Sin ttulo de diapositiva

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(No Transcript)
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Comité de Informática de la Administración
Pública Estatal y Municipal, A.C. CIAPEM
Reunión Regional
Entorno socio-político y sucesión presidencial
Mtro. Alfonso Zárate Flores
Conferencia patrocinada por
Culiacán, Sin. / 28 de abril, 2006
México
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Introducción
La carrera por la presidencia de la República se
encuentra en una etapa decisiva.
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Las encuestas expresan

• Una elección que se cierra, nueva tendencia o
  bache temporal?
• La dificultad de Roberto Madrazo para meterse en
  la batalla.
• Gane quien gane la presidencia, no contará con
  mayoría legislativa.

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Rumbo al 2 de julio, la intención del voto es
Primer lugar
Segundo lugar
Tercer lugar
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Fortalezas y debilidades de los candidatos
Andrés Manuel López Obrador
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Roberto Madrazo Pintado
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Felipe Calderón Hinojosa
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Principales líneas estratégicas
Andrés Manuel López Obrador

• Convertir la campaña para la elección
  presidencial en un plebiscito sobre la política
  económica.
• Identificar al grueso de los electores, los de
  abajo, como su segmento-objetivo y privilegiar
  el contacto directo con la gente.
• Construir una maquinaria electoral con mayor
  presencia nacional y subordinar la estructura
  partidista a los intereses de la campaña.
• Neutralizar eventuales vetos a su candidatura de
  los poderes fácticos.
• Organizar un Estado Mayor con distintos grupos.
• Proteger los flancos débiles.
• Impugnar a los órganos electorales.

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Roberto Madrazo Pintado

• Venderse como político eficaz.
• Ubicarse como el candidato del centro.
• Apostar a la maquinaria electoral y hacer valer
  la fuerza de su voto duro.
• Asegurar el apoyo de los gobernadores.
• No escatimar recursos.
• Rodearse de experimentados operadores
  político-electorales.
• Revertir su imagen negativa.

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Felipe Calderón Hinojosa

• Venderse como la opción del futuro.
• Sacar ventaja de la polarización de fuerzas.
• Lograr el respaldo de los indecisos.
• Correrse al centro.
• Amarrar alianzas con los dueños del capital.
• Llevar a sus opositores a su terreno los debates
  televisados.
• Mostrarse como el candidato que representa los
  valores de la familia mexicana.
• Apostarle a la publicidad confrontadora (lo que
  es también un riesgo).

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Cómo gobernarían López Obrador, Calderón o
Madrazo?

• Hay dos ingredientes indispensables
• Considerar los instrumentos del Presidente en
  materia económica, y
• El legado del gobierno de Vicente Fox.

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1. El presidente y la economía

• El Ejecutivo sigue siendo el principal arquitecto
  del desarrollo.
• Es el responsable de presentar la iniciativa de
  ley de ingresos y el proyecto de presupuesto de
  egresos de la Federación.
• El Gobierno federal posee el control de
  organismos y empresas responsables de las áreas
  estratégicas de la economía.
• El Ejecutivo elabora el Plan Nacional de
  Desarrollo (PND).

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• d) Además, puede mandar señales positivas
• Propiciar las condiciones para garantizar
  seguridad física y patrimonial
• impulsar un marco jurídico que aliente la
  inversión (disminución de trámites,
  burocratismo)
• impulsar reformas en todos los ámbitos laboral,
  fiscal, energética, administrativa, educativa,
  etcétera.

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2. La herencia foxista

• El balance de la administración es de
  claroscuros
• Estabilidad macroeconómica
• La tasa de inflación ha disminuido
  considerablemente en 2000 fue de 8.96 y para
  2005 se ubicó en 3.3 de acuerdo con el Banco de
  México se pronostica una cifra similar para 2006.
  
• La tasa de interés de los Cetes cayó del 15.24
  en promedio durante el 2000 al 9.2 para 2005.
• El tipo de cambio no ha sufrido mayores
  sobresaltos el precio del dólar ha pasado de
  9.46 pesos en el 2000 a 10.9 pesos durante 2005.

