Universalizaci

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Universalización o focalización un falso
dilema

• Fabio Veras Soares Centro Internacional de
  Pobreza PNUD/IPEA

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Focalización o Universalización

• Hay que escoger entre los dos extremos?
• Políticas focalizadas son políticas de naturaleza
  mercado-céntricas?
• Políticas universales son políticas de naturaleza
  estado-céntricas?
• Cuales son las ventajas y desventajas de cada
  tipo?
• Los tipos de focalización

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Focalización o Universalización

• Hay una percepción de que no hay focalización o
  universalización, sino regímenes de políticas
  híbridos.
• En un continuo, los países se ubican en
  diferentes posiciones con respecto a los
  extremos.
• Focalización es identificada con el consenso de
  Washington y con el estado liberal mínimo.
• Universalización es identificada con la garantía
  de los derechos humanos. Welfare State y human
  right approach.
• Eso se refleja en las ideologías de eficiencia y
  equidad. Pero esas preocupaciones son
  excluyentes?
• Es la restricción presupuestaria el principal
  (único) motivador pragmático de políticas
  focalizadas?

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Para superar el dilema

• Es necesario ubicar la discusión en el terreno de
  la concepción de justicia social que embasa la
  política social de un país.
• Una concepción de justicia social es derivada de
  los valores de una sociedad.
• La opción basada en nociones pragmáticas tiene
  que ver con la tecnología social, pero no con sus
  principios valorativos, o mejor, con la
  concepción de justicia subyacente a la política
  social.

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Nociones de Justicia Social Justicia de Mercado

• Es función del mercado distribuir las ventajas
  económicas.
• El estado tiene que garantizar las leyes
  necesarias al buen funcionamiento del mercado
  derechos de propiedad, respeto a los contratos, y
  protección contra el fraude.
• Consecuencias garantiza la libertad individual,
  incentivos correctos, eficiencia, mecanismos de
  promoción y punición (winners and losers)
  crecimiento económico (trickle down), movilidad
  social. Por lo tanto, las desigualdades son
  justas o naturales.

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Nociones de Justicia Social Justicia de Mercado

• Cuál es el espacio de la política social en esta
  noción de justicia?
• Proveer safety net una red de protección social
  es necesaria debido a las incertidumbres
  generadas por choques pérdida del empleo,
  inundaciones, sequías, enfermedades.
• Esta visión puede ser relacionada con la
  percepción de CCT como un mecanismo de safety
  net public works. Atenuación de los impactos de
  choques no anticipados.
• La política social es residual y dependiente de
  la eficiencia económica.

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Nociones de Justicia Social Justicia de
Redistribución

• No se oponen al mercado, pero creen que el
  resultado de la distribución puede no ser justo
  debido a desigualdades iniciales desigualdades
  de oportunidades.
• Por lo tanto el resultado de la acción
  distributiva del mercado puede no ser justo, una
  vez que no son solamente el producto de
  elecciones por parte de los individuos.
• Para promover la igualdad de oportunidades para
  que los individuos sean verdaderamente libres
  para escoger es necesario la implementación de
  fuertes políticas de redistribución.

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Nociones de Justicia Social El rol de la
eficiencia

• Las concepciones en el marco de la justicia de
  redistribución tienen en la noción de eficiencia
  económica un límite para la actuación del Estado.
  Entretanto, la eficiencia tiene un rol
  instrumental en la selección de políticas o
  programas alternativos.
• Para las concepciones mercado-céntricas, la
  eficiencia es un producto del funcionamiento del
  mercado y un medio para mejorar el bien-estar de
  todos al garantizar la máxima eficiencia en la
  distribución de los recursos productivos
  asegurando el progreso material de las sociedades.

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Las concepciones de justicia y el dilema
focalización x universalización

• Focalización en la visión mercado-céntrica
• a) Políticas sociales residuales. Restricta a la
  noción de seguro contra riesgo (choques) o
  incertidumbres.
• b) La verdadera política social es la política
  económica que se encarga de hacer las reformas
  necesarias para la mejora del ambiente de
  negocios y por lo tanto para garantizar el
  progreso material de las sociedades.
• c) Además de la defensa de una noción puramente
  racional de la política social, hay un componente
  moral subyacente de lo que debe y lo que no debe
  ser tema de las políticas sociales deserving
  poor.
• d) La política social es un elemento subordinado
  a la eficiencia económica.

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Las concepciones de justicia y el dilema
focalización x universalización

• Crítica a la noción mercado-céntrica de
  focalización
• Criticar una política social residual no es lo
  mismo que criticar las nociones de eficiencia y
  racionalidad
• Pero es criticar su prioridad sobre los sistemas
  y procesos de los derechos de la ciudadanía.
  Tiene que haber un compromiso entre eficiencia y
  equidad.

