Sin ttulo de diapositiva

1
MANUAL I
MARCO TEORICO PROGRAMA CIMTRA
2
RESUMEN EJECUTIVO CIMTRA
Qué es? Un instrumento ciudadano con
indicadores que mide la transparencia en el
gobierno municipal en tres campos o áreas
Para qué? Para que la ciudadanía tenga
elementos para aplicar mecanismos de auditoría
social y, que al mismo tiempo, se impulse una
cultura general de contraloría ciudadana
Por qué? Por el interés que existe en el tema
de contraloría ciudadana y la rendición de
cuentas, y que no hay los suficientes
instrumentos concretos para el ámbito municipal
Cómo? Mediante un cuestionario que califica 15
aspectos de la transparencia en el ámbito
municipal y mediante mecanismos de capactitación
Quiénes? Cualquier organismo o institución
interesada en la promoción de la
transparencia en el gobierno municipal,
siempre y cuando se siga la metodología y
las reglas establecidas
Cómo la aplicamos? - Usualmente mediante mutuo
acuerdo con los gobiernos locales - Ofreciendo
capacitación y acuerdos de aplicación con actores
civiles locales - Se otorga una serie de
recomendaciones - Los resultados se hacen
públicos
2
Versión actualizada al 15/03/04
3
EL POR QUÉ DE UNA HERRAMIENTA COMO EL CIMTRA
Las prácticas que fomentan la transparencia en
los gobiernos no se logra simplemente con la
reciente promulgación de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental. Esto lo podemos constatar en los
países en los cuales desde hace tiempo funcionan
leyes de estas características y que, a pesar de
ello, sonadas son las noticias de corrupción. En
este sentido es necesario el seguimiento por
parte de la sociedad civil de la observancia de
esta Ley. Por ello la inquietud de desarrollar
herramientas adicionales que fortalezcan el
derecho ciudadano a poseer información clara y
transparente sobre el gobierno.   En México, con
la aprobación de la Ley de Transparencia se da
un paso importante en la materia, pero no es
suficiente. Aún se encuentran en diseño los
mecanismos y procesos que la harán funcionar.
Además, no hay que olvidar que esta Ley sólo
abarca al orden de gobierno federal, sin
involucrar a los estados del país, por la
autonomía que les concede la Constitución federal
para que los congresos locales legislen sobre
esta materia.   En varios Estados ya se cuenta
con las respectivas leyes, y en otros ya
comienzan a preparar sus iniciativas de ley. Como
podemos observar, a pesar de que ya existen
algunos esfuerzos los niveles de transparencia
deseados están aún lejanos para los tres órdenes
de gobierno en México.
3
4
Por lo anterior, la participación ciudadana se
convierte en el elemento central en el impulso de
prácticas que fomenten la transparencia. Es poco
común que los funcionarios públicos municipales,
ya sea electos o designados, quieran ofrecer
mecanismos claros para que los ciudadanos puedan
acceder a la información, debido a que la
voluntad política para realizar este tipo de
prácticas es muy escasa y en los casos de que
pueda existir dicha voluntad, estas prácticas son
interrumpidas en el cambio de gobierno. Como
todos sabemos el orden de gobierno municipal es
el más cercano a la gente, y el que puede influir
más en la vida cotidiana de los ciudadanos. La
transparencia y la apertura de aquellos procesos
de gobierno que son susceptibles de actos de
corrupción, resultan importantes para que la
sociedad pueda otorgar su confianza y su respaldo
a las acciones de trabajo que realizan los
servidores públicos en la construcción de un
mejor entorno social y que, a su vez se pueda
traducir en un desarrollo para todos sus
habitantes. Hoy en día se convierte en un
imperativo ciudadano el poder impulsar prácticas
que fomenten la transparencia en cualquier
espacio público en el cual estén involucradas las
acciones y actividades de los gobiernos, de
manera que se vayan arraigando formas reales de
participación ciudadana que permitan el acceso a
la información pública, y que ésta sea confiable
y no manipulada por los funcionarios
gubernamentales.
4
5
    La ventaja de conocer el nivel de apertura y
de transparencia en las actividades de un
gobierno es que, en la medida que se ubiquen
referentes, de que se existan más municipios
transparentes, significa construir desde la base
de nuestro sistema de gobierno, un país con mayor
transparencia.   El CIMTRA pretende identificar
desde una perspectiva ciudadana de transparencia,
las acciones que las autoridades municipales en
materia de rendición de cuentas a la población,
de revisión y difusión procesos administrativos,
de atención ciudadana y difusión de las buenas
prácticas en finanzas públicas, con el objetivo
de fomentar estas acciones y de esa manera
alcanzar una mayor confianza ciudadana hacia el
gobierno.   Este esfuerzo tiene una intención
constructiva para conocer el nivel de
transparencia, en la idea de estimular a los
gobernantes locales de nuestro país para impulsar
prácticas municipales transparentes, que permitan
continuar con el esfuerzo realizado e incorporar
a esta dinámica a municipios que por diversas
causas (políticas, sociales y culturales), no han
desarrollado herramientas que favorezcan una
cultura de rendición de cuentas.   En este
sentido se requiere avanzar en el desarrollo de
varias propuestas y acciones que permitan
otorgar información pertinente y útil respecto a
la realidad de los gobiernos locales en nuestro
país, y consideramos que el Programa Ciudadadanos
por Municipios Transparentes (Programa CIMTRA) es
una de ellas.
5
6
EL PROBLEMA
Mientras existe mucho interés por el tema de la
contraloría ciudadana y rendición de cuentas, no
existe una cultura de rendición de cuentas entre
los gobiernos locales y tampoco el ejercicio
ciudadano de ejercer su derecho a la información
y transparencia.
LA RESPUESTA
Proveer a la sociedad de elementos para aplicar
mecanismos de auditoría social y, que al mismo
tiempo, se impulse una cultura general de
contraloría ciudadana y eficiencia de la acción
gubernamental.
6
7
FUNDAMENTOS DEL PROGRAMA CIMTRA
El Programa CIMTRA tiene su origen en cuatro
pilares que influencían directamente en la
búsqueda de la transparencia en el ejercicio de
los gobiernos locales.
CUATRO MOTIVOS QUE ORIGINARON EL PROGRAMA CIMTRA
El municipio como la autoridad más cercana a la
gente y que por lo tanto su influencia en la vida
cotidiana es importante
10 Criterios de Mejores Prácticas en Gobiernos
Locales CNUAH Conferencia Habitat II ONU,
Estambul 1996 Uno de ellos es -Promoción de la
responsabilidad y la TRANSPARENCIA
PROGRAMA CIMTRA
Sólo existen modelos de medición nacional y
estatal(no municipal) y miden corrupción (no
transparencia)
Disminuir la brecha de la transparencia entre los
municipios del país
Centro de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos. (UNCHS, siglás en inglés),
7
8
OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PROGRAMA CIMTRA

