La Regulacin Energtica ante la Integracin de Mercados Energticos'

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La Regulación Energética ante la Integración de
Mercados Energéticos.
Pedro María Meroño Vélez Presidente de la
CNE Presidente de la ARIAE
Santa Cruz de la Sierra (Bolivia), 15 de
noviembre de 2004
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1. Introducción.2. La Internacionalización de
los Reguladores.3. La Internacionalización del
Derecho.4. La Integración Energética en la
UE5. La Integración Energética en
Iberoamérica.6. Conclusiones.
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1. Introducción.
4
1. Introducción. Papel de la Regulación.

• La integración regional requiere
• Compromiso de los Estados, para que dentro de sus
  políticas se fomente la integración económica en
  el campo energético.
• Reorganización de los mercados, según las
  características regionales.
• Aplicación de criterios económicos generales para
  beneficio general y no individual.
• Armonización regulatoria entre los países.

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1. Introducción. Papel de la Regulación.

• Armonización regulatoria entre los países.
  Principios generales
• Principios de Mercado.
• Principio de Competencia.
• Principio de Reciprocidad.
• Armonización regulatoria entre los países.
  Factores a considerar
• Capacidad de interconexión.
• Coordinación técnica de sistemas.
• Coordinación económica de sistemas.
• Seguridad jurídica (nacional / supranacional)

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1. Introducción. Papel de la Regulación.
Tratamiento simétrico (Demanda y Oferta) en
mercados nacionales y externos.
No discriminación y libre acceso a las redes
Asegurar condiciones competitivas en el mercado,
con precios y tarifas que reflejen costos
económicos eficientes
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1. Introducción. Papel de la Regulación.

• Ventajas de la integración energética
• Dinamizar la demanda
• Promover la comercialización
• Generar mayor competencia
• Incentivar la inversión (señales de eficiencia)
• Sistemas regionales interconectados robustos.
• Precios eficientes reflejo de costes menores.
• Seguridad en el abastecimiento energético a
  través de la diversificación del uso de los
  recursos.

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1. Introducción. Papel de la Regulación.

• La integración regional de los mercados
  energéticos más directamente concernidos. Europa
  y el Mercado interior de la Energía
• La introducción de la competencia en el sector
  de la
• energía.
• La institucionalización del Proceso.
• Las directivas europeas de electricidad y gas.
• Armonización de las regulaciones nacionales.
• El desarrollo de las infraestructuras de
  transporte e
• interconexión.
• La creación mercados regionales.

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1. Introducción. Papel de la Regulación.

• La integración regional de los mercados
  energéticos más directamente concernidos.
  América El Mercosur / La Integración Energética
  Centroamericana/ Pacto Andino.
• La reestructuración de la industria energética.
• La privatización y la liberalización del sector.
• Los intercambios entre sistemas energéticos
  nacionales.
• La institucionalización del proceso.
• La creación de mercados regionales.

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2. La Internacionalización de los Reguladores.
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2. La Internacionalización de los Reguladores.
www.ceer-eu.org Establecido en mayo de 2000
Es una asociación de reguladores energéticos con
oficina en Bruselas. Sus Estatutos fueron
firmados en junio de 2003
www.ariae.org
Creada en marzo de 2000 para el sector eléctrico.
Posteriormente (mayo de 2001) su objeto se
extendió a la regulación de todos los sectores
energéticos
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2. La Internacionalización de los
Reguladores.2.1. CEER

• Organos de gobierno
• Asamblea General Formada por los máximos
  representantes de los organismos miembros.
• Consejo de Directores Formada por el
  Presidente y dos Vicepresidentes (elegidos por un
  periodo de dos años prorrogables un año mas), se
  encarga entre otras funciones de supervisar la
  secretaría. En la actualidad
• Presidente D. Jorge Vasconcelos
  (Presidente regulador portugués)
• Vicepresidentes D. Jean Syrota (Pte
  regulador francés)
• D. John Mogg (Pte regulador británico)

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2. La Internacionalización de los
Reguladores.2.1. CEER
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2. La Internacionalización de los
Reguladores.2.1. CEER

• Objetivos

• Promover el desarrollo de mercados interiores
  del gas y la electricidad eficientes y
  competitivos en Europa mediante el
  establecimiento de mecanismos adecuados.
• Poner en marcha mecanismos de cooperación cuyo
  fin sea la realización de mercados interiores del
  gas y la electricidad competitivos en los que
  queden garantizados los principios de
  transparencia y no discriminación.
• Promover la cooperación, el intercambio de
  información y la asistencia entre los Miembros y
  los Miembros especiales a fin de consensuar
  opiniones cualificadas que puedan debatirse con
  las instituciones de la Unión Europea y, en
  concreto, con la Comisión Europea, así como con
  organizaciones internacionales representativas u
  otros sectores implicados.
• Contribuir al avance de la investigación en
  cuestiones relacionadas con la regulación.

