Title: Programas de prevenci
1Programas de prevención, rehabilitación y
reinserción de jóvenes en pandillas
- Marlon Carranza
- Instituto Universitario de Opinión Pública
(IUDOP) - Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
2Contenidos
- Por qué se habla tanto de las pandillas?
- Respuestas del Estado
- Respuestas de la Sociedad Civil
- Conclusiones y recomendaciones
3Por qué se habla tanto de las pandillas?
41. Es un fenómeno en donde participan los y las
jóvenes
- Cuando cada vez más se habla del rol que la
juventud debe tener en los procesos sociales y
políticos encontramos a las pandillas que se
caracteriza por estar - ALTAMENTE ORGANIZADAS
- DESARROLLAN FUERTES NIVELES DE SOLIDARIDAD
- EN UN PROCESO DE CREACIÓN Y RECREACIÓN DE
SIMBOLOS. - LOS JÓVENES EN PANDILLAS SON LA EXPRESIÓN DE LO
MEJOR Y LO PEOR DE LA JUVENTUD LLEVAN AL EXTREMO
LA REVELDIA (LO NEGATIVO) Y LA CREATIVIVDAD (LO
POSITIVO).
52. Está vinculado a fenómenos migratorios.
- Las guerras civiles en C.A. hizo que miles
emigraran a Estados Unidos, allá nació la Mara
Salvatrucha. - Desde la década de los 90s
- Miles han sido deportados,
- Entre ellos miembros de pandillas.
63. El fenómeno ha tenido una evolución
cualitativa sin precedentes.
74. Es un fenómeno que ocurre en países
democráticos.
- han adaptado progresivamente su legislación
relativa a la niñez a los parámetros definidos
por la Convención de los Derechos del Niño. - dentro de este contexto de violencia creciente,
la normativa local, principalmente la que se
refiere al tratamiento de la adolescencia en
conflicto con la ley, viene siendo
equivocadamente cuestionada
85. Erradicar a las pandillas se han vuelto la
promesa política más importante de varios
gobiernos centroamericanos
- La promesa ha sido la bandera de los partidos de
derecha en la región (ARENA en El Salvador, el
partido NACIONAL en Honduras, PAN en Guatemala). - Eso ha significado creación de leyes especiales,
adaptación de la policía, y hasta propuestas de
cambios en la Constitución.
9Qué son las pandillas?
- Están constituidas por una mayoría de jóvenes
entre 15 y 25 años. Aunque hay miembros que
rondan los 12, 13 ó 14 años, y hasta los 30 años. - Establecen códigos de conducta, lealtad y honor
que son compartidos por sus miembros. - Son reconocidos por medio de símbolos bastante
explícitos, principalmente vestimentas, tatuajes
y lenguaje corporal. - Establecen territorios de dominio y actuación.
- Desarrollan rivalidad entre grupos y a veces se
enfrentan con violencia en disputas territoriales
y de poder. - En muchos casos, cuentan con la participación de
jóvenes deportados de los EUA o mantienen
vínculos con grupos similares de pandillas
latinas ahí originadas. - En muchos casos tienen estructuras jerárquicas
internas definidas, establecen ritos de
iniciación y grados de inserción en la toma de
decisiones. - En algunos casos, miembros se involucran en
acciones delictivas como hurtos o extorsión para
el sustento de las actividades del grupo. - En algunos casos, hacen uso y trafican pequeñas
armas. - En algunos casos, consumen o participan del
tráfico de drogas.
