Sin ttulo de diapositiva

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RÉGIMEN JURÍDICO DEL DOMINIO PÚBLICO
MARÍTIMO-TERESTRE Y PORTUARIO
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La costa Franja del territorio que linda con
el mar, en la que son sensibles los efectos de
los agentes que gobiernan los procesos litorales
actuales oleaje, mareas, corrientes y vientos
...
3
... y en la que se deja sentir la influencia
social y económica que el atractivo del mar
genera en su entorno industrias, asentamientos
urbanos, pesca, ocio, turismo, etc...
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La costa es un bien muy apetecido por los
ciudadanos para el ocio y el esparcimiento, ...
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... y además posee notables valores ambientales y
paisajísticos.
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• La costa
• es una porción más del territorio,
• está sujeta a los instrumentos de planeamiento
  territorial y urbanístico ordinarios,
• y está sometida, además, a las determinaciones
  protectoras establecidas en la Legislación de
  Costas

• Legislación ambiental básica de ámbito estatal
  que fija los mínimos exigibles en la costa
• Las Administraciones competentes en materia de
  ordenación territorial y medio ambiente pueden
  ampliar sus determinaciones protectoras

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• La Legislación de Costas se fundamenta en la
  Constitución Española, que declara expresamente
  el dominio público estatal de
• la zona marítimo-terrestre y las playas
• el mar territorial

Es la 1ª vez que al máximo rango legislativo se
clasifican determinados bienes como de dominio
público
SUELO DE LA COSTA DOMINIO PÚBLICO
SUELO PRIVADO
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DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRE

• Constituye la franja de la costa más frágil,
  sensible, apetecida y relativamente estrecha, por
  lo que merece un grado de protección especial.

• El destino natural de estos bienes es su uso
  libre, público y gratuito por todas las personas.

• Los bienes integrados en el dominio público son
  inalienables, imprescriptibles e inembargables,
  es decir, no pueden ser objeto de apropiación ni
  de tráfico comercial alguno, ni siquiera por el
  Estado.

• En la Legislación Española se ha utilizado la
  calificación del dominio público
  marítimo-terrestre al servicio de una finalidad
  protectora, pues se pretende que su destino
  natural de uso común por todos sea compatible con
  el mayor respeto por su integridad física y
  paisajística.

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DOMINIO PÚBLICO
DOMINIO PRIVADO
BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRE
1.- RIBERA DEL MAR que incluye

• ZONA MARÍTIMO-TERRESTRE

• PLAYAS

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ZONA MARÍTIMO-TERRESTRE

• Se refiere a tramos de costa "rígida", o sea,
  constituida por rocas o materiales cohesivos, que
  sufren una modificación relativamente lenta como
  consecuencia de la acción del mar.

• Espacio comprendido entre la línea de bajamar
  máxima viva equinoccial, y el límite hasta donde
  alcanzan las olas en los mayores temporales
  conocidos

• Marismas, albuferas, marjales, esteros y, en
  general, los terrenos bajos que se inundan como
  consecuencia del flujo y reflujo de las mareas,
  de las olas, o de la filtración del agua del mar

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PLAYAS
Zonas de depósito de materiales sueltos, tales
como arenas, gravas y guijarros, incluyendo
escarpes, bermas y dunas, tengan o no vegetación,
formadas por la acción el mar o del viento
marino, u otras causas naturales o artificiales.
Caracterización física de las playas y dunas
asociadas - Su composición materiales
sueltos. - Su origen formados por los procesos
litorales actuales. - Su carácter "vivo" en la
actualidad. - Su necesidad para garantizar la
estabilidad de la playa.
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Línea de orilla
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Línea de orilla
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Barrera sumergida
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Línea de orilla
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CONCEPTO DE LA RIBERA DEL MAR
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• 2.- ACANTILADOS LITORALES
• son aquellos que forman un ángulo de 60º con la
  horizontal desde su base hasta su coronación.

• 3.- ISLOTES
• siempre que no fueran ya de propiedad particular,
  en cuyo caso sólo su contorno pertenecería al
  dominio público marítimo-terrestre.

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OTROS BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO
MARÍTIMO-TERRESTRE (I)
4.- Las accesiones a la ribera del mar por
depósito de materiales o por retirada del mar,
cualesquiera que sean las causas.
5.- Los terrenos ganados al mar como consecuencia
directa o indirecta de obras, y los desecados en
su ribera.
6.- Los terrenos invadidos por el mar que pasen a
formar parte de su lecho por cualquier causa.
7.- Los terrenos deslindados como dominio público
que por cualquier causa hayan perdido sus
características naturales de ribera del mar o
acantilado.
8.- Las obras e instalaciones construidas por el
Estado en el dominio público marítimo-terrestre.
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relleno
estructura marítima de protección
MODIFICACIÓN DE LA RIBRA EL MAR
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OTROS BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO
MARÍTIMO-TERRESTRE (II)
9.- Las obras e instalaciones de ayudas a la
navegación construidas por el Estado, cualquiera
que sea su localización, incluidos los terrenos
al servicio de las mismas.
10.-Los Puertos e instalaciones portuarias de
titularidad estatal, que se regulan por la
Legislación de Puertos, y los bienes adscritos a
las Comunidades Autónomas para los puertos e
instalaciones portuarias de su competencia.
11.- Otros bienes del dominio público adscritos a
las Comunidades Autónomas para obras e
instalaciones de sus competencias vertidos al
mar y cultivos marinos.
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OTROS BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO
MARÍTIMO-TERRESTRE (III)
12.- Los terrenos aportados por los
concesionarios para completar una concesión
administrativa, cuando así se establezca en las
cláusulas de la concesión.
13.- Los terrenos colindantes con la ribera del
mar que se adquieran por el Estado para su
incorporación al dominio público
marítimo-terrestre.
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SERVIDUMBRES LEGALES DEL DOMINIO PÚBLICO
MARÍTIMO-TERRESTRE

• Consisten en limitaciones a la propiedad
  particular en tres bandas longitudinales a lo
  largo de la costa, que son las denominadas zonas
  de servidumbre de tránsito, de protección, y la
  zona de influencia.