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2. La Internacionalización de los
Reguladores.2.1. CEER

• Establecer un sistema coherente de análisis y
  conocimiento experto que permita que las
  instituciones con las que los Miembros deseen
  mantener un debate puedan llevar a cabo consultas
  con dichos Miembros de forma fluida en la fase de
  elaboración durante el desarrollo de políticas
• Proporcionar un marco para el debate de las
  cuestiones relacionadas con la regulación y el
  intercambio de experiencias
• Facilitar los instrumentos necesarios para el
  desarrollo de la regulación en los ámbitos del
  gas y la electricidad
• Desarrollar enfoques consensuados con las
  empresas energéticas transnacionales y las
  compañías que operan o pueden ejercer influencia
  en mercados de servicio público separados sujetos
  a regulación
• Promover la formación del personal
• Trabajar juntos, en la medida de lo posible,
  para establecer políticas comunes entre los
  Miembros en el ámbito de los acuerdos alcanzados.

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2. La Internacionalización de los
Reguladores.2.1. CEER

• Actividades

• Los trabajos de CEER son realizados por sus
  grupos de trabajo integrado por personal de los
  organismos miembros. Tras la firma de los
  Estatutos y la aprobación de un presupuesto se
  han definido 7 grupos de trabajo. El plan de
  trabajo detallado será aprobado en las próximas
  semanas. Los grupos de trabajo son
• Electricidad
• Gas
• Mercado interior único
• Países candidatos (concluirá en Mayo 2004)
• Europa del Sudeste europeo
• ERGEG Electricidad
• ERGEG Gas

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2. La Internacionalización de los
Reguladores.2.2. ERGEG
Creación El Grupo de organismos reguladores
europeos de la electricidad y el gas (ERGEG) es
creado por Decisión de la Comisión Europea el 11
de noviembre de 2004. Objetivo Asesorar y
asistir a la CE en la consolidación del mercado
interior de la energía, en especial en lo
relacionado con la preparación de proyectos de
disposiciones de aplicación en el ámbito de la
electricidad y el gas y en cualquier asunto
relacionado con el mercado interior del gas y de
la electricidad. Composición Este Grupo está
formado por los jefes de las autoridades
nacionales de reglamentación o sus representantes
entendiendo por autoridad nacional de
reglamentación la autoridad pública establecida
en cada Estado miembro de conformidad con las
Directivas 2003/54/CE y 2003/55/CE.
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2. La Internacionalización de los
Reguladores.2.2. ERGEG
Presidencia Jorge Vasconcelos, quien es también
Presidente de CEER Secretariado La Secretaría
descansa en la Comisión Europea Estado de los
Trabajos Hasta la fecha se han celebrado dos
reuniones en las que se han definido las normas
internas de funcionamiento y el programa de
trabajo para 2004. Más información www.ergeg.org
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2. La Internacionalización de los
Reguladores.2.3. ARIAE.

• Antecedentes

• En 1995 surge la idea. La CNSE y el ENRE impulsan
  la celebración de Reuniones anuales de
  Reguladores Iberoamericanos, que tienen lugar en
• Santiago de Compostela (España), organizada por
  la CSEN en 1997
• Cartagena (Colombia), organizada por la GREG en
  1998
• Ciudad de Panamá (Panamá), organizada por el
  ERSP en 1999
• Reunión celebrada en Buenos Aires (Argentina),
  organizada por el ENRE el 17 de marzo de 2000
• Se crea la "Asociación Iberoamericana de
  Entidades Reguladoras del Sector Eléctrico
  ARIAE.

• Creación.

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2. La Internacionalización de los
Reguladores.2.3. ARIAE.