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Las concepciones de justicia y el dilema
focalización x universalización

• Focalización como condicionalidad
• a) búsqueda por el foco correcto tecnología
  social espacio para eficiencia en la selección
  de la mejor política para alcanzar un determinado
  objetivo.
• b) implica conocer los aspectos técnicos del
  problema y hallar la mejor manera de resolverlo.
  La eficiencia del gasto tiene un rol central en
  esta visión que no es exclusiva de la noción
  mercado-céntrica.
• c) este tipo de análisis puede incluso llevar a
  la conclusión de que la mejor manera de alcanzar
  a los mas pobres es con políticas universales
  caso los costos de focalización sean muy altos.

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Las concepciones de justicia y el dilema
focalización x universalización

• Focalización como combate a la exclusión social
• a) garantizar que grupos específicos los que
  más necesitan - de la sociedad puedan acceder a
  sus directos universales formalmente iguales,
  pero extremadamente desiguales en su efectiva
  realización como un servicio público.
• b) la focalización es definida como una acción
  complementaria de las políticas públicas
  universales y no sustitutiva.

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No hay dilema

• Es posible, por lo tanto, pensar en la
  focalización como condicionalidad o combate a la
  exclusión sin necesariamente adherir a un
  concepto mercado-céntrico de política social, o
  sea, algo residual y dependiente de la eficiencia
  económica.
• La eficiencia económica no es un fin sino un
  medio para elegir la mejor alternativa de
  política para un determinado objetivo
  focalización como condicionalidad y tecnología
  social.
• Apenas en su concepto restricto de política
  social residual, la focalización puede ser
  identificada con la noción de justicia de mercado
  y en este sentido como un corolario de las
  llamadas políticas neo-liberales.

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Como se presentan las ventajas y desventajas de
la focalización

• Ventajas
• a) es más eficiente pues concentra los recursos
  en los que más necesitan impacto deseado va a
  ser mayor con un menor costo
• b) dada la escasez de recursos hay que ordenar a
  los beneficiarios de acuerdo con sus necesidades
• c) sistemas universales pueden no generar
  incentivos correctos seguro desempleo, bajos
  ahorros, etc.

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Como se presentan las ventajas y desventajas de
la focalización

• Desventajas
• a) Trade-off entre error tipo I y error tipo II
  al minimizar la exclusión se maximiza los errores
  de inclusión y al minimizar los errores de
  exclusión se maximiza los errores de inclusión
• b) genera incentivos perversos información,
  estigmatización (take-up rates), trampa de
  pobreza incentivos perversos
• c) aliena los estratos medios insatisfacción de
  los taxpayers puede generar problemas políticos.
• d) dificultad de identificar a los pobres y los
  altos costos involucrados en este proceso.

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Las desventajas son mayores que las ventajas?

• La manera como se plantea una u otra alternativa
  como vimos en la discusión sobre el dilema no es
  correcta.
• La focalización puede ser pensada en conjunto con
  las políticas universales. Ella puede tener como
  objetivo hacer que los grupos de bajos ingresos
  y, por lo tanto, que tienen dificultades en
  acceder a los servicios públicos, tengan acceso a
  su derecho a salud, nutrición y educación.

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Tipos de Focalización

• Se puede focalizar el individuo o el hogar en
  general cuando se focaliza el individuo las
  características del hogar determinan los
  criterios (means test)
• A) means tests se debe comprobar (o no) los
  ingresos o el consumo de la persona u hogar,
• B) proxy means tests se utiliza variables
  observables que reflejan las condiciones de vida
  para construir un índice multidimensional.
  Características de las viviendas, activos,
  ubicación, acceso a servicios públicos,
  educación, ocupación como proxy para la pobreza
  como insuficiencia de ingreso o consumo. Pero
  también puede ser una opción debido a la
  disposición de tratar la pobreza como un fenómeno
  multidimensional.

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Tipos de Focalización

• C) Focalización categórica se elije
  características que son fácilmente verificadas y
  altamente correlacionadas con la pobreza. Son
  ejemplos de este tipo de focalización la
  focalización geográfica común en CCTs y la
  focalización demográfica común en CTs.
• D) Auto-focalización estrategia típica de public
  works. Bajos salarios hacen que solamente los
  pobres se presenten para trabajar.

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Tipos de Focalización

• E) Focalización hecha por la comunidad
  Representantes de la comunidad pueden determinar
  quienes son los pobres mejor que los modelos
  estadísticos. Ventajas empoderamiento,
  desventajas élites locales.
• F) En general lo que se hace es una
  implementación que mezcla diferentes tipos de
  focalización México, Brasil, Zambia con
  diferentes pesos para los diferentes tipos de
  acuerdo con la realidad local.

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Referencias

• Kersetenetzky, Celia L. (2005) Políticas Sociais
  Focalização ou universalização? Texto para
  Discussão 180. Universidade Federal Fluminense.
  Faculdade de Economia.
• Mkandawire, Thandika (2006) Targeting and
  Universalism in Poverty Reduction in Poverty In
  Focus IPC publication.
• Samson, Michael et al. (2006) Designing and
  Implementing Social Transfer Programmes. Economic
  Policy Research Institute. South Africa.

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Muchas Gracias