BARRERAS NO ARANCELARIAS

1

• BARRERAS NO ARANCELARIAS
• EN EL
• COMERCIO INTERNACIONAL
• Ponente D. Gregorio Cristóbal
  Cárle

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PROGRAMA

• Características Modernas del Comercio
  Internacional
• Existencia y Razones de las Barreras Técnicas al
  Comercio Exterior
• Concepto,Tipología y Clasificación
• Las Restricciones Cuantitativas Concepto y
  Funcionamiento
• Análisis de las Medidas de Efecto Equivalente
  Normalización, Homologación y Certificación
• Otras Barreras al Comercio Subvenciones y
  Ayudas, Controles de Mercancía en Frontera,
  Monopolios Nacionales y Legislación aplicable a
  los Intercambios Comerciales Internacionales
• La OMC y las Barreras no Arancelarias. Política
  UE de Supresión de Barreras Técnicas de Calidad y
  Seguridad
•  
•  
•  

3

• FORMACIÓN
• INFORMACIÓN
• Y
• PROFESIONALIDAD
• El
  valor de la anticipación
• CLAVES DEL ÉXITO EXPORTADOR

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• CARACTERÍSTICAS
• MODERNAS
• DEL COMERCIO
• INTERNACIONAL

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COMERCIO INTERNACIONAL PANORÁMICA ACTUAL

• El comercio internacional se encuentra en una
  fase de progresiva liberalización, pero en la
  actualidad siguen existiendo una serie de
  barreras arancelarias y no arancelarias que
  dificultan o impiden el normal desarrollo de los
  intercambios mercantiles
• La empresa exportadora está obligada a
  identificar cuales son esas barreras, siempre con
  anterioridad a la toma de decisiones estratégicas
  relacionadas con la formas de vcnta y/o
  penetración estable en mercados exteriores
• Esta vía se constituye en la única forma de hacer
  frente a los riesgos inherentes a la actividad
  comercial internacional, minimizándo sus efectos
  y estableciendo un mínimo de garantías para
  llevar a buén término las transacciones

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COMERCIO INTERNACIONAL PANORÁMICA ACTUAL

• En la actualidad se ha producido la incorporación
  al nuevo escenario del comercio internacional en
  su faceta productiva y exportadora de países que
  en etapas históricas anteriores no fueron tan
  relevantes (Vgr. China, La India, Brasil,
  Federación Rusa)
• Igualmente se puede constatar una proceso
  imparable de liberalización de los mercados, lo
  que implica un aumento del comercio y deriva en
  la creación de nuevas reglas del juego
• La Investigación y el Desarrollo ha generado la
  creación de nuevos productos de mayor valor
  añadido por su alto componente tecnológico y un
  ciclo de vida cada vez más reducido
• La progresiva degradación del entorno a obligado
  a los gobiernos a adoptar nuevas políticas de
  medio ambiente con la finalidad de preservar el
  mundo a generaciones venideras

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• La nueva ola de proteccionismo que se ha
  producido en los países desarrollados como
  consecuencia del retraso en el crecimiento de la
  economía mundial, desde 1974, se ha traducido en
  recurrir con mayor frecuencia a discriminaciones
  no arancelarias, tales como subsidios,
  restricciones cuantitativas de las importaciones
  y limitaciones impuestas al comercio de manera
  voluntaria
• (UNCTAD)

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LA EMPRESA EXPORTADORA ANTE EL RETO DE LA
INTERNACIONALIZACIÓN

• La globalización ha obligado a la empresa a
  cambiar su estrategia de posicionamiento en el
  mercado debido a la pérdida de control en los
  mercados nacionales
• Panorama Comercial Internacional 1. Nuevas
  tipologías de empresa 2. Cambios en los procesos
  productivos 3. . Replanteamiento de los modelos
  de distribución 5. Aumento de la competitividad
  6. Aumento inversión IDi (Investigación,
  Desarrollo e Innovación) 7. Deslocalización
  empresarial
• La expansión de su actividad es la única
  respuesta al incremento real de la competencia
• La internacionalización asegura la supervivencia
  y el crecimiento a medio o largo plazo

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LA EMPRESA EXPORTADORA ANTE EL RETO DE LA
INTERNACIONALIZACIÓN

• Los negocios internacionales implican mayores
  riesgos que los desarrollados en en ámbito
  doméstico (país, divisa, desconocimiento de las
  pautas negociadoras, idioma, ley aplicable, grado
  de seguridad jurídica de los mercados)
• La empresa exportadora debe contar con
  mentalidad internacional para actuar con
  efectividad en los mercados exteriores, contando
  con los conocimientos necesarios aplicables a la
  gestión y posterior ejecución los contratos y
  la información aplicable a su operativa. De no
  ser así es conveniente recurrir al asesoramiento
  profesional
• LA INTERNACIONALIZACIÓN EMPRESARIAL
  COMIENZA ANTES DE SALIR AL EXTRANJERO

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SELECCIÓN DEL MERCADO DE DESTINO

• La selección del mercado de destino debe
  fundamentarse en un estudio exhaustivo y
  pormenorizado de
• 1. Factores Internos de Internacionalización
  Empresarial 2. Factores Externos 3.
  Autodiagnóstico de la empresa 4. Análisis de la
  Incidencia de Riesgos (País, Comercial etc) 5.
  Cálculo de costes de la salida a mercados
  exteriores 6. Análisis previo de barreras
  arancelarias y no arancelarias 7. Viabilidad
  legal-administrativa 8. Fiscalidad
• Hace unas décadas el control en los
  diferentes mercados se realizaba por medio de
  aranceles, tasas, tarifas o controles
  administrativos aduaneros, actualmente esa
  actividad se gestiona a través de las exigencias
  técnicas de productos y/o servicios

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SELECCIÓN DEL MERCADO DE DESTINO

• 
  FACTORES INTERNOS
• Preparación Sistemática de Operaciones
• Uso de Criterios Uniformes
• Interlocutores Válidos
• Coordinación entre Departamentos
• Correcto flujo de Información Interna
• Gestión de Clientes
• Gesstión y Control de Fuentes de Financiación
  Interna y Externa

