEFS, se construye teniendo en cuenta entre
otros, los siguientes parámetros   Planificación
del proceso de auditoría Entender el negocio o el
contexto Definir objetivo y alcance de la
auditoría Seleccionar líneas de
investigación Definir objetivos de las líneas de
investigación
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Para entender un poco el contexto sobre el que
se basa la propuesta de auditoría en
cooperación La región amazónica colombiana
comprende siete millones de kilómetros cuadrados,
contiene el 20 de agua dulce del planeta, un
tercio de los bosques de hoja ancha poco
intervenidos y el 10 de la biota universal.
Contiene cerca del 20 del suministro global de
agua dulce del planeta, excluyendo los hielos
polares. En la cuenca amazónica y zonas aledañas
se encuentra más del 56 de los bosques
tropicales, con más de 8 millones de has
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La cuenca amazónica es compartida por 8 países
(Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana,
Perú, Surinam y Venezuela), tres de los cuales
tienen acceso directo al río Amazonas (Perú,
Colombia y Brasil). Igualmente descarga al mar
cerca del 15,47 de las aguas dulces de la
Tierra. Además, descarga al océano Atlántico
cerca de mil millones de toneladas de sedimentos
por año. Los expertos consideran a esa zona
como la reserva biológica más rica del mundo, con
varios millones de especies de insectos, plantas,
pájaros y otras formas de vida, muchas de las
cuales todavía no han sido catalogadas por la
Ciencia.
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Los problemas ambientales se originan por las
enormes riquezas forestales (caucho, maderas y
plantas medicinales) y minerales (hierro,
petróleo, y gemas) que ofrece, así como al
posible aprovechamiento de sus suelos para
actividades agropecuarias o de sus ríos para la
construcción de obras hidráulicas. Igualmente
los problemas se presentan por el incorrecto uso
del suelo, la extracción y búsqueda de oro, la
construcción de grandes carreteras y obras de
ingeniería, y la explotación petrolera, entre
otros. Hasta el 40 de la selva amazónica podría
desaparecer antes de 2050 de no aplicarse medidas
para la conservación de este ecosistema.
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Si no cambia el actual uso humano de la selva y
se refuerza su protección, se calcula que el
tamaño de la Amazonia se reducirá de 5,3 a 3,2
millones de kilómetros cuadrados antes del año
2050. La invasión incontrolada de este territorio
durante las últimas décadas ha provocado graves
desequilibrios ecológicos, pues no se ha tenido
en cuenta ni la importancia de su biodiversidad
ni a los grupos indígenas que habitan este
espacio, muchos de los cuales corren el peligro
de desaparecer.
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El Contralor General de la República, Julio César
Turbay Quintero, manifestó su preocupación por la
degradación sistemática de la amazonia al
reiterar los problemas señalados anteriormente.
Adicionalmente señaló la necesidad de
fortalecer las actividades de fiscalización
orientadas a evaluar las políticas, planes y
programas que desarrollan las autoridades
ambientales, la evaluación de las políticas
públicas, es especial, la de biodiversidad. Llamó
la atención sobre la importancia de tener en
cuenta los límites de la oferta ambiental y la
capacidad de absorción del ecosistema.
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• El Contralor de Colombia, en intervenciones
  anteriores, se había referido a los graves
  problemas jurídicos que afrontan los resguardos
  indígenas, debido a que no se determinan sus
  límites territoriales en la medida en que se
  superponen áreas constituidas como los parques
  nacionales y las reservas forestales.
• Los resguardos indígenas padecen también
  condiciones insuficientes en cuanto a la
  provisión de servicios públicos y saneamiento
  básico y, como consecuencia de ello, altos
  porcentajes de morbimortalidad, indicó el
  Contralor y se lamentó que los resguardos tampoco
  hayan sido ajenos al nefasto impacto social y
  ambiental causado por la siembra y
  comercialización de cultivos de uso ilícito. Se
  estima que este tipo de agro sistemas aumenta a
  una tasa de más de 17.000 hectáreas al año, anotó
  al respecto.

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De acuerdo con lo anterior, y teniendo en cuenta
los criterios recogidos y la experiencia de
nuestros ilustres asistentes, los invitamos a
participar activamente en la construcción
colectiva de la propuesta metodológica para la
realización de una auditoría en cooperación sobre
la región amazónica, por parte de las EFS de los
países con jurisdicción en ésta.   Esto lo
consideramos un ejercicio clave para el propósito
que perseguimos, teniendo en cuenta que este
proceso de auditoría ambiental está motivado por
la importancia enorme de la Región Amazónica, no
solo para los países que ella abarca, sino para
la humanidad entera.
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La dinámica ambiental de esta región, si bien no
es la única en la configuración de las
problemáticas fronterizas, si asume un papel
integrador de las múltiples y complejas
situaciones de carácter biofísico y
socioeconómico.   Para los países asistentes
Brasil, Colombia, Ecuador y Perú países
signatarios del tratado de Cooperación Amazónica
(TCA), ha sido siempre prioritaria la conjugación
de los imperativos del desarrollo económico y
social con la conservación y protección del medio
ambiente dirigida a la erradicación de la pobreza
en un plano de cooperación internacional.
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Por lo anterior, se propone la realización de un
ejercicio de control fiscal sobre la región
amazónica, a llevarse a cabo por parte de las EFS
de los países comprometidos. La modalidad
propuesta sería la de una auditoría en
cooperación, en la cual las diferentes EFS
ejecutan el control con base en los principios
establecidos en el país al que pertenecen, pero
permitiendo la elaboración de un informe común,
además de los informes que cada EFS desee
producir por separado. A juicio de la Contraloría
General de la República de Colombia que ha
adelantado este tipo de auditoría, esta modalidad
sería la más apropiada.
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Con el concurso de los asistentes, se construirá
colectivamente la propuesta, la cual será
entregada con las memorias del seminario, para
que los representantes de las EFS aquí presentes,
los pongan en consideración de sus organizaciones
y hechos los ajustes, determinemos los términos y
estrategia de ejecución.   Desarrollo de la
mesa de trabajo.
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GRACIAS