Trata de Ni

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Trata de Niñas, Niños y Adolescentesen
ChileAportes y Desafíos desde la Sociedad
Civil

• Congreso Trata de Personas
• Villa María, Argentina septiembre 6 de 2012
• Denisse Araya Castelli
• Directora Ejecutiva ONG Raíces

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Corporación ONG Raíceswww.ongraices.org

• Organización no Gubernamental Raíces - desde el
  año 1991
• Trabajo formativo en sectores populares con
  jóvenes, mujeres, grupos reivindicativos de
  vivienda y otras organizaciones insertas
  activamente en la Sociedad Civil. 
• En el marco de un trabajo con madres adolescentes
  detecta Explotación Sexual Comercial de Niños,
  Niñas y Adolescentes (ESCNNA), temática en que se
  centra desde 1998. 
• La ESCNNA, en sus 4 manifestaciones, es un
  problema social multicausal, que requiere de un
  enfrentamiento Integral y siempre coordinado con
  otros.
• Líneas de ACCIÓN Dimensión integral de la
  problemática
• Investigación
• Incidencia política
• Comunicación (Comunicar sin Dañar)
• Prevención, sensibilización
• Formación de actores clave
• Reparación de daño de víctimas de explotación
  sexual comercial. (Desde el año 2001, en que fue
  proyecto piloto del SENAME, hoy existen 16
  proyectos similares en el país)

Líneas de ACCIÓN Dimensión integral de la
problemática
3
La Trata de Personas

• La Esclavitud Moderna
• El intrincamiento de este hecho criminal, radica
  en la estratégica y bien organizada cadena
  delictual, generalmente asociada a otros delitos.
• En la trata participan mafias internacionales y
  también pequeñas redes locales quienes ejecutan
  el circuito de la captación, traslado, acogida y
  recepción de las víctimas, empleando diversos y
  eficientes métodos para ello, cuyo principal
  objetivo es la explotación de seres humanos, con
  diversos fines
• explotación sexual
• explotación laboral (maquilas, agrícola,
  maderera, minera, otras)
• reclutamiento forzoso en casos de conflictos
  armados, actividades ilícitas, e incluso la
  comercialización de órganos.
• Las víctimas, en su mayoría mujeres, niñas/os y
  adolescentes, principalmente, aunque no
  exclusivamente, de sectores empobrecidos y
  entornos donde la vulneración de derechos es
  asunto cotidiano, situación que es utilizada por
  las y los captadores, que les generan confianza,
  cercanía, seguridad y por sobre todo, un mundo de
  ensueño, valiéndose de la precariedad de sus
  condiciones de vida, de la desinformación y del
  legítimo deseo de las personas de tener nuevas,
  rápidas y mágicas oportunidades para cambiar su
  vida.

4
En Chile

• La trata de personas NNA y también adultas/os-
  es aún poco asumida, existiendo una serie de
  falencias para hacerle frente.
• Si bien se ha verificado su existencia, ésta es
  visibilizada en circuitos todavía limitados, de
  allí que aún no es concebida como un problema
  social significativo
• Lo que se constata en
• Desconocimiento e incipiente conciencia en la
  ciudadanía acerca de las graves
  vulneraciones que este delito acarrea para las
  víctimas
• Se mezcla y confunde el tráfico ilícito con la
  trata de personas. Asimismo, solo se asocia a l
  comercio sexual, no relacionando otras
  manifestaciones
• Aspectos propios de nuestra cultura, refuerzan su
  invisibilización, tendiendo a culpabilizar a la
  víctima, neutralizando el delito (Saben a lo que
  vienen es una situación consentida)

5
.

• Existencia de condiciones de vulnerabilidad que
  favorecen el riesgo de Trata de personas
• - Fuertes desigualdades económicas, que dividen a
  la población no solo socio económicamente sino
  también culturalmente y en relación al acceso al
  desarrollo. Aquellos que no acceden a los
  beneficios del crecimiento económico y del
  desarrollo sociocultural del país, viviendo en
  situación de marginalidad y exclusión que tiene
  consecuencias de tipo psicosocial, fácilmente
  pueden derivar en redes de trata.
• Falta de recursos destinados a la estructuras
  policiales dedicadas a la investigación de la
  trata de personas, entre otros.
• Inexistencia de registros estadísticos y
  protocolos
• Escasas investigaciones sociales
• Entre otras falencias