• Esta técnica de la Legislación de Costas no es
  una novedad en el Derecho español, sino que, a
  fin de asegurar la funcionalidad de los bienes de
  dominio público, el mantenimiento de su destino
  normal, y, en definitiva, garantizar las
  finalidades para las que merecieron tal
  calificación jurídica, siempre se han establecido
  en las leyes sectoriales españolas ciertas
  limitaciones a las propiedades colindantes con el
  dominio público, sea este perteneciente a las
  infraestructuras viarias, hidráulicas,
  portuarias, de costas, etc....

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Zona de servidumbre de tránsito Tiene una anchura
de 6 m, contados a partir del límite interior de
la ribera del mar (zona marítimo-terrestre o
playa).
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Zona de servidumbre de protección Recae sobre una
franja de 100 m, a partir del límite interior de
la ribera del mar, que puede ser ampliada por la
Administración General del Estado, de acuerdo con
la Comunidad Autónoma y el Ayuntamiento
correspondiente, hasta otros 100 m, cuando sea
necesario para asegurar la afectividad de la
servidumbre en atención a las peculiaridades del
tramo de costa de que se trate.
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Zona de servidumbre de protección (II)
Tramos de costa urbanos en 20 de julio de 1988

• La servidumbre de protección se reduce a 20 m a
  partir del límite interior de la ribera del
  mar.
• Las edificaciones situadas en dicha franja quedan
  en situación de ilegales, o de fuera de
  ordenación urbanística, si no se ajustaran a los
  usos admisibles en dicha zona según la vigente
  Legislación de Costas.

Tramos de costa con Plan Parcial aprobado entre
el 1 de enero y el 20 de julio de 1988 (o no
ejecutados)

• Deben revisarse para que se puedan cumplir, en lo
  posible, todas las determinaciones de la
  Legislación de Costas sin que ello dé lugar a
  derechos de indemnización la anchura de la zona
  de protección podrá ser inferior a 100 m, pero la
  máxima posible dentro del respeto del
  aprovechamiento atribuido.

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Zona de influencia Tiene una anchura de 500 m,
desde el interior de la ribera del mar.

• La anchura de las zonas de servidumbre de costas
  se miden a partir del límite interior de la
  ribera del mar y no desde el límite interior del
  dominio público marítimo-terrestre, pues no
  siempre ambos límites coinciden.

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Se trata de evitar la concentración de la
urbanización y las construcciones junto a la
orilla del mar, ...
30
... y propiciar un modelo que permita mantener la
orilla del mar libre de edificaciones para
garantizar su protección y poder dedicarla al uso
común del dominio público
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MODIFICACIÓN DE LA RIBERA DEL MAR
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Servidumbre de acceso público y gratuito al mar

• Recae sobre los terrenos contiguos con el dominio
  público marítimo-terrestre en la longitud y
  anchura que demanden la naturaleza y finalidad
  del acceso.
• Los instrumentos ordinarios de planeamiento
  territorial y urbanístico deberán prever
  suficientes accesos y aparcamientos abiertos al
  uso público fuera del dominio público
  marítimo-terrestre
• - separación lt 500 m los de tráfico rodado
• - separación lt 200 m los peatonales en zonas
  urbanas o urbanizables.

• A efectos expropiatorios, o de imposición de la
  servidumbre de paso, son de utilidad pública los
  terrenos que sean necesarios para ampliar o
  modificar los accesos públicos al mar y los
  aparcamientos previstos en los planes en vigor.

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Otras limitaciones a la propiedad

• Extracción de áridos (arenas y gravas) en los
  yacimientos situados en los tramos finales de los
  cauces

• Informe vinculante de la Administración General
  del Estado en cuanto a su incidencia sobre el
  dominio público marítimo-terrestre.

• Derecho de tanteo y retracto, a favor de la
  Administración General del Estado, en las
  operaciones de venta, cesión, o explotación de
  los mismos, para su aportación artificial a las
  playas, dentro de la zona de influencia.

• Se declaran dichos yacimientos de utilidad
  pública a efectos de su posible expropiación por
  la Administración.

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DELIMITACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO
MARÍTIMO-TERRESTRE

• La existencia del dominio público
  marítimo-terrestre viene determinada
  exclusivamente por su naturaleza y sus
  características físicas, de acuerdo con las
  definiciones de la Legislación de Costas.

• El dominio público marítimo-terrestre existe en
  todo caso, y con todas sus consecuencias, aunque
  no esté formalmente delimitado mediante un
  deslinde aprobado.

• La aprobación del deslinde del dominio público
  marítimo-terrestre es un acto declarativo.

• En tramos de costa sin deslinde o con deslinde
  incompleto, son eficaces todas las
  determinaciones que afectan a los terrenos que
  por su naturaleza y características constituyen
  dominio público marítimo-terrestre, y las demás
  limitaciones de las zonas de servidumbre.