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SELECCIÓN DEL MERCADO DE DESTINO

• FACTORES
  EXTERNOS
• ENTORNO LEGAL Conocimiento exhaustivo de las
  legislaciones aplicables al contrato y de las
  restricciones legales a la operativa
• ENTORNO ECONÓMICO Análisis del mercado, sus
  perspectivas de crecimiento, posibles crisis...
• ENTORNO TECNOLÓGICO Nivel de desarrollo del país
  de destino
• COMPETENCIA Y GRADO DE GLOBALIZACIÓN

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• CRITERIOS DE SELECCIÓN DEL MERCADO DE DESTINO

EMPRESA PRODUCTO MERCADO
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
VIABILIDAD LEGAL-AD.
BNA
DECISIÓN ESTRATÉGICA
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• EXISTENCIA Y RAZONES
• DE LAS BARRERAS TÉCNICAS
• 
  AL COMERCIO EXTERIOR
• CONCEPTO TIPOLOGÍA Y CLASIFICACIÓN

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BARRERAS TÉCNICAS EN MERCADOS EXTERIORES
PANORÁMICA

• El análisis detallado de los factores
  reseñados puede derivar en la detección de
  dificultades operativas de carácter no
  arancelario
• Su origen es muy variado, básicamente
  podemos distinguir
• 1. Las barreras nacidas de cualquier forma
  de proteccionismo diseñado a través de la
  regulación de especificaciones técnicas a
  satisfacer de modo obligatorio (Neoproteccionismo
  )
• 2. Las que se basan en criterios jurídicos
  de ausencia de seguridad jurídica imperante en
  muchas regiones geográficas y países del mundo
• 3. Las que fundamentan su existencia en
  criterios arbitrarios de las administraciones
  públicas, que actúan bajo el paraguas del
  nepotismo político y comercial
• 4. Las que simplemente responden a la
  creciente preocupación por la degradación del
  entorno ambiental

16
(No Transcript)
17
CONCEPTO DE BARRERAS NO ARANCELARIAS

• Las BNA son el conjunto de medidas que, sin
  guardar ninguna relación con los aranceles
  aduaneros, alteran el libre comercio
  internacional, estableciendo distinciones entre
  los artículos importados o de fabricación local,
  o entre los artículos exportados o de consumo
  local
• Los aranceles están claramente completados y
  contabilizados en términos económicos, pudiéndose
  conocer a a priori el efecto que producen sobre
  el precio de una mercancía, pero el impacto
  sobre los costes generado por las medidas no
  arancelarias es dificil de calcular por su
  incertidumbre, y en muchos casos, falta de
  transparencia
• La continua reducción de derechos arancelarios
  nacida de las ocho rondas de negociaciones
  llevadas a cabo por el GATT ha aumentado la
  importancia relativa de las BNA como instrumentos
  de protección y regulación del comercio

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ESTADÍSTICAS MUNDIALES SOBRE BARRERAS NO
ARANCELARIAS

• EL conocimiento empírico y conceptual de las BNA
  es relativamente limitado ya que los datos de los
  que disponen tanto los Gobiernos como las
  Instituciones Internacionales relacionadas con el
  Comercio Exterior son escasos o poco
  actualizados
• La Base de datos más relevante se encuentra en el
  Sistema de Análisis e Información Comercial
  TRAINS de la Conferencia de Naciones Unidas
  sobre Comercio y Desarrollo (UNTAC), a la que se
  puede acceder con el programa informático WITS-
  Solución Comercial Integrada Mundial

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CLASIFICACIÓN DE LAS BARRERAS NO
ARANCELARIAS(UNCTAD)

• 1. Medidas de Control de Precios
• Medidas encaminadas a controlar los precios
  de los artículos importados por razones de
• A) Sostenimiento de precios interiores de
  ciertos productos cuando el precio de importación
  es inferior al precio sostenido B) fijar el
  precio interior de ciertos productos por causa de
  su fluctuación o de su inestabilidad en mercados
  extranjeros C) Compensar los perjuicios
  ocasionados por la aplicación de prácticas
  desleales de comercio
• Medidas 1. Fijación Administrativa de
  Precios 2. Limitación Voluntaria del Precio
  Mínimo de las Exportaciones 3. Suspensión de
  Licencia de Importación 4. Aplicación de
  Gravámenes 5. Medidas Antidumping 6. Derechos
  Compensatorios

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CLASIFICACIÓN DE LAS BARRERAS NO
ARANCELARIAS(UNCTAD)

• 2. Medidas Financieras
• Medidas encaminadas a regular el acceso a la
  adquisición de divisas para gestionar operaciones
  de importación , definiendo las condiciones del
  pago.
• Pueden incrementar el coste de las
  transacciones de la misma forma que lo hacen los
  aranceles en la introducción de mercancías en un
  determinado territorio aduanero
• 3. Medidas de Concesión Automática de
  Licencias

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CLASIFICACIÓN DE LAS BARRERAS NO
ARANCELARIAS(UNCTAD)

• 4. Medidas de Control de Cantidad
• Tienen por objeto limitar la importación de
  determinados productos, de todas las procedencias
  o de determinadas fuentes de suministro.
• Se gestionan mediante la aplicación de
  restricciones en la concesión de licencias, la
  fijación de contingentes a la importación o la
  imposición de prohibiciones a la introducción de
  mercaderías en el territorio aduanero que adopta
  las medidas

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CLASIFICACIÓN DE LAS BARRERAS NO
ARANCELARIAS(UNCTAD)

• 5. Medidas Monopolísticas
• Medidas que crean una situación
  monopolística al conceder derechos en exclusiva a
  un solo operador económico o a un grupo limitado
  de operadores por razones sociales, fiscales o
  económicas
• 6. Medidas Técnicas
• Las adoptadas atendiendo a las
  características técnicas de los productos, tales
  como las normas de calidad referentes a las
  mercaderías, sus dimensiones, la seguridad, los
  procedimientos de prueba, el envase y el embalaje
  para el transporte o el marcado y etiquetado de
  los productos para su entrada en un determinado
  territorio aduanero