• Composición I

Argentina Ente Nacional Regulador de la
Electricidad (ENRE) Ente Nacional Regulador
del Gas (ENARGAS) Bolivia Superintendencia de
Electricidad (SIE) Superintendencia de
Hidrocarburos (SIH) Brasil Agencia Nacional de
Energía Eléctrica (ANEEL) Chile Comisión
Nacional de Energía (CNE) Colombia Comisión de
Regulación de Energía y Gas (CREG) Costa Rica
Autoridad Reguladora de Servicios Públicos
(ARESEP) Ecuador Consejo Nacional de
Electricidad (CONELEC) El Salvador
Superintendencia General de Electricidad y
Telecomunicaciones (SIGET) España Comisión
Nacional de Energía (CNE)
21
2. La Internacionalización de los
Reguladores.2.3. ARIAE.

• Composición II

Guatemala Comisión Nacional de Energía
Eléctrica (CNEE) Honduras Comisión Nacional de
Energía Eléctrica (CNEE) México Comisión
Reguladora de Energía (CRE) Nicaragua
Instituto Nicaragüense de Energía (INE) Panamá
Ente Regulador de Servicios Públicos (ERSP)
Perú Comisión de Tarifas Eléctricas (CTE)
Portugal Entidade Reguladora dos Servicios
Energeticos (ERSE) República. Dominicana
Superintendencia de Electricidad (SIE-RED)
Uruguay Unidad de Regulación de Energía
Eléctrica (UREE) Venezuela Fundación para el
Desarrollo del Servicio Eléctrico (FUNDELEC)
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2. La Internacionalización de los
Reguladores.2.3. ARIAE.

• Objetivos

• Promover y auspiciar el avance y el intercambio
  de experiencias regulatorias.
• Compartir el conocimiento regulatorio.
• Propiciar la comunicación entre los
  especialistas.
• Posibilitar la cooperación técnica.
• Impulsar y cooperar en programas de formación y
  de capacitación de los cuadros técnicos y
  administrativos de los Reguladores mediante
  visitas técnicas, seminarios conjuntos , etc.
• Transferencia de conocimiento , información, así
  como experiencias, aplicando avanzadas
  tecnologías de la información. WEBSITE ARIAE.

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2. La Internacionalización de los
Reguladores.2.3. ARIAE.

• Estatutos

• Órgano de decisión es la Asamblea General
  integrada por los delegados, representantes de
  los Reguladores Iberoamericanos
• Representada por una Presidencia y Administrada
  por una Secretaria General. Periodos de mandato
  de 2 años, renovables.
• Presidente D. Pedro Mª. Meroño Vélez
  Presidente de la CNE
• Secretario General D. Rafael Durbán Romero
• Director de Relaciones Externas, CNE
• Al menos una Junta Ordinaria anualmente. El
  quórum mínimo de constitución será de dos tercios
  de los miembros.

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2. La Internacionalización de los
Reguladores.2.3. ARIAE.

• Del sector eléctrico al sector energético

• En la V reunión de Reguladores, organizada por la
  ERSE de Portugal y celebrada en Mayo de 2001 en
  Lisboa, la Asamblea General de Ariae adoptó el
  acuerdo de extender su objeto al contexto mas
  amplio de los sectores de la energía.

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2. La Internacionalización de los
Reguladores.2.3. ARIAE.

• En la actualidad

• Del ámbito Eléctrico a los Sectores de la
  Energía
• Incorporación de Reguladores de Gas y Petróleo
• FEBRERO 2005, IX Reunión de Reguladores
  Iberoamericanos de la Energía en Uruguay.
• Colaboración entre Reguladores En la
  formación técnica de su personal Intercambios,
  Seminarios monográficos sobre asuntos relevantes
  de la regulación energética

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3. La Internacionalización del Derecho.
27
3. La internacionalización del Derecho.

• La internacionalizacion del Derecho regulatorio
  extiende principios inspiradores del modelo
  originario a mercados nacionales específicos y
  diferenciados
• Por proceso histórico
• Por recursos disponibles
• Por necesidades de desarrollo
• Otros
• Con carácter general, se distinguen dos modelos
  distintos de Derechos Administrativos
• El Derecho Administrativo Europeo Continental.
  (Implantado en el ámbito LATINO)
• El Derecho Administrativo Anglosajón.

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3. La internacionalización del Derecho.

• Derecho Administrativo Europeo Continental.
• Separación de poderes como modelo de convivencia.
• Estado de Derecho con prerrogativas al Poder
  Publico por encarnar el interés general.
• Fiscalización específica para el control de la
  Administración.
• Origen en el nuevo Estado, surgido de la
  Revolución Francesa.
• El Estado define unilateralmente los intereses
  públicos que la Administración ejecuta en virtud
  del principio de legalidad.
• Basado en la teoría del interés público. La
  Administración no es un poder extraño al Estado,
  sino el medio que éste utiliza para la
  consecución del Bien Común.
• El interés público sobre el interés individual.

