Title: CONFERENCIA REGIONAL
1- CONFERENCIA REGIONAL
- ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADO
- EN EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA
- ELIMINANDO MITOS Y BARRERAS
Víctor Carrera Torres Universidad Privada
Antenor Orrego Trujillo-Perú vcarrerat_at_upao.edu.p
e
2- IMPORTANCIA DE LA CAPACIDAD DE UNA MUNICIPALIDAD
PARA DESARROLLAR PPP EFECTIVAS - 27 28 de Setiembre 2007
Víctor Carrera Torres Universidad Privada
Antenor Orrego Trujillo-Perú vcarrerat_at_upao.edu.p
e
3Objetivos de la Presentación
- PPPUE y su área de trabajo.
- Ejemplos de experiencias del PPPUE.
- Algunas lecciones aprendidas de las actividades
del PPPUE. - Instrumentos de apoyo del PPPUE.
- Desarrollo de Capacidades en las Municipalidades
4Objetivo del PPPUE
- PPPUE es una unidad de socios múltiples del PNUD
que brinda apoyo a municipalidades en países en
desarrollo, en sus esfuerzo de implementar PPP
inclusivas para proveer servicios urbanos básicos
con la participación de gobiernos, empresas y
OCB/OSC locales para reducir la pobreza y lograr
los ODM.
5Proyectos que cuentan con el apoyo del PPPUE
- A la fecha, PPPUE apoya a 15 iniciativas
- 3 Programas Nacionales en Namibia, Uganda, Nepal
(incluyendo a varias Municipalidades.) - y
- 11 Proyectos de Asociaciones Innovativas en
Africa, Asia-Pacífico, LAC y EECIS.
6Enfoque del PPUE
- Enfoque en ciudades de tamaño pequeño y mediano
- Población entre 20,000 y 500,000 habitantes.
- Enfoque en PPP con impacto en reducción de la
pobreza - Ampliación de servicios a vecindarios pobres y
creación de trabajo en comunidades con
desventajas. - Enfoque en Servicios Urbanos Básicos (S-U-B)
- Provisión de agua y saneamiento, gestión de
residuos sólidos, servicios de energía local,
servicios municipales centrales. -
7Esquema general del PPPUE
Red de Aprendizaje Global (GLN)
Fondos para Asociaciones Innovativas (IPG)
Actividades a nivel país
Actividades globales y regionales
83 Áreas de apoyo en los IPG
- Establecer marcos legales, institucionales y de
política para PPP locales. - Construir capacidad local para PPP.
- Preparación, diseño y facilitación de arreglos de
PPP innovativos e inclusivos en beneficio de los
pobres.
9Áreas de actividad del GLN
- Facilitar intercambio de lecciones y buenas
prácticas sobre PPP en municipalidades. - Desarrollar capacidad profesional para PPP.
- Facilitar intercambio y desarrollo de recursos
acerca de PPP.
10Ejemplos de experiencias del PPPUE
- Establecimiento de Comités Consultivos de PPP
con la participación de gobiernos locales,
empresas, y OSC/OCBs para guiar nuevas
iniciativas para la provisión de servicios. - Revisión de Políticas para evaluar la
factibilidad de PPP locales. - Desarrollo de guías de política sobre PPP en
municipalidades para la provisión de servicios
básicos adoptados en Nepal y Namibia. - Diseño y facilitación de proyectos pilotos de
PPP en municipalidades.
11Ejemplos de Experiencias del PPPUE (ct.)
- Ley sobre PPP aprobado en Nepal y actualmente
implementada. - Revisión de Políticas en Uganda para guiar al
gobierno sobre PPP. - Capacitación en PPP (opciones, políticas, marco
legal, ejecución y monitoreo de contratos) a más
de 1000 miembros de participantes de la red del
PPPUE. - Manual de PPP http//www.margraf-publishers.com/U
NDP/PPPUE - Cursos sobre PPP por medio de una red de 20
Universidades e instituciones de capacitación (6
Coordinadores Regionales 1 Africa, 3 Asia, 1
LAC, 1 Europa Oriental) Desarrollo de casos de
estudio locales sobre PPP.
12Ejemplos de Experiencias del PPPUE (ct.)
- Talleres de Desarrollo de Capacidades en PPP a
nivel Global, Regional y National ofrecido a
alcaldes, funcionarios de municipalidades, CEOs,
OSC/OCBs). - Una Red de Aprendizaje de 2000 Profesionales
de PPP que ha desarrollado y generado nuevos
esfuerzos colaborativos sobre PPP en
Municipalidades en el mundo. - Establecimiento de Oficinas para Cumplimiento de
Contratos.