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Avances y potencialidades para enfrentar la trata
de personas en Chile
Estado Chileno se ha incorporado a algunas
iniciativas en la región Organización de
Estados Americanos (OEA) Reunión de Ministros
de Justicia o de Ministros Procuradores Generales
de las Américas MERCOSUR 1999, Plan General de
Cooperación y Coordinación Recíproca para la
Seguridad Regional en Materia de Tráfico de
Menores y año 2000, Complementación a este Plan.
7

Normativa Internacional y Nacional Respecto
al marco jurídico internacional, Chile ha firmado
y ratificado la mayoría de los convenios y
protocolos relacionados con el delito, pese a
ello, Sin embargo, hasta marzo 2011, la
legislación chilena presentaba serias
deficiencias en la adecuación a los estándares
internacionales.
8

9

AVANCES EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL
LEY 20-507 Tipifica el Delito de Tráfico de
Niños y Personas Adultas y Establece Normas para
su Prevención y más Efectiva Persecución
Criminal. Ley 20.507 Presentada el 2005 y fue
promulgada el 8 de abril 2011 Este proyecto de
ley concitó el apoyo de instancias
gubernamentales, organismos de la sociedad civil
relacionadas con la infancia y organismos
internacionales, quienes se abocaron a su
revisión proponiendo indicaciones para su
perfeccionamiento, de manera de obtener una
legislación acorde a lo estipulado en los
acuerdos internacionales. El principal propósito
de esta Modificación al código penal es el de
llenar los vacíos de la anterior legislación,
incorporando los compromisos internacionales
adquiridos por el Estado de Chile.
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.LEGISLACIÓN NACIONAL

• LEY 20.507
• Modifica diversos cuerpos legales (Código
  penal, Código procesal penal D. L. Nº 1094)
• Se crean tipos penales acorde a los
  lineamientos de los Protocolos de Palermo
• Se incorpora la adopción de medidas de
  protección especiales para las víctima de la
  trata de personas
• Se incorpora la posibilidad de que las víctimas
  que no sean nacionales o residentes puedan
  solicitar autorización para residir en el
  territorio nacional, por un periodo mínimo de
  seis meses (Visa Temp.)
• En el caso de NNA contempla la figura de un
  curador ad litem
• Se señalan normas especiales para la
  investigación (figura del agente encubierto,
  interceptación telecomunicaciones)

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LEGISLACIÓN NACIONAL

• Se distinguen claramente los delitos de tráfico
  ilícito de migrantes y trata de personas
• Ministerio Público decreta medidas de protección
  para asegurar la integridad física y
  psicológica de las personas objeto de tráfico
  ilícito de migrantes y víctimas de la trata de
  personas.
• Se establecen normas de cooperación
  internacional respecto al cumplimiento de
  condenas
• Se establece, como circunstancia atenuante de
  responsabilidad penal, la cooperación eficaz
• Para efectos de la reincidencia, se consideran
  las sentencias firmes dictadas en el extranjero
• Delitos de asociación ilícita (arts. 292 y ss.
  CP) y lavado de dinero (art. 27 Ley Nª 19.913)
• Se prohíbe decretar la repatriación de víctimas
  que soliciten autorización de residencia.

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LEGISLACIÓN NACIONAL

• Delito de mera actividad y de peligro
• Multiplicidad de circunstancias comisivas.
  Constituyen el injusto (salvo hipótesis de
  prostitución en que operan como calificantes).
  Irrelevantes frente a víctimas menores de 18 años
• Hipótesis de explotación como elemento subjetivo
  del tipo distinto al dolo. Delito de intención
  trascendente
• Castigo de financistas y sujetos que están en
  lo más alto de la pirámide delictiva como autores
  directos.

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ACCIONES PREVENTIVAS INTERSECTORIALES

• En mayo del 2005 el Ministerio del Interior y la
  Agencia de Cooperación Save the Children Suecia,
  establecieron un convenio de colaboración, que
  incorporó a Chile a la Red Latinoamericanos
  Desaparecidos (RLD), integrando la Red con la
  página Web chilenos desaparecidos.
• Creación comisión Intersectorial contra la trata
  (2006). Lamentablemente esta comisión no ha
  jugado un papel significativo, actualmente está
  en proceso de reactivación
• Carabineros de Chile suscribió un convenio con la
  Agencia de Cooperación Save the Children Suecia,
  para realizar el Primer Congreso Latinoamericano
  de las Fuerzas de Seguridad Policiales para
  Personas Desaparecidas (2005). Éste permitió que
  representantes de las policías de diversos países
  de la Región intercambiaran sobre este delito y
  acordaran acciones de coordinación en la materia.
  Año 2010 realizaron una investigación social
  sobre ESCNNA
• Policía Investigaciones Conformación equipo
  multidisciplinario contra la trata (JENAFAM),
  previo al primer MGS Seminario Trata Personas
  (2006) Capacitaciones al personal Campaña
  contra la Trata de Personas (julio, 2007)