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3. La internacionalización del Derecho.

• Derecho Administrativo Anglosajón (I).
• La separación de poderes se instaura para
  garantizar las libertades individuales.
• La Administración queda sometida a la
  jurisdicción ordinaria.
• En el sistema norteamericano, la soberanía reside
  en el pueblo, y no se transmite nunca, lo que
  implica que el Gobierno está sometido a enmienda
  y control.
• El Due Process of Law establece la
  imparcialidad administrativa, la audiencia al
  particular interesado y el control de adecuación
  (cost-benefit-analyse)

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3. La internacionalización del Derecho.

• Derecho Administrativo Anglosajón (y II).
• Basado en la teoría de los grupos de interés. La
  determinación del interés general consiste en
  arbitrar claramente entre los diferentes
  intereses particulares que se oponen, así como en
  resolver estos conflictos.
• Así las Agencias (Administrative Procedure Act,
  1946) se ajustan a un proceso de participación de
  los ciudadanos en el procedimiento de elaboración
  de actos y disposiciones administrativas, que ha
  supuesto un medio de control preventivo y no
  jurisdiccional de la actuación administrativa de
  extraordinaria importancia.

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3. La internacionalización del Derecho.

• Hacia un Derecho Administrativo Europeo (I).
• El Derecho Administrativo Europeo contempla
  aspectos de ambos modelos de Derecho
  Administrativo.
• Por una parte, se basa en el modelo de control
  anglosajón, ya que la Comisión Europea es
  concebida de forma especialmente restringida y
  sólo existe un órgano judicial, el Tribunal de
  Justicia, encargado de aplicar e interpretar el
  sistema legal comunitario, incluyendo su Derecho
  Administrativo.
• Por otra parte, el Derecho Comunitario retiene la
  idea de interés general y atribuye poderes
  regulatorios autónomos a la Comisión,
  características propias del Derecho
  Administrativo Europeo Continental.
• Escaso desarrollo de los principios y normas que,
  con carácter general, configuren un
  procedimiento administrativo comunitario.

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3. La internacionalización del Derecho.

• Hacia un Derecho Administrativo Europeo (y II).
• Las instituciones comunitarias son conscientes de
  incrementar la competencia y la participación de
  los ciudadanos en los procedimientos de
  elaboración de normativa y en las actuaciones
  administrativas comunitarias.
• El informe Sutherland subrayó la necesidad de que
  los ciudadanos pudieran conocer la preparación de
  cualquier regulación en una fase temprana del
  procedimiento en la línea del Administrative
  Procedure Act norteamericano.
• Según se avance en la integración, puede primar
  la filosofía anglosajona de sistemas y
  mecanismos para garantizar la individualidad,
  dado que los Estado nacionales serían los
  individuos respecto a la Comisión (ej Organos
  regulatorios con competencias en la fijación de
  las tarifas, para no distorsionar la competencia
  en el mercado único con políticas nacionales)

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3. La internacionalización del Derecho.

• Los Derechos nacionales sufren una fuerte
  internacionalización
• Los Derechos de los Estados Miembros recorren un
  camino de convergencia hacia un Derecho
  Comunitario. El Derecho Administrativo también
  recorre este camino.
• El Derecho Europeo Continental y el Derecho
  Anglosajón convergen en el ámbito europeo, bajo
  el principio de subsidiariedad.
• Fuerte influencia del Derecho Público
  Norteamericano, centrado en la teoría de los
  grupos de interés, frente a la teoría del interés
  público que domina la mayor parte de los países
  europeos. El concepto de bien o servicio público
  no es definido de antemano, sino que se garantiza
  como resultado de los mecanismo de control.
  (vigilancia vs. Intervención)
• También el Derecho Latinoamericano, se asiste a
  un proceso de internacionalización de su Derecho
  que en mayor o menor medida recoge las
  singularidades del Derecho Norteamericano y
  Europeo Continental.

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3. La internacionalización del Derecho.
Derecho Público Económico (2) o Regulación
Económica
Derecho Administrativo o Derecho Público
Continental Europeo (1).
Privado?
Ha ordenado jurídicamente los sectores
económicos, tradicionalmente intervenidos por el
Estado en Europa y Latinoamérica. No aparece
explícitamente el término Regulación
Se enriquece la base jurídica e institucional,
con un nuevo enfoque / análisis técnico-económico
y social de una realidad (mercados) dinámica.
Público?