• medir la transparencia, la apertura gubernamental
  y el nivel de co-participación de la sociedad en
  el ejercicio de gobierno municipal.
• homologar y establecer niveles mínimos de
  transparencia en el ámbito de los gobiernos
  locales del país en 16 Indicadores.
• Ser una plataforma inicial para promover la
  transparencia que la sociedad demanda.
• Ser un sistema flexible, que mejore con nuevos
  indicadores conforme avanza su implementación
• Ser un sistema público y abierto, donde cualquier
  persona, organismo o institución interesado en el
  desarrollo municipal, pueda ser generador de
  información.
• Coadyuvar a la consolidación de una cultura
  ciudadana y de gobierno de rendición de cuentas y
  transparencia.

8
9
LOS DOS ÁMBITOS DEL PROGRAMA CIMTRA
MUNICIPAL
SOCIEDAD
Permite al municipio identificar sus áreas de
oportunidad en materia de transparencia al ubicar
con precisión el campo gubernamental y
administrativo donde se requiere de un mayor
esfuerzo.
Permite involucrar a la sociedad en el debate de
la transparencia al comparar su municipio con
otros del país, es decir, se permite la presencia
de la ciudadanía por transparentar la gestión
pública municipal se haría presente.
AUTODIAGNOSTICO MUNICIPAL MUNICIPIO A
Información a la ciudadanía
100
57
Texcoco
20
Ideal
33
6
Municipio B
Municipio E
Municipio F
Municipio I
Municipio J
Municipio A
Municipio C
Municipio D
Municipio H
Municipio G
Municipio ideal
7
39
Atención Ciudadana
Espacios de Comunicación
9
10
COMPOSICIÓN DEL CUESTIONARIO CIMTRA
LA TRANSPARENCIA DEL MUNICIPIO SE MEDIRA EN TRES
CAMPOS
...ES DECIR, DESDE LA PERSPECTIVA CIUDADANA
CADA ELEMENTO ESTA INTEGRADO POR UNA O VARIAS
PREGUNTAS, QUE EN TOTAL SON 31 EN EL
CUESTIONARIO. TODO COMPLEMENTADO POR UN MANUAL
PARA LA APLICACIÓN Y CALIFICACIÓN DEL
CUESTIONARIO.
10
11
JUSTIFICACION DE LOS ELEMENTOS
Información a la Ciudadanía
Nota un elemento se refiere al concepto que se
esta preguntando. En este sentido se puede
desglozar para ubicar mejor la información que se
desea obtener y es por ello que puede agrupar una
o más preguntas.
11
12
Espacios de Comunicación
Atención Ciudadana
12
13
DEFINICIÓN DE LAS PREGUNTAS
Información a la Ciudadanía
13
14
Información a la Ciudadanía
14
15
Espacios de Comunicación
Nota Para las preguntas de la 19 a la 24, esta
herramienta evaluatoria sólo analizará los
Consejos de Seguridad Pública, Agua Potable,
Desarrollo Urbano, Ecología y COPLADEM o Consejo
de Desarrollo Municipal (aplicación de recursos
del Ramo 33). O bien los Consejos que se tengan
de estos cinco a evaluar.
15
16
Espacios de Comunicación
Atención Ciudadana
16
17
CALIFICACIÓN DE LAS PREGUNTAS

