Proyecto CEPALGTZ

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Proyecto CEPAL/GTZ

• POLÍTICAS LABORALES CON ENFOQUE DE GÉNERO
• GUÍA
• PARA INTEGRAR EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA
  PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE POLÍTICAS LABORALES
  DEL SECTOR TURISMO
• Martha Ordoñez, ConsultoraCEPAL

Ministerio de Turismo I. Municipio de Santa
Elena Consejo Nacional de Modernización Ministerio
de Trabajo y Recursos Humanos Comité Técnico
Asesor de Empleo
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GUÍA PARA INTEGRAR GÉNERO EN LA PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN DE POLÍTICAS LABORALES DEL SECTOR TURISMO

• Contenido
• Objetivos de la Guía
• Marco de referencia
• Panorama económico y social del sector turismo en
  Ecuador
• Aporte del turismo a la economía ecuatoriana
• El empleo en el sector y las particularidades de
  la inserción laboral femenina.
• Planificación y gestión del turismo para la
  generación de empleo e ingresos
• Una experiencia local el mercado laboral del
  turismo en Santa Elena
• Propuestas de políticas locales

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Objetivos de la Guía

• Proporcionar elementos teóricos y herramientas
  metodológicas para la formulación de políticas de
  generación de ingresos y empleo con enfoque de
  género en el sector turismo, con atención a los
  procesos de planificación y gestión en el nivel
  local.
• Esta dirigida a las autoridades de los
  gobiernos locales y al personal técnico de
  instancias del sector gubernamental y no
  gubernamental involucradas/os en actividades
  turísticas a nivel local .

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Marco de Referencia

• Se enmarca en la política del CONAMU de promoción
  y protección de los derechos económicos, trabajo
  y acceso a recursos financieros y no financieros.
  
• Considera la política nacional de generación de
  empleo como medio de combate a la pobreza
  eje prioritario de este gobierno.
• Considera las políticas de descentralización y su
  aplicación en el sector turismo como el espacio
  privilegiado para impulsar políticas de
  generación de ingresos y empleo turístico con
  igualdad de oportunidades para mujeres y
  hombres.
• Se enmarca en los compromisos asumidos por los
  sectores, instituciones y actores sociales que
  conforman la Mesa Políticas de Empleo y Género
  (Acuerdo Ministerial 219 B) que lideran el
  CONAMU, Ministerio de Turismo, Ministerio de
  Trabajo, Comité Técnico Asesor de Empleo y OIT.

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I. Panorama económico y social del sector turismo

• A nivel internacional
• El crecimiento del turismo plantea enormes
  desafíos para los países que tienen oportunidades
  de constituirse en destino turístico.
• El número de turistas a nivel mundial alcanzará
  1,6 miles de millones en el año 2020, frente a
  los 565 millones de turistas registrados en 1995.
  (OMT).

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I. Panorama económico y social del sector turismo

• Con 12 del PIB mundial, el turismo es la primera
  industria del planeta.
• Estados Unidos es el primer destino turístico,
  seguido por España y Francia.
• China tendrá una gran incidencia en el turismo
  internacional, como sitio de destino y por el
  número de turistas chinos.

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I. Panorama económico y social del sector turismo
en Ecuador

• La demanda del turismo a nivel internacional ha
  cambiado de un turismo masivo a uno más
  selectivo con destinos, que ofrecen recursos
  naturales y culturales. Muchos países en
  desarrollo que poseen gran biodiversidad y
  riqueza cultural, pueden convertirse en destino
  y en nuevos nichos turísticos

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I. Panorama económico y social del sector turismo
en Ecuador

• Ecuador es uno de los países con mayor
  biodiversidad en el mundo y el país de mayor
  diversidad biológica por hectárea en toda
  Sudamérica.
• El Ecuador posee una amplia gama de culturas,
  conviven 13 nacionalidades indígenas, que tienen
  su propia cosmovisión del mundo Quichua,
  Huaorani, Achuar, Shuar, Cofán, Siona-Secoya,
  Shiwiar , Záparo, Cañaris o Saraguros, los AWA,
  Chachis, Cayapas, Tsáchilas y Huancavilcas,
  afroecuatorianos, mestizos, montubios, cholos.

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Aporte del Turismo a la Economía Ecuatoriana

• Algunos indicadores
• La participación del turismo en la economía
  ecuatoriana en relación al PIB total es alrededor
  del 4,4 . El turismo es uno de los principales
  sectores productivos en el país.
• EL consumo turístico del PIB registra un promedio
  de 9,7 . De cada dólar que se gasta en Ecuador,
  10 centavos tienen relación con el turismo.