14

ACCIONES PREVENTIVAS INTERSECTORIALES

• SENAME y Agencia de Cooperación Internacional
  (AGCI) Proyecto de Cooperación Técnica con
  Bolivia julio 2007 Taller de Trabajo Coordinado
  por SENAME, Cancillería chilena y M. Relaciones
  exteriores y Cultos de Bolivia, incluyendo ONGs
  de ambos países. Estos se han replicado los
  últimos tres años, llegando a un acuerdo de
  implementar campañas y formación en trata a
  operadores de fronteras
• El Servicio Nacional de Menores (SENAME) ha
  implementado acciones preventivas Seminarios,
  Talleres- en convenio con OIM.
• SERNAM
• Diferentes Seminarios preventivos y acciones de
  difusión.
• Actualmente están implementando una Casa de
  Acogida para mujeres víctimas de trata (Plan
  Piloto)
• - MINISTERIO Público, específicamente su
  Unidad de Delitos Sexuales y Violentos, esta
  implementando un PLAN PILOTO Persecución Penal
  de los Delitos de promoción o Facilitación de la
  Prostitución de menores de Edad y obtención de
  Servicios Sexuales de Niños, Niñas y
  Adolescentes.

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ACCIONES PREVENTIVAS y PROTECCIÓN VÍCTIMAS DESDE
LA SOCIEDAD CIVIL

• Fundación Instituto Católico Chileno de
  Migración, INCAMI. Organismo de la Conferencia
  Episcopal de Chile, promueve y coordina programas
  y actividades tendientes a la inserción e
  integración socio-cultural, laboral y religiosa
  de las personas en movilidad humana,
  principalmente las personas migrantes. INCAMI
  brinda apoyo, principalmente a mujeres
  inmigrantes, en diversos Centros Integrados de
  Atención a los Migrantes en distintas ciudades
  del país
• Servicio Jesuita al Migrante (SJM). Su énfasis es
  pastoral y su objetivo es brindar apoyo a los
  inmigrantes, aportándoles información,
  orientación para que acudan a los organismos
  pertinentes y puedan regularizar su situación en
  el país. Realizan derivaciones a atención de
  salud primaria, atención psicológica y legal.
  Este servicio acompaña y defiende los derechos de
  los refugiados y desplazados forzosos.

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ACCIONES PREVENTIVAS y PROTECCIÓN VÍCTIMAS DESDE
LA SOCIEDAD CIVIL

• Fundación Instituto de la Mujer. Seminarios y
  capacitaciones. Programas dirigidos a mujeres
  migrantes. Actualmente están implementando una
  Campaña de sensibilización, por la no
  discriminación y la valoración del aporte de las
  migrantes, denominada Mujeres Migrantes,
  Mujeres de Chile
• ONG HUMANAS, brinda apoyo jurídico, entre otros,
  a mujeres víctimas de trata
• En noviembre 2007 organizaciones de la sociedad
  civil conformamos la Red Chilena de Migración e
  Interculturalidad, de manera de reforzar el
  quehacer que éstas desarrollan en el ámbito de
  las migraciones y los derechos humanos de las
  personas migrantes.

17
Qué se ha indagado sobre Trata de personas en el
País?
18
Investigación OIM 2008

• FIN (Tipo de Explotación)
• 60 sexual
• 40laboral
• 10 en tránsito

Número de víctimas 147 victimas, las que
corresponderían a 36 casos. 82 mayores de
edad 60 mujeres 40 hombres 17 NNA

• Medios de comisión (consentimiento viciado)
• 2 coacción
• 98 engaño

• Tipo de trata (desplazamiento)
• 88 internacional / 95,7 en mujeres , 100 en
  hombres. En cuanto a la nacionalidad de las
  victimas detectadas la principal es la china,
  seguida de la paraguaya, la peruana y la
  colombiana.
• NNA 70 interna