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DESLINDES DEL DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRE

• La delimitación del dominio público
  marítimo-terrestre es competencia de la
  Administración General de Estado, y la ejerce a
  través de sus Servicios Periféricos de Costas.

• En el procedimiento administrativo del deslinde
  son oídos la Comunidad Autónoma, el Ayuntamiento,
  y los particulares propietarios de los terrenos
  afectados y colindantes con los terrenos
  deslindados, entre otros posibles interesados.

• El deslinde puede ser de oficio o a petición de
  parte interesada.

• Su realización se justifica bien porque el tramo
  de costa no esté deslindado, o bien porque el
  deslinde vigente no incluye, por cualquier razón,
  todos los bienes de dominio público definidos en
  la Legislación de Costas.

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EFECTOS DE LA APROBACIÓN DE LOS DESLINDES

• La Administración General del Estado posee la
  facultad de recuperación posesoria de los bienes
  del dominio público marítimo-terrestre
  deslindados, o de los bienes de la ribera del mar
  no deslindados cuando pueda acreditarse de forma
  plena e indubitada su carácter demanial.

• La aprobación del deslinde declara la posesión y
  la titularidad dominical a favor del Estado, sin
  que las inscripciones en el Registro de la
  Propiedad puedan prevalecer frente a la
  naturaleza demanial de los bienes deslindados, y
  será título suficiente para rectificar las
  situaciones jurídicas registrales contradictorias
  con el deslinde, y para que la Administración
  proceda a la inmatriculación de los bienes del
  dominio público, todo ello sin perjuicio de las
  acciones que los titulares inscritos puedan
  ejercitar en defensa de sus derechos..

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(No Transcript)
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DESAFECTACIÓN DE BIENES DESLINDADOS

• Sólo se podrán desafectar del dominio público
  marítimo-terrestre deslindado los terrenos que
  por cualquier causa hubieran perdido su
  naturaleza de zona marítimo-terrestre, playa o
  acantilado, o los que estuvieran al servicio de
  las instalaciones de ayuda a la navegación,
  siempre previo informe del Ayuntamiento y
  Comunidad Autónoma, y tras la declaración de
  innecesariedad de los terrenos por parte de la
  Administración General del Estado.

• Los terrenos desafectados se incorporarán al
  Patrimonio del Estado.

• Si no es previsible su afectación, podrán ser
  cedidos gratuitamente al Municipio o la Comunidad
  Autónoma, siempre que se destinen a finalidades
  de uso o servicio público de su competencia.

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USOS EN EL DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRE (I)

• Utilización libre, pública y gratuita para los
  usos comunes y acordes con su naturaleza, como
  estar, pasear, bañarse, navegar, embarcar y
  desembarcar, varar, pescar, coger plantas y
  mariscos, y otros actos semejantes que no
  requieran obras ni instalaciones de ningún tipo y
  que se realicen de acuerdo con las leyes,
  reglamentos y normas que hayan sido aprobadas
  conforme a la Legislación de Costas.

• Otros usos admisibles Requieren los títulos
  administrativos exigidos por la Legislación de
  Costas.

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USOS EN EL DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRE (II)

• Únicamente se podrá permitir la ocupación del
  dominio público marítimo-terrestre para aquellas
  actividades o instalaciones que, por su
  naturaleza, no puedan tener otra ubicación.

• En todo caso la ocupación deberá ser la mínima
  posible.

PRINCIPALES USOS PROHIBIDOS (I)

• Edificaciones destinadas a residencia o
  habitación, incluyendo las hoteleras, cualquiera
  que sea su régimen de explotación.
• La construcción o modificación de vías de
  transporte interurbanas y las de intensidad de
  tráfico (paralelo a la costa) superior a 500
  vehículos/día de media anual, salvo que hayan
  sido declaradas de utilidad pública por el
  Consejo de Ministros.

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PRINCIPALES USOS PROHIBIDOS (II)

• Las actividades que impliquen la destrucción de
  yacimientos de áridos, salvo su aprovechamiento
  para la alimentación artificial de playas.

• El vertido de residuos sólidos, escombros y aguas
  residuales sin depuración, salvo los escombros
  utilizables en rellenos debidamente autorizados.

• Las instalaciones de tratamiento de aguas
  residuales, y la instalación de colectores
  paralelos a la costa.

• Los paseos marítimos deben ser preferentemente
  peatonales, y se localizarán fuera de la ribera
  del mar, salvo que se trate de zonas clasificadas
  como urbanas a fecha de 20 de julio de 1988, o
  excepcionalmente, por razones justificadas
  contempladas en el planeamiento urbanístico.

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RÉGIMEN DE UTILIZACIÓN DE LAS PLAYAS
Principales aspectos

• Las playas no serán de uso privado, salvo que
  exista una reserva demanial.

• Las instalaciones que se permitan en las playas
  serán de libre acceso público, salvo que por
  razones de interés público, debidamente
  justificadas, se autoricen otras modalidades de
  uso.

• En las playas se prohibe el estacionamiento y la
  circulación no autorizada de vehículos, así como
  los campamentos y acampadas.

• En las playas no se permiten los tendidos aéreos
  paralelos a la costa, salvo imposibilidad
  material debidamente justificada..

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(No Transcript)
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USOS EN LA ZONA DE SERVIDUMBRE DE TRÁNSITO

• Debe dejarse permanentemente expedita para el
  paso público peatonal y vehículos de vigilancia y
  salvamento, salvo en tramos de la costa
  especialmente protegidos..