13Algunas lecciones aprendidas sobre PPP en
Municipalidades
- Reformas regulatorias y políticas efectivas para
PPP en Municipalidades DEBEN incluir a todos los
stakeholders (gobiernos locales, empresas y
OSC/OCBs) - Se necesita construir un consenso amplio en torno
a las prioridades en la fase muy temprana del
proceso - Políticas municipales efectivas sobre PPP
requiere que haya sólida CONFIANZA ENTRE
stakeholders (esto toma tiempo).
14Algunas lecciones aprendidas sobre PPP en
Municipalidades (ct.)
- Construcción de PPP es un proceso largo y
requiere diálogo contínuo entre los socios - Se necesita desarrollar Capacidad para todos los
stakeholders (incluyendo al socio del sector
privado) - Compartir y documentar el conocimiento son clave
para construir y mantener una Comunidad de
practicantes de PPP y aprender de las
experiencias de otros - La lucha contra la pobreza necesita involucrar a
todos los socios Gobiernos locales, Sector
Privado, OSCs.
15Instrumentos de apoyo del PPPUE
- El Mecanismo de Respuesta Flexible (FRM)
- Fondo máximo asignado US 25,000
- FRM diseñado para construir capacidad y preparar
para iniciativas de PPP más amplias elegibles
para apoyo de IPG. - El Fondo para Asociaciones Innovativas (IPG)
- Fondo máximo asignado US 100,000
- Fecha para la invitación de propuestas para el
IPG no se ha fijado todavía, pero se comunicará a
todos los COs.
16Desarrollo de Capacidades (DC)
- Por qué es importante el desarrollo de
capacidades para los gerentes de las
municipalidades? - Qué es capacidad?
- Qué significa desarrollar capacidad?
- Cómo se debería planear, implementar y gerenciar
el desarrollo de capacidades?
17Por qué es importante el desarrollo de
capacidades para los gerentes de las
municipalidades?
- Cuanto mayor sea la capacidad de una
Municipalidad, tendrá mayor éxito en desarrollar
y mantener PPP efectivas. -
- También el sector privado necesita desarrollar su
capacidad, especialmente en países con bajo nivel
de actividad del sector privado. -
18Por qué es importante el desarrollo de
capacidades para los gerentes de las
municipalidades?
- La provisión de servicios municipales requiere
gestionar recursos, tales como - Recursos financieros
- Recursos naturales
- Recursos físicos
- Recursos sociales
- Recursos humanos
19Qué es capacidad?
- Habilidad de personas, organizaciones y
sociedades para realizar funciones, solucionar
problemas, y establecer y lograr objetivos. - El desarrollo de capacidades incluye la creación,
utilización y retención sostenible de esa
capacidad, a fin de reducir la pobreza, elevar la
autosuficiencia y mejorar la vida de la gente.
20Qué significa desarrollar capacidad?
- Proceso por el cual personas, grupos,
organizaciones, instituciones y sociedades
aumentan su habilidad para - 1.Realizar funciones centrales, solucionar
problemas y definir y lograr objetivos y - 2.Comprender y tratar con sus necesidades de
desarrollo en un contexto amplio y en una manera
sostenible. (PNUD, 1997).
21Desarrollar capacidades en las Municipalidades
- Empleados de servicio, incluyendo gerentes
- Personal y autoridades municipales y de gobiernos
locales - OCBs, consumidores y clientes
- ONGs y
- Operadores y proveedores del sector privado.
22Variedad de términos
- Entrenamiento esfuerzo sistemático y planeado
para desarrollar o modificar conocimientos y
habilidades por medio del aprendizaje. - Desarrollo de recursos humanos (DRH) Actividades
orientadas al desarrollo, educación y
entrenamiento de empleados y - Desarrollo, fortalecimiento o construcción
de capacidades términos vago utilizado por
gobiernos, donantes y ONGs, para describir
actividades (talleres, capacitación y compartir
de información) en vez de un enfoque al trabajo
en desarrollo.
23Variedad de Modos para DC
- Workshops probablemente el método más común.
Evento planeado con agenda o formato acordado. - Capacitación sobre temas específicos o tópicos
relacionados al trabajo. A menudo técnico. -
- Toolkits conjunto de materiales y
publicaciones para auto estudio. Es flexible. - Cursos series de sesiones fuera del trabajo en
instituciones académicas. - Aprendizaje a Distancia Conecta aprendices con
recursos educativos. Existe ayuda de un tutor.
