Las pol

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Las políticas de apoyo a las familias en
Euskadi y en EuropaAprendizajes para después de
una crisis
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Guía de la presentación

• Describir los principales cambios en el paisaje
  social, económico y político que inciden en la
  articulación de las políticas de apoyo a las
  familias
• Describir, desde el punto de vista del gasto
  público, el modelo de apoyo a las familias que
  existe actualmente en Euskadi y sus diferencias
  respecto al que existe en otros países de nuestro
  entorno
• Describir los nuevos paradigmas y orientaciones
  que están modificando los objetivos y las formas
  de provisión de las prestaciones de apoyo a las
  familias.
• Describir las principales tendencias y cambios
  producidos, después de la crisis, en las
  políticas familiares en los países de Europa.
• Apuntar algunos aprendizajes y orientaciones, a
  partir de todo lo anterior, para la mejora de las
  políticas de apoyo a las familias en Euskadi y en
  el conjunto del Estado español.

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Seis cambios a tener en cuenta

• Una economía globalizada, sujeta a una
  competencia internacional creciente, en la que la
  carencia de una cualificación mínima implica un
  mayor riesgo de exclusión que en el pasado
• Crisis de la construcción europea y papel
  residual de los países de Europa en el contexto
  internacional
• Agotamiento de un modelo productivo de bajo
  coste
• Aplicación de políticas de austeridad y crisis
  del modelo de bienestar clásico, cuya viabilidad
  económica y social es cada vez más complicada
  (envejecimiento, evasión fiscal, nuevos riesgos
  sociales)
• Consolidación del empleo de bajos salarios,
  fenómeno de los trabajadores pobres y emergencia
  del precariado
• Emergencia de nuevos modelos familiares y cambio
  en las relaciones intrafamiliares y de género

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Cuatro elementos fundamentales

• El crecimiento del desempleo, la pobreza y la
  desigualdad, con un impacto más fuerte en los
  colectivos que ya eran débiles antes de la crisis
  (jóvenes, inmigrantes, mujeres, trabajadores/as
  temporales.).
• La emergencia de la pobreza infantil y el
  desplazamiento del riesgo de pobreza a las
  familias con niños/as y los jóvenes.
• La (re)emergencia de la cuestión de la natalidad.
• El peso creciente de la herencia en los procesos
  de movilidad social y en la reproducción de la
  desigualdad el destino se decide en gran parte
  en la cuna porque el ascensor social ya no
  funciona.

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Impacto desigual de la pobreza y la desigualdad
Fuente OCDE
6
Impacto desigual de la pobreza y la desigualdad
Fuente Elaboración propia a partir de datos ECV
del INE y OCDE
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Desplazamiento del riesgo de pobreza a los menores
Elaboración propia a partir de datos EPDS del
Gobierno Vasco
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(Re)emergencia del problema de la natalidad,
consecuencia de la crisis
Evolución de la tasa de natalidad (nacimientos x
1.000 habitantes) en Euskadi, España y UE28
Fuente Elaboración propia a partir de datos
EUSTAT y EUROSTAT
9
El destino en la cuna la reproducción de la
desigualdad
10
El destino en la cuna la reproducción de la
desigualdad

• Se trata de una cuestión que vuelve a estar en la
  agenda pública y que genera una preocupación
  creciente (OCDE, Reino Unido.).
• Si bien es difícil llegar a datos concluyentes,
  parece claro que en toda Europa la movilidad
  social es cada vez menor, especialmente en los
  extremos.
• En España, según los expertos, la crisis está
  poniendo fin a un proceso generalizado de ascenso
  social.
• Los expertos relacionan las dificultades para la
  movilidad social con el crecimiento de la
  desigualdad y con la pobreza infantil.

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Tres claves para entender las crecientes
dificultades para la movilidad

• Peso creciente del patrimonio y la riqueza
  heredada en el acceso al bienestar, lo que lleva
  a la necesidad de reflexionar sobre la
  tributación del patrimonio y las herencias.
• El papel de la educación sigue siendo clave si
  bien determina la posición inicial, también
  reduce la rigidez en la movilidad.
• La principal desigualdad sobre todo en el
  contexto de la economía del conocimiento se
  relaciona con la transmisión del capital
  blando la herencia cultural (relaciones,
  conocimientos, habilidades no cognitivas,
  ambiciones, experiencias, expectativas)
  constituye un elemento clave para la igualdad de
  oportunidades, pero se distribuye de forma cada
  vez más desigual.

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Apoyo a las familias, asignatura pendiente de la
política social vasca?

• Menos gasto social que en la UE, pero, sobre
  todo, un gasto social mucho menos orientado a la
  infancia que en los países más adelantados
• Una estructura de gasto distinta un gasto mucho
  más bajo que en el europeo en prestaciones
  económicas, similar en servicios de atención
  directa y atención infantil, y muy superior en
  desgravaciones fiscales, que benefician
  especialmente a las clases medias y acomodadas.
• Un sistema muy selectivo en ausencia de una
  prestación periódica de carácter universal, sólo
  los grupos más pobres reciben ayuda, y no
  mediante las prestaciones familiares, sino
  mediante el sistema de garantía de ingresos.

