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CONFERENCIA REGIONAL

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Public-Private Partnerships for the Urban Environment ... Public-Private Partnerships for the Urban Environment. Ejemplos de Experiencias del PPPUE (ct. ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: CONFERENCIA REGIONAL


1
  • CONFERENCIA REGIONAL
  • ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADO
  • EN EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA
  • ELIMINANDO MITOS Y BARRERAS

Víctor Carrera Torres Universidad Privada
Antenor Orrego Trujillo-Perú vcarrerat_at_upao.edu.p
e
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  • IMPORTANCIA DE LA CAPACIDAD DE UNA MUNICIPALIDAD
    PARA DESARROLLAR PPP EFECTIVAS
  • 27 28 de Setiembre 2007

Víctor Carrera Torres Universidad Privada
Antenor Orrego Trujillo-Perú vcarrerat_at_upao.edu.p
e
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Objetivos de la Presentación
  • PPPUE y su área de trabajo.
  • Ejemplos de experiencias del PPPUE.
  • Algunas lecciones aprendidas de las actividades
    del PPPUE.
  • Instrumentos de apoyo del PPPUE.
  • Desarrollo de Capacidades en las Municipalidades

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Objetivo del PPPUE
  • PPPUE es una unidad de socios múltiples del PNUD
    que brinda apoyo a municipalidades en países en
    desarrollo, en sus esfuerzo de implementar PPP
    inclusivas para proveer servicios urbanos básicos
    con la participación de gobiernos, empresas y
    OCB/OSC locales para reducir la pobreza y lograr
    los ODM.

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Proyectos que cuentan con el apoyo del PPPUE
  • A la fecha, PPPUE apoya a 15 iniciativas
  • 3 Programas Nacionales en Namibia, Uganda, Nepal
    (incluyendo a varias Municipalidades.)
  • y
  • 11 Proyectos de Asociaciones Innovativas en
    Africa, Asia-Pacífico, LAC y EECIS.

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Enfoque del PPUE
  • Enfoque en ciudades de tamaño pequeño y mediano
  • Población entre 20,000 y 500,000 habitantes.
  • Enfoque en PPP con impacto en reducción de la
    pobreza
  • Ampliación de servicios a vecindarios pobres y
    creación de trabajo en comunidades con
    desventajas.
  • Enfoque en Servicios Urbanos Básicos (S-U-B)
  • Provisión de agua y saneamiento, gestión de
    residuos sólidos, servicios de energía local,
    servicios municipales centrales.

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Esquema general del PPPUE
Red de Aprendizaje Global (GLN)
Fondos para Asociaciones Innovativas (IPG)
Actividades a nivel país
Actividades globales y regionales
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3 Áreas de apoyo en los IPG
  • Establecer marcos legales, institucionales y de
    política para PPP locales.
  • Construir capacidad local para PPP.
  • Preparación, diseño y facilitación de arreglos de
    PPP innovativos e inclusivos en beneficio de los
    pobres.

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Áreas de actividad del GLN
  • Facilitar intercambio de lecciones y buenas
    prácticas sobre PPP en municipalidades.
  • Desarrollar capacidad profesional para PPP.
  • Facilitar intercambio y desarrollo de recursos
    acerca de PPP.

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Ejemplos de experiencias del PPPUE
  • Establecimiento de Comités Consultivos de PPP
    con la participación de gobiernos locales,
    empresas, y OSC/OCBs para guiar nuevas
    iniciativas para la provisión de servicios.
  • Revisión de Políticas para evaluar la
    factibilidad de PPP locales.
  • Desarrollo de guías de política sobre PPP en
    municipalidades para la provisión de servicios
    básicos adoptados en Nepal y Namibia.
  • Diseño y facilitación de proyectos pilotos de
    PPP en municipalidades.

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Ejemplos de Experiencias del PPPUE (ct.)
  • Ley sobre PPP aprobado en Nepal y actualmente
    implementada.
  • Revisión de Políticas en Uganda para guiar al
    gobierno sobre PPP.
  • Capacitación en PPP (opciones, políticas, marco
    legal, ejecución y monitoreo de contratos) a más
    de 1000 miembros de participantes de la red del
    PPPUE.
  • Manual de PPP http//www.margraf-publishers.com/U
    NDP/PPPUE
  • Cursos sobre PPP por medio de una red de 20
    Universidades e instituciones de capacitación (6
    Coordinadores Regionales 1 Africa, 3 Asia, 1
    LAC, 1 Europa Oriental) Desarrollo de casos de
    estudio locales sobre PPP.

