Presentaci

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La Manifestación de Impacto Regulatorio Luis
Fernando Rosas Yáñez Director General Adjunto de
la Coordinación General de Manifestaciones de
Impacto Regulatorio Comisión Federal de Mejora
Regulatoria Marzo 27, 2009
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Qué es regulación?

• Instrumentos normativos emitidos por el Estado
  que tienen como propósito alterar el
  comportamiento o restringir las decisiones de los
  agentes económicos.
• La literatura refiere a dos tipos de
  regulaciones
• Regulación económica.- Se focaliza en los
  mercados concentrados o con presencia de
  monopolios naturales.
• Regulación social.- Atiende problemas de salud,
  higiene, medio ambiente, seguridad y demás.

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Porqué regular?
Ante la velocidad de los cambios económicos,
tecnológicos y sociales, se crea el riesgo de que
la regulación se estanque y obstaculice el
crecimiento económico y el desarrollo social.
Además, existen factores que pervierten la
regulación y hacen necesaria su revisión.
La captura regulatoria o el apoyo de grupos de
interés para preservar o lograr privilegios
La satisfacción del interés de unos cuántos,
genera costos para el resto de los regulados
Excesivos y complejos requisitos para justificar
la función del regulador
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Cómo debe ser la regulación para garantizar la
competitividad y el cumplimiento de la ley?
La creciente participación de los sectores
económicos y sociales en la definición de
políticas públicas exige que la nueva regulación

• Debe ser simple, clara y práctica
• No debe ser complicada, ineficiente y sólo para
  expertos.
• Debe minimizar distorsiones en los mercados
• No crear más distorsiones y privilegios para unos
  cuantos.
• Debe ser congruente con el marco jurídico
• No debe ser ajena o contraria a la normatividad
  vigente.
• Debe producir beneficios superiores a sus costos
  de cumplimiento
• No debe establecer obligaciones innecesarias.
• Debe construirse conjuntamente con los sectores
  involucrados
• No debe hacerse a puerta cerrada.

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El costo de la regulación en México
El costo que México eroga anualmente por
concepto de mala regulación es
alrededor del 10 al 12 del PIB
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Qué es la mejora regulatoria?

• La mejora regulatoria es una política pública
  que consiste en la generación de aquellos cambios
  que elevan la calidad del sistema jurídico en su
  conjunto y de instrumentos jurídicos en
  particular, con el propósito de procurar el
  máximo beneficio para la sociedad, al menor costo
  posible para los ciudadanos y las empresas y, en
  general, de mejorar la eficiencia de la economía
  y de su capacidad para adaptarse a situaciones
  cambiantes es decir, ser más competitivos.

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La mejora regulatoria en el contexto internacional

• La época de mayor intensidad y actividad en
  cuanto a mejora regulatoria en el ámbito
  internacional se remota a la década de los 70 con
  países como Canadá, Estados Unidos de América e
  Italia y, a principios de los 80, con naciones
  como Australia, Holanda y Reino Unido, quienes se
  avocaron a la desregulación económica.
• México se unió a la tendencia de impulsar el tema
  de la reforma regulatoria cuando en 1989 se crea
  la Unidad de Desregulación Económica dependiente
  de la SECOFI (hoy SE), con el mandato de
  desregular sectores específicos.

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La mejora regulatoria en el contexto internacional

• En la actualidad, todos los países desarrollados,
  independientemente de sus visiones particulares
  de Estado y mercado, han establecido algún tipo
  de programa de mejora regulatoria. Esto demuestra
  que la mejora regulatoria no es un movimiento
  ideológico o cultural particular, sino un
  mecanismo pragmático de buena administración
  pública.
• Derivado de la crisis económica mundial, el tema
  de reforma estructural, particularmente el tema
  de mejora regulatoria, ha adquirido gran
  relevancia en foros internacionales, por lo que
  este tema, hoy en día, es una prioridad en las
  agendas de los organismos internacionales.

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Qué es la COFEMER ?

• La COFEMER es un órgano desconcentrado de la
  Secretaría de Economía, cuyo propósito es
• promover la transparencia en la elaboración y
  aplicación de las regulaciones y,
• que las regulaciones generen beneficios mayores a
  sus costos de cumplimiento.
• La COFEMER fue creada en el año 2000, a través de
  una reforma practicada a la Ley Federal de
  Procedimiento Administrativo.

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Objetivos principales de la COFEMER

• Para contribuir al objetivo de una regulación de
  calidad, que incremente el bienestar social y
  fomente la competitividad, la COFEMER
• Revisa y dictamina los proyectos de nueva
  regulación, para que sean sencillos y fáciles de
  cumplir
• Recibe y toma en cuenta los comentarios del
  público, respecto de los proyectos de nueva
  regulación (i.e. bajo los principios de consulta
  pública y transparencia)
• Realiza propuestas de mejora al marco regulatorio
  vigente en sectores específicos
• Lleva un inventario de trámites federales y busca
  su simplificación y,
• Promueve la mejora regulatoria y la
  competitividad a nivel nacional, en conjunto con
  el Sector Privado, los Estados y los Municipios.