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• Las reservas internacionales casi se duplicaron
  de 33.5 miles de millones de dólares en el 2000 a
  68.7 mmdd al finalizar 2005, y
• El déficit público ha ido bajando en el 2005 fue
  de 0.2 y para el 2006 se proyecta del 0.1 del
  PIB.

• Sin embargo
• Crecimiento irrisorio. Durante este sexenio el
  PIB crecerá alrededor de un 12.8 (alrededor de
  2.13 anual en promedio), una cifra
  insignificante si consideramos que la población
  crece a un ritmo de 1.4 anual.
• Deuda contingente de proporciones gigantescas en
  las pensiones públicas.
• Competitividad en declive. En el 2001 México
  ocupaba el lugar 42 en el índice de
  competitividad global, para el 2005 ocupó el 55
  (13lugares abajo).

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• Desempleo creciente. La administración foxista
  cerró enero de 2006 con 11 millones 10 mil 497
  empleos formales 15 mil 873 empleos menos
  respecto a los que heredó de la administración
  zedillista.
• La informalidad y la migración se han convertido
  en las válvulas de escape. Anualmente alrededor
  de 500 mil personas se suman a las filas del
  sector informal mientras unos 400 mil mexicanos
  emigran a EU.
• Monto de endeudamiento al alza. El endeudamiento
  interno no presupuestario, constituido por los
  pasivos
• Del rescate bancario
• de las autopistas
• los proyectos de infraestructura con impacto
  diferido en el gasto (Pidiregas)
• los fideicomisos y,
• la banca de desarrollo.

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• Uso inadecuado de excedentes petroleros. Los
  ingresos obtenidos por arriba de los promedios
  históricos del precio del petróleo se podrían
  estimar en 15 dólares por barril en los últimos
  tres años, que representan alrededor de 10 mil
  100 millones de dólares.
• Sin embargo, la mayor parte de estos recursos se
  canalizaron a gasto corriente (específicamente a
  la nómina pública).

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Ingredientes del guiso

• Para imaginar cómo gobernaría el próximo
  presidente conviene identificar
• 1. Las trayectorias.
• 2. Las plataformas y las propuestas de campaña en
  materia económica.
• 3. Los factores que pueden limitar los proyectos
  del próximo Presidente.

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López Obrador
1. Sus propuestas

• Reactivación de la economía y el empleo mediante
  el impulso a la construcción de infraestructura,
  obra pública y vivienda.
• Mantenimiento de los equilibrios macroeconómicos,
  la disciplina fiscal, el control del
  endeudamiento público y respeto a la autonomía
  del Banco de México.
• Rechazo a la privatización del sector energético.
• El petróleo como palanca del crecimiento.
• Programas de austeridad, combate a la corrupción
  y mejor recaudación.
• La construcción del Estado de bienestar.
• Rescate del campo y renegociación del TLCAN.
• Crear una Comisión de la verdad sobre el
  rescate bancario.
• Promover acuerdos con todas las partes
  interesadas para asegurar una reforma
  sustentable al sistema de pensiones.

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2. Factores que pueden limitar su proyecto

• En primer lugar, el Congreso. Sin mayorías
  legislativa es casi imposible que López Obrador
  cuente con un presupuesto inflacionario, con
  grandes niveles de déficit y volúmenes de deuda.
• En segundo término, la independencia del Banco de
  México que tiene el control de la inflación.
• En tercer lugar, la presión de los mercados. Una
  fuga masiva de capitales podría colapsar la
  economía mexicana y frustrar cualquier proyecto
  sexenal.
• El gobierno de López Obrador enfrentaría, además,
  la potencia combinada del PAN y el PRI en la
  geografía nacional 27 gobiernos estatales (17
  priistas), un número casi igual de legislaturas
  locales y la aplastante mayoría de los
  ayuntamientos.

