Redes y actores

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Redes y actores

• Seminario de análisis de políticas públicas.
• Licenciatura en Ciencias Sociales.
• Universidad Nacional de Quilmes
• Dr. Alejandro Villar

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• Una política pública es el producto de la
  interacción que se produce entre distintos
  actores que, con diferente poder, intentan
  orientar el proceso político hacia sus propios
  intereses.

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Las redes

• Las redes pueden entenderse como patrones de
  relaciones sociales relativamente estables entre
  actores interdependientes que se forman en torno
  a un problema y/o política pública.
• Estas redes le dan forma al juego en el que se
  desenvuelva el proceso político.
• Entender su funcionamiento es un objetivo de la
  ciencia política para analizar y explicar la
  relaciones dentro del proceso de las políticas
  públicas.
• Se refiere a las redes de políticas públicas como
  un complejo de organizaciones conectadas a las
  demás a través de dependencias de recursos y
  distinguidas de las otras por rupturas en las
  estructuras de dependencia de recursos (Benson,
  1982 148).

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Redes de actores y el poder

• Visión pluralista
• Los actores importantes se van modificando en
  cada momento del proceso de decisión.
• La arena política es relativamente abierta
  cualquier tipo de actor (con relativa capacidad
  de organización y peso) puede tener impacto en la
  agenda y en el proceso de toma de decisiones.
• Los pluralistas entienden al proceso de las
  políticas públicas como un mercado ya que los
  actores son jugadores relativamente libres de
  entrar en la arena del juego político en la que
  interactúan con distintos actores con diferentes
  intereses.

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Corporativismo y Neo-corporativismo

• El corporativismo plantea que los procesos
  políticos no son abiertos, como plantean los
  pluralistas, sino que son relativamente cerrados.
• Sólo los grupos de interés con suficiente poder y
  capacidad de organización son los que el Estado
  incorpora en el proceso de las políticas y se les
  permite jugar un rol importante en la formación
  de la agenda y las políticas.
• De esta forma, no todos los intereses tienen la
  oportunidad de incidir en las decisiones
• La arena política en las que se decide se
  encuentra cerrada a los grupos con menos poder y
  capacidad de organización.

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Las redes de políticas públicas

• Frente a estos enfoques surge una perspectiva que
  se centra en la relación entre los decisores
  políticos (el gobierno), la burocracia y los
  actores relevantes que se comportan como grupos
  de presión.
• Las políticas públicas son el resultado de un
  proceso dinámico en el que interactúan muchos
  actores que persiguen la obtención de sus
  objetivos para satisfacer sus intereses.

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Principales variables de análisis de las redes

• Número de actores (qué tan importante es?)
• Ámbito de actuación (sectorial, territorial,
  temático, etc.)
• Funciones básicas (para qué funciona la red)
• Cómo funciona la red Los flujos de recursos,
  relaciones, poder, etc. (centrífuga, democrática,
  coordinada, etc.)
• Estructura de las relaciones entre actores
  (negociación, conflicto)
• Estabilidad de las relaciones entre actores
  (ocasional, permanente)
• Distribución del poder entre los actores (de
  orientación o de veto)
• Estrategias de los actores
• Resultado al final quién ganó más y quién
  perdió más?

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Un análisis de redes El cluster

• Este enfoque se centra en el concepto de red.
  Así, se reconoce que el conglomerado de empresas
  que forman parte del Sistema Productivo Local es
  uno de los principales actores del desarrollo
  económico local.
• La integración de la producción de bienes y
  servicios en cadenas de valor, en las que las
  empresas de cada tamaño juegan un papel diferente
  y especializado, es lo que permite la
  consolidación de aglomerados o clusters de tipo
  sectorial.
• De esta manera para el desarrollo local este
  concepto se relaciona con la alta integración
  vertical, horizontal, intersectorial e
  interdisciplinaria que se presenta en esta
  actividad.