• Puede ser ocupada excepcionalmente por obras a
  realizar en el dominio público marítimo-terrestre,
  en cuyo caso debe sustituirse la servidumbre por
  otra análoga..

• Puede ser ocupada para la ejecución de paseos y
  senderos marítimos.

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USOS EN LA ZONA DE SERVIDUMBRE DE PROTECCIÓN

• obras, actividades o instalaciones que, por su
  naturaleza, no puedan tener otra ubicación, o que
  presten servicios necesarios o convenientes para
  el uso de dominio público marítimo-terrestre, así
  como las instalaciones deportivas descubiertas.

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USOS EN LA ZONA DE SERVIDUMBRE DE PROTECCIÓN
PRINCIPALES USOS PROHIBIDOS (I)

• Las edificaciones destinadas a residencia o
  habitación, incluyendo las hoteleras, cualquiera
  que sea su régimen de explotación, así como las
  instalaciones industriales que puedan tener otra
  ubicación, salvo que sean autorizadas por el
  Consejo de Ministros por razones de utilidad
  pública debidamente acreditadas porque sean de
  excepcional importancia y por razones económicas
  justificadas sea conveniente su ubicación en el
  litoral, siempre que se localicen en zonas de
  servidumbre correspondientes a tramos de costa
  que no constituyan playa, ni zonas húmedas, ni
  otros ámbitos de especial protección, y que se
  acomoden al planeamiento urbanístico en vigor.

• Quedan excluidos de esta prohibición los
  campamentos con instalaciones desmontables
  debidamente autorizados.

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USOS EN LA ZONA DE SERVIDUMBRE DE PROTECCIÓN
PRINCIPALES USOS PROHIBIDOS (II)

• La construcción o modificación de vías de
  transporte interurbanas y las de intensidad de
  tráfico (paralelo a la costa) superior a 500
  vehículos/día de media anual, salvo que sean
  autorizadas por el Consejo de Ministros por
  razones de utilidad pública debidamente
  acreditadas.

• En los 20 primeros metros de la zona de
  protección están prohibidas las instalaciones de
  tratamiento de aguas residuales, y la instalación
  de colectores paralelos a la costa, salvo que
  estén integrados en paseos marítimos u otros
  viales urbanos.

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USOS EN LA ZONA DE SERVIDUMBRE DE PROTECCIÓN

• Se declara de utilidad pública la expropiación de
  los terrenos de la zona de protección para
  destinarlos a dotar a la costa de accesos
  suficientes, y de espacios para aparcamientos.

• Se declara de utilidad pública la expropiación de
  los terrenos de la zona de protección para
  incluirlos en el dominio público
  marítimo-terrestre, cuando la finalidad sea la
  protección de su integridad física.

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USOS EN LA ZONA DE INFLUENCIA

• La Legislación de Costas da ciertas
  recomendaciones al planificador, con el objeto de
  evitar la formación de pantallas arquitectónicas
  y la acumulación de volúmenes junto a la costa,
  así como para que se prevean reservas de suelo
  para aparcamientos públicos y evitar que el
  estacionamiento presione sobre la propia orilla
  del mar.

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USOS EN LA ZONA DE INFLUENCIA
Se establece que la densidad de edificación en
esta zona no debe superar a la media del suelo
urbanizable programado o apto para urbanizar en
el términos municipal respectivo.
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TÍTULOS PARA LA OCUPACIÓN DEL SUELO COSTERO

• La realización de cualquier obra o actividad en
  las zonas costeras está sujeta a idénticas
  formalidades que las que se realizan en otros
  lugares del territorio de acuerdo con el
  planeamiento vigente licencias de obras, etc...

• Títulos adicionales para la realización de usos y
  actividades admisibles en el dominio público
  marítimo-terrestre y sus zonas de servidumbre
  Concesiones y Autorizaciones.

• Otras figuras que regulan la utilización del
  dominio público marítimo-terrestre Reservas y
  Adscripciones.

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TÍTULOS PARA LA OCUPACIÓN DEL SUELO COSTERO
Prioridad de los títulos exigibles por la
Legislación de Costas

• Deben ser previos e independientes de cualquier
  otro tipo de autorización, permiso o licencia
  exigible, y en el supuesto de estos fueran
  otorgados con anterioridad al título exigible por
  la Legislación de Costas, su eficacia quedará
  demorada al otorgamiento del mismo, cuyas
  cláusulas prevalecerán en todo caso.

Suspensión del otorgamiento de concesiones y
autorizaciones durante los procedimientos de
deslinde

• Tanto en el dominio público como en las zonas de
  tránsito y protección, se suspende el
  otorgamiento de concesiones y autorizaciones
  mientras se realizan las actuaciones
  correspondientes a la práctica de un deslinde,
  suspensión que solo podrá ser levantada tras la
  aprobación del mismo.

53
CONCESIONES ADMINISTRATIVAS (I)

• Son los títulos exigibles, a otorgar por la
  Administración General del Estado, para
  cualquier obra o instalación no desmontable, así
  como para actividades que tengan especiales
  circunstancias de intensidad, peligrosidad o
  rentabilidad, sobre el dominio público
  marítimo-terrestre.

• Conformes con el planeamiento urbanístico y
  territorial.

• Plazo máximo 30 años.

• Devengan un canon por la ocupación y
  aprovechamiento de los bienes del dominio público.

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CONCESIONES ADMINISTRATIVAS (II)
Tramitación

• Identificación del peticionario.