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La COFEMER Herramientas para cumplir su mandato
legal
El Acuerdo de Calidad Regulatoria (ACR)
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Qué es la MIR?

• La Manifestación de Impacto Regulatorio es la
  herramienta pública que permite que las
  decisiones gubernamentales y los respectivos
  instrumentos regulatorios en que éstas se
  plasman, sean más transparentes y racionales.
• La MIR es un análisis ex-ante que permite
  identificar el problema de política pública que
  debe resolverse y conocer los efectos, en
  términos de los costos y beneficios esperados,
  que provocará la nueva regulación. Asimismo,
  permite analizar las alternativas regulatorias al
  proyecto original del regulador.

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Qué es la MIR?

• La MIR es un instrumento de uso generalizado en
  los países miembros de la Organización para la
  Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE),
  con el fin de apoyar el diseño y elaboración de
  las regulaciones para que sirvan el interés
  público de la manera más eficiente posible.
• En México, desde 1997, con la reforma a la Ley
  Federal sobre Metrología y Normalización, la MIR
  se empleó para los anteproyectos de Normas
  Oficiales Mexicanas.
• Asimismo, en el año 2000, la MIR se requirió para
  todo tipo de anteproyectos que impliquen costos
  de cumplimiento para los particulares, a partir
  de la adición del Título Tercero A de la Ley
  Federal de Procedimiento Administrativo.

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Qué es la MIR?

• Ningún instrumento regulatorio puede ser
  publicado en el Diario Oficial y, en
  consecuencia, producir efectos jurídicos, sin
  haber obtenido previamente el dictamen de la
  COFEMER.
• Una vez recibido el anteproyecto regulatorio, el
  documento es hecho público de inmediato en el
  sitio de Internet de la COFEMER, permitiendo con
  ello el inicio de la consulta pública. Para
  elaborar sus dictámenes, la COFEMER debe tomar en
  consideración todo comentario que reciba.

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La MIR y la mejora regulatoria

• La MIR es el mecanismo a través del cual las
  dependencias y organismos descentralizados que
  elaboran nuevas propuestas de regulación dan a
  conocer
• el problema o situación que se pretende resolver
  
• los fundamentos jurídicos
• la justificación de las acciones regulatorias
• los costos y beneficios de la regulación
• Las alternativas al anteproyecto analizadas y
  desechadas y,
• los trámites que la regulación propuesta crea,
  modifica o elimina.

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Cuándo se debe presentar la MIR?
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Cuándo genera costos la regulación?

• La COFEMER considera que la regulación genera
  costos de cumplimiento para los particulares,
  cuando
• Crea nuevas obligaciones.
• Hace más estrictas las obligaciones existentes.
• Crea o modifica trámites.
• Reduce o restringe derechos o prestaciones.
• Establece definiciones o clasificaciones que,
  conjuntamente con otra disposición vigente o
  futura, afecten o puedan afectar los derechos,
  obligaciones, prestaciones o trámites.

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El Proceso de Mejora Regulatoria (Dictaminación)

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El contenido de la MIR

• Datos del anteproyecto
• Título del anteproyecto y nombre del archivo
  electrónico.
• Dependencia que la envía y responsable oficial.
• Punto de contacto.
• Resumen del anteproyecto.
• Supuesto de excepción al Acuerdo de Calidad
  Regulatoria.
• Objetivos y análisis jurídico
• Problemática y objetivos regulatorios.
• Análisis jurídico.
• Justificación de acciones regulatorias especiales
• Acciones regulatorias especiales.
• Consulta pública.
• Análisis de implementación.

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El contenido de la MIR

• Efectos del anteproyecto
• Efectos generales.
• Análisis de costos.
• Análisis de beneficios.
• Documentos adicionales de costos y beneficios.
• Identificación y descripción de trámites
  (creados, modificados o eliminados).
• Documentos de apoyo
• Anexos.

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Factores para obtener una MIR de calidad

1. Emplear la MIR como una herramienta o guía para
   la elaboración del anteproyecto, a fin de
   identificar oportunamente costos y beneficios,
   alternativas y acciones regulatorias. La MIR
   pierde su utilidad si es preparada después de la
   confección del anteproyecto regulatorio.
2. Trabajar en equipo (consulta interna y externa)
   con quienes apliquen, elaboren y deban cumplir la
   regulación.
3. Asignar la tarea a personal calificado.
4. Comunicar eficazmente la utilidad y los
   beneficios de la MIR, como un instrumento de toma
   de decisiones de política pública.

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Luis Fernando Rosas Yáñez Director General
Adjunto Coordinación General de Manifestaciones
de Impacto Regulatorio Blvd. Adolfo López
Mateos número 3025, Colonia San Jerónimo Aculco,
Delegación Magdalena Contreras, México, D.F.,
C.P. 10400, Tel [phone] Ext 22615 Fax
56299686 lfrosas_at_cofemer.gob.mx www.cofemer.gob.m
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