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CLASIFICACIÓN DE LAS BARRERAS NO ARANCELARIAS

• 1. Políticas de Importación Referidas a los
  procedimientos administrativos para la obtención
  de las correspondientes licencias, normas ad
  valorem, inspección previa de mercancías
• 2. Normas y Reglamentos Técnicos
  Especificaciones respecto a las características
  que deben tener los productos (envase,embalaje,
  etiquetado..., incluídas las medidas sanitarias y
  fitosanitarias)
• 3. Propiedad Intelectual Normas que rigen la
  regulación sobre protección de derechos de marca,
  patente, diseño etc
• 4. Subsidios Medidas dc apoyo económico que un
  Estado presta a sus empresas. Permiten disminuir
  los costes generando distorsiones en el mercado
• 5. Servicios Aunque no estén sujetos a arancel
  las barreras no arancelarias se refieren a las
  leyes, normas y reglamentos que discriminan la
  prestación ,por parte de proveedores
  extranjeros,de servicios de iguales
  características

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CLASIFICACIÓN DE LAS BARRERAS NO ARANCELARIAS

• 6. Defensa Comercial Medidas de carácter
  temporal que adopta un país para resguardar los
  intereses de la industria nacional frente al
  aumento de las importaciones (salvaguardia), o
  que buscan protegerse ante las prácticas
  desleales de comercio realizadas por terceros
  países (dumping o subvenciones). Las medidas se
  refieren a la adopción de sobretasas
  arancelarias, derechos antidumping etc
• 7. Tributación Medidas estatales relacionadas
  con las compras e inversiones gubernamentales.
  Pueden distorsionar el mercado, generando
  situaciones monopolísticas o de pseudomonopolio
• 8. Normativa Legal Medidas tendentes a impedir o
  dificultar la intervención de empresas
  extranjeras en el mercado nacional
• 9. Actos Arbitrarios Los realizados para la
  protección de los intereses nacionales que
  afectan a la seguridad jurídica necesaria para la
  intervención de empresas extranjera en ese mercado

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VIGILANCIA DE LAS BARRERAS NO ARANCELARIAS

• La vigilancia mundial de las barreras no
  arancelarias resulta problemática, dado que
  varían de un país a otro, cambian con frecuencia
  y son difíciles de clasificar y cuantificar.
• Los especialistas dicen que la falta de
  transparencia en ese planteamiento de la
  regulación del comercio lo expone a abusos. Es
  difícil calcular sus efectos en el comercio
  internacional, aunque son amplios.
• Es obvio que las BNA perjudican especialmente a
  las exportaciones de los países en desarrollo y
  de los países menos adelantados (PMA). La UNCTAD
  estima que en 2002 el 40 de las exportaciones de
  los PMA se vieron afectadas por las BNA.
• El pronunciado incremento de su utilización
  durante los últimos años supone cargas costosas y
  a menudo innecesarias para las empresas que
  luchan por adaptar sus exportaciones a las normas
  técnicas, sanitarias o administrativas.
• Las BNA influyen en la capacidad de oferta, la
  competitividad de las exportaciones y el acceso a
  los mercados de los países en desarrollo.

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• Evolución del uso de las BNA por grandes
  categorías (UNCTAD)

27
(No Transcript)
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BENEFICIO DE LA ELIMINACIÓN DE LAS BARRERAS NO
ARANCELARIAS

• Los efectos económicos de las BNA pueden
  analizarse en función del coste de su presencia o
  del beneficio de su supresión
• Los procedimientos de homologación/certificación
  implican costes adicionales al fabricante o al
  importador.
• 1.Costes de Adquisición de Información Las
  normas son caras y muchas veces es necesario
  contratar a un asesor profesional 2. Costes de
  Documentación Toda la documentación que hay que
  entregar a los organismos de homologación/certific
  ación ha de realizarse en el idioma del mercado
  de destino por lo que en muchos casos hay que
  traducirla, o modificar los planos con otra
  métrica 3. Costes de Adaptación del Producto al
  Mercado de Destino (vgr. Cambio de posición del
  volante de un coche fabricado en UK para su
  exportación)
• 4. Costes Generales Viajes y estancias de
  personal que atiende el proceso de
  homologación/certificación en el país de destino

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BENEFICIO DE LA ELIMINACIÓN DE LAS BARRERAS NO
ARANCELARIAS

• Los inconvenientes generados por esta
  modalidad de barrera no arancelaria afectan a
• A. Las empresas 1. Generando un aumento de
  costes en IDi 2. Produciendo una pérdida en la
  eficiencia de la fabricación, ya que las series
  de fabricación tienen que adaptarse a condiciones
  distintas 3. Aumentando los costes de
  mantenimiento, almacenamiento y distribución
• B. La Administración 1. Produciendo la
  duplicidad de ensayos y certificaciones 2.
  Obligándose a mantener los costes de los
  servicios de inspección 3. Desarrollando una
  infraestructura de calidad
• C. El Mercado 1. Generando pérdidas indirectas
  debido a la menor competencia de los productos
  además de la racionalización de los procesos de
  fabricación 2. Aumentando el precio final de las
  mercaderías

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• LAS RESTRICCIONES
• CUANTITATIVAS

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RÉGIMEN COMERCIAL DE LAS TRANSACCIONES
MERCANTILES INTERNACIONALES

• VIABILIDAD LEGAL-ADMINISTRATIVA
  (I)
• Toda transacción comercial internacional está
  sometida a un régimen económico- legal que regula
  los intercambios
• Además existen determinados productos,
  considerados sensibles, que requieren un mayor
  control por parte de las autoridades aduaneras de
  los Estados (vgr. Tecnología de Doble Uso)
• Los Estados y las Organizaciones Supranacionales
  (Vrg. Unión Europea) adoptan normativa reguladora
  de las transacciones de carácter restrictivo
  cuando entienden que la importación de mercancías
  puede dañar sus intereses nacionales
• Esas restricciones al libre movimiento son muy
  criticadas por no respetar la tendencia mundial
  del comercio hacia su liberalización total