• Proyecto básico de las obras, instalaciones y
  actividades a desarrollar.

• Fianza provisional por importe del 2 del
  presupuesto de las obras e instalaciones.

• Informes de la Comunidad Autónoma y Ayuntamientos
  afectados.

• Informes de otros organismos que posean
  competencias específicas por las que puedan
  resultar afectados, o cuando se considere
  conveniente su informe.

• Información pública durante 20 días.

• Conformidad con las condiciones que previamente
  les sean ofrecidas por la Administración.

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CONCESIONES ADMINISTRATIVAS (III)
Canon de los títulos en el dominio público
marítimo-terrestre
Valor de la Base

• Por ocupación de suelo, valor a efectos fiscales
  de los terrenos contiguos a sus zonas de
  servidumbre, incrementado en los rendimientos que
  sea previsible obtener en su utilización.

• Por el uso de obras e instalaciones, el valor
  material de las mismas.

• Obras e instalaciones en el mar territorial
  destinadas a la investigación o explotación de
  recursos mineros y energéticos, el canon será de
  1 pta/m2 y año.

• Aprovechamiento de los bienes del dominio
  público el valor será el de los materiales
  aprovechados a precios de mercado

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CONCESIONES ADMINISTRATIVAS (IV)
Canon de los títulos en el dominio público
marítimo-terrestre

• El tipo de gravamen será del 8 del valor de la
  base y el 100 en el caso de aprovechamientos.

• Las ocupaciones destinadas al uso público y
  gratuito podrán tener una bonificación del canon
  hasta del 90, y las concesiones a los
  Ayuntamientos y Comunidades Autónomas estarán
  exentas del pago de canon si no son objeto de
  explotación lucrativa, directamente o por
  terceros.

Extinción de las concesiones

• Vencimiento, Revocación, Renuncia, Mutuo acuerdo,
  Caducidad y Rescate.

• A su término, las obras e instalaciones
  revertirán a la Administración gratuitamente y
  libres de cargas, salvo que en el título se exija
  que sean retiradas por el concesionario.

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AUTORIZACIONES EN EL DOMINIO PÚBLICO
MARÍTIMO-TERRESTRE (I)

• Son los títulos exigibles, a otorgar por la
  Administración General de Estado, para la
  ocupación del dominio público marítimo-terrestre
  por bienes muebles o por instalaciones
  desmontables, así como para las actividades en
  las que, aun sin requerir obras o instalaciones
  de ningún tipo, concurran circunstancias
  especiales de intensidad, peligrosidad o
  rentabilidad.

• Conformes con el planeamiento urbanístico y
  territorial.

• Plazo máximo 1 año.

• Devengan un canon por la ocupación y
  aprovechamiento de los bienes del dominio público.

• Podrán ser revocadas unilateralmente por la
  Administración General del Estado en cualquier
  momento, sin derecho a indemnización, por causas
  justificadas.

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AUTORIZACIONES EN EL DOMINIO PÚBLICO
MARÍTIMO-TERRESTRE (II)
Tramitación

• Identificación del peticionario.

• Proyecto básico de las obras, instalaciones y
  actividades a desarrollar.

• Fianza provisional por importe del 2 del
  presupuesto de las obras e instalaciones.

• Informes de la Comunidad Autónoma y Ayuntamientos
  afectados.

• Conformidad con las condiciones que previamente
  les sean ofrecidas por la Administración.

• Al término del plazo, el titular podrá retirar
  las instalaciones del dominio público, y deberá
  hacerlo en todo caso, y a su costa, si así se
  dispone en el título correspondiente.

59
AUTORIZACIONES EN LA ZONA DE SERVIDUMBRE DE
PROTECCIÓN (I)

• A otorgar por las Comunidades Autónomas para los
  usos admisibles en la Zona de Protección.

• Deben ser acordes con el planeamiento.

• Informe preceptivo del Servicio Periférico de
  Costas de la AGE, que será vinculante sobre
• - delimitación del límite interior de la ribera
  del mar.
• - Línea de deslinde.
• - mantenimiento de las servidumbres de tránsito y
  acceso al mar
• - incidencia de las construcciones y de las
  actividades que las mismas generen sobre la
  integridad del dominio público.

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AUTORIZACIONES EN LA ZONA DE SERVIDUMBRE DE
PROTECCIÓN (II)

• Si inciden sobre la zona de tránsito es
  vinculante lo que a dichos efectos informe el
  Servicio Periférico de Costas e la AGE.

• Sin la autorización de la Comunidad Autónoma en
  la Zona de Protección, las obras e instalaciones
  no pueden inscribirse en el Registro de la
  Propiedad.

61
RESERVAS SOBRE EL DOMINO PÚBLICO
MARÍTIMO-TERRESTRE

• A favor de otros Departamentos de la AGE para
  fines de su competencia.

• Los usos y actividades deben ser compatibles con
  la Legislación de Costas.

• Será declarada por el Consejo de Ministros.

• Prevalece sobre cualquier otro título en el
  dominio público marítimo-terrestre reservado.

• Requiere informe de la Comunidad Autónoma y
  Ayuntamientos afectados.

62
ADSCRIPCIONES DEL DOMINO PÚBLICO
MARÍTIMO-TERRESTRE (I)

• A favor de las Comunidades Autónomas para nuevos
  puertos (deportivos y que no sean e interés
  general) y vías de comunicación de su
  titularidad, o ampliación de los existentes.

• El terreno conserva su titularidad de dominio
  público estatal.