10Respuestas del Estado
11El Salvador
- Ley Antimaras (2003)
- Ley para el Combate de las Actividades
Delincuenciales de Grupos o Asociaciones Ilícitas
Especiales (2004) - Reformas a la Ley del Menor infractor (Desde
entonces Ley Penal Juvenil) (2004) - Plan Mano Dura (2003)
- Plan Super Mano Dura (que incluye los operativos
puños de hierro, la mano amiga y mano
extendida) (2004) - Creación del Grupo Tarea Antipandillas (GTA)
dentro de la policía (2005)
12Honduras
- Ley para la prevención, rehabilitación y
reinserción social de las personas integrantes de
pandillas o maras. (2001) - Ley de Policía y Convivencia Ciudadana (2002)
- reforma del Artículo 332 del Código Penal (2003)
- reformas a la Constitución de la República
(2004) - Otras propuestas de reforma entre ellas la
reforma al Código de la Niñez. (2004) - Plan Cero tolerancia
- Comisión Permanente Para la Protección de la
Integridad Física y Moral de la Niñez - Unidad Especial de Investigación de Muertes de
Menores
13Guatemala
- Propuesta de adición de un artículo nuevo al
Capítulo relacionado con los delitos de orden
público del Código Penal (2003) - Propuesta reformas en el Código Procesal Penal
para la limitación de beneficios procesales y
penitenciarios cuando se sospeche o compruebe que
los procesados pertenecen a maras o pandillas
juveniles (2003) - Iniciativa de Ley para Prevenir, Controlar y
Erradicar las pandillas juveniles, agrupaciones
ilícitas y delincuencia organizada. (2005) - Iniciativa de Ley Antimaras (2005)
- Plan Escoba
14Resultados
15Problemas de los enfoques represivos en las
pandillas
- Las tácticas represivas son ineficaces a largo
plazo porque no tratan las causas que están en la
raíz del problema - Rebajar la edad de responsabilidad penal es
contrario a la Convención de Derechos del Niño y
otros mecanismos internacionales de protección de
la infancia - Rebajar la edad de responsabilidad penal no
constituiría una política eficaz, dadas las
instalaciones inadecuadas de muchos sistemas
penales y judiciales juveniles - Las tácticas represivas contra niños y jóvenes
estimula la muerte y la ejecución sumaria de
menores de edad
16Por qué se insiste en la represión?
- Serán recetas de otros lugares, ejemplo la Cero
Tolerancia funcionó en New York. - Será que nadie quiere crear estrategias a largo
plazo, porque necesita obtener respuestas de
corto plazo - Será que el diagnóstico para el problema está
equivocado. - Será que la promesa eliminar a las pandillas es
políticamente rentable.
17Respuestas de la Sociedad Civil
18Experiencias de prevención
- Definición
- Se entenderá como una estrategia de apoyo a
segmentos relativamente amplios de la población,
cuyo entorno social presenta diversos factores de
riesgo y escasos factores de protección,
especialmente para niños, adolescentes y jóvenes
19(No Transcript)
20 Respuesta a factores de Entornos de alto
riesgo riesgo e influencias
21Vulnerable and resilient personal contexts
vulnerabilidad y resiliencia en contextos
personales
22Intervenciones locales de éxito
Local level interventions responding to risk
factors and influences
Incentivan la resiliencia al ofrecer apoyo y
opciones para que los niños y jóvenes puedan
responder a los factores de riesgo e influencias
sin entrar a una pandilla
Local level interventions Responding to risk
factors and influences
23- RESILIENCIA
- El vocablo resiliencia tiene su origen en el
latín, en el término resilio que significa
volver atrás, volver de un salto, resaltar,
rebotar. La resiliencia es un término que
proviene de la Física y se refiere a la capacidad
de un material de recobrar su forma original
después de haber estado sometido a altas
presiones. - Por analogía, en las ciencias humanas se comenzó
a utilizar esta palabra para designar la facultad
humana que permite a las personas, a pesar de
atravesar situaciones adversas, lograr salir no
solamente a salvo, sino aún transformados por la
experiencia. - Esas características, las denominamos pilares de
la resiliencia como lo es la identidad cultural,
en la cual la ciudad tiene sentido de su propia
cultura, sus individuos se sienten orgullosos de
ser del país en que nacieron jerarquizan los
valores de su historia nacional, las tradiciones,
sus valores antropológicos, etc. - Otro de los pilares es la autoestima colectiva,
siempre y cuando se la entienda como esa actitud,
en donde los habitantes de una ciudad se sienten
orgullosos de ser habitantes de ella y en donde
se sienten propietarios. - La vida cultural también constituye un pilar
dentro de la resiliencia comunitaria, en ella se
incluyen los eventos artísticos, intelectuales,
deportivos, etc. que la cuidad le ofrece a sus
habitantes y turistas.
24(No Transcript)
25- Experiencias concretas
- 1. Fundación de niños artistas (Guatemala)
- Población meta bien definida
- Utilización de la tecnología como herramienta
- 2. Alternativas y oportunidades (Honduras)
- Población meta bien definida
- Trabajo con los padres de familia
- 3. Creación de empleo rápido (El Salvador)
- Programa de intermediación laboral.