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Ejemplos de Experiencias del PPPUE (ct.)
  • Talleres de Desarrollo de Capacidades en PPP a
    nivel Global, Regional y National ofrecido a
    alcaldes, funcionarios de municipalidades, CEOs,
    OSC/OCBs).
  • Una Red de Aprendizaje de 2000 Profesionales
    de PPP que ha desarrollado y generado nuevos
    esfuerzos colaborativos sobre PPP en
    Municipalidades en el mundo.
  • Establecimiento de Oficinas para Cumplimiento de
    Contratos.

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Algunas lecciones aprendidas sobre PPP en
Municipalidades
  • Reformas regulatorias y políticas efectivas para
    PPP en Municipalidades DEBEN incluir a todos los
    stakeholders (gobiernos locales, empresas y
    OSC/OCBs)
  • Se necesita construir un consenso amplio en torno
    a las prioridades en la fase muy temprana del
    proceso
  • Políticas municipales efectivas sobre PPP
    requiere que haya sólida CONFIANZA ENTRE
    stakeholders (esto toma tiempo).

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Algunas lecciones aprendidas sobre PPP en
Municipalidades (ct.)
  • Construcción de PPP es un proceso largo y
    requiere diálogo contínuo entre los socios
  • Se necesita desarrollar Capacidad para todos los
    stakeholders (incluyendo al socio del sector
    privado)
  • Compartir y documentar el conocimiento son clave
    para construir y mantener una Comunidad de
    practicantes de PPP y aprender de las
    experiencias de otros
  • La lucha contra la pobreza necesita involucrar a
    todos los socios Gobiernos locales, Sector
    Privado, OSCs.

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Instrumentos de apoyo del PPPUE
  • El Mecanismo de Respuesta Flexible (FRM)
  • Fondo máximo asignado US 25,000
  • FRM diseñado para construir capacidad y preparar
    para iniciativas de PPP más amplias elegibles
    para apoyo de IPG.
  • El Fondo para Asociaciones Innovativas (IPG)
  • Fondo máximo asignado US 100,000
  • Fecha para la invitación de propuestas para el
    IPG no se ha fijado todavía, pero se comunicará a
    todos los COs.

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Desarrollo de Capacidades (DC)
  • Por qué es importante el desarrollo de
    capacidades para los gerentes de las
    municipalidades?
  • Qué es capacidad?
  • Qué significa desarrollar capacidad?
  • Cómo se debería planear, implementar y gerenciar
    el desarrollo de capacidades?

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Por qué es importante el desarrollo de
capacidades para los gerentes de las
municipalidades?
  • Cuanto mayor sea la capacidad de una
    Municipalidad, tendrá mayor éxito en desarrollar
    y mantener PPP efectivas.
  • También el sector privado necesita desarrollar su
    capacidad, especialmente en países con bajo nivel
    de actividad del sector privado.

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Por qué es importante el desarrollo de
capacidades para los gerentes de las
municipalidades?
  • La provisión de servicios municipales requiere
    gestionar recursos, tales como
  • Recursos financieros
  • Recursos naturales
  • Recursos físicos
  • Recursos sociales
  • Recursos humanos

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Qué es capacidad?
  • Habilidad de personas, organizaciones y
    sociedades para realizar funciones, solucionar
    problemas, y establecer y lograr objetivos.
  • El desarrollo de capacidades incluye la creación,
    utilización y retención sostenible de esa
    capacidad, a fin de reducir la pobreza, elevar la
    autosuficiencia y mejorar la vida de la gente.

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Qué significa desarrollar capacidad?
  • Proceso por el cual personas, grupos,
    organizaciones, instituciones y sociedades
    aumentan su habilidad para
  • 1.Realizar funciones centrales, solucionar
    problemas y definir y lograr objetivos y
  • 2.Comprender y tratar con sus necesidades de
    desarrollo en un contexto amplio y en una manera
    sostenible. (PNUD, 1997).

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Desarrollar capacidades en las Municipalidades
  • Empleados de servicio, incluyendo gerentes
  • Personal y autoridades municipales y de gobiernos
    locales
  • OCBs, consumidores y clientes
  • ONGs y
  • Operadores y proveedores del sector privado.

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Variedad de términos
  • Entrenamiento esfuerzo sistemático y planeado
    para desarrollar o modificar conocimientos y
    habilidades por medio del aprendizaje.
  • Desarrollo de recursos humanos (DRH) Actividades
    orientadas al desarrollo, educación y
    entrenamiento de empleados y
  • Desarrollo, fortalecimiento o construcción
    de capacidades términos vago utilizado por
    gobiernos, donantes y ONGs, para describir
    actividades (talleres, capacitación y compartir
    de información) en vez de un enfoque al trabajo
    en desarrollo.

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Variedad de Modos para DC
  • Workshops probablemente el método más común.
    Evento planeado con agenda o formato acordado.
  • Capacitación sobre temas específicos o tópicos
    relacionados al trabajo. A menudo técnico.
  • Toolkits conjunto de materiales y
    publicaciones para auto estudio. Es flexible.
  • Cursos series de sesiones fuera del trabajo en
    instituciones académicas.
  • Aprendizaje a Distancia Conecta aprendices con
    recursos educativos. Existe ayuda de un tutor.