24Variedad de resultados del DC
- Habilidades, conocimientos y actitudes
específicas - Productos específicos (un documento, un manual,
un reporte) - Acción específica (nuevo enfoque para realizar
proyectos) - Networking y sharing
- Desarrollo y logro de metas cohesivas y
tangibles o - Nada (ningún o poco impacto tangible)
25Factores para desarrollar capacidades
- La gente es el recurso vital para el éxito de las
funciones municipales - Para que la gente logre su pleno potencial
- 1.Debe haber un correcto ambiente facilitador
(estructura institucional y gerencia, asignación
de responsabilidades y recursos de soporte) - 2.Debe existir motivación (una razón para
participar, compensaciones adecuadas y resultados
deseados) - 3.Deben tener habilidades, actitudes,
conocimiento y experiencia apropiada para la
tarea, actividad o trabajo.
26Preparar el escenario
- Es crítico si el tiempo, energía y dinero
invertido va a ser bien gastado. Requiere - 1.Mirar el cuadro total (están los planes de
desarrollo de capacidad integrados a lo largo de
los departamentos municipales?) - 2.Saber lo que ha sucedido en el pasado
- 3. Comprender lo que se necesita (Por qué se
requiere cierta habilidad, conocimiento o
experiencia, por quién, para qué uso y por cuánto
tiempo?) - 4. Pensar por adelantado (anticipar el
seguimiento) - 5. Lecciones de aprendizaje (métodos para
evaluar resultados) - 6. No hacer desarrollo de capacidad por el hecho
de hacerlo.
27Sabían que?
- La tasa promedio de retención cuando se aprende
algo nuevo es - 10 de lo que se lee
- 20 de lo que se oye
- 30 de lo que se ve
- 50 de lo que se ve y oye
- 70 de lo que se dice
- 90 de lo que se dice y hace
28Pasos para el Desarrollo de Capacidades
- Estudio Inicial.
- Análisis de habilidades.
- Diseño.
- Entrega.
- Validación.
- Evaluación.
29Capacidad del personal de la municipalidad Qué
es?
- DC es más que dar entrenamiento o hacer talleres.
- DC requiere hilvanar lo mejor de lo disponible,
obtener lo que no hay y cambiar o al menos
adaptar prácticas, procesos, procedimientos y
estructuras existentes. - Requiere ver como trabaja la gente, con quién
trabaja, y las competencias que se requieren de
todos los involucrados
30Capacidad del Personal de la Municipalidad
incluye
- Desarrollo de habilidades
- Focalizar la capacitación en el nivel correcto y
continuar el proceso - Tratar ideas y restricciones recibidas
- Seleccionar los proveedores correctos de DC
- Observar políticas y prácticas relacionadas al
personal - Observar la contratación de personal y sistemas
de asignación - Considerar incentivos
- Considerar estructuras organizacionales más
apropiadas - Identificar estructuras gerenciales apropiadas
31Instrumentos para Desarrollar Capacidad
- Obtener un correcto DC no es fácil.
- Se debe considerar los siguientes aspectos
- 1.Marcos de estrategia para DC y tendencias del
sector - 2.Obtener lo mejor de los recursos municipales
limitados (identificar Competencias Centrales
que se requiere a todo el personal municipal o
gobierno local) - 3.Proveedores de capacitación y educación.
327 Mitos acerca de PPP
- Mito 1 Es más fácil para el sector privado
financiar infraestructura. - Mito 2 El sector privado debe ser rígidamente
controlado para proteger el interés público. - Mito 3 PPP y los proyectos de concesión impiden
la participación local.
337 Mitos acerca de PPP
- Mito 4 PPP y concesiones hacen que cada vez más
nuestra infraestructura sea adquirida por
intereses extranjeros. - Mito 5 A menos que no se regule muy
cercanamente, los concesionarios van a realizar
cobros excesivos. - Mito 6 PPP y los proyectos de concesión son una
amenaza al Ministerio de Transporte. - Mito 7 El público conoce bien el tema de PPP y
concesiones.
34UNDP/PPPUE Contacts
- Programme Management Unit
- 7 Naivasha Road,
- Summinghill 2157,
- Johannesburg, South Africa
- http//www.undp.org/pppue
- Email pppue_at_undp.org