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RÉGIMEN COMERCIAL DE LAS TRANSACCIONES
MERCANTILES INTERNACIONALES

• VIABILIDAD LEGAL-ADMINISTRATIVA
  (II)
• Régimen de Libertad
  Comercial Total
• Productos cuya importación o exportación de/o a
  un determinado Estado no causa daño comercial en
  el momento de la vigencia de dicho régimen
• Modalidades 1. Libertad Comercial Total No
  requiere ningún documento previo a la importación
  o exportación 2. Libertad con Vigilancia Previa
  Sometidos a vigilancia estadística previa
• Documentos (Libertad con Vigilancia Previa)
  DOVI, NOPE, NOPI, Certificados de Importación o
  Exportación o Fijación Anticipada

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RÉGIMEN COMERCIAL DE LAS TRANSACCIONES
MERCANTILES INTERNACIONALES

• VIABILIDAD LEGAL-ADMINISTRATIVA
  (III)
• Régimen de
  Restricción Comercial
• Productos cuya importación o exportación de/o a
  un determinado Estado causa daño comercial en el
  momento de la vigencia de dicho régimen
• Documentos Autorización Administrativa de
  Importación/Exportación y Licencia de
  Importación/Exportación
• Tecnología
  de Doble Uso
• Mercancías 1. Material Nuclear 2. Material
  Químico 3. Electrónica 4. Ordenadores 5.
  Equipos de Navegación 6. Telecomunicaciones
  etc...
• Documentos 1. Certificado Internacional de
  Importación (expedido por las autoridades del
  país de destino) 2. Declaración de Último
  Destino (compromiso del destinatario de efectuar
  la importación y de no reexportar) 3.
  Certificado de Último Destino

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RESTRICCIONES CUANTITATIVAS AL COMERCIO

• Las restricciones cuantitativas se refieren a la
  imposición de contingentes o techos a la
  importación o exportación de las mercancías
  sujetas al régimen, ya que causan daño comercial
  en el momento de la vigencia de dicho régimen
• Imponen limitaciones cuantitativas o cualitativas
  a las transacciones comerciales
• Exigen la obtención de la correspondiente
  Autorización, que es otorgada por la
  Administración con carácter discrecional . Además
  es necesario acompañarla del documento que hace
  referencia a la Solicitud de Adjudicación de
  Contingente Cuantitativo...

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RESTRICCIONES CUANTITATIVAS AL COMERCIO- UE

• Reglamento CE nº 520/94 del Consejo de 7 de Marzo
  de 1994, por el que se establece un procedimiento
  de gestión comunitaria de los contingentes
  cuantitativos, modificado por Reglamento CE
  nº138/1996 del Consejo y Reglamento CE nº
  806/2003 del Consejo
• El Reglamento se aplica cuando la Comunidad ha
  fijado, de forma autónoma o convencional, las
  cantidades de mercancías que pueden importarse o
  exportarse durante un plazo de tiempo determinado
• La Comisión publica en el Diario Oficial de las
  Comunidades Europeas un anuncio de apertura de
  contingentes, precisando el método elegido para
  el reparto, las condiciones de admisibilidad de
  las solicitudes de licencias, los plazos para la
  presentación de las mismas y la lista de las
  autoridades nacionales competentes a las que se
  deberán enviar

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RESTRICCIONES CUANTITATIVAS AL COMERCIO- UE

• Una vez abiertos los contingentes, se reparten a
  la mayor brevedad posible, pudiéndose efectuar la
  distribución en tramos
• Las cantidades no asignadas son objeto de
  redistribución tomando como referencia la
  información aportada por los Estados miembros
• Comúnmente se utiliza el método basado en el
  flujo tradicional de los intercambios,
  reservando una parte a los importadores o
  exportadores tradicionales que han realizado
  operaciones del producto en un periodo de
  referencia y otra al resto, que atiende al
  criterio de orden de presentación
• Examinada la información aportada por los Estados
  sobre el número y volumen de las solicitudes la
  Comisión determina los criterios cuantitativos
  que deben cumplir las solicitudes
• Las correspondientes licencias autorizan a
  exportar o importar el producto

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• MEDIDAS DE EFECTO
• EQUIVALENTE

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DERECHOS COMPENSATORIOS

• El artículo VI del GATT establece la posibilidad
  de imponer gravámenes arancelarios adicionales a
  la importación para aquellas mercancías que se
  constate que han recibido subvenciones,
  generalmente oficiales, para ser exportadas
• Un Reglamento regula la medida, indicando el
  derecho compensatorio que se debe aplicar
• Se cuantifica en forma de porcentaje sobre el
  precio franco en frontera comunitaria del
  producto
• También se adiciona al derecho normal, con los
  mismos efectos, para los derechos antidumping

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MEDIDAS ANTIDUMPING- UE

• El dumping consiste en la venta en mercados
  exteriores de productos cuyo precio es inferior
  al precio comparable de un producto similar, en
  el curso de operaciones comerciales normales, en
  el país del exportador
• El valor normal toma como referencia el precio
  pagado o por pagar en el curso de operaciones
  normales, por clientes independientes en el país
  del exportador
• El margen del dumping se corresponde con el
  importe en el que el valor normal sobrepasa el
  precio de exportación
• Estas prácticas producen un perjuicio o amenaza
  de perjuicio al entramado empresarial del país
  importador
• Para que se establezcan medidas debe mediar
  denuncia de cualquier persona física o jurídica
• Ésta incluirá las pruebas, la valoración del
  perjuicio causado y el nexo de causalidad entre
  los dos elementos

40
MEDIDAS ANTIDUMPING-UE

• La denuncia se investiga por un Comité Consultivo
  compuesto por representantes de cada Estado
  miembro y presidido por un representante de la
  Comisión
• Si existen elementos de prueba suficientes se
  abre la correspondiente investigación, llevada a
  cabo por la Comisión
• La conclusión del procedimiento puede ser
  negativa, cuando tras la realización de consultas
  no resulte necesaria ninguna medida de defensa
• El procedimiento finaliza cuando el dumping y el
  perjuicio se consideran insignificantes
• No se imponen derechos provisionales ni
  definitivos cuando se ofrecen compromisos
  aceptados por la Comisión (vgr. Revisión de
  precios o cese de las exportaciones)

