La qualificazione delle imprese nella L.R. 27/

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La qualificazione delle impresenella L.R. 27/03
Carlo Casarotti
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La qualificazione delle imprese nella L.R. 27/03

• Art. 26, comma 1
• La Giunta regionale approva, con proprio
  regolamento, il sistema regionale di
  qualificazione dei soggetti che eseguono lavori
  pubblici di interesse regionale di cui
  allarticolo 2, comma 2
• Art. 68, comma 1, n. 3
• La Giunta regionale è autorizzata ad affidare a
  soggetti qualificati nel settore () incarichi di
  redazione () del regolamento per il sistema
  regionale di qualificazione di cui allart. 26,
  comma 1

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La qualificazione delle imprese nella L.R. 27/03

• Art. 72, comma 2
• Fino alla data di emanazione del regolamento
  per il sistema regionale di qualificazione di cui
  allarticolo 26, comma 1 trovano applicazione
  le disposizioni di cui al DPR 34/00

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La relazione alla L.R. 27/03 e il nuovo
articolo 117 Cost.

• Considerato che la materia lavori pubblici non
  risulta testualmente inserita né nellelenco
  delle materie riservate alla potestà legislativa
  esclusiva dello Stato, né nellelenco delle
  materie per le quali lo Stato ha potestà
  legislativa concorrente ripartita, quindi, con le
  Regioni, ne consegue che le Regioni stesse
  possono intervenire disciplinando ex novo la
  materia, nel solo rispetto dei principi
  costituzionali e di quelli derivanti
  dallordinamento comunitario.

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La sentenza della Corte Costituzionale 1.10.03,
n. 302 e la L.R. 27/03

• dichiara lillegittimità costituzionale delle
  norme del DPR 34/2000 (e del DPR 554/99) che ne
  estendono lapplicazione alle opere appaltate
  dalle Regioni e Province autonome
• in particolare
• dellart. 1, comma 2 estensione del sistema di
  qualificazione unico agli appalti affidati da
  Regioni e Province autonome
• dellart. 2, comma 1, lett. b) estensione della
  definizione di Stazione appaltante anche alle
  Regioni e Province autonome

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La sentenza della Corte Costituzionale 1.10.03,
n. 302 e la L.R. 27/03

• Il presupposto
• La sentenza 302/03 si riferisce allassetto
  costituzionale precedente alla modifica del
  titolo V
• - llpp regionali materia di legislazione
  concorrente per le Regioni a statuto ordinario
  (esclusiva per Regioni a statuto speciale e
  province autonome)

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La sentenza della Corte Costituzionale 1.10.03,
n. 302

• 2 motivi di censura
• i regolamenti attuativi ( normativa secondaria)
  non possono disciplinare materie di competenza
  legislativa (concorrente) regionale e provinciale
• eccesso di delega lart. 8 della L. 109/94 non
  ha delegato al DPR 34/2000 il potere di
  disciplinare la qualificazione delle opere
  dinteresse regionale

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La sentenza della Corte Costituzionale 1.10.03,
n. 303

• La mancata inclusione dei lavori pubblici
  nellelencazione dellart. 117 Cost. non
  implica che essi siano oggetto di potestà
  legislativa residuale delle Regioni.Al
  contrario, si tratta di ambiti di legislazione
  che non integrano una vera e propria materia, ma
  si qualificano a seconda delloggetto al quale
  afferiscono e pertanto possono essere ascritti di
  volta in volta a potestà legislative esclusive
  dello Stato ovvero a potestà legislative
  concorrenti.

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La qualificazione nel nuovo assetto
costituzionale alla luce della sent. 303/03

• Se il sistema di qualificazione rientra nella
  materia della tutela della concorrenza
• ?
• di competenza legislativa esclusiva dello Stato
• (art. 117, comma 2, Cost.)
• ?
• cade il primo motivo di censura della sent. C.C.
  302/03 (non più potestà legislativa concorrente
  delle Regioni)
• ?
• rimane attuale leccesso di delega del DPR 34/2000

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La qualificazione nel nuovo assetto
costituzionale alla luce della sent. 303/03

• in attesa che lo Stato estenda lambito
  applicativo della 109/94 alle Regioni vuoto
  normativo
• in base al principio di continuità il DPR
  34/2000 continua ad applicarsi ove la normativa
  regionale sia in contrasto con i principi
  fondamentali stabiliti dalla L. 109/94 e in
  assenza di legislazione regionale vedi art. 72
  L.R. 27/03

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Durata delle attestazioni SOA

• Modifica introdotta con la L. 166/02
• Da 3 a 5 anni, con verifica entro il terzo anno
  limitata ai requisiti generali e ai requisiti di
  capacità strutturale da indicare nel DPR 34/2000
  
• Nella bozza di regolamento sono individuati
  quali requisiti di capacità strutturale il
  sistema qualità, le referenze bancarie, il
  capitale netto, il costo per le attrezzature
  tecniche e per il personale dipendente.

