Alicia Alvarez Alvarenga

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Los desafíos para incorporar el enfoque étnico en
las fuentes de datos nacionales La
experiencia paraguaya

• Alicia Alvarez Alvarenga
• Unidad Técnica de Género

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Paraguay, corazón de América del sur

• 2008
• Población nacional 6.163.913
• Población Indígena Total 108.308
• 1,76 de la población total
• Población Afrodescendiente Total 7.637

Fuentes DGEEC. Encuesta a Hogares Indígenas,
2008. DGEEC. Encuesta Permanente
de Hogares, 2008. DGEEC. Censo
Afrodescendiente, 2006/2007
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Antecedentes

• El estudio de la población indígena a través de
  un censo de población y viviendas fue abordado
  por primera vez en 1981, dirigido por el
  Instituto Paraguayo del Indígena (INDI), y contó
  con el apoyo técnico de la DGEEC fue de derecho y
  su ejecución duró tres meses
• En el CNPV 1992, que a diferencia del primer
  censo indígena de 1981, fue un censo de hecho, se
  empadronó en forma simultánea a toda la población
  indígena y no indígena
• Posteriormente, en el CNPV del año 2002 se
  realizó un esfuerzo por mejorar los parámetros de
  medición y basó su metodología en la plena
  participación de los pueblos indígenas y en el
  acompañamiento activo de todas las instituciones
  indigenistas públicas y privadas, en
  reconocimiento pleno de las diversas culturas
  vigentes en el país

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Datos sobre Pueblos Indígenas en el siglo XX en
Paraguay

• 1940
• Indígenas Puros 142.519
• Predominantemente indígenas 300.000
• Población Indígena Total 442.519
• 1960
• Población Indígena Total 68.000
• 3.84 de la población total
• Primer Censo Indígena 1981
• Censo de derecho
• Responsable INDI
• Población Indígena Total 38.703
• Censo Nacional de Población y Viviendas 1992
• Censo de hecho - Responsable DGEEC

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Limitaciones de los relevamientos anteriores

• Falta de mapeo geográfico previo.
• Dificultad de acceso a las comunidades.
• Dificultad de detectar como indígenas a personas
  eventualmente familias que se encontraban
  residiendo en contextos sociales paraguayos.
• Confusión en la determinación de la etnia.
• Supuesta uniformidad étnica de una comunidad.
• Problemas para identificar comunidades conocidas
  con nombres diversos.
• Confianza excesiva en los datos arrimados por
  líderes comunitarios y/u organizaciones.

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Por qué hacer un Censo Indígena?

• Contar con datos fiables sobre la cantidad y
  condiciones de vida de los pueblos indígenas.
• Para lograr establecer esta estrategia y
  resultado era necesario cambiar el paradigma de
  la cantidad por el de diversidad.
• Necesidad que el operativo tenga una propia
  identidad que significaba una consideración
  especial a los pueblos indígenas, y un
  reconocimiento a la diversidad lingüística y
  cultural de los mismos, lo que en el fondo
  favorecía la autoestima indígena en oposición a
  una sola identidad globalizante.
• Visibilización de las potencialidades culturales
  indígenas.
• Elaborar instrumentos diversificados acordes a
  las distintas culturas indígenas.

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• CENSO NACIONAL INDIGENA DE POBLACION Y VIVIENDAS
  2002

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Censo Nacional Indígena de Población y Vivienda

• OBJETIVO
• Obtener información fiable sobre el volumen,
  composición, aspectos socio-económicos y
  demográficos de los Pueblos Indígenas.
• METODOLOGIA
• Método participativo en el cual los Pueblos
  Indígenas tomaron parte y tuvieron una presencia
  activa en el operativo censal de acuerdo a sus
  pautas culturales.

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Criterios básicos para la captación censal
indígena

• Autoidentificación
• Lengua
• Localización geográfica

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Cuestionarios utilizados

• General
• Comparabilidad
• Se capta lengua predominante en cada vivienda y
  las lenguas que habla cada persona.
• Comunitario
• la condición jurídica territorial y los recursos
  naturales.
• el acceso a la justicia.
• Servicios básicos educación, salud, otros
• Actividades económicas tradicionales caza,
  pesca, recolección y artesanía.