41
MEDIDAS ANTIDUMPING-UE

• Derechos Antidumping Provisionales Pueden
  establecerse derechos antidumping provisionales,
  cuando se exige una acción inmediata. Estos no
  deben exceder el margen del dumping
• El plazo de su imposición es de nueve meses
  después de instarse el procedimiento,
  estableciéndose por un plazo de seis meses
• Derechos Antidumping Definitivos Cuando de
  la comprobación definitiva de los hechos se
  desprende que existe dumping y perjuicio a los
  intereses de la Comunidad el Consejo establece el
  derecho antidumping definitivo, que no puede
  sobrepasar el margen el margen del dumping ni
  aplicarse con carácter retroactivo
• Se debe de aplicar de manera no
  discriminatoria sobre las importaciones de
  producto respecto del que se haya comprobado la
  existencia del dumping y del perjuicio
• La duración del derecho se extiende por
  cinco años después de su creación

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NORMALIZACIÓN CERTIFICACIÓN HOMOLOGACIÓN

• Medidas que comprenden la totalidad del conjunto
  de normas que no procediendo directamente de la
  autoridad pública (no obligatorias), son
  imputables al Estado
• Las normas relativas a la Normalización,
  Certificación y Homologación de productos son de
  carácter restrictivo ya que obligan al fabricante
  extranjero a adaptar sus mercancías a las
  condiciones técnicas de seguridad y calidad
  exigidas, además de someter éstas al control
  técnico definido por el Estado mediante los
  procesos de homologación y/o certificación
• Las barreras técnicas en éste ámbito vienen
  impuestas tanto por leyes estatales de carácter
  obligatorio ( vgr. homologación) como por
  disposiciones que no emanan de la autoridad
  pública pero se aplican en la práctica por
  imposición del mercado (vgr. certificación)

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NORMALIZACIÓN

• Se entiende por normalización La actividad
  propia destinada a dar soluciones de aplicación
  repetitiva a problemas que provienen de las
  esferas de la ciencia, la tecnología y de la
  economía, con vistas a la obtención de un grado
  óptimo en un contexto dado. La normalización se
  manifiesta generalmente por la elaboración, la
  publicación y la aplicación de normas
  (Definición de la Organización Internacional de
  la Normalización ISO)
• Se desarrolla mediante especificaciones
  técnicas definidas en un documento, que suele
  ser de carácter privado, elaborado por la
  empresa que fabrica el producto o presta el
  servicio y que tiene como finalidad la
  definición de las características que se
  requieren de ese producto o servicio.

44
NORMALIZACIÓN

• La Normalización se establece mediante la
  creación y aplicación de normas técnicas. En
  este caso se trata de un documento público,
  aceptado y consensuado por todas las partes
  implicadas e interesadas en el mismo, que es
  aprobado por un organismo creado al efecto y cuya
  observancia no es de carácter obligatorio
• El Ente que realiza las normas se denomina
  Organismo de Normalización, acreditado para la
  preparación y/o publicación y/o aprobación de
  normas preparadas por otros.
• La Normalización simplifica la intercambiabilidad,
  facilita el lenguaje técnico y otorga la
  necesaria seguridad a los productos, además de
  promover su calidad

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NORMALIZACIÓN TÉCNICA

• La UE publica Directivas de obligado cumplimiento
  que afectan al desarrollo técnico de productos y
  servicios
• CEN (Comité Europeo de Normalización) constituído
  por todos los organismos de normalización de
  países UEEFTA. El representante español es AENOR
  . Cubre todos los sectores económicos e excepción
  del electrico y electrónico, que es competencia
  de CENELEC
• Ambos elaboran y aprueban normas europeas (EN)
  por el procedimiento del consenso además de
  informes técnicos etc
• ETSI (Instituto Europeo de las Telecomunicaciones)
  define y aprueba las normas en ese sector. Está
  abierto a todos los países de Europa
• ISO (Organización Internacional de la
  Normalización) Federación Mundial de Organismos
  Nacionales de Normalización dedicada al
  desarrollo de la normalización con la finalidad
  de facilitar el intercambio internacional de
  bienes y servicios. Sus trabajos se extienden a
  todos los sectores con excepción del electrónico
• Una norma ISO puede utilizarse como tal norma o
  como trasposición de una norma nacional

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HOMOLOGACIÓN

• La homologación comprende las disposiciones
  legislativas, en los ordenes reglamentario o
  administrativo. Son de carácter obligatorio en
  su aplicación y dimanan del correspondiente
  órgano de la administración.
• Incluye disposiciones técnicas a las que deben
  adaptarse a los productos o servicios, y
  constituye una forma de aprobación oficial.
• Las correspondientes comprobaciones sobre el
  cumplimiento de los requisitos exigidos son
  realizadas por los organismos emisores del
  reglamento, que llevan a cabo el procedimiento y
  su aprobación.

47
HOMOLOGACIÓN

• 
  Procedimiento
• 1. Entrega al Organismo homologador de la
  correspondiente documentación del producto o
  servicio a homologar (vgr. Componentes,
  instrucciones de mantenimiento etc) 2.
  Realización de las correspondientes pruebas
  derivadas del procedimiento que indica el
  Reglamento aplicable 3. Emisión del Informe de
  Pruebas por parte del Laboratorio y remisión del
  mismo al Organismo homologador 4. Análisis de la
  documentación aportada y concesión o denegación
  de la homologación
• Para garantizar el éxito del proceso de
  homologación es necesario obtener la información
  referente a 1. Reglamento de aplicación 2.
  Disposiciones técnicas aplicables 3.
  Procedimiento técnico y administrativo 4.
  Laboratorios autorizados y sus procedimientos
•  
•  

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• PROCESO TÍPICO DE HOMOLOGACIÓN

