CONFERENCIA REGIONAL ASOCIACI

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CONFERENCIA REGIONAL ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADO
EN EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA"ELIMINANDO
MITOS Y BARRERAS"

• CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
• Lic. FRANCISCO J. TREVIÑO MORENO
• Socio de la Firma
• RÍOS FERRER, GUILLÉN-LLARENA, TREVIÑO y RIVERA,
  S.C.
• Tegucigalpa, Honduras
• 27 y 28 de septiembre de 2007

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Introducción

• Este evento ha sido organizado por el BCIE como
  respuesta a la solicitud de los jefes de Estado
  de los 9 países mesoamericanos en el marco de la
  Cumbre del Plan Puebla Panamá celebrada en
  Campeche, en abril 2007, quienes han solicitado
  desarrollar mecanismos para acceder a
  financiamiento alterno a la vía de endeudamiento
  tradicional.
• Los Comisionados Presidenciales del Plan Puebla
  Panamá y los Ministros de Transporte solicitaron
  al BCIE organizar esta evento en función de
  identificar acciones, a las que se de seguimiento
  conjuntamente con la Subcomisión de Concesiones
  Viales de la Iniciativa Mesoamericana de
  Transporte del Plan Puebla Panamá.
• Otro de los objetivos es generar una agenda de
  trabajo, donde uno de sus componentes sea, la II
  fase del programa de Concesiones Viales a nivel
  Mesoamericano.

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Conclusiones

• La mayoría de los países de la región tienen
  experiencia en el desarrollo de proyectos, pero
  no ha habido continuidad. Una clave para el
  desarrollo de la región es la continuidad de las
  acciones y las políticas, con objeto de acelerar
  la materialización de las obras.
• No es posible desarrollar la infraestructura
  requerida solo con el sector publico. Su
  asociación con el sector privado es la base del
  futuro y debe estar fundada en valores de
  confianza mutua que tiendan a dar igualdad de
  oportunidades y transparencia y promover el
  desarrollo humano.
• El sector publico debe tomar el liderazgo en la
  generación de proyectos, y promover la
  transferencia de conocimiento por parte del
  sector privado, quien a su vez conjuntamente con
  los organismos internacionales deben apoyar la
  direccionalidad de las acciones del Gobierno.

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Conclusiones

• Es muy relevante identificar los proyectos que
  son de interés del Gobierno de cada país y con
  ellos conformar una cartera de proyectos que sean
  analizados con una metodología probada. Aquéllos
  que sean viables, tratar de estructurarlos
  mediante el esquema que más convenga.
• Las presiones que los Gobiernos de la región
  tienen para invertir en educación, salud y
  seguridad, impulsan el desarrollo de esquemas
  APP para la creación de infraestructura.
• Por estas razones un numero cada vez creciente de
  países impulsan los esquemas APP
• En la región hay fondos disponibles para
  financiar proyectos de infraestructura, que
  pueden ser complementados con fondos
  internacionales, siempre y cuando dichos
  proyectos sean rentables.
• Hay que desarrollar acciones de comunicación con
  objeto de que la sociedad le otorgue un valor al
  esfuerzo que hacen las instituciones, el Gobierno
  y las empresas para impulsar el desarrollo de
  infraestructura.

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Conclusiones

• La correcta realización de los estudios
  financieros, legales, técnicos y ambientales
  facilitan los procesos de ejecución de los
  proyectos. Hay diversas instituciones como el
  BCIE, la CAF, el IFC o el BID que tiene una
  capacidad institucional y financiera, para
  participar en forma conjunta con los gobiernos
  en el desarrollo de los proyectos.
• Es importante que haya un compromiso explícito de
  los Gobiernos con la sociedad. Que lo que se
  prometa se cumpla.
• Beneficiar al usuario debe ser el objeto
  primordial del desarrollo de los proyectos de
  infraestructura, con un balance en los beneficios
  que perciba cada una de las partes que hacen
  posible.
• La confianza mutua es clave para llevar acabo
  cualquier APP
• Las APP permiten un manejo mas eficiente de los
  recursos

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Conclusiones

• En Guatemala, Costa Rica, Colombia, Honduras,
  Panamá y México, la evolución de la participación
  del sector privado en el desarrollo de proyectos
  de infraestructura ha traído grandes beneficios y
  ha permitido la realización de obras y el
  mejoramiento de servicios públicos que de otra
  forma, es posible que no se hubieran llevado al
  cabo.
• Para poner en marcha proyectos de
  infraestructura con el sector privado es
  necesario
• Voluntad política
• Marco normativo y regulatorio definido, y
• Clima propicio para la inversionres.
• Compromiso político al más alto nivel
• Viablidad financiera para el sector privado
• Reconocer del costo fiscal para el desarrollo de
  los proyectos, ya que en todos los casos el
  Gobierno tiene un costo fiscal que debe pagar
• Las APPs son buenas pero no determinan el
  crecimiento económico.