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Cluster turístico de Ushuaia

• Espacio físico

Cámara de turismo
Asociación de Guías de Turismo
Org. ambientalistas
Comisión Asesora Local
alojamiento
El Estado
cruceros
Org. del conocimiento
recreación y esparcimiento
gastronomía
guías
transporte
excursiones
Agencias de Viaje
merchandising
abastecedores cruceros
establecimientos de campo
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La estructura de actores

• Los actores estatales.
• Los empresarios y sus organizaciones.
• Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).
• Las universidades y el sistema científico

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Los actores estatales

• Distintos niveles del estado, según sea el
  sistema constitucional (federal o unitario)
• Estado Nacional
• Estado provincial o regional
• Estado Local
• El tema de las competencias y funciones.

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Los empresarios y sus organizaciones

• Se trata de actores relevantes en la medida en
  que definen, con sus acciones u omisiones, las
  características de la economía nacional, regional
  o local.
• Pueden ser
• - Locales o extralocales.
• - De grandes, pequeñas o medianas empresa.

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Una caracterización general del comportamiento de
estos actores muestra que

• Se privilegian las relaciones con el nivel
  nacional.
• Estas relaciones son radiales y de influencia
• La radialidad se expresa en que el Estado queda
  en el centro del esquema de relaciones.
• Sustentado en prácticas lobbystas.
• La relación puede ser directamente empresa-Estado
  o a través de las cámaras empresariales, pero
  siempre teniendo al Estado en el centro.

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Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)

• Es necesario, primero, reconocer la amplitud y
  complejidad la sociedad civil, que supera el
  enfoque sectorialista que se deriva de la imagen
  tripartita de la estructura societal (Estado
  mercado Tercer sector).
• En un primer análisis se trata de agrupaciones
  diversamente estructuradas o formalizadas que
  establecen distintas vinculaciones con otros
  espacios institucionales del Estado, de la vida
  económica y también de asociaciones de la
  sociedad civil.

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Una enumeración básica permite distinguir los
siguientes tipos

• Organizaciones ligadas a instituciones religiosas
  o de base confesional desde grandes
  instituciones de filantropía, como Cáritas, hasta
  los grupos de jóvenes que se nuclean en torno a
  parroquias
• Fundaciones empresariales creadas por empresas
  para orientar parte de sus ganancias hacia
  objetivos de carácter público
• Organizaciones no gubernamentales de desarrollo
  conformadas generalmente por profesionales, que
  brindan apoyo a organizaciones de la comunidad o
  directamente a la población. Pueden trabajar en
  el campo social, de apoyo psicológico, de
  prevención o asistencia en salud, defensa de
  derechos, medio ambiente, etc.
• Organizaciones de base o comunitarias
  conformadas por grupos sociales, generalmente
  desfavorecidos o que son objeto de
  discriminación, para mejorar su situación social
  y/o defender sus derechos. Por ejemplo,
  organizaciones comunitarias que brindan
  asistencia social.
• Movimientos socio-políticos conformadas por
  grupos sociales desfavorecidos, que se movilizan
  para instalar su problemática en el debate
  político, como, por ejemplo, agrupaciones
  políticas de desocupados, grupos feministas, o de
  homosexuales.
• Asociaciones de afinidad se conforman para
  organizar la prestación de servicios a sus
  propios miembros, como los clubes sociales y
  deportivos, las cooperadoras escolares, colegios
  profesionales, colectividades, cámaras
  empresariales, sociedades de fomento
• Redes conformadas por organizaciones de primer
  grado y suponen una lógica de vinculación
  horizontal sin jerarquías.

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Pero, también .

• Es importante señalar que si bien los objetivos
  de la mayoría de estas organizaciones están
  orientados al bien común, sostienen valores de
  solidaridad, y se basan en principios de
  ampliación de la participación social, no puede
  afirmarse que la totalidad de las asociaciones
  sociales compartan todos estos principios.
• Son evidentes las limitaciones que numerosas
  organizaciones de la sociedad civil tienen a la
  hora de acreditar una efectiva representación
  social.