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• El sindicalismo mantendrá la defensa de sus
  intereses gremiales, legítimos o no en industrias
  estratégicas como la petrolera, la eléctrica y la
  telefónica y en zonas de alto riesgo como la
  educación o la minería.
• Como último punto está el factor externo,
  principalmente los intereses de nuestro vecino
  norteño, a pesar de lo dicho por Condolezza Rice
  Estaremos, desde luego, preparados para trabajar
  con cualquier nuevo Presidente y nuevo gobierno.
  
• Pero, llegue o no a la Presidencia, es necesario
  aminorar los desequilibrios sociales, combatir a
  fondo la marginación y la pobreza no sólo por
  justicia sino para garantizar la gobernabilidad
  del país.

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Calderón o las paradojas del cambio sin ruptura
1. Sus propuestas

• La continuidad responsable, el cambio sin
  ruptura
• 1) Mantener la estabilidad macroeconómica (bajas
  tasas de interés, baja inflación, estabilidad en
  el tipo de cambio, etcétera), y
• 2) Ordenar nuestras instituciones para detonar
  la inversión en valor humano, infraestructura,
  capital físico, y en la utilización de tecnología
  de punta.
• Su programa de transformación económica se
  asienta sobre dos ejes
• Competitividad y

desarrollo regional.
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• Para mejorar la competitividad se requieren las
  reformas estructurales
• Energética, que permita un sistema competitivo de
  aprovechamiento de recursos energéticos y
  generación y distribución de energía a precios y
  calidad competitivos.
• Fiscal, que permita distribuir con mayor equidad
  la carga tributaria, disminuir la evasión y
  aumentar la eficiencia recaudatoria.
• Sistemas públicos de pensiones que garanticen la
  solvencia y viabilidad del sistema en el largo
  plazo, y
• Laboral, que facilite la creación de empleos
  formales y una más fácil incorporación al mercado
  laboral de mujeres y jóvenes.
• Además, para mejorar la competitividad es
  necesario invertir en ciencia y tecnología, y
  concentrar en una sola dependencia las políticas
  públicas destinadas a apoyar la pequeña y mediana
  empresa.

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• Para empujar el desarrollo regional, Calderón
  propone
• Atender al campo, a las costas y a su gente
• Reconocer el problema migratorio y la importancia
  de las remesas
• Reconocer al turismo como una prioridad nacional,
  y
• Proveer de infraestructura al país para comunicar
  a las distintas regiones.

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2. Factores que pueden limitar su proyecto

• La correlación de fuerzas en el Congreso. Aunque
  Calderón significa el replanteamiento político en
  distintos frentes, habría que recordar que
  fracasó como coordinador panista para sacar
  adelante la reforma fiscal y desde la Secretaría
  de Energía hizo poco por la reforma energética.
• Habría que tomar en cuenta a las organizaciones
  populares, campesinas y sindicales que rechazan
  la continuidad del modelo neoliberal.
• Y la propensión de los movimientos sociales
  opositores a las reformas de concretar alianzas
  con partidos de oposición.

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• Este hecho fortalece a las redes opositoras y
  posibilita el escalamiento del conflicto.
• Además, la experiencia previa en las iniciativas
  de reformas en sectores estratégicos muestra que
  cuando los procesos generan una alta
  conflictividad social se incrementa la
  probabilidad de fracaso.

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Roberto Madrazo
1. Sus propuestas

• Su prioridad fundamental impulsar un mayor
  crecimiento económico, que dependerá de la
  posibilidad de instrumentar políticas públicas y
  cambios estructurales que potencien la
  competitividad de la economía mexicana.
• La propuesta económica de Madrazo pone a los
  cambios estructurales en primera fila
• Reforma hacendaria integral simplificar el
  sistema tributario, reducir y uniformar las tasas
  para combatir la evasión y elusión fiscales.
  Además, la autonomía del SAT, la reducción del
  gasto corriente y la reducción de la dependencia
  fiscal de los ingresos petroleros.