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Participación de los Pueblos Indígenas
Conformación de las Comisiones de Apoyo
Contacto y Sensibilización
Difusión
Etapa pos censal
Monitoreo de Comisiones de Apoyo
Empadronamiento
Planificación Regional
Capacitación
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Capacitación y empadronamiento

• Capacitación
• Se utilizó materiales auditivos y visuales
  adecuados al contexto.
• Se enfatizó la ejecución de una práctica de
  campo como indicador de la comprensión de los
  instrumentos y procedimientos.
• Empadronamiento
• Abarcó 600 comunidades
• Movilizó 1200 personas
• Se empadronó unas 90.000 personas
• El 98 de las personas que trabajaron en el
  proceso fueron indígenas.

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Contacto, Sensibilización y Difusión

• Reconocimiento de la diversidad cultural e
  invitación a los pueblos indígenas a participar.
• Materiales sonoros en 16 idiomas indígenas
• Cobertura 600 comunidades indígenas y 20
  emisoras radiales.
• Símbolo aglutinante y distintivo.
• Presentaciones.

• Contacto directo con las organizaciones y pueblos
  indígenas, instituciones públicas y privadas.
• Anuncio a través de los medios masivos,
  especialmente la radio.
• Materiales de divulgación como trípticos,
  calendarios, volantes.
• Ejecución de un Censo Experimental

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Buenas prácticas y lecciones aprendidas

• A nivel institucional
• Decisión de realizar un censo propiamente
  indígena con un Equipo Técnico Calificado
• Decisión oportuna para generar una identidad
  censal.
• Establecimiento de un espacio de trabajo al
  interior del ente estadístico
• Territorialización de la actividad censal desde
  una perspectiva étnica, más allá de la división
  político-territorial del país.
• Incorporación de la perspectiva de género
  brindando oportunidades a mujeres indígenas para
  participar de igual manera que los varones de sus
  comunidades.
• Evidenciar que es posible desde un estamento
  público el reconocimiento de un país
  pluricultural y multiétnico.
• Creación de un emblema logotipo creando y
  transmitiendo una identidad propia.
• Ritualización de todos los eventos públicos más
  significativos con participación de las máximas
  autoridades institucionales y representantes de
  los pueblos indígenas.

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Buenas prácticas y lecciones aprendidas

• A nivel relacionamiento con pueblos indígenas
• Acuerdo de trabajo desde una perspectiva étnica y
  territorial de intervención.
• Reconocimiento y valorización del conocimiento
  local.
• Fomento de consulta responsables.
• Establecimiento de una campaña de difusión en
  todas las lenguas indígenas, haciendo hincapié en
  la importancia de la visibilización de las
  culturas indígenas, hacia la sociedad nacional.
• Utilización de los medios masivos, principalmente
  las redioemisoras para el fomento y respeto a la
  diversidad cultural del país.
• Demostrar e insistir en la utilidad de los
  resultados censales a los intereses indígenas
  para la visibilidad ante distintas entidades y
  autoridades.
• Establecimiento y fomento de gobernabilidad
  propiciando que con cada actividad disminuya la
  desconfianza de los indígenas hacia la
  institución responsable del operativo.

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Buenas prácticas y lecciones aprendidas

• A nivel de entidades públicas y privadas
• Se fomentó la idea que todos los sectores (Ongs,
  iglesias, gobiernos locales) apoyen las
  actividades censales, indicando la oportunidad
  por contar con datos fiables y valederos para
  todos.
• Reconocimiento al trabajo de instituciones
  locales y solicitud de apoyo al operativo según
  área de cobertura, disponibilidad de recursos
  (vehículos, locales, recursos humanos)
• Entregas de los resultados en espacios de
  gobiernos locales y comunidad indígena, lo que
  favoreció para que se conozcan las condiciones en
  que se encuentran las comunidades indígenas de
  sus distritos y departamentos
• Visibilización del problema indígena a nivel
  local.
• Discusión para la solución a nivel local desde
  una perspectiva articulada entre las
  instituciones.