- Dirigido a jóvenes en general.
26Fortalezas y debilidades
- Fortalezas
- Creatividad
- Especialización
- Saben identificar las necesidades de las
personas. - Debilidades
- Pérdida de objetivos
- Activismo
- Falta acertar
- A veces es muy general
27Experiencias de rehabilitación
- Definición
- La rehabilitación será entendida, siguiendo
una definición dada por la ONU, como un proceso
de duración limitada y con un objetivo definido,
encaminado a permitir que una persona con
deficiencia alcance un nivel físico, mental y/o
social funcional óptimo, proporcionándole así los
medios de modificar su propia vida.
28- NO existen centros de rehabilitación exclusivos
para jóvenes en pandillas. - Los programas de rehabilitación que existen
combinan jóvenes en conflicto con la ley y
pandilleros - Muchos programas de rehabilitación en donde
participan pandilleros fueron creados para
rehabilitar adicciones. Muchos de estos fueron
creados por iglesias evangélicas.
29- En estos últimos centros, el ingreso de los
pandilleros no significó ningún cambio en su
metodología - Aunque, afirman que la rehabilitación de los
jóvenes en pandillas es más problemática y que ha
habido episodios de violencia. - Tendencias hacia la especialización en la
rehabilitación.
30Éxito de RehabilitaciónSelección, indicadores y
niveles claros
- 1. Nivel de reconocimiento de la problemática
esto es reconocer que tiene un problema grave de
adicción y que eso le ha traído serias
consecuencias para la vida. Si el paciente es
capaz de reconocer lo anterior, entonces puede
encontrar la motivación suficiente para seguir el
tratamiento y puede comenzar el proceso de
desintoxicación. - 2. Nivel de autocontrol una de las consecuencias
más graves de las adicciones es el desgaste de la
voluntad, es por eso que la persona recupere el
control del pensamiento, de sus emociones y de
su conducta. En esta etapa se consolida la
desintoxicación. - 3. Nivel de desarrollo físico y estabilidad
emocional pretende que la persona tenga la
experiencia de equilibrio, que es posible
sentirse bien aunque no se usen las drogas. Una
vida nueva comienza con la aceptación física, se
pretende que la persona tenga una sensación de
bienestar. En esto ayuda mucho trabajo físico, el
deporte y las actividades relacionadas con la
utilización de su energía de forma positiva. - 4. Nivel para el cambio de actitudes esta etapa
pretende el desarrollo de una autoestima sana, la
persona tendrá que haberse sobrepuesto a todos
aquellos mecanismos que le hacían creer que era
imposible salir de su adicción, este nivel
refuerza su nueva visión positiva frente a la
vida. Es por eso que se busca la personas pueda
colaborar más, puede coordinar las reuniones de
su comunidad terapéutica, puede ser consejero,
etc. - 5. Nivel para preparar la reinserción social
este nivel busca la consolidación de un nuevo
estilo de vida. En la mayoría de los casos la
persona no tiene metas de lo que quiere hacer en
la vida esta etapa debería ayudarlo a pensar
hacia futuro a ayudarlo a construir planes de
superación y estrategias que le permitan
sobrellevarse frente a la sobriedad.
31Metodologías transversales
- La terapia laboral. En la mayoría de los casos
desarrollan actividades agrícolas, de limpieza y
mantenimiento, cría de animales, carpintería,
albañilería o soldadura. - La terapia recreacionales y deportiva tiene una
función básica de aprender a utilización su
energía para actividades saludables y positivas,
al mismo tiempo que ayuda a desarrollar una buena
actitud frente al trabajo en equipo y valoración
de la disciplina y del esfuerzo. - La terapia espiritual, una de las más importantes
para la rehabilitación según los directores. La
persona encuentra un sentido profundo a su vida,
sublima el sacrificio que está haciendo y acepta
la existencia de una serie de valores con los que
se compromete. - La reconciliación familiar, cuando se puede.
32Experiencias de reinserción
- Definición
- La reinserción social será el proceso por el
cual las personas en rehabilitación o
rehabilitadas inician o retoman actividades de
estudio, trabajo, recreación, construcción de
redes de relaciones familiares y otras para su
desarrollo personal y social, en condiciones de
seguridad y respeto pleno a sus derechos.