• La Comunidad Autónoma se encarga de su gestión y
  utilización en los términos de la Adcsripción.

• Requieren informe favorable de la AGE en cuanto
• - Delimitación del dominio público estatal.
• - Usos previstos y medidas necesarias para la
  protección del dominio público.

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ADSCRIPCIONES DEL DOMINO PÚBLICO
MARÍTIMO-TERRESTRE (II)

• La Adscripción se formaliza mediante acta
  suscrita por representantes de ambas
  Administraciones.

• La Adscripción no devengará canon a favor de la
  AGE.

• Devengan canon de ocupación a favor de la AGE las
  concesiones y autorizaciones que las Comunidades
  Autónomas otorguen en los bienes adscritos, sin
  perjuicio de los que sean exigibles por las
  Comunidades Autónomas.

• Se exceptúan del canon a la AGE, las situadas en
  los puertos e instalaciones portuarias estatales
  que fueron transferidos y que figuran
  expresamente en los Reales Decretos de traspasos
  en materia de puertos.

• El plazo de las concesiones que se otorguen en
  los bienes adscritos no podrá ser superior a 30
  años.

64
RÉGIMEN PARA LAS CONSTRUCCIONES EXISTENTES EN LA
COSTA QUE NO SE AJUSTAN A LAS DETERMINACIONES DE
LA LEGISLACIÓN DE COSTAS

• Obras e instalaciones que existen en la costa, en
  las zonas de dominio público y primeros 20 m de
  la zona de servidumbre de protección, construidas
  con anterioridad a la vigente legislación (20 de
  julio de 1988), sin contar con el título
  administrativo entonces exigible

• deben ser demolidas si no procede su legalización
  por razones de interés público.

65
(No Transcript)
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(No Transcript)
67

• Obras e instalaciones, construidas legalmente en
  su momento, situadas en terrenos que hoy
  constituyen dominio público marítimo-terrestre,
  pero no anteriormente

- Tramos no deslindados - Deslindes parciales o
incompletos - Variación de la configuración de
la costa

• Derecho a que les sea otorgado un título
  concesional de 30 años, prorrogable otros 30, sin
  obligación de abonar canon, manteniendo los usos
  y aprovechamientos existentes..

68
(No Transcript)
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• Tramos de costa urbanizable programado (o apto
  para la urbanización) a 20 de julio de 1988, se
  mantiene el aprovechamiento urbanístico que
  tengan atribuido, con las siguientes reglas

• Si no existe Plan Parcial aprobado, este deberá
  respetar las determinaciones de la Legislación de
  Costas siempre que ello no de lugar a derechos de
  indemnización.

• Si existe Plan Parcial aprobado, se ejecutará
  según sus determinaciones, siempre que se
  garantice la efectividad de las servidumbres de
  tránsito y protección (a través de instrumentos
  urbanísticos adecuados).

• las obras e instalaciones que ya existieran a
  fecha de 20 de julio de 1988, y no se ajusten a
  los usos admisibles en dichas zonas, quedan en
  situación de fuera de ordenación urbanística.

70

• Línea de edificaciones existentes a menos de 20 m
  desde el límite interior de la ribera del mar
  otorgamiento excepcional de nuevas autorizaciones
  aún para usos prohibidos con carácter ordinario

• Previo a la autorización deberá aprobarse un
  instrumento urbanístico adecuado, cuyo objetivo
  principal sea el de proporcionar un tratamiento
  urbanístico homogéneo al conjunto de la fachada
  marítima.

• Las nuevas construcciones deberán mantener la
  misma alineación, siempre que se trate de
  construcción cerrada y que la longitud de los
  solares susceptibles de construir no exceda la
  cuarta parte de la longitud total de la fachada
  marítima.

71
(No Transcript)
72
COMPETENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL
ESTADO EN EL SUELO COSTERO (I)

• Realización de los deslindes del dominio público
  marítimo-terrestre.
• Adquisición de terrenos para su incorporación al
  dominio público.
• Otorgamiento de concesiones y autorizaciones en
  el dominio público marítimo-terrestre.
• Concesiones de obras fijas en el mar e
  instalaciones marítimas menores.
• Autorizaciones en las zonas de servidumbre de
  tránsito y de acceso al mar.
• Declaración de zonas de reserva y otorgamiento de
  Adscripciones

73
COMPETENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL
ESTADO EN EL SUELO COSTERO (II)

• Tutela y policía del dominio público
  marítimo-terrestre y sus zonas de servidumbre
• - Sin perjuicio de las competencias de las
  Comunidades Autónomas en estas zonas.
• - En el caso de la servidumbre de protección, la
  tutela y policía se dirigirá a perseguir las
  conductas infractoras que atenten contra la
  integridad del dominio público o el mantenimiento
  de las servidumbres de tránsito y acceso al mar.

74
COMPETENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL
ESTADO EN EL SUELO COSTERO (III)
Emisión de informes preceptivos, que serán
vinculantes en cuanto se refieran a los aspectos
relacionados con la gestión y protección de la
integridad del dominio público marítimo-terrestre,
y su libre utilización, basados en el ejercicio
de competencias propias

• Planes y normas de ordenación territorial y
  urbanística que incidan sobre el dominio público
  marítimo-terrestre y sus zonas de servidumbre.
• Autorizaciones de las Comunidades Autónomas sobre
  la zona de servidumbre de protección.
• Proyectos de construcción de nuevos puertos y
  vías de transporte de titularidad autonómica, y
  su ampliación o modificación.
• Vertidos al mar y cultivos marinos (acuicultura).