EMPRESA
ENTREGA
ENTREGA
DOCUMENTACIÓN
PRODUCTO
LABORATORIO
ORGANISMO HOMOLOGADOR
INFORME PRUEBAS
APROBACIÓN
HOMOLOGACIÓN
MARCA CONFOR
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HOMOLOGACIÓN

• Los Laboratorios son responsables de la
  homologación de productos y servicios, ya que
  deben realizar los ensayos y verificaciones que
  se deriven del reglamento para emitir el informe
  de pruebas
• Cualquier incumplimiento dará lugar a la
  denegación de la homologación, aunque siempre va
  a depender de los procedimientos y criterios del
  laboratorio
• Deben contar con reconocimiento formal de sus
  competencias técnicas para la realización de las
  funciones que le han sido encomendadas
  (acreditación técnica). De esta forma existirá
  reconocimiento mutuo e internacional de los
  resultados de los ensayos

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CERTIFICACIÓN

• Acción que tiene por objeto testificar por medio
  de un certificado de conformidad o de una marca
  de conformidad que un producto o un servicio es
  conforme con determinadas normas o
  especificaciones técnicas
• Certificado o Marca de Conformidad es el
  documento o marca que testifica que un producto o
  servicio es conforme a unas normas o
  especificaciones técnicas determinadas
• Se pueden certificar 1. Productos 2. Servicios
  3. Empresas 4. Procesos 5. Personas
• En el proceso intervienen 1. Un Organismo o
  Entidad reconocida que cuenta con un Comité
  Técnico de Certificación en el sector dado 2.
  Una Referencia (Norma/Reglamento) que implica un
  procedimiento legal y el respeto a los criterios
  de certificación del sector 3. Una Evaluación,
  lo que implica que realice las acciones propias
  del proceso

51
CERTIFICACIÓN

• Ventajas Con la certificación se mejora el
  sistema de calidad productiva, se protege y apoya
  el consumo de productos nacionales, se potencian
  los intercambios comerciales y, en muchos casos
  se protege el mercado ante las barreras técnicas
  ya que en muchos mercados se admite la
  certificación como alternativa a la homologación
• Modalidades 1. Autocertificación, por la que el
  propio empresario certifica que el producto o
  servicio cumple los requisitos técnicos (siempre
  que no revistan peligrosidad o problemas de
  seguridad) 2. Certificación por Segunda Parte u
  Homologación, en la que existen dos
  protagonistas, el productor y el Estado que ha
  emitido el reglamento que da lugar a la
  homologación 3. Certificación por Terceros,
  productor, comprador o cliente y tercero que
  arbitra si lo que ofrece el productor corresponde
  a los deseos del comprador

52
CERTIFICACIÓN

• El Organismo de Certificación es una entidad
  pública o privada de carácter imparcial, estatal
  o no, que posee la competencia y fiabilidad
  necesaria para administrar un sistema de
  certificación
• Ofrecer calidad es un factor de marketing y
  competitividad para las empresas que tratan de
  posicionarse en otros mercados
• Se trata de certificar (demostrar) que esa
  calidad existe, y la mejor forma de hacerlo es
  por medio de la certificación ya que de este modo
  se logra adosar al producto una marca de
  certificación autorizada que avala niveles de
  calidad ante clientes y potenciales compradores

53

• SUPERACIÓN DE BARRERAS TÉCNICAS
  COMERCIALES

INFORMACIÓN SOBRE LA NORMATIVA
ESTUDIO DE ASPECTOS TÉCNICOS- ADM
EXISTENCIA DE HOMOLOG/CERTIFIC.
REVALUACIÓN PROCESO ADAPTACIÓN
ELECCIÓN DE ORGANISMOS
PREPARACIÓN VISITAS INSPECTORES
54

• OTRAS BARRERAS
• AL
• COMERCIO
  INTERNACIONAL

55
SUBVENCIONES Y AYUDAS

• A pesar de que nos encontremos ante un proceso de
  liberalización mundial del comercio siguen
  existiendo medidas proteccionistas, establecidas
  por los Estados o las Organizaciones
  Supranacionales (UE)
• Tienen por objeto la defensa de su tejido
  industrial y empresarial, cuando éste se
  encuentra en crisis o simplemente afecta a un
  sector estratégico y son contrarias al derecho de
  la competencia
• Sirva como ejemplo el entramado de subvenciones
  vinculado a la Política Agraria que ha generado
  una guerra comercial entre la UE y los EEUU
• Recordemos que el artículo VI del GATT establece
  la posibilidad de imponer gravámenes arancelarios
  adicionales a la importación para aquellas
  mercancías que se constate que han recibido
  subvenciones, generalmente oficiales, para ser
  exportadas

56
SUBVENCIONES Y AYUDAS

• La normativa legal que regula el incentivo
  comercial denominado draw-back permite a los
  exportadores inscritos en un censo creado al
  efecto obtener la restitución total o parcial de
  los derechos de importación y del IVA generado
  por los productos importados, una vez hayan sido
  utilizados en la elaboración de una mercancía
  exportada con posterioridad, de sus envases o
  incluso cuando dichos bienes importados se hayan
  incorporado a otra mercadería distinta, siendo
  ésta objeto de exportación

57
CONTROLES ADUANEROS

• Los procedimientos administrativos para la
  evaluación de las importaciones y la imposición
  de derechos por las autoridades aduaneras
  representan frecuentemente una alteración no
  arancelaria del comercio.
• La nomenclatura de Bruselas para la clasificación
  de los aranceles aduaneros ha sido revisada
  últimamente y, aunque los Estados Unidos y el
  Canadá no eran partes del sistema original,
  participaron en esa revisión con la esperanza de
  conseguir un sistema uniforme. Surgieron
  diferencias de interpretación de varios términos
  comunes en el comercio de productos forestales
  entre ellos los de papel kraft. papel de
  periódico. papel kraft para bolsas y papel exento
  de madera (Robinson. 1977).