• Desde el modelo eminentemente jurídico impuesto
  por el Derecho Administrativo tradicional, se
  evoluciona durante la década de los noventa hacia
  un Derecho Público Económico que ajusta el
  Derecho a una realidad económica, social y
  técnicamente dinámica.
• Cuanto mayor integración de mercados, mayor
  internacionalización e integración de modelos y
  reguladores.

• Alemania es una excepción, donde predomina el
  Derecho Privado. (2 )Algunos Autores han
  introducido el término de Derecho Administrativo
  Privado.

35
4. La Integración Energética en la UE
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4. La Integración Energética en la UE

• El Mercado Interior Europeo.
• Directiva 90/377/CEE Transparencia precios
  consumidores industriales de gas y electricidad
• Directiva 90/547/CEE Tránsito de electricidad
• Directiva 91/296/CEE Tránsito gas natural
• Directiva 96/92/CE Normas comunes mercado
  interior electricidad
• Directiva 98/30/CE Normas comunes mercado
  interior gas natural
• Directiva 2003/54 /CE Normas comunes mercado
  interior electricidad derogando Directiva
  96/92/CE
• Directiva 2003/55/CE Normas comunes mercado
  interior gas natural derogando Directiva 98/30/CE
• Reglamento CE/1228/2003 sobre condiciones de
  acceso a la red para intercambios
  transfronterizos de electricidad

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4. La Integración Energética en la UE

• El Mercado Interior Europeo.
• Imposible mercado electricidad y gas sin soporte
  físico
• TEN, Tratado UE, ralentizado, algunos cuellos de
  botella, problemas técnicos, económicos,
  políticos (e.g. Francia-España, Pirineos)
• Nueva propuesta de la Comisión Europea (octubre
  2001) sobre interconexiones selección de
  proyectos cruciales intensificación del apoyo
  financiero y político

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4. La Integración Energética en la UE

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4. La Integración Energética en la UE

• TEMAS CLAVE
• La seguridad de los aprovisionamientos.
  Dependencia y vulnerabilidad.
• Medioambiente, cambio climático, desarrollo
  duradero. Kyoto.
• Mercado interior.
• Ampliación hacia el Este.

• Efectos de la ampliación de la UE
• 13 países ? población 45, ? consumo energético
  24, ? PIB 6
• Mayor participación carbón reestructuración de
  nuclear y carbón
• Mayor intensidad energética (cuatro veces)
• Mayor dependencia exterior (Rusia)
• Refuerzo de las infraestructuras energéticas
• Programas tecnología, reestructuración
  industrial, eficiencia energética, reforma
  fiscalidad
• Emisiones de CO2 por unidad de PIB, 5 veces las
  de la UE

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4. La Integración Energética en la UE

• Puesta en práctica de las Directivas
  ELECTRICIDAD
• Obstáculos clave a la competencia
• Diferente velocidad apertura distorsiones
  competencia, subsidios cruzados expansión
  europea
• Disparidades tarifas acceso, falta transparencia
  barrera
• Persistencia poder de mercado barrera de entrada
• Insuficientes interconexiones y métodos gestión
  congestiones

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4. La Integración Energética en la UE

• Puesta en práctica de las Directivas GAS NATURAL
• Obstáculos clave a la competencia
• Desarrollo desigual apertura mercado
• Tarifas basadas en la distancia inadecuación y
  disparidades barrera
• Falta transparencia capacidades disponibles,
  internas y transfronterizas
• Poder de mercado
• Sistemas de balance no basados en mercado
• Separación insuficiente de actividades

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5. La Integración Energética en Iberoamérica.
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5. La Integración Energética en Iberoamérica.

• Reservas probadas de hidrocarburos a enero de
  2003
• Petróleo 114.6 mil millones de barriles, con
  una relación Reserva/Producción de 33 años y
  Reserva/Consumo de 53 años
• Gas Natural 7716 billones de metros cúbicos, con
  una relación Reserva/Producción de 43 años
• Existe una extensa zona con potencial
  hidrocarburífero. Exceptuando a Venezuela,
  solamente se ha explorado entre el 10 y el 30
  del área de cada país.
• Las reservas de Carbón tienen un alcance estimado
  de 253 años.
• Del potencial hidroeléctrico, se utiliza
  solamente el 23 del económicamente aprovechable.

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5. La Integración Energética en Iberoamérica.