75
COMPETENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL
ESTADO EN EL SUELO COSTERO (IV)
Realización de obras de interés general

• Las necesarias para la protección, defensa,
  conservación y uso del dominio público
  marítimo-terrestre.
• Las de creación, regeneración y mejora de playas.
• Las de acceso público al mar no previstas en el
  planeamiento urbanístico.
• Las emplazadas en el mar y aguas interiores, sin
  perjuicio de las competencias autonómicas.

• Se precisa la inclusión de estas actuaciones en
  el planeamiento urbanístico, por el Ayuntamiento
  o la Comunidad Autónoma, a solicitud de la AGE o,
  en caso de disconformidad, por orden del Consejo
  de Ministros

76
COMPETENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA EN
EL SUELO COSTERO

• Ordenación territorial y del litoral
• Puertos que no sean de interés general
• Puertos deportivos
• Vertidos al mar desde tierra
• Cultivos marinos (acuicultura)
• Gestión, tutela y policía de la zona de
  servidumbre de protección
• Emisión de informes sobre
• - Deslindes, reservas, adscripciones, afectación
  y desafectación.
• - Concesiones y autorizaciones en el dominio
  público marítimo-terrestre.
• - Imposición de servidumbres de acceso al mar.

77
(No Transcript)
78
Concesiones y autorizaciones de competencia
autonómica, que requieren un título de ocupación
del dominio público por parte de la
Administración General del Estado (AGE)

• La Comunidad Autónoma tramita las solicitudes
  dirigidas a ambas Administraciones.

• La AGE informará preceptivamente, y se
  pronunciará sobre la viabilidad de la ocupación y
  de las condiciones en que esta se otorgaría, en
  lo que se refiere al ámbito de sus competencias.

• La Comunidad Autónoma ofertará al peticionario,
  además de sus condiciones, las que la AGE haya
  establecido para la ocupación del dominio
  público, y en caso de ser aceptadas en su
  totalidad, la Comunidad Autónoma remitirá el
  expediente, con su propuesta, a la AGE, para que
  otorgue, en su caso, el título oportuno para la
  ocupación del dominio público marítimo-terrestre,
  tras lo cual la Comunidad Autónoma podrá otorgar
  el título de su competencia.

79
COMPETENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL EN EL
SUELO COSTERO

• Explotación de los servicios de temporada en
  playas (gestión directa o indirecta)
• Limpieza, higiene y seguridad en las playas y
  lugares públicos de baño
• Vigilancia de salvamento y seguridad de las vidas
  humanas
• Emisión de informes
• - Deslindes, reservas, adscripciones, afectación
  y desafectación.
• - Concesiones y autorizaciones en el dominio
  público marítimo-terrestre.
• - Proyectos de obras e instalaciones en la costa.

80
(No Transcript)
81
EL DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO

• El dominio público portuario es el espacio que se
  incluye en la Zona de Servicios del Puerto
• - Normalmente incluye bienes del dominio público
  marítimo-terrestre
• - Puede incluir terrenos privados, que habrán de
  ser expropiados

• El instrumento para definir el dominio público
  portuario es el Plan de Utilización
• - No es un documento urbanístico
• - Lo aprueba el Ministerio de Fomento tras oir a
  los Ayuntamientos y Comunidades Autónomas, entre
  otros
• - Su aprobación declara el interés público de
  la expropiación de los terrenos privados que
  incluya

82
DESAFECTACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO

• La Autoridad Portuaria puede desafectar espacios
  del dominio público cuando sean innecesarios para
  la actividad portuaria

• El instrumento para ello es el Plan de
  Utilización del Puerto, que aprueba el Ministro
  de Fomento

• Los espacios desafectados pasan a ser bienes
  patrimoniales de la Autoridad Portuaria, ajenos
  al régimen jurídico del dominio público portuario

83
DOMINIO PÚBLICO vs SUELO PATRIMONIAL

• Mayor control público de las actuaciones a
  realizar

• La Autoridad Portuaria controla mejor la presión
  de la ciudad y de los usos no portuarios sobre
  las actividades propias

• El sistema público puede controlar mejor la
  defensa de los intereses generales, y el Puerto
  puede mantener en sus zonas la actividad
  portuaria compatible con la ciudad, si el suelo
  se mantiene en el dominio público portuario

• SÓLO EXCEPCIONALMENTE SE DESAFECTAN
• ZONAS DEL DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO

84
RÉGIMEN DEL SUELO PORTUARIO

• Dominio público fuera del mercado ordinario
• del suelo

• No es posible el acceso a la propiedad del suelo

• Utilización del suelo sujeta a título
  administrativo

• Plazo limitado
• Canon por el uso del suelo
• Títulos hipotecables y transmisibles
• Posibilidad de alquiler y subarriendo

85
GESTIÓN DEL SUELO PÚBLICO PORTUARIO

• Está sujeto a los instrumentos urbanísticos
  ordinarios Plan Especial que debe aprobar la
  Autoridad Urbanística (municipal o autonómica)

• El Plan Especial conlleva tramitación con
  participación e información públicas

• El Puerto no tiene posibilidad de desarrollar
  usos no estrictamente portuarios (actividades
  complementarias) sin el respaldo del instrumento
  urbanístico apropiado Plan Especial

86
USOS ADMISIBLES EN SUELO PORTUARIO

• Actividades, instalaciones o construcciones
  acordes con los usos y los fines propios del
  puerto
• Pueden autorizarse por la Autoridad Portuaria,
  aún en ausencia de Plan Especial, si están
  previstos por el Plan de Utilización