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Aporte del Turismo a la Economía Ecuatoriana

• Las Cuentas Satélites del turismo registran en
  los últimos años un aumento continuo de llegada
  de turistas al país.

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Aporte del Turismo a la Economía Ecuatoriana

• CONSUMO TURÍSTICO
• El mayor porcentaje proviene del turismo interno
  con el 43, frente al 31 del consumo turístico
  receptor y 26 del turismo emisor.
• El turismo interno ha crecido significativamente
  desde el 2001.

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TURISMO INTERNO HOGARES SEGÚN SALIDA TURÍSTICA
DE FINES DE SEMANA Y FERIADOS POR CUARTILES DE
INGRESO

• En todos los estratos económicos del país se hace
  turismo, con una proporción mayor en los hogares
  de mayores ingresos.
• Esto demuestra que en el turismo interno existe
  un gran potencial para promover el turismo en
  todos los estratos.

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Turismo interno por sexo y por ciudades país

• Los datos de turismo interno en diferentes
  ciudades del país y en relación al sexo revelan
  que hay un mayor número de mujeres turistas en
  todas las localidades estudiadas.

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Turismo Receptor

• El turismo receptor es el tercer producto de
  exportación, después del petróleo y banano.
• El 42 de turistas que llegan a Ecuador son
  mujeres y el 58 son hombres.
• El 83 del total de turistas tienen educación
  superior.

• Fuente Cuentas Satelitales 2002
• El mayor número de turistas proviene de Estados
  Unidos, seguido por Colombia y España. El
  alojamiento es el rubro en el que mas invierten
  los turistas tanto mujeres como hombres.

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II. EMPLEO EN EL TURISMO Y PARTICULARIDADES DE LA
INSERCIÓN LABORAL FEMENINA

• A nivel mundial
• El total de la población relacionada al sector
  llega aproximadamente al 10 del total de la
  población empleada.
• En el turismo predominan las pequeñas y medianas
  empresas.
• En Europa, cerca del 94 del sector son
  microempresas que emplean a menos de diez
  trabajadores. Las pequeñas y medianas empresas
  turísticas emplean a más de la mitad de la fuerza
  laboral del sector.

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El mercado laboral del turismo

• A nivel nacional, en Ecuador
• Indicadores
• De acuerdo a las Cuentas Satélites de Turismo,
  la microempresa participa con un 54,5 en el
  valor agregado del sector turístico.
• Microempresa es el establecimiento que tiene
  hasta 10 empleados.

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Generación de empleo por rangos

• Fuente Catastro de Actividades Turísticas 2003
• El catastro integrado de actividades turísticas
  de las provincias (2003) registran 10.158
  establecimientos que cuentan con 59.779
  empleados, con un promedio de 5,85 empleados por
  establecimiento.
• El 90,5 de los establecimientos tiene entre 1 y
  10 empleados.

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Generación de empleo por actividad

• Fuente Catastro de Actividades Turísticas 2003
• Con relación a la generación de empleo ,por
  actividad en el sector de la pequeña empresa
  turística, son los establecimientos de comidas y
  bebidas que ocupan el primer lugar, con el 56
  del empleo.

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Generación de empleo por rango en la microempresa
Fuente Programa de Apoyo a la microempresa
Turística 2003 . MT

• Las empresas de tres trabajadores generan el
  mayor porcentaje del empleo 18,4 seguidas de
  las de cuatro con el 17,9.

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Desempleo y subempleo
A nivel nacional el problema del desempleo
afecta en mayor medida a mujeres jóvenes El
subempleo afecta más a los hombres jóvenes
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Participación en los sectores moderno e informal
Los restaurantes y cafés tienen una
participación del empleo dominantemente informal
y con mayor presencia de mujeres.

• En la actividad hotelera, por el contrario,
  prevalece el sector moderno con una mayor
  participación de las mujeres.

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Categorías de Ocupación en hoteles y casas de
huéspedes

• La mayor parte de las personas ocupadas están
  como asalariados privados .
• Se registra un alto porcentaje de hombres como
  socios activos, 26 frente al 2.6 de mujeres.
• Se registra una mayor participación de mujeres y
  hombres como trabajadores/as por cuenta propia.