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La qualificazione delle imprese

• Art. 4, D.L. 24.12.03, n. 353
• proroga al 31 aprile 2004 della validità delle
  attestazioni SOA in scadenza prima di tale data

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Il subappalto e le norme a tutela dei lavoratori
nella L.R. 27/03
Carlo Casarotti
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Art. 38, commi 1 e 2 - subappalti

• Percentuale massima subappaltabile nella
  categoria prevalente
• L.R. 27/03 (art. 38, comma 1) 50
• L. 109/94 (art. 34) 30
• La Giunta regionale definisce le lavorazioni
  subappaltabili per esigenze specifiche in misura
  superiore al 50

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Art. 38, comma 3 i pagamenti ai subappaltatori

• Lappaltatore deve trasmettere alla stazione
  appaltante, entro 20 giorni dalla data di ciascun
  pagamento a suo favore, copia delle fatture
  quietanzate relative ai pagamenti a sua volta
  corrisposti al subappaltatore o cottimista, con
  lindicazione delle ritenute di garanzia. Nel
  caso di mancata trasmissione delle fatture
  quietanzate, la stazione appaltante sospende il
  successivo pagamento a favore dellappaltatore

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Art. 38, comma 4 lavori dimporto inferiore a
150.000 euro

• Le lavorazioni rientranti nelle strutture,
  impianti, opere speciali (art. 13, comma 7, L.
  109/94) possono essere affidate in subappalto
  anche se dimporto superiore al 15 dellimporto
  complessivo dei lavori

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Tutela e trattamento dei lavoratori

• Quadro normativo nazionale
• circolari ministeriali (clausole sociali)
• art. 18, comma 7, L. 55/90
• art. 9, DPCM 55/91
• artt. 7 e 13, DM 145/00
• art. 101, comma 3, DPR 554/99 (cauzione
  definitiva)
• art. 2, DL 210/02 (L. 266/02)

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Tutela e trattamento dei lavoratori

• Quadro normativo regionale
• art. 59 bis, L.R. 42/84 (L.R. 5/01) -
  Circolare 6/01
• ?
• sostituito dallart. 41, L.R. 27/03
• ?
• Tutte le SA che realizzano opere pubbliche nel
  territorio regionale sono tenute ad inserire nei
  bandi/capitolati/contratti/convenzioni le
  seguenti clausole a tutela dei lavoratori

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Art. 41, comma 1, della L.R. 27/03

• Lett. a) obbligo dellappaltatore di applicare e
  far applicare nei confronti di tutti i dipendenti
  impiegati nellesecuzione dellappalto, le
  condizioni economiche e normative previste dai
  ccnl ed integrativi territoriali vigenti nel
  Veneto durante lo svolgimento di lavori, ivi
  compresa liscrizione alle Casse Edili presenti
  sul territorio regionale

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Art. 41, comma 1, della L.R. 27/03

• Lett. b) obbligo per lappaltatore e per
  leventuale subappaltatore, di rispondere
  dellosservanza delle condizioni economiche e
  normative dei lavoratori previste dai contratti
  collettivi nazionali ed integrativi regionalio
  provinciali vigenti, ciascuno in ragione delle
  disposizioni contenute nel contratto collettivo
  della categoria di appartenenza

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Art. 41, comma 1, della L.R. 27/03

• Lett. c) il pagamento dei corrispettivi a titolo
  di acconto e di saldo è subordinato
  allacquisizione della dichiarazione di
  regolarità contributiva, rilasciata dagli enti
  competenti, ivi comprese le Casse Edili di
  riferimento competenti. La dichiarazione
  acquisita produce i suoi effetti ai fini
  dellacconto successivo.

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Art. 41, comma 1, della L.R. 27/03

• Qualora, anche su istanza delle organizzazioni
  sindacali, siano accertate irregolarità
  retributive e/o contributive, da parte
  dellimpresa appaltatrice o concessionaria,
  lente appaltante o concedente provvede al
  pagamento delle somme dovute, utilizzando gli
  importi dovuti allimpresa, a titolo di pagamento
  dei lavori eseguiti, anche incamerando la
  cauzione definitiva

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Art. 41 della L.R. 27/03

• art. 41, comma 2 la Giunta promuove unintesa
  tra INPS, INAIL e Casse Edili per lelaborazione
  di un documento unico attestante la regolarità
  contributiva e retributiva
• art. 41, comma 3 istituzione di un collegamento
  informatizzato tra Osservatorio regionale e Casse
  Edili

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Art. 41 della L.R. 27/03

• art. 41, comma 4 incremento della cauzione
  definitiva di ulteriori cinque punti percentuali
  per le imprese irregolari in materia di tutela
  dei lavoratori