• El 87 de las exportaciones de Petróleo son hacia
  fuera de Sudamérica.
• El 54 del total de importaciones de crudo en
  Sudamérica proviene de países de la misma Región.
• El 100 de las exportaciones de Gas Natural se
  efectúa dentro de la Región, incrementándose su
  comercio en 224 en los últimos cinco años.
• El 93 del Carbón producido se exporta fuera de
  la Región.
• El comercio de Electricidad se efectúa entre casi
  todos los países, intercambiándose el 7.5 de lo
  generado.

45
CAPACIDAD DE INTERCONEXIÓN DE LOS PAÍSES DE
EUROPA VS REGIÓN ANDINA
En Europa, la capacidad de las interconexiones es
elevada en relación con la demanda máxima de cada
país.
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5. La Integración Energética en Iberoamérica.

• Los Mercados Regionales en Iberoamérica.
• MERCOSUR. Necesidad de reforzar interconexiones
  (gaseoductos Bolivia-Brasil y Argentina-Uruguay e
  interconexiones eléctricas Argentina-Chile y
  Uruguay-Paraguay) y de unificar criterios de
  gestión de infraestructuras transfronterizas.
• PACTO ANDINO. Presenta un gran potencial gracias
  a sus reservas de GN.
• CENTROAMÉRICA. Destaca el proyecto SIEPAC
  (Sistema de Interconexión Eléctrica de los países
  de América Central

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Acuerdos establecidos para el desarrollo de los
mercados

• SIEPAC

• Tratado Marco del Mercado Centroamericano
• Regula el Mercado Eléctrico Regional -MER, el
  cual entró en funcionamiento en Octubre/02 con
  Reglamentos de Operación y Comercialización
  transitorios.
• Crea el operador (EOR) y el regulador regional
  (CRIE). Actualmente sus funciones son realizados
  por el OMCA (EL Salvador) y la CRIE (Guatemala),
  con carácter transitorio mientras se define la
  normativa final
• Se avanza la construcción de la línea SIEPAC
  (2006)

• R. Andina

• MERCOSUR

• Decisión CAN 536 de 2002
• Establece el marco legal para los intercambios de
  energía
• En Marzo/03 se inicia el esquema de transacciones
  internacionales de electricidad -TIEs entre
  Colombia y Ecuador sobre la base de un acuerdo
  operativo y comercial
• Se avanza la construcción de la interconexión
  Perú - Ecuador

• Decisión CMC 10 de 1998
• Memorándum de entendimiento relativo a los
  intercambios eléctricos e integración eléctrica
  en el Mercosur
• Establece los principios de simetrías mínimas
  para garantizar el libre comercio de energía
  eléctrica en la región de acuerdo con legislación
  vigente en cada Estado Parte