58
CONTROLES ADUANEROS

• Es absolutamente necesario que las definiciones
  que han de aplicar los funcionarios de aduanas
  sean claras e inequívocas va que los derechos
  pueden variar de un producto a otro dentro del
  mismo grano.
• La definición de panel kraft para bolsas es un
  buen ejemplo en EEUU y Japón, las bolsas
  tienen siempre varias capas y, por consiguiente
  lo que cuenta es la resistencia del producto
  final. En Europa, en cambio, las bolsas son, por
  lo general. de una sola capa de papel kraft. que
  por lo tanto tiene que tener un elevado
  coeficiente de elasticidad y ser también muy
  resistente a la rotura. Ambas características no
  son necesarias en EEUU y Japón. mientras que en
  Europa son esenciales.

59
POLÍTICA LEGISLATIVA

• La política legislativa desarrollada por los
  Estados puede derivar en situaciones claramente
  discriminatorias para la empresa que desea actuar
  en ese mercado
• Sirva como ejemplo la regulación legal del
  contrato de agencia comercial en Emiratos Árabes
  Unidos, donde la norma exige que el intermediario
  que desarrolla negocio en nombre del empresario
  mandante debe ser un nacional y que cualquier
  discrepancia nacida de la interpretación y/o
  ejecución del contrato debe ser resuelta por los
  tribunales estatales de los Emiratos aplicándo
  los criterios impuestos por la Sharia
• China camina a una economía de mercados, pero
  con una fuerte burocracia. Las decisiones se
  posponen y sólo las toma el hombre del sello
  rojo, aparecen regulaciones desconocidas, los
  procesos son largos.

60
MONOPOLIOS

• La existencia de sectores del mercado en régimen
  monopolístico constituye una barrera no
  arancelaria al comercio internacional que en la
  mayoría de los supuestos es infranqueable
• En muchos casos se crean monopolios encubiertos a
  través de fusiones y adquisiciones de empresas
• Es una actividad contraria al derecho de
  competencia que distorsiona la realidad del
  mercado
• La legislación UE obliga a que dichas empresas
  públicas en régimen de monopolio sean
  privatizadas

61
MONOPOLIOS

• En Turkía la empresa pública TEKEL monopoliza la
  producción, importación y comercialización de
  vinos y bebidas alcohólicas (además de tabaco y
  sal). La empresa está en proceso de privatización
• En muchos países la liberalización del mercado se
  está produciendo de una forma lenta e ineficaz,
  circunstancia que dificulta enormemente los
  intercambios comerciales de bienes y servicios
• Turkía ha sido advertida por la UE en
  innumerables ocasiones por el retraso generado en
  los procesos de privatización empresarial y la
  consecuente eliminación de monopolios estatales

62
PROPIEDAD INTELECTUAL

• La OMC ha desarrollado un acuerdo sobre Medidas
  de Protección de Derechos de propiedad
  Intelectual e Industrial en Frontera, convenio
  cuyo contenido debe ser traspasado a los
  ordenamientos nacionales de los Estados
• Dicho acuerdo otorga la facultad a autoridad
  aduanera para suspender de oficio el despacho de
  mercancías infractoras del derecho protegido
  esto es, mercancías piratas, o de mercancía de
  marca registrada falsificada.
• Para tal efecto la ley exige que del simple
  examen de la mercancía resultare evidente que se
  trata de un producto pirata y/o de marca
  registrada falsificada. Esta circunstancia puede
  derivar en retenciones arbitrarias de mercancías,
  especialmente en países donde impera la ausencia
  de seguridad jurídica y la corrupción.
• En estos casos, se debe comunicar el hecho al
  titular, si estuviere identificado, a objeto que
  ejerza los derechos que le corresponden de
  conformidad con la misma normativa y en
  particular para que proporcione información
  acerca de la autenticidad de las mercancías.

63

• LA OMC Y LAS BARRERAS NO ARANCELARIAS
• POLÍTICA UE DE SUPRESIÓN
• DE BARRERAS TÉCNICAS
• DE
  CALIDAD Y SEGURIDAD

64
LA OMC Y LAS BARRERAS TÉCNICAS AL COMERCIO

• Como consecuencia de la crisis de las materias
  primas de 1973 los países articularon mecanismos
  de defensa de sus intereses comerciales mediante
  la implantación de barreras u obstáculos
  técnicos
• El GATT, detectando este hecho comienza la Ronda
  de Tokio en la que se establece un Código sobre
  Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC)
• En la Ronda Uruguay de 1994 los países
  firmantes del GATT crean el Acuerdo sobre
  Obstáculos Técnicos al Comercio, que legisla el
  uso de los Reglamentos y las Normas Técnicas de
  los procesos que afectan a la homologación,
  certificación y confección de normas
• Se refiere no solo a productos y servicios sino
  que también afecta a otros aspectos tales como el
  envase, el embalaje, o el etiquetado

65
LA OMC Y LAS BARRERAS TÉCNICAS AL COMERCIO

• El acuerdo se fundamenta en una serie de
  principios básicos 1. Que no se establezca
  discriminación por el origen de las mercancías
  2. Que se de el mismo trato a los productos
  importados que a los nacionales 3. Que se
  otorgue publicidad y transparencia a los
  Reglamentos Técnicos nacionales y a las Normas
  Técnicas Nacionales, así como a los
  Procedimientos de Homologación y Certificación
  4. Que se coopere a nivel internacional
• Reconoce que un Estado puede legislar
  técnicamente cuando ésta regulación protege la
  salud la vida de sus ciudadanos o preserva el
  medio ambiente..., pero ese derecho no puede
  derivar en la creación de un obstáculo técnico al
  comercio internacional
• Establece la obligación de informar al resto de
  Estados firmantes sobre las nuevas creaciones
  legislativas de un Estado miembro relativas a los
  Reglamentos y Normas Técnicas que vaya a
  implantar
• Lo debe hacer con el tiempo suficiente para su
  valoración