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• Reforma energética. Aprovechar los energéticos
  para elevar la competitividad de la economía.
  Sin poner en riesgo la soberanía nacional,
  reestructurar a profundidad las empresas
  generadoras de energía.
• Reforma laboral. La generación de empleos será el
  centro de las políticas públicas. Promover un
  Acuerdo Nacional para el empleo y para una
  eventual reforma laboral que no afecte los
  derechos de los trabajadores y no atente contra
  la autonomía sindical o la planta productiva.
• Reforma al sistema de pensiones. Para aumentar
  el ahorro interno de largo plazo fortalecer y
  ampliar el sistema de pensiones a nivel nacional
  establecer las bases financieras para hacer
  frente a la nueva dinámica demográfica, y avanzar
  en la construcción de los acuerdos para reformar
  el sistema de pensiones públicas.

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Entre los planteamientos de políticas públicas
sobresalen

• Fortalecer el desarrollo rural para mejorar la
  productividad
• Incorporar al mayor número de productores a la
  modernización del sector en aspectos de
  producción y comercialización
• intensificar los esfuerzos para la
  instrumentación de los programas orientados a
  mejorar la agricultura comercial
• modernizar la infraestructura y los procesos de
  comercialización
• fomentar la producción pesquera
• crear las bases para un mercado agrícola
  trilateral
• promover reformas estructurales y corrección de
  asimetrías entre México, EU y Canadá
• preparar el último periodo de desgravación del
  TLCAN, correspondiente al año 2008, que cubre el
  maíz, el frijol y la leche.

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• Revisar la legislación general y la normatividad
  secundaria en los tres órdenes de gobierno para
  lograr una gestión eficiente del agua.
• Reorientar la estrategia económica basada en la
  exportación de manufacturas y las maquilas, con
  una decidida reactivación del mercado interno y
  el aumento de la competitividad.

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2. Factores que pueden limitar su proyecto

• La desconfianza que generó en la iniciativa
  privada su papel ante la reforma de la hacienda
  pública.
• El bloque de oposiciones políticas y resistencias
  sociales
• La fuerza política y legislativa del PRD, sus
  cinco gobiernos locales (Distrito Federal,
  Zacatecas, Michoacán, Guerrero, Baja California
  Sur) y el archipiélago de ayuntamientos (algunos
  de enorme importancia, como Ecatepec y Neza)
• Las organizaciones sociales de su entorno (El
  Barzón, centrales campesinas, clientelas
  urbano-populares, dirigencias sindicales afines)
  y las redes ciudadanas que se mantenga fieles a
  AMLO.

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• Franjas del sindicalismo en distintos grados de
  antagonismo y por razones diversas el SNTE,
  grupos desplazados en la disputa por el Congreso
  del Trabajo, la UNT, el Frente Sindical
  Mexicano/SME, la disidencia magisterial (CNTE) y
  el sindicato del IMSS.
• El conglomerado de organizaciones de
  ultra-izquierda EZLN y Consejo Nacional
  Indígena grupos campesinos, sindicales y
  estudiantiles ajenos a las reglas del juego
  institucional, entre otros.

• Conflicto político, disidencia sindical, protesta
  en las calles y amenaza de violencia Estos son
  los factores que verdaderamente pueden limitar el
  proyecto de Roberto Madrazo.
• El desarrollo de las hostilidades y su desenlace
  dependerán de la eficacia y sensibilidad de sus
  operadores y de la concepción que tenga de la
  gobernabilidad en un régimen democrático firmeza
  y compromiso con la ley o inflexibilidad
  autoritaria para imponer la continuidad sin
  consenso como antiquísima razón de Estado.

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Últimas palabras

• A pesar de la importancia de las propuestas, no
  hay garantía de nada. No existe en nuestro
  sistema jurídico algo que obligue a los
  candidatos a honrar sus compromisos de campaña.
• En todo caso, este ejercicio debe tomarse como un
  desarrollo de prospectiva in vitro sobre un
  terreno dinámico e impredecible.
• Pero, sobre todo, porque nadie conoce, ni ellos
  mismos, las mutaciones que genera una silla con
  poderes mágicos La silla del águila.

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(No Transcript)