33- Es el eslabón más débil dentro de las
intervenciones dirigidas a jóvenes en pandillas. - El problema del estigma que tiene el pandillero
que quiere reinsertarse es demasiado fuerte - Los programas que intentan hacer reinserción son
muy nuevos y no son estables.
34- No existe un modelo comprobado de reinserción de
jóvenes en pandillas. - Cuando se ha intentado hacer cada vez más se
desecha la idea de la empleabilidad y se piensa
más en el emprendedurismo. - De pandilleros a pandillero?
- Los jóvenes en estos programas son los más
afectados de las políticas represivas del Estado
35Algunas orientaciones para el éxito de las
reinserción.
- Algunos pandilleros entraron a programas de
reinserción sin haber sido rehabilitados. - la reinserción social no dependa sólo del joven
que desea cambiar sino del entorno social en
donde este va a reinsertarse. - transformar un entorno para que este sea
socialmente positivo para los jóvenes que buscan
reinserción
36Algunas experiencias
- Polígono Industrial Don Bosco
- Movimiento de Jóvenes Encuentristas (MOJE)
- Hommies Unidos, Generación X
- Jóvenes Hondureños Adelante Juntos Avancemos
(JHA-JA)
37Conclusiones
- Existen un buen grupo de organizaciones que ha
desarrollado programas de prevención,
rehabilitación y reinserción de jóvenes en
pandillas - Sin embargo, el ambiente generado por las
políticas del Estado ha dificultado su trabajo. - Los programas de prevención son los que más se
han ido consolidando en los últimos años. Muchos
de ellos trabajan fundamentalmente con niños y no
con jóvenes. - las organizaciones que trabajan en prevención son
las que han desarrollado las formas más creativas
de acercarse a las poblaciones vulnerables, con
una cantidad de estrategias combinadas, estas
organizaciones se expanden y llegan a una enorme
proporción de la población.
38Conclusiones
- Estas tienen el riesgo de caer en un activismo
exagerado, llevándose por las oportunidades de
actuar, sin una reflexión de sus posibilidades,
capacidades, objetivos, y sin hacer evaluación y
planificación. - Si bien existen programas de rehabilitación que
han ayudado a jóvenes en pandillas, no han un
diseño específico para este grupo particular. - La rehabilitación en la mayoría de los casos es
internamiento y poco se ha discutido de otras
alternativas. - Los programas de reinserción han cargado más con
las consecuencias de las política represiva del
Estado, y de la campaña de terror de los medios
de comunicación.
39Conclusiones
- La visión de la reinserción está encasillada en
la necesidad de formación vocacional y
orientación para el trabajo. Pero eso no será
suficiente si no está al mismo tiempo acompañada
de programas específicos de inserción laboral
para ex-pandilleros y del desarrollo económico de
regiones específicas. - El principal reto de la reinserción social es
transformar un entorno para que este sea
socialmente positivo para los jóvenes
40Recomendaciones
- Desarrollar la idea de redes de instituciones que
trabajan en el tema de las pandillas - Resaltar los logros, visibilizarse más
- Investigaciones sobre el fenómeno de las maras y
pandillas. - Varias propuestas concretas de cómo enfrentar el
fenómeno. - Colocación del fenómeno de forma integral en la
agenda pública. - Diversos comunicados exigiendo justicia en el
caso de asesinatos en centros penales y de las
ejecuciones sumarias. - El gobierno ha reconocido públicamente la
existencia de ejecuciones a menores de edad. - Hay más claridad de quiénes son los culpables de
los ejecuciones, hay cifras más específicas - Monitoreo constante de la situación.
- Mejora en las capacidades del personal técnico y
administrativo. - Capacidad de comprometer a los candidatos
presidenciales a que hagan una apuesta por la
niñez y la juventud. - Mayor conciencia que el trabajo en redes es más
efectivo.
41Recomendaciones
- Desarrollo institución
- a.) Sistema de Planificación, monitoreo y
evaluación - b.) Capacitación constante
- c.) Atención personalizada y población meta bien
definida. - d.) Trabajos en red y afiliación internacional.
- e.) Elevar el nivel, incidencia y cabildeo.