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Conclusiones

• La experiencia de México con la creación del
  fondo de apoyo de proyectos de infraestructura
  (FINFRA) ha sido fundamental en el impulso a APPs
  en transporte, agua y sanemiento que a la fecha
  ha permitido el desarrollo de 105 proyectos con
  participación Publico-Privado.
• Es clara la necesidad de fortalecer la
  institucionalidad y el papel negociador del
  Estado
• También hay mucho que hacer en materia de
  mecanismos eficientes para la solución de
  controversias
• En ocasiones, como fue el caso de Oaxaca, para
  poder desarrollar proyectos como APPs, fue
  necesario reformar la Constitución y otras leyes
  secundarias en materia presupuestal, deuda
  publica, contabilidad gubernamental y
  administrativa. Con base en este cambio se han
  empezado a materializar los proyectos, como son
  la construcción de una ciudad administrativa y
  varios proyectos carreteros.

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Conclusiones

• En las APPs es fundamental la construcción de una
  sana relación entre Congreso y el Poder
  Ejecutivo, también lo es la adecuada supervisión
  de las obras, y un cuidadoso control de los
  costos.
• Para desarrollar proyectos de APP es
  indispensable la credibilidad y para ello es
  indispensable que lo convenido en el contrato se
  cumpla, por lo que hay que tener cuidado en el
  diseño contractual para que efectivamente refleje
  la asignación de riesgos acordada.
• El diseño de los modelos debe prever desde el
  principio la posibilidad de que en caso de que
  los resultados obtenidos en la realidad superen
  las previsiones de rentabilidad esperada por el
  sector privado, esos excedentes se compartan con
  el sector público y con los usuarios.
• Las APPs suponen un compromiso de largo plazo
  entre el sector público y el sector privado, que
  en su filosofía supone la creación de una
  sociedad con el objeto de lograr intereses
  comunes.

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Conclusiones

• Las APPs requieren la conformación de un ambiente
  de competencia y la implantación de esquemas de
  regulación competitiva.
• Una experiencia muy valiosa es el modelo seguido
  en Colombia donde se creó un régimen jurídico
  uniforme, donde todas las empresas de servicios
  públicos tienen las mismas reglas de juego,
  independiente de la propiedad de los activos y
  están sometidas a la misma regulación. A este
  efecto se ha creado una institucionalidad
  regulatoria en la que todos los temas se
  resuelven con base en estudios hechos por
  especialistas y se ha creado una
  profesionalización de los cuadros que ejercen
  facultades regulatorias.
• Para realizar APPs se necesita una decisión
  filosófica política, en que tanto el sector
  público como el privado tengan una participación
  muy activa y donde ambos cumplan sus
  obligaciones.

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Algunos Mitos Eliminados

• MITO 1. Una idea o una necesidad es un Proyecto
• NO porque exista una necesidad o un anhelo se
  tiene un proyecto. Es necesario agotar un proceso
  de análisis para determinar la pertinencia y
  viabilidad de cada proyecto.
• MITO 2. Todos los proyectos se pueden hacer como
  APPs.
• Sólo los proyectos que permitan una rentabilidad
  económica de mercado son susceptibles de ser
  realizados bajo este esquema.
• MITO 3. El Sector Privado puede asumir todos los
  riesgos de un proyecto.
• El sector privado y el sector público deben
  asumir los riesgos que mejor puedan manejar y
  otros deben compartirlos como socios en un
  negocio determinado.
• MITO 4. Es posible hacer proyectos como APPs sin
  que el sector público gaste dinero.
• Para hacer un proyecto viable hay costos de
  desarrollo que debe asumir el Gobierno.

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Propuesta de grandes líneas estratégicas de
trabajo que puede retomar el Plan Puebla Panamá

• Establecer mecanismos de intercambio de
  información que permita compartir las
  experiencias de la región.
• Desarrollar una metodología básica para
  desarrollar proyectos de infraestructura que
  facilite los procesos de selección, evaluación y
  estructuración de APPs que mitigue los riesgos de
  fracaso.
• Crear un Fondo de Infraestructura o prestamos
  puente con cargo a los cuales se puedan pagar los
  estudios de preinversión, que después se cobre al
  adjudicatario del proyecto y se construya un
  mecanismo revolvente.
• Promover la evolución institucional hacia la
  creación de unidades encargadas de los proyectos
  de APPs creadas legalmente, con personal
  especializado y debidamente tecnificadas.

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Propuesta de grandes líneas estratégicas de
trabajo que puede retomar el Plan Puebla Panamá

• Fomentar la cultura de contratación de servicios
  de asesoría externa especializada que apoye a la
  autoridad en la implantación y desarrollo de los
  procesos.
• Promover la expedición de políticas públicas
  desde el más alto nivel administrativo que
  soporten las diversas acciones que requiere la
  implantación de modelos APP.
• Desarrollar programas de capacitación ejecutiva
  para dotar a las instancias de dirección con las
  herramientas para conducir los procesos de toma
  de decisiones así como una capacitación a nivel
  operativo que permita formar recursos humanos por
  especialidad en las áreas técnica, financiera y
  legal dedicada a proyectos APPs.
• Analizar la implantación de mecanismos que
  fortalezcan la transparencia de los procesos y la
  toma de decisiones.

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• MUCHAS GRACIAS POR LA HOSPITALIDAD QUE ME HAN
  DISPENSADO, HA SIDO UN PRIVILEGIO ESTAR CON
  USTEDES EN ESTE SEMINARIO
• LIC. FRANCISCO J. TREVIÑO
• Ríos Ferrer, Guillén-Llarena, Treviño y Rivera,
  S.C.
• ftrevino_at_riosferrer.com.mx
• (52) 55 59 80 03 66