66
LA OMC Y LAS BARRERAS TÉCNICAS AL COMERCIO

• Por medio de los Acuerdos de Reconocimiento
  Mutuo (ARM) el Estado importador reconoce los
  procedimientos para la evaluación de conformidad
  principalmente relacionada con las
  certificaciones y homologaciones, expedidos por
  entes responsables de otro Estado exportador,
  permitiendo el acceso a su mercado sin necesidad
  de que los productos o servicios sean sometidos a
  procedimientos repetidos
• Cada Estado debe desarrollar un Servicio de
  Información y Documentación, atendiendo las
  solicitudes de otros Estados
• El Acuerdo prevé el establecimiento de un sistema
  para solucionar las posibles diferencias entre
  Estados, para lo cual crea un Comité de
  Obstáculos Técnicos Comerciales, que vela por la
  aplicación y funcionamiento del Acuerdo y está
  compuesto por representantes de cada uno de los
  Estados firmantes. Las consultas y soluciones a
  las posibles discrepancias son resueltas por el
  Órgano de Solución de Diferencias (OSD)

67
CLASIFICACIÓN DE BARRERAS COMERCIALES- UE

• Barreras Físicas Retenciones que se producen en
  las aduanas de las fronteras geográficas
• Barreras Fiscales Distintos tipos de gravámenes
  que se imponen a la circulación de productos,
  incluyéndo los impuestos específicos
• Barreras Técnicas Existen 30 tipos, entre los
  que cabe destacar
• 1. Reglamentaciones comerciales sobre las
  características del producto 2. Normas que
  afectan a su calidad 3. Procedimientos de
  despacho en aduana 4. Exigencias de marcas de
  origen en los productos importados 5.
  Reglamentaciones nacionales en materia de precios
  6. Procedimientos de certificación y
  homologación ( En la actualidad representan el
  95 de las Barreras Comerciales)

68
SUPRESIÓN DE LOS OBSTÁCULOS TÉCNICOS EN EL ÁMBITO
UE

• La firma del Tratado de Roma en 1957 busca, entre
  otros objetivos, la libre circulación de
  mercancías, servicios, capitales y personas
• En lo que se refiere a la circulación de bienes
  se adoptan una serie de medidas tendentes a
  lograr la prohibición de derechos de aduana, la
  adopción de un arancel exterior común, la
  adecuación de los monopolios nacionales etc
• La política UE mantiene tanto las medidas de
  efecto equivalente como las restricciones
  cuatitativas (barreras técnicas), ya que la
  defensa de los mercados se fundamenta en la
  aplicación de tasas y aranceles
• En la década de los 70 surge una crisis de las
  materias primas, lo que da pie al desarrollo dc
  legislaciones técnicas nacionales proteccionistas
• En los años 80 las autoridades comunitarias
  comienzan a suprimir las barreras técnicas
  comerciales y a armonizar las legislaciones
  nacionales

69
SUPRESIÓN DE LOS OBSTÁCULOS TÉCNICOS EN EL ÁMBITO
UE

• Se trata de legislar a nivel comunitario los
  sectores en los que se habían creado barreras
  técnicas, o en aquellos aspectos que por su
  importancia pudieran derivar en barreras técnicas
  nacionales
• El Consejo regula las barreras a propuesta de la
  Comisión y mediante la fórmula de directivas
  aprobadas por unanimidad, lo que en muchos casos
  bloquea el proceso
• Con el Acta única Europea se sustituye la
  unanimidad por la mayoría cualificada
• La Directiva 98/34 CE trata de completar el
  proceso después de desarrolladas la supresión y
  la armonización entre legislaciones nacionales de
  los Estados miembros. Se aplica tanto a éstos
  como a los Organismos de Normalización
  nacionales.
• Los Estados están obligados a comunicar a la
  Comisión todo Proyecto de Reglamento Técnico y
  sus disposiciones legales y ésta al resto de los
  Estados miembros

70
SUPRESIÓN DE LOS OBSTÁCULOS TÉCNICOS EN EL ÁMBITO
UE

• La Comisión puede dirigir al EM comunicante las
  oportunas observaciones, que deberán ser tenidas
  en cuenta por éste
• Los Estados Miembros están obligados a aplazar
  por un plazo de tres meses la adopción de un
  Proyecto de Reglamento Técnico, para dar tiempo a
  que se realicen los oportunos comentarios
• Si la Comisión o un EM emiten un dictamen
  razonado de posible barrera técnica el EM
  cuestionado está obligado a informar sobre el
  curso que dará a dicho dictámen, entonces el
  plazo se extiende por seis meses
• La Comisión puede adoptar una Directiva,
  Reglamento Europeo o Decisión en un plazo de doce
  meses, si no lo hace el EM tendrá vía libre para
  legislar el correspondiente Reglamento Técnico de
  forma unilateral

71
PROCEDIMIENTOS DE INFRACCIÓN

• Cualquier acto realizado por un Estado que afecte
  negativamente a personas físicas o jurídicas de
  la UE, y que se considere a priori que transgrede
  su legislación puede dar lugar a la
  correspondiente denuncia y procedimiento de
  infracción
• En este caso a la Comisión le asiste el derecho a
  actuar de oficio, abriendo la correspondiente
  investigación para demostrar la existencia de la
  presunta infracción
• Es conveniente que el denunciante aporte pruebas
  o cualquier documento demostrativo de la
  transgresión legal, y que incluya en la denuncia
  la infracción cometida, además de la solicitud de
  intervención de la Comisión
• En algunas ocasiones es necesario presentar
  denuncia ante las autoridades del país infractor,
  en cuyo caso será independiente de la primera

72
PROCEDIMIENTOS DE INFRACCIÓN

• Ante una sentencia desfavorable el Estado miembro
  encausado está obligado a suspender o modificar
  los actos que originaron la denuncia para
  ajustarlos al derecho UE, quedando obligado a
  reparar los perjuicios que haya podido causar
• Igualmente la Directiva 85/374/CEE de
  Responsabilidad por Producto Defectuoso incide
  en la normalización y certificación de productos,
  ya que el fabricante que haya elaborado la
  mercancía bajo las normas técnicas aplicables y
  posteriormente lo haya certificado u homologado,
  tendrá ante el juez la presunción de que su
  voluntad era la de poner en el mercado un
  producto seguro derivando en exoneración de
  responsabilidad
• También se dará la exoneración cuando el
  productor pruebe que el defecto del producto se
  debe a la aplicación de normas obligatorias