• Actividades complementarias del uso portuario
  (exigen la aprobación previa del Plan Especial)

• Comercial, cultural y ocio, si no perjudican las
  operaciones del tráfico portuario

• Hotelero previa autorización expresa del
  Consejo de Ministros

• En todo caso, los usos deben estar regulados por
  el Plan Especial de la Zona de Servicios del
  Puerto, que aprueba la Autoridad Urbanística
  (Municipal o Autonómica)

• Se excluyen otros usos residenciales

87
MODELO DE EXPLOTACIÓN DEL SISTEMA PORTUARIO DE
TITULARIDAD ESTATAL

• Autosuficiencia financiera del Sistema Portuario
  Estatal
• La Autoridad Portuaria no participa de los
  Presupuestos Generales del Estado
• Rentabilidad global del conjunto (Fondo de
  Contribución) y de cada puerto
• Cada Autoridad Portuaria deberá cubrir los
  gastos
• - propios de explotación, conservación y
  administración
• - cargas fiscales de empréstitos y préstamos
• - la depreciación de sus bienes e instalaciones
• - rendimiento razonable de la inversión neta en
  activos fijos
• Los excedentes no pueden aplicarse mas que a
  las inversiones en nuevas infraestructuras, o
  reposición y mantenimiento de las existentes
• Las tarifas constituyen un mecanismo de ajuste
  entre ingresos y gastos

88
OCUPACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO

• Las Autoridades Portuarias regulan la ocupación y
  aprovechamiento del dominio público portuario
  mediante títulos administrativos con plazo
  limitado
• - Concesiones Instalaciones fijas (lt 30 años)
• - Autorizaciones Instalaciones desmontables (lt
  3 años)
• Las concesiones y autorizaciones devengan canon
  precio público. El canon constituye un recurso de
  Derecho Público, integrado por las siguientes
  componentes
• - Ocupación del suelo y las aguas portuarias.
• - Ocupación y utilización de obras e
  instalaciones.
• - Aprovechamiento del dominio público portuario.
• - Prestación de servicios al público, y
  desarrollo de actividades comerciales e
  industriales.
• A la extinción de las concesiones, revierten al
  Puerto los terrenos y las instalaciones fijas.

89
TRAMITACIÓN DE CONCESIÓN ADMINISTRATIVA EN SUELO
PORTUARIO

• Solicitud y acreditación del interesado

• Proyecto básico de las actuaciones

• Estudio económico-financiero

• Fianza provisional 2 valor de las obras

• Información pública 20 días

• Informes previos Ayuntamiento, Com. Autónoma

• El interesado debe aceptar expresamente las
  condiciones que fije la Autoridad Portuaria

90
CONCURSOS DE CONCESIONES

• Las Autoridades Portuarias pueden convocar
• concursos públicos para la adjudicación de
• concesiones en suelo portuario

• En los pliegos del concurso se deben especificar
• todas las condiciones y requerimientos mínimos
• exigidos por la Autoridad Portuaria

91
CANON DE LAS CONCESIONES (I)

• Todas las concesiones están sujetas al canon por
• ocupación de suelo portuario

• El valor de este canon es función de la
  valoración
• vigente del suelo portuario, que aprueba el
• Ministro de Fomento

• La valoración de los terrenos del puerto puede
  ser
• revisada al menos cada cinco años varía el canon

• El canon se revisa anualmente con el IPC nacional

92
CANON DE LAS CONCESIONES (II)
COMPONENTES
1) Ocupación del suelo y las aguas
portuarias 6 de la valoración aprobada,
revisable cada 5 años
2) Ocupación de edificios e instalaciones
existentes Canon por Uso de Instalaciones
(A B) A Anualidad contable de amortización
(al 100) B 6 de su valor actual
93
CANON DE LAS CONCESIONES (III)
COMPONENTES
3) Desarrollo de actividades comerciales

• Se fija por la Autoridad Portuaria en función de
• sus objetivos económicos y criterios comerciales

• Valor hasta el 5 de la facturación total del
  negocio

• En concursos públicos, los pliegos pueden ofertar
• una mejora del canon de ocupación del suelo

94
CANON DE LAS CONCESIONES (IV)
DEVENGO DEL CANON

• Ocupación de suelo y agua, y uso de instalaciones

• Desde la notificación del otorgamiento
• de la concesión al interesado

• Actividades comerciales, y mejora de canon

• Desde la puesta en funcionamiento de la
• actividad, según el título concesional

95
LEY 6/2001, ADAPTADA A LA DIRECTIVA 97/11/CE

• Puertos Comerciales, Pesqueros y Deportivos
• Obras marítimas gt 12 m calado en BMVE
• Dragados marinos de arena gt 3.000.000 m3/año

E.I.A.

• Ampliaciones de las obras anteriores que puedan
  tener efectos adversos sobre el medio ambiente
• Alimentación playas
• gt 500.000 m3 arena, o
• Estructuras marítimas lt 12 m calado
• Dragados marinos de arena lt 3.000.000 m3/año

El Estado decide si deben someterse a EIA ()
()No es de aplicación para los proyectos a los
que la Legislación Autonómica someta a
procedimiento formal

• La A.G.E. establecerá un procedimiento abreviado
  para los proyectos que deba autorizar, si no
  están obligados a E.I.A. por la LEY 6/2001 pero
  sí por la Legislación Autonómica.