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ONG Raíces en el enfrentamiento de la ESCNNA y la
Trata

• 1996 - Investigación Las hijas del desamor
• 2001 Proyecto Piloto para atención a víctimas
  de ESCNNA
• 2001 Participación en Campaña Internacional
  Alto al Tráfico de Niños y
• Niñas TdH-Alemania
• Diagnóstico descriptivo
• Encuentro Inter-fronteras Perú Chile
• Promoción firma Convenio Chilenos Desaparecidos
  (Save the Children Suecia, Ministerio Interior)
• 2005 2011 Seminarios y acciones diversas para
  impulsar Proyecto de Ley,
• actualmente promulgada
  Ley 20.507
• 2006 y 2008 - Mapeos Geográficos y Sociales de la
  Rutas de Trata, M. Interior
• 2007 - Estudio Exploratorio, trata de NNA, con
  el patrocinio de OIM
• 2010 Estudio Manifestaciones locales de la
  ESCNNA. Dinámicas, Espacio y
• Género
• 2001 - hasta fecha Convenio con Carabineros de
  Chile y PDI
• 2001 - hasta la fecha Sensibilización y
  Prevención Formación de Actores
• 
  Claves

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La trata de NNA a partir de estudios de casos

• Interés institucional en conocer la forma
  específica que adquiere la dinámica de la trata
  de NNA en Chile ONG Raíces permanentemente
  intenta conocer distintas aristas de esta
  problemática y sistematizar la información
  existente.
• Para ello, indaga a través de
• Trabajo con víctimas en Centros de Acogida
• Sondeo (2001) Diagnóstico descriptivo del
  comercio y tráfico sexual infanto-juvenil
• Estudio exploratorio (2007) Trata de niños/as y
  adolescentes una realidad oculta. Estudio
  exploratorio sobre trata con fines de explotación
  sexual en niños, niñas y adolescentes en las
  Regiones I, V y RM, ONG Raíces y OIM
• Estudio (2010) IAP Manifestaciones locales de la
  explotación sexual comercial de niños, niñas y
  adolescentes en Chile. Dinámicas, espacios,
  género, ONG Raíces y ECPAT International
• _______________________
• ONG Raíces y Paicabi son representantes de
  ECPAT-Chile (Red Mundial de organizaciones e
  individuos para enfrentar la ESCNNA en sus
  distintas manifestaciones. Tiene estatus
  Consultivo de NU)

21
Objetivos de Estudios

• Línea de investigación de ONG Raíces, persigue
  intervenir y modificar la realidad
• Contabilizar número de casos conocidos (la trata
  de NNA existe en Chile)
• Analizar las historias de vida de las víctimas
  para identificar factores de riesgo de trata
  (prevenir, detectar tempranamente)
• Identificar mecanismos y dinámicas de
  reclutamiento, transporte, control de las
  víctimas (intervenir, apoyar procesos
  investigativos) para una mejor intervención en
  reparación del daño con las víctimas
• Sensibilizar a la ciudadanía y ejercer incidencia

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Casos Identificados

• Investigación 2007
• 52 casos
• Víctimas fundamentalmente mujeres
• (94), edad media 16 años
• 74 trata interna
• 13 casos identificados como trata
• internacional. La mayoría de ellas identificadas
  en la I Región, 5 niñas peruanas, 5
• niñas ecuatorianas, 1 colombiana y 1 chilena. Las
  otra niña, brasilera, identificada en
• Santiago.
• (2010) no cuantitativo IAP
• Todos los casos registrados en trata, de mujeres
• Tres manifestaciones
• Trata con tratante único
• Trata transitoria
• Trata auto-gestionada

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Víctimas Factores de Riesgo (2007 y 2010)

• La pobreza es, sin duda, un factor de riesgo
  referido por la gran mayoría de los entrevistados
  (2007)
• Abandono y desvinculación de parte de las figuras
  parentales y/o adulto significativo es uno de los
  factores más mencionados por los entrevistados en
  la I Región (60,5) y la RM (31,6) (2007)
• Los otros factores están íntimamente relacionados
  con la falta de seguridad y protección Deserción
  escolar 90, ESCNNA 40, parentalización 33,
  consumo de drogas 44
• Dinámica de consumo y desvinculación de redes
  (2010)
• Se concluye impresión -de los entrevistados- de
  desprotección generalizada familia, estado,
  ciudadanía