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Buenas prácticas y lecciones aprendidas

• A nivel de organismos de cooperación
• Se difundió en forma permanente la diversidad
  cultural existente en el país.
• Se fomentó un empoderamiento de las actividades
  censales a todas las instituciones de
  cooperación.
• Se solicitó el apoyo de recursos para el
  desarrollo de actividades específicas e ideas que
  surgieron durante el operativo.
• El apoyo de algunas entidades de cooperación
  fueron oportunas, sin lo cual no hubiese sido
  posible realizar el censo indígena.

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Conformación de las 5 familias lingüísticas
19
Principales dificultades

• Acceso costoso y difícil
• Resistencia cultural
• Incertidumbre financiera para contar con los
  recursos en los plazos programados
• Relatividad de límite territorial

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• ENCUESTA DE HOGARES INDIGENAS 2008

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Distribución Geográfica

• Periodo de recolección de información
• mayo a junio de 2008.
• Módulos investigados Características de la
  vivienda, educación, salud, salud infantil y
  antropometría, empleo e ingresos, actividad
  agropecuaria, forestal y derivados.
• Límite de edad para investigación sobre actividad
  económica
• A partir de 7 años de edad.

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Lecciones aprendidas

• Elaboración del instrumento de relevamiento de
  datos, réplica de la EPH realizada a nivel
  nacional
• Variables nunca antes investigadas para esta
  población (ingresos y las condiciones de vida de
  la población indígena)
• Datos técnicamente comparables con la población
  no indígena
• La participación de los diferentes pueblos
  indígenas, constituyéndose en los artífices de la
  generación de información de su propia realidad
  demográfica.
• El involucramiento activo de todos los sectores
  que laboran en los temas indígenas.

23
Ronda Censal 2010 .. Hacia una construcción
participativa con pueblos indígenas y
afrodescendientes

• PRUEBA PILOTO CONJUNTA SOBRE PUEBLOS INDIGENAS
• Paraguay y Brasil

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Justificación

• El tema es de gran relevancia debido a que la
  situación de los pueblos indígenas, constituye
  una de las prioridades del gobierno actual en
  materia de política social
• Los nuevos contextos sociopolíticos han
  producido, entre otros aspectos, una necesidad
  creciente de estadísticas e indicadores
  metodológicamente coherentes y culturalmente
  pertinentes para evaluar las condiciones de vida
  de los pueblos indígenas y, especialmente, las
  brechas de acceso entre indígenas y no indígenas
  y las situaciones de marginalidad existentes en
  los ámbitos de la educación, la salud, la
  vivienda, y el hogar
• Esta Prueba proporcionó desarrollos conceptuales
  y metodológicos para el estudio de los pueblos
  indígenas, de reconocida dificultad para ser
  abordados en operativos censales

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Objetivos

• Poner a prueba un conjunto de aspectos
  conceptuales, metodológicos y operativos
  destinados a mejorar la captación de los pueblos
  indígenas en cada uno de los países
• Avanzar en torno a la armonización conceptual y
  operacional de la medición de los pueblos
  originarios
• Probar una propuesta de cuestionario específico
  destinado a los pueblos indígenas que será
  utilizado en el censo de la ronda del 2010
• Acumular antecedentes sobre la idoneidad de las
  diferentes alternativas de medición existentes
• Armonizar aspectos operacionales de la
  investigación censal desarrollo de un operativo
  especial, participativo y simultáneo al nacional
• Definir criterios de identificación comunes,
  adecuados para indagar el origen étnico de las
  personas y que sean aplicables en los tres
  países

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Estrategia metodológica

• Plena participación de los pueblos indígenas y el
  acompañamiento activo de todas las instituciones
  indigenistas públicas y privadas.
• Se aplicarán dos cuestionarios censales, uno
  denominado General de Población y Viviendas y
  otro Comunitario.
• Utilizar como marco de referencia la experiencia
  en el relevamiento censal de grupos étnicos en
  cada uno de los países participantes.