48
MERCOSUR
5. La Integración Energética en Iberoamérica.
Creación La República Argentina, la República
Federativa de Brasil, la República del Paraguay y
la República Oriental del Uruguay suscribieron
el 26 de marzo de 1991 el Tratado de Asunción,
creando el Mercado Común del Sur,
MERCOSUR. Objetivos El objetivo primordial del
Tratado de Asunción es la integración de los
cuatro Estados Partes, a través de la libre
circulación de bienes, servicios y factores
productivos, el establecimiento de un arancel
externo común y la adopción de una política
comercial común, la coordinación de políticas
macroeconómicas y sectoriales y la harmonización
de legislaciones en las áreas pertinentes, para
lograr el fortalecimiento del proceso de
integración. En la Cumbre de Presidentes de Ouro
Preto, de diciembre de 1994, se aprobó un
Protocolo Adicional al Tratado de Asunción - el
Protocolo de Ouro Preto - por el que se
establece la estructura institucional del
MERCOSUR y se lo dota de personalidad jurídica
internacional.
49
5. La Integración Energética en
Iberoamérica. MERCOSUR
En el año 2000, los Estados Partes del MERCOSUR
decidieron encarar una nueva etapa en el proceso
de integración regional, la cual se denomina
"RELANZAMIENTO del MERCOSUR y tiene como
objetivo fundamental el reforzamiento de la Unión
Aduanera tanto a nivel intracomunitario como en
las relaciones externas.
50
5. La Integración Energética en
Iberoamérica. MERCOSUR
Estructura
Consejo del Mercado Común
Grupo Mercado Común
Comisión de Comercio del Mercosur
Comisión Parlamentaria Conjunta
Foro Consultivo Económico - Social
Secretaría del Mercosur
51
5. La Integración Energética en
Iberoamérica. MERCOSUR
52
5. La Integración Energética en
Iberoamérica. PACTO ANDINO
Creación El 26 de mayo de 1969 nace el Grupo
Andino con la firma del Acuerdo de Cartagena,
Objetivo Propósito de promover el desarrollo
equilibrado y armónico de los países andinos en
condiciones de equidad y facilitar su
integración. Países integrantes Bolivia,
Colombia, Venezuela,Ecuador y Perú Estructura
Los órganos principales del grupo andino son la
Comisión, la Junta, el Tribunal y el Parlamento
Andino. Sus instancias políticas son el Consejo
Presidencial Andino y el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores. Existen también órganos
auxiliares (Consejos Consultivos Empresarial y
Laboral) y organismos especializados (la
Corporación Andina de Fomento y el Fondo
Latinoamericano de Reservas).
53
5. La Integración Energética en
Iberoamérica. PACTO ANDINO
Últimos avances El 5 de setiembre de 1995, los
Presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y
Venezuela, reunidos en Quito, con ocasión del VII
Consejo Presidencial Andino, examinaron la marcha
del proceso de integración y acordaron fortalecer
el Sistema Andino.
54
5. La Integración Energética en
Iberoamérica. PACTO ANDINO
55
5. La Integración Energética en
Iberoamérica. PROYECTO SIEPAC
SIEPAC Sistema de Interconexión Eléctrica de los
países de América Central
El MER o Mercado Eléctrico Regional es un séptimo
mercado, superpuesto con los seis mercados
nacionales existentes, con regulación regional y
en el cual los agentes habilitados realizan
transacciones internacionales de energía
eléctrica en la región centroamericana.
56
5. La Integración Energética en
Iberoamérica. PROYECTO SIEPAC
Para lograr los propósitos de crear e integrar el
mercado eléctrico regional (MER), el Proyecto
tiene los siguientes objetivos específicos a)
establecer reglas del mercado comunes para las
transacciones regionales entre los agentes
ubicados en los seis países b) crear y poner en
funcionamiento dos instituciones regionales la
Comisión Regional de Interconexión Eléctrica
(CRIE), como entidad regulatoria, y el Ente
Operador Regional (EOR), como operador del
sistema eléctrico y administrador del mercado en
lo que compete a transacciones regionales y c)
construir la línea de 1830 Km., 230 kv (la Línea
SIEPAC) que irá de Guatemala a Panamá. La Línea,
cuyo costo se ha estimado recientemente en
US320,3 millones, es un sistema troncal
indivisible de transmisión, que conecta dieciséis
subestaciones, desde la subestación Veladero en
Panamá hasta la subestación de El Cajón en
Honduras, pasando por Costa Rica, Honduras,
Nicaragua, El Salvador y Guatemala, teniendo
además un ramal entre las subestaciones de Pavana
y Suyapa en Honduras.
57
5. La Integración Energética en
Iberoamérica. PROYECTO SIEPAC
Costes del proyectoEl coste aproximado es de
320,0 Millones US Países integrantes Guatemala,
El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y
Panamá. Origen Para constituir el mercado,
denominado Mercado Eléctrico Regional (MER), los
Estados de los seis países centroamericanos
aprobaron y ratificaron un Tratado Marco del
Mercado Eléctrico de América Central, que entró
en vigencia en enero 1999, y que provee el
esqueleto jurídico regional necesario. El Tratado
Marco establece las condiciones para que los
países de la región implanten la apertura de los
mercados nacionales al intercambio regional,
tanto en el acceso a la transmisión eléctrica
como a las oportunidades de comprar y vender
electricidad entre participantes de los
diferentes países.
58
5. La Integración Energética en
Iberoamérica. PROYECTO SIEPAC
CRIE, EOR y EPR Asimismo, el Tratado Marco crea
la Comisión Regional de Interconexión Eléctrica
(CRIE), como ente regulador del MER, que tendrá
la responsabilidad de asegurar que los principios
del Tratado Marco y los reglamentos subsiguientes
sean respetados por los participantes, y el Ente
Operador Regional (EOR) que será responsable de
la operación técnica y de la administración de
los aspectos comerciales del mercado regional.
Ambos entes regionales ya han sido constituidos,
la CRIE en abril de 2000 y el EOR en febrero
2001. El Tratado Marco obliga a cada país
otorgar una concesión para que una empresa de
capital público o con participación privada,
denominada Empresa Propietaria de la Red (EPR),
formalmente EPL, construya y opere el primer
sistema de transmisión regional, que se ha
denominado Línea SIEPAC, y faculta a cada
gobierno a asignar en dicha empresa un socio
público del sector eléctrico.
59
5. La Integración Energética en
Iberoamérica. PROYECTO SIEPAC