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Dinámicas de Reclutamiento

• Estudio exploratorio 2007 particularidades
  estudio 2010
• Promesas de dinero (común en muchos estudios de
  AL)
• Familia y protección. En algunos casos el
  tratante generó una relación afectiva de pareja
  con la víctima
• Padrinazgo, se detecta fundamentalmente en la V
  Región (San Antonio y San Felipe) el padrino
  es el explotador directo y se hace cargo de las
  necesidades materiales de toda la familia. Los
  padres protegen al cliente (Mecanismo habitual
  también en otros países de América latina)
• Lugares de contactos video juegos en la calle
  sauna avisos en diarios Valparaíso y San
  Antonio llegada de barcos mueve población desde
  el interior (rural).
• Trasladadas en el marco de los efectos de la
  adicción
• Gestionan solas el traslado, en contacto con
  proxeneta del lugar, en contexto de explotación
  en prostíbulos.

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Mecanismos para el Control de las Víctimas (2007
y 2010)

• El mayor porcentaje se identifica con el
  mecanismo de seducción o engaño y manipulación de
  la información (otra forma de engaño), y se
  relaciona con la necesidad de los NNA de buscar
  figuras protectoras (frecuente promesas de
  pareja)
• En cuanto a la coacción, algunos entrevistados
  mencionaban situaciones de amedrentamiento y
  maltrato físico (amenazar explícitamente,
  golpear).
• Circuito de dependencia.
• En ocasiones el sistema tampoco facilita el
  rescate y protección de las víctimas

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Formas en que la Trata se Manifiesta actualmente
entre NNA Víctimas de ESC

• Estudio Manifestaciones locales de la
  Explotación Sexual Comercial de NNA en Chile,
  2010
• Muestra de aprox. 474 NNA víctimas de Explotación
  sexual comercial.
• Conversatorios con 10 Equipos Llapenm, AURA,
  MARKAZA, Remolinos, ONG Raíces, Antú, Kalan,
  Aruna, Puerto Esperanza, ESCI Copiapó
• Información a partir de CASOS
• Tres manifestaciones de trata identificadas por
  los equipos
• Trata con tratante único (San Felipe, RM)
• Trata interna transitoria (RM)
• Trata autogestionada (Puerto Montt)

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Concluyendo

• Ambos estudios (2007, 2010) demuestran que la
  trata de niñas, niños y adolescentes está aún
  peligrosamente invisibilizada
• Escasa atención sobre particularidades del
  traslado
• Débiles sistemas de protección frente a la trata
  interna
• Escasa conciencia de los peligros del traslado
  por parte de las víctimas
• Dependencia muy estrecha de las víctimas de los
  explotadores
• Víctimas sumamente dañadas (adicciones, ausencia
  de redes).
• Los casos más complejos no siempre llegan a los
  proyectos de reparación

28
DESAFÍOS
29

Es fundamental mantener la coordinación entre el
Estado, organismos internacionales y de la
sociedad civil. Es necesario que éstas articulen
su accionar La invisibilización, el
desconocimiento, la falta de conciencia del
delito, requiere con urgencia generar acciones de
prevención, sensibilización y formación. Destinar
recursos para investigar esta problemática en
TODAS sus manifestaciones laboral, sexual,
servidumbre, otras Fundamental formar y preparar
a actores clave en la prevención, protección a
las víctimas y persecución del Delito (Comunidad,
Área educación, Salud, policías, operadores de
fronteras, personal de migración, entre muchos
otros)
30

. Dado las características internacionales de
este crimen, es necesario mantener y ampliar las
coordinaciones y la cooperación entre los Estados
Cumplimiento al Plan General
de Cooperación Coordinación Reciproca para la
Seguridad Regional en el
MERCOSUR (1999 y 2000) Capacitación e
intercambio procedimientos, metodologías,
técnicas de investigación policial para la
persecución efectiva del delito Establecimien
to de registros unificados y mecanismos de
cooperación permanente entre otros
31

• En síntesis
• Hay que dar un paso adelante, significativo. Se
  requiere, a la brevedad, ejecutar acciones
  concretas y coordinadas entre el Estado,
  Organizaciones de la sociedad civil y Organismos
  internacionales para
• Proteger los derechos humanos de las víctimas,
  generando acciones intersectoriales coordinadas,
  eficaces y eficientes, creando
• Programas Preventivos, Especializados de Acogida,
• Atención y Reparación
• Integral, entre otros.
• Muchas Gracias