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Área de trabajo
Paraguay Frontera Foz de Yguazú
Dpto. Alto Paraná
Mbarakayú
Hernandarias
Presidente Franco

• FICHA TECNICA
• Unidad de investigación comunidad, viviendas,
  personas
• Recolección de datos se empadronaron todas las
  viviendas particulares de las comunidades
  seleccionadas
• Tipo de relevamiento censo de derecho
• Periodo de trabajo de campo 15 días hábiles
  (noviembre 2008)

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Resultados EIH 2008
Tasa de Actividad Económica de la Población
Indígena y no Indígena ().
29
Resultados EIH 2008
Población Indígena de 10 y más años de edad,
ocupada por categoría de ocupación, según familia
lingüística. ().
Fuente DGEEC. EHI 2008
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De la recolección a la sistematización

• SISTEMA INTEGRADO DE DATOS

monitoreando los planes nacionales y compromisos
internacionales
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• es un sistema que presenta
  indicadores sociales y económicos construidos a
  partir de registros administrativos y
  estimaciones de los censos de población,
  encuestas de hogares y demográficas que permite
  hacer seguimiento a los ODMs, CIPD, Beijimg,
  mediante una interfase usuario que ofrece

• Mapas, gráficos y tablas fácilmente exportables.
• Desagregaciones por sexo (varón, mujer), áreas
  (urbano/rural), condición de pobreza, y grupos
  étnicos.
• Metadatos, metodología para la construcción de
  indicadores y fichas sobre las fuentes de
  información.

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Indicadores
Subáreas temáticas
Pueblos Indígenas
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ODMs Indigenas

• Adecuación de los indicadores asociados al
  monitoreo de los Objetivos de Desarrollo del
  Milenio (ODMs), a la realidad de los pueblos
  indígenas y clasificados por objetivos y metas.
• Disponibilidad de información por sexo, área de
  residencia y grupos étnicos (Guaraní, Lengua
  Maskoy, Mataco Mataguayo, Guaicuru, Zamuco),
  departamentos y condición de pobreza

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Cumbres
Planes Nacionales
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Unidad Técnica de Género

• Se crea con la finalidad de garantizar el enfoque
  y el análisis de género en la producción
  estadística, el cálculo y difusión de los
  indicadores. (Agosto, 2009)

• TRABAJOS EN LA ACTUALIDAD
• Construccion del Sistema de Indicadors de Género
  con la Secretaría de la Mujer /DGEEC/CEPAL
• Se firma un convenio entre DGEEC/UNIFEM/RED AFRO
  para incorporar dimensiones de género, raza y
  etnia en el Censo del 2012, así como en otras
  encuestas, estudios e investigaciones.
• INVESTIGACIONES
• VISIBILIDAD ESTADISTICA DE LAS DESIGUALDADES DE
  MUJERES INDIGENAS, GUARANI HABLANTES Y
  AFRODESCENDIENTES
• ANALISIS DE LA PARTICIPACION DE LA MUJER EN LA
  ECONOMIA DE PARAGUAY

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Desafíos

• Fortalecimiento de la UTG
• Capacitación y sensibilización (DGEEC/SEN)
• Incorporar la perspectiva de genero etnia y raza
  en la boleta censal 2012 y demás emprendimientos
  estadísticos
• Obtener asistencia técnica , metodológica y
  financiera para las actividades de
• Encuesta de Uso del Tiempo
• Encuesta sobre Violencia
• Propiciar el conocimiento de la perspectiva de
  género desde la vida cultural de los pueblos
  indígenas.

37
DIRECCION GENERAL DE ESTADISTICA, ENCUESTAS Y
CENSOS

• Alicia Alvarez Alvarenga
• Unidad Técnica de Género
• alicia.alvareza_at_gmail.com
• www.dgeec.gov.py