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Ingresos en el sector
Las mujeres obtienen ingresos por hora
inferiores al de los hombres en 15.2 en
restaurantes y cafés y 22 en los hoteles.
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La propiedad
Restaurantes y Cafés
Alojamiento
Mayor porcentaje de hombres como
propietarios Quito, 32.6 Imbabura 91 Esmeraldas
18
Mayor presencia de mujeres como
propietarias Quito, 46 Imbabura 54 Esmeraldas
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25
Problemas del sector

• En la investigación realizada por el Ministerio
  de Turismo se estableció un amplio conjunto de
  problemas que atraviesan las medianas y pequeñas
  empresas turísticas
• CAPACITACION
• FINANCIAMIENTO
• ORGANIZACIÓN
• INSTITUCIONES Y POLITICAS PUBLICAS Y LOCALES
• PROMOCION, INFORMACION
• INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
• COSTOS SERVICIOS/COMPETENCIA/ MERCADO
• OFERTA PRODUCTOS TURISTICOS
• ASPECTOS CULTURALES Y AMBIENTALES
• SEGURIDAD

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Problemas del sector por sexo

•  

Fuente Programa de Apoyo a la microempresa
Turística 2003 . MT
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Obstáculos para acceder al Crédito
Fuente Programa de Apoyo a la microempresa
Turística 2003 . MT
28
Requerimientos de Crédito por tipo de servicio

• Según el tipo de actividad turística también
  varía el monto demandado promedio actividades
  culturales 900, alimentación 2.226,
  artesanías 2.445, guianza 3.029, turismo
  deportivo 3.167, hospedaje 3.522 y transporte
  3.550.
• Las demandas de crédito van desde 200 hasta
  8.000.

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II. PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL TURISMO PARA LA
GENERACIÓN DE EMPLEO E INGRESOS

• Los objetivos de esta sección son
• Presentar una imagen, sobre la planificación y
  gestión del turismo en los niveles nacional y
  local, en consideración a las directrices de
  planificación y descentralización.
• Identificar los puntos neurálgicos para la
  integración de un enfoque de género en los
  diferentes niveles, procesos y momentos.

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II. PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL TURISMO PARA LA
GENERACIÓN DE EMPLEO E INGRESOS

• Se revisa
• 1. Planes y políticas de empleo
• El Plan Nacional de Empleo y Desarrollo Local,
  2001-2006.
• Plan Nacional de Empleo 2004-2006
• 2. La planificación en el turismo
• El Plan de Competitividad
• Plan de Acción Estratégica
• Plan de Desarrollo de Productos Turísticos
• 3. Gestión y planificación local en el turismo
• La descentralización
• La transferencia de competencias

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1. Planes y políticas de empleo

• a) Plan Nacional de Empleo y Desarrollo Local
  2001-2006.
• Fija como objetivo de la política nacional de
  empleo ... el apoyo integral a los sistemas
  productivos socialmente eficientes y
  económicamente sostenibles (...) en la
  articulación de micro, pequeñas y medianas
  empresas y organizaciones económicas cooperativas
  y comunitarias

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a) Plan Nacional de Empleo y Desarrollo Local
2001-2006

• La política propuso un paquete integral de
  servicios que incluyó al turismo y al eco-turismo
  como enclaves para el fortalecimiento de la
  economía del trabajo.
• Las estrategias pusieron atención particular en
  el turismo alternativo para el área rural por su
  potencial para el desarrollo sostenible con una
  amplia participación de la comunidad local

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b) Plan Nacional de Empleo2004-2006

• El Objetivo de la política se propone
  fomentar el empleo productivo
• Dar énfasis a la capacitación laboral de la
  población joven, en especial de los estratos
  populares urbanos, zonas rurales, mujeres y
  etnias segregadas.
• Apoyar al desarrollo del turismo receptivo,
  de naturaleza, turismo rural turismo cultural y
  comunitario.

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2. Planificación del Turismo

• El Plan de Competitividad
• Objetivo
• Lograr un producto turístico con la mayor
  calidad, los mejores precios y una diferenciación
  frente a otros productos existentes en el
  mercado, asegurando la sostenibilidad turística y
  ambiental.
• El Plan de Competitividad proyecta las
  condiciones de ampliación sustancial de la
  demanda para el sector, con un alcance
  quinquenal, extensible a diez años.

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Plan de Competitividad

• El Plan de Competitividad identifica un conjunto
  de factores de oferta y demanda que tienen
  relevancia para la generación de empleo y la
  formación de capital humano.
• La generación de empleo se puede asociar a los
  factores básicos (de la oferta)
  infraestructura, transporte, recursos naturales
  de uso turístico, infraestructura en
  comunicaciones,, instalaciones deportivas,
  aeropuertos, puertos y marinas turísticos,
  patrimonio cultural e histórico, instalaciones
  recreativas, etc.
• La formación de capital humano se puede asociar a
  recursos gerenciales y humanos nivel de
  capacitación y experiencia de los mandos medios y
  el personal de base, nivel de educación, dominio
  de varios idiomas redes de reservas, grado y
  nivel de utilización de recursos tecnológicos en
  la gestión de los negocios y en otros procesos,
  nivel de desarrollo y eficiencia de
  organizaciones y gremios del sector, grado de
  integración y desarrollo de las empresas,
  presencia y actividad en la región, patrimonio
  étnico-cultural, manejo de las variables
  ambientales, seguridad, imagen del país y del
  cluster en el exterior.