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Apoyo a las familias, asignatura pendiente de la
política social vasca?
1,6 del PIB
Fuente Elaboración propia a partir de datos
EUSTAT y OCDE.
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Apoyo a las familias, asignatura pendiente de la
política social vasca

• La CAPV está entre los pocos países de la UE, con
  España, que carece de una prestación familiar
  periódica para familias con hijos/as,
  independientemente de su renta.
• Ello se deriva de (o se compensa con) una presión
  fiscal también muy baja 18 de la renta bruta
  inicial (frente a 25 de media en OCDE), para
  familias de ingresos medios.
• Las familias de renta baja reciben un nivel de
  protección homologable al europeo, si bien sólo
  en el caso de recibir RGI (modalidad estímulos al
  empleo) y PCV, en ausencia de ayudas familiares.
  Se benefician menos de las desgravaciones.
• Las familias sin ingresos reciben un nivel de
  protección superior al de muchos países de
  Europa, si bien no como allí, a través del
  sistema de ayudas a la familia (más normalizado y
  habitual), sino a través del sistema de ingresos
  mínimos. No se benefician de las desgravaciones.

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Nuevos paradigmas y orientaciones

• El paradigma de la inversión social y la nueva
  centralidad de las políticas familiares y de
  apoyo a la infancia preparar antes que reparar o
  las mujeres y los niños primero.
• La importancia de la intervención precoz, durante
  los primeros 1.000 días de vida el enfoque de
  los años fundamentales y la eficiencia de la
  inversión en la primera infancia.
• El bienestar basado en el patrimonio y el enfoque
  de la predistribución (financiado vía impuesto
  de sucesiones?) cómo dotar a toda la infancia
  del capital inicial suficiente.
• El recurso cada vez más habitual a las
  herramientas fiscales y al impuesto negativo
  normalización y progresividad contra
  universalidad?
• El interés creciente por las políticas de apoyo a
  la parentalidad.

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Qué está pasando en Europa?

• Crecimiento del gasto en los primeros momentos de
  la crisis y reducción a partir de 2011, cuando se
  empiezan a aplicar políticas de austeridad
  (eliminación de prestaciones, congelación de
  cuantías, restricción de criterios de acceso).
• Se ha producido cierto desplazamiento del gasto
  hacia la primera infancia, aunque muy moderado.
• Incremento del gasto en cuidado infantil y de la
  cobertura de atención, si bien la convergencia
  entre países es lenta.
• Pocos cambios en lo que se refiere a la duración
  de las bajas de maternidad y extensión de las de
  paternidad. Se mantienen al respecto diferencias
  entre países muy importantes (media OCDE en meses
  47, frente a 16 España).
• Movimientos en direcciones diversas en función de
  los países.

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Aprendizajes y orientaciones

• Mantener y reforzar los esfuerzos que se están
  realizando en el ámbito de la atención de 0 a 3
  años, con particular atención a la calidad y la
  accesibilidad de estos servicios para la
  población más desfavorecida,
• Reforzar la inversión en educación y,
  particularmente, en los servicios complementarios
  (becas, comedores, programas de adaptación) en
  el marco de una escuela pública inclusiva y de
  calidad.
• Mantener y reforzar los programas de parentalidad
  positiva, a nivel local, foral y autonómico.
• Desarrollo de programas experimentales de
  dotación de patrimonio a la infancia.
• Reflexionar sobre el nivel de tributación de
  sucesiones y donaciones en Euskadi, uno de los
  más bajos de la UE15.

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Aprendizajes y orientaciones

• Reflexionar sobre el modelo de protección
  económica de las familias en términos de
  normalización y universalidad
• Normalización implica evitar que el sistema de
  rentas mínimas sea el principal recurso de
  protección económica para las familias de rentas
  bajas y sin ingresos
• Universalidad y progresividad implica la
  existencia de prestaciones de las que se
  benefician todas las familias, aunque no
  necesariamente en la misma medida (universalismo
  progresivo)
• Dos posibilidades de reforma, a medio plazo
• Trayectoria fiscal ampliación y extensión de las
  deducciones familiares en forma de impuesto
  negativo para todas las familias
• Trayectoria universal eliminación de las
  desgravaciones y sustitución por una prestación
  periódica universal, accesible a todas las
  familias y modulada en función de la renta.

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Aprendizajes y orientaciones

• A mas largo plazo, puesta en marcha de una
  estrategia interinstitucional de apoyo a la
  movilidad social, fomento de la igualdad de
  oportunidades e inversión en la infancia, que
  permita reorientar el modelo vasco de protección
  social hacia la infancia y las familias, en la
  línea del paradigma de la inversión social.
• Referencias y precedentes puede encontrarse un
  precedente de este tipo de estrategias en el
  Reino Unido, donde liberales y conservadores han
  dado prioridad a esta cuestión.
• Cuestiones abiertas Qué papel corresponde a la
  Seguridad Social?