• CRIE (I)
• Organización Ente Regulador del MER
• Características Personalidad jurídica propia y
  capacidad de derecho público internacional.
  Tendrá capacidad jurídica suficiente para actuar
  judicial y extrajudicialmente y realizar todos
  los actos, contratos y operaciones necesarias.
• Composición Un comisionado por cada país
  miembro, designado por el correspondiente
  gobierno con mandato por cinco años prorrogables.
  Estructura técnica y administrativa.
• Recursos Provendrán principalmente de cargos
  pagados por los agentes, transferencias de los
  gobiernos y sanciones económicas.
• Objetivos
• Hacer cumplir el presente Tratado y sus
  protocolos, reglamentos, y demás instrumentos
  complementarios.
• Procurar el desarrollo y consolidación del
  mercado, así como velar
• por su transparencia y buen funcionamiento.
• Promover la competencia entre los agentes del
  mercado

60
5. La Integración Energética en
Iberoamérica. PROYECTO SIEPAC

• CRIE (II)
• Funciones
• Regular el funcionamiento del MER
• Garantizar condiciones de competencia y no
  discriminación
• Propiciar el desarrollo del mercado tanto su
  funcionamiento inicial
• como su evolución
• Resolver sobre las autorizaciones para integrarse
  al mercado y para
• compra y venta de energía
• Adoptar medidas para evitar el abuso de posición
  dominante
• Imponer las sanciones establecidas en los
  protocolos relacionadas
• con incumplimientos al Tratado o la regulación.
• Aprobar las tarifas por el uso del Sistema de
  Transmisión.
• Resolver conflictos entre agentes
• Habilitar las empresas como agentes del mercado.
• Aprobar los cargos por servicios del EOR
• Evaluar la evolución del mercado
• Solicitar información contable auditada a las
  unidades de negocio
• Coordinar con organismos regulatorios nacionales
  las medidas
• necesarias para el buen funcionamiento del
  mercado.

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5. La Integración Energética en
Iberoamérica. PROYECTO SIEPAC
CRIE (III). Estructura.
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5. La Integración Energética en
Iberoamérica. PROYECTO SIEPAC
63
6. Conclusiones.
64
6. Conclusiones (I)

• La armonización de la regulación entre países
  como nueva necesidad de una realidad energética
  globalizada.
• Atendiendo a los principios del mercado, de la
  libre competencia y de reciprocidad entre
  naciones, la regulación energética debe hacer
  converger los aspectos técnicos, económicos y
  jurídicos de los Estados integrantes, hacia un
  bien común.
• La internacionalización de los Reguladores
  cataliza la integración energética.
• El ejemplo en la UE es claro CEER ERGEG.

65
6. Conclusiones (II)

• Internacionalización del derecho. La regulación
  energética en la UE aglutina aspectos del
  tradicional Derecho Administrativo Continental y
  del Derecho Anglosajón.
• Las nuevas Directivas en la UE dan un nuevo
  impulso al Mercado Interior de la Energía, que
  presenta barreras a la competencia efectiva en
  los mercados de electricidad y gas natural.
• Una nueva UE de 25 miembros.
• La integración energética en Iberoamérica se ve
  favorecido por unos recursos energéticos
  autóctonos privilegiados.

66
6. Conclusiones (y III)

• Tres grandes iniciativas de integración regional.
  MERCOSUR, PACTO ANDINO y SIEPAC.
• Cinco retos en el ámbito Latinoamericano. (1)
  Consolidación de las reformas estructurales y
  reguladoras emprendidas durante la década de los
  noventa. (2) Extensión de los servicios
  energéticos a todos los habitantes
  (sostenibilidad social). (3) Desarrollar patrones
  de producción y usos de la energía eficientes,
  compatibles con el medio ambiente (sostenibilidad
  mediambiental). (4) Atracción de capitales
  nacionales y extranjeros. (sostenibilidad
  financiera). (5) La integración de los mercados
  energéticos como elemento de integración
  económica.

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Gracias por su atención

Pedro María Meroño Vélez Presidente
Alcalá, 47 28014 Madrid
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