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(No Transcript)
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Plan Nacional de Competitividad relaciones
intersectoriales

• Gobierno (Seguridad y transporte).
• Comercio Exterior y Competitividad (fomento
  económico y desarrollo).
• Medio Ambiente (manejo de áreas naturales,
  calidad ambiental, turismo rural).
• Relaciones Exteriores (organismos
  internacionales)
• Ministerio de Turismo
• Obras Públicas (plan de red vial, obras de
  infraestructura, señalización, ferrocarril).
• Trabajo y Recursos Humanos (formación de
  personal, micro emprendimientos).
• Agricultura (turismo rural y agroturismo)
• Defensa (jurisdicción sobre las costas,
  transporte aéreo, zona de Galápagos).
• Municipios y Consejos Provinciales Convenios de
  adhesión con 60 municipios.
• Salud (turismo termal y de salud)
• Desarrollo Urbano y Vivienda (recuperación
  arquitectónica de lugares históricos, de cascos
  urbanos en destinos turísticos, ordenamiento
  territorial).
• Bienestar Social (turismo social).
• Economía y Finanzas (beneficios fiscales y
  financieros, bancos y agencias públicas
  financieras).

Ministerio de Turismo
38
(No Transcript)
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b) Plan de Acción Estratégica

• El Plan de Acción Estratégica Global contiene
  quince líneas globales de acción. En éstas se
  detecta una atención variable en los temas de
  descentralización, planificación y gestión

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c) Plan de Desarrollo de Productos Turísticos

• En este Plan se articula y coordina la
  planificación y la gestión para el desarrollo
  controlado, integral, sustentable (social,
  ambiental, económica y culturalmente) del sector,
  a través de un desarrollo efectivo de los
  productos turísticos.

41
(No Transcript)
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Plan de Desarrollo de Productos Turísticos

• La visión integral del Plan relaciona la oferta y
  demanda de productos turísticos y deslinda
  posiciones con el enfoque que enfatiza en la
  demanda, tradicionalmente asociado con la
  promoción del turismo.
• El enfoque alternativo, sistémico e integral de
  este Plan se basa en la jerarquización y
  diversificación de la oferta, así como la
  necesidad de un tránsito del concepto de recurso
  turístico al concepto de producto sostenible,
  considerando el grado de desarrollo, la calidad
  de los servicios y de los destinos turísticos.

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PROCESO METODOLÓGICO PARA EL DISEÑO DE PRODUCTOS
TURÍSTICOS
CONDICIONES DE ELIGIBILIDAD
PRODUCTOS HIPOTÉTICOS
CRITERIOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
ACCIONES E INTERVENCIONES
PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD TURÍSTICA
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PLAN DE DESARROLLO DE PRODUCTOS
TURÍSTICOSOBJETIVOS PARA EL DESARROLLO DEL
SECTOR TURÍSTICO EN EL MEDIANO PLAZO
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DISEÑO DE PRODUCTOS TURÍSTICOSRELEVANCIA PARA
POLIITICAS LABORALES EN EL NIVEL LOCAL
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DISEÑO DE PRODUCTOS TURÍSTICOSRELEVANCIA PARA
POLIITICAS LABORALES EN EL NIVEL LOCAL
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La equidad de género y la planificación en
turismo

• En las herramientas de planificación a los temas
  de equidad de género y políticas laborales en el
  nivel local, está ausentes.
• Una alusión explícita al principio de equidad
  (sin precisar las especificidades de género) se
  encuentra en el análisis de sostenibilidad social
  del diseño de productos turísticos. Este
  concepto, central en el enfoque de desarrollo
  sostenible, que integra los ámbitos de la oferta
  y la demanda en el sector, es el punto de partida
  para esbozar la propuesta que motiva este trabajo

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3. Gestión y planificación local en el turismo
TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR
TURÍSTICO -IMPORTANCIA PARA LA GESTIÓN Y LA
PLANIFICACIÓN
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• COMPETENCIAS CENTRALIZADAS Y DESCENTRALIZADAS

MINISTERIO DE TURISMO

• MUNICIPIOS