• Las preguntas valen diferentes puntos...
• Unas valen 5 puntos
• Otras 3 puntos
• 2 puntos

estos puntos pueden dividirse dependiendo de las
respuestas que hay en cada pregunta
Según en el criterio en que se clasifique, mismos
que pueden ser
Impacto Inhibe Corrupción Prácticas Comunes
Más información en las siguientes páginas...
17
18
CALIFICACIÓN DE LAS PREGUNTAS

• Para efectos de calificar las preguntas de este
  modelo, se optó por asignar una pondeción o un
  puntaje distinto a cada indicador, y por
  consiguiente, a cada pregunta de acuerdo a los
  siguientes criterios
• Impacto es el efecto que tiene o puede tener el
  indicador (y por consiguiente el elemento) para
  enfrentar y abatir el nivel de corrupción
  existente, además de la voluntad política que
  requiere para llevarlo al cabo.
• Un factor clave y que vale la pena repetirlo es
  que la voluntad política de las autoridades
  municipales juega un papel preponderante para
  llevar a cabo acciones que por historia,
  costumbre o por reglas no escritas no se
  realizaban. Como ejemplo tenemos la publicación
  de los proveedores, la publicación de las
  percepciones del cuerpo edilicio, la apertura de
  los procesos de licitaciones, compras, entre
  otros.
• Por todo lo anterior a estas preguntas se le
  otorgan 5 puntos.
• Inhibe Corrupción es el indicador (y pregunta)
  que limita al funcionario público a realizar
  malos manejos y malas prácticas por la exigencia
  a la transparencia en sus actividades.
• Para profundizar un poco más al respecto se
  señalaría que son acciones que no requiere romper
  con paradigmas, sino más bien de un seguimiento
  adecuado y de una buena organización municipal.
  Como ejemplo tenemos a las Comisiones de Cabildo,
  una periodicidad adecuada en las reuniones de los
  Consejos Municipales, una participación ciudadana
  organizada y reglamentada,entre otros, mismas que
  ayudan a inhibir la corrupción.
• Por todo lo anterior a estas preguntas se le
  otorgan 3 puntos.

18
19

• Prácticas Comunes aquellas acciones que son
  realizadas frecuentemente por muchos municipios,
  y que se ven reflejados en una buena calificación
  en el indicador o pregunta.
• Son aquellas prácticas que muchos municipios del
  país llevan a cabo pero que requieren que sean
  generalizadas y mejorardas en cierto sentido y
  bajo ciertos criterios.
• Por todo lo anterior a estas preguntas se le
  otorgan 2 puntos.
• Cada pregunta (recordemos que una o varias
  preguntas componen un indicador) se clasifica
  dentro de uno de los criterios antes mencionados,
  es decir, una pregunta no puede caer o
  clasificarse dentro de dos o tres criterios.
• Para comprender mejor lo antes señalado, en la
  siguiente página se muestra la clasificación de
  cada una de las preguntas de acuerdo al criterio
  en el que fueron ubicadas.

19
20
20
21
PASOS/REGLAS PARA APLICAR EL CIMTRA

• Establecer contacto con cualquiera de los
  organismos coordinadores. Ver al final datos.
• Tomar el curso de capacitación
• Estudiar los manuales del programa
• Aplicar la metodología CIMTRA
• Comunicarse nuevamente con CIMTRA
• Difundir los resultados y definir estrategias de
  seguimiento

21
22
Nota Se autoriza la reproducción total o parcial
de este documento, siempre y cuando no se altere
su contenido y se cite a la fuente.
Si desea que su organismo participe en este
esfuerzo ciudadano o desea mayor información
favor de comunicarse a CESEM Ricardo
Jiménez tel [phone] Email
cesem_at_heribertojara.org.mx ICMA Jaime
Villasana Email jvillasana_at_icma.org LOCALLIS Jai
me Netzahuatl Email jnetzahuatl_at_locallis.org.mx
Manuales e información en Internet http//cimtra
mx.tripod.com/transparencia/
Organismos Participantes Coordinadores Centro de
Servicios Municipales "Heriberto Jara, A.C.
(CESEM), International City/County Management
Association (ICMA-México), Vertebra, Alianza
Cívica, Locallis. Grupos Locales. Estado de
Chihuahua Coparmex-Chihuahua, Comité Estatal de
Participación Ciudadana de Chihuahua,
USEM-Chihuahua, CANACO-Delicias,
Coparmex-Delicias, Ciudadanos por una Mejor
Administración Pública (CIMAP) Ciudad Juárez.
Estado de Jalisco (CIMTRA-Jalisco), Instituto
Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente
(ITESO), Consejo Técnico de ONGs, A.C.,
Diocesana de Pastoral Social, Poder Ciudadano
Jalisco, Coparmex-Jalisco., Distrito Federal
Ciudadanos por la Transparencia (CITRA). Estado
de Colima Colimenses por una Mejor
Administración Pública (COLIMAP)
1a. Edición Octubre 2002 2a. Edición Abril
2004 México
22