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Variedad de resultados del DC
  • Habilidades, conocimientos y actitudes
    específicas
  • Productos específicos (un documento, un manual,
    un reporte)
  • Acción específica (nuevo enfoque para realizar
    proyectos)
  • Networking y sharing
  • Desarrollo y logro de metas cohesivas y
    tangibles o
  • Nada (ningún o poco impacto tangible)

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Factores para desarrollar capacidades
  • La gente es el recurso vital para el éxito de las
    funciones municipales
  • Para que la gente logre su pleno potencial
  • 1.Debe haber un correcto ambiente facilitador
    (estructura institucional y gerencia, asignación
    de responsabilidades y recursos de soporte)
  • 2.Debe existir motivación (una razón para
    participar, compensaciones adecuadas y resultados
    deseados)
  • 3.Deben tener habilidades, actitudes,
    conocimiento y experiencia apropiada para la
    tarea, actividad o trabajo.

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Preparar el escenario
  • Es crítico si el tiempo, energía y dinero
    invertido va a ser bien gastado. Requiere
  • 1.Mirar el cuadro total (están los planes de
    desarrollo de capacidad integrados a lo largo de
    los departamentos municipales?)
  • 2.Saber lo que ha sucedido en el pasado
  • 3. Comprender lo que se necesita (Por qué se
    requiere cierta habilidad, conocimiento o
    experiencia, por quién, para qué uso y por cuánto
    tiempo?)
  • 4. Pensar por adelantado (anticipar el
    seguimiento)
  • 5. Lecciones de aprendizaje (métodos para
    evaluar resultados)
  • 6. No hacer desarrollo de capacidad por el hecho
    de hacerlo.

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Sabían que?
  • La tasa promedio de retención cuando se aprende
    algo nuevo es
  • 10 de lo que se lee
  • 20 de lo que se oye
  • 30 de lo que se ve
  • 50 de lo que se ve y oye
  • 70 de lo que se dice
  • 90 de lo que se dice y hace

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Pasos para el Desarrollo de Capacidades
  • Estudio Inicial.
  • Análisis de habilidades.
  • Diseño.
  • Entrega.
  • Validación.
  • Evaluación.

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Capacidad del personal de la municipalidad Qué
es?
  • DC es más que dar entrenamiento o hacer talleres.
  • DC requiere hilvanar lo mejor de lo disponible,
    obtener lo que no hay y cambiar o al menos
    adaptar prácticas, procesos, procedimientos y
    estructuras existentes.
  • Requiere ver como trabaja la gente, con quién
    trabaja, y las competencias que se requieren de
    todos los involucrados

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Capacidad del Personal de la Municipalidad
incluye
  • Desarrollo de habilidades
  • Focalizar la capacitación en el nivel correcto y
    continuar el proceso
  • Tratar ideas y restricciones recibidas
  • Seleccionar los proveedores correctos de DC
  • Observar políticas y prácticas relacionadas al
    personal
  • Observar la contratación de personal y sistemas
    de asignación
  • Considerar incentivos
  • Considerar estructuras organizacionales más
    apropiadas
  • Identificar estructuras gerenciales apropiadas

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Instrumentos para Desarrollar Capacidad
  • Obtener un correcto DC no es fácil.
  • Se debe considerar los siguientes aspectos
  • 1.Marcos de estrategia para DC y tendencias del
    sector
  • 2.Obtener lo mejor de los recursos municipales
    limitados (identificar Competencias Centrales
    que se requiere a todo el personal municipal o
    gobierno local)
  • 3.Proveedores de capacitación y educación.

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7 Mitos acerca de PPP
  • Mito 1 Es más fácil para el sector privado
    financiar infraestructura.
  • Mito 2 El sector privado debe ser rígidamente
    controlado para proteger el interés público.
  • Mito 3 PPP y los proyectos de concesión impiden
    la participación local.

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7 Mitos acerca de PPP
  • Mito 4 PPP y concesiones hacen que cada vez más
    nuestra infraestructura sea adquirida por
    intereses extranjeros.
  • Mito 5 A menos que no se regule muy
    cercanamente, los concesionarios van a realizar
    cobros excesivos.
  • Mito 6 PPP y los proyectos de concesión son una
    amenaza al Ministerio de Transporte.
  • Mito 7 El público conoce bien el tema de PPP y
    concesiones.

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UNDP/PPPUE Contacts
  • Programme Management Unit
  • 7 Naivasha Road,
  • Summinghill 2157,
  • Johannesburg, South Africa
  • http//www.undp.org/pppue
  • Email pppue_at_undp.org
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