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Su relación con el Estado

• Los principales programas sociales puestos en
  marcha en la última década incluyen a
  organizaciones de la sociedad civil en su
  entramado de implementación.
• Lo que genera
• Una limitación a su autonomía y su capacidad de
  cuestionamiento del sistema político. Pero
  también..
• Abre las posibilidades de transformación en las
  relaciones entre la sociedad y el Estado en el
  sentido de mejorar la gobernanza y ampliar la
  esfera pública y ofrecer otros canales al
  desenvolvimiento de la ciudadanía.

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Las universidades y el sistema científico

• Las instituciones dedicadas a la producción y
  transferencia del conocimiento forman parte del
  proceso social de desarrollo y caracterización y
  construcción del territorio.
• En Argentina se trata de las UUNN, el INTA, el
  INTI, la CONEA, el CONICET y los organismos
  provinciales de ciencia y técnica.

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Tipos de actores (locales)

• En este apartado se presentan algunas
  tipologías de actores locales para el desarrollo
  que pueden constituir la base para la elaboración
  de un mapa de actores

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José Arocena propone tres categorías de actores,
que se definen en función de los tres sistemas de
acción que marca, a su vez, lógicas de acción
específicas, como se detalla a continuación

• Actores del sistema de acción político
  administrativo se trata del conjunto de los
  organismos que integran la administración local y
  su relación con el sistema nacional, ligados a la
  toma de decisiones públicas. Tiende a predominar
  una lógica es sectorial vertical, pero el
  desarrollo de una lógica territorial-horizontal
  supone impulsar instancias de concertación
  interinstitucional
• Actores del sistema de acción empresarial
  incluye a empresarios y trabajadores, miembros
  de organizaciones patronales y sindicales. Cabe
  discriminar, en este categoría, a las empresas
  màs concentradas que tienden a operar con una
  lógica desterritorializada, de la pequeña
  empresa, por su dimensión y su lógica de acción,
  se integra mejor a los sistemas de acción local.
• Actores del sistema de acción socioterritorial
  incluye a integrantes de ONGs, organizaciones
  sociales de base y demás expresiones activas de
  las demandas e iniciativas de la ciudadanía. Se
  desarrolla según una lógica territorial y se
  orienta a responder a necesidades básicas de las
  comunidades locales.

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Pírez plantea que los actores locales pueden
distinguirse analíticamente de acuerdo con las
siguientes lógicas de acción

• a. La lógica de obtención de ganancia. Se trata
  de los actores de unidades económicas
  (empresarios individuales, empresas,
  conglomerados de empresas) que realizan
  actividades dentro del mercado.
• b. La lógica política. Son los actores
  gubernamentales que producen la ciudad en forma
  directa y, también, en forma indirecta al
  establecer los parámetros que orientan la acción
  de los actores privados.
• c. La lógica de la necesidad. Actúan por fuera
  del mercado y de las políticas públicas. Estas
  acciones pueden ser individuales o colectivas
  directas, con modalidades de organización
  comunitaria, organización de movimientos
  reivindicativos frente al sector público estatal
  o el establecimiento de relaciones clientelares
  con actores gubernamentales o políticos
• d. La lógica del conocimiento (científico,
  técnico, ideológico), que se encuentra
  subordinada a alguna de las otras tres.

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La interacción de actores

• Una visión dinámica de los procesos de
  constitución y desarrollo de actores señala que
  éstos se constituyen a partir de la interacción
  concreta que realizan en torno a las principales
  problemáticas que del la agenda local

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Es posible discriminar tres niveles de
interacción de actores

• Interacción en torno a la significación del
  problema
• Se debate la situación problemática a partir de
  las distintas perspectivas de los actores.
• Intervención en el proceso efectivo de
  transformación de las condiciones sociales
• La interacción se orienta al la definición de la
  solución del problema. Cada uno de los actores
  que está relacionado con la cuestión apela a los
  recursos (económicos, de poder, de conocimiento,
  institucionales, etc.) para presionar a favor de
  una resolución del problema que satisfaga más a
  sus intereses.
• El impacto diferencial de las políticas.
• La dinámica del proceso de cambio va impactando
  de manera diferencial en los diferentes sectores
  y grupos sociales, lo que supone nuevas
  condiciones sociales, económicas, políticas,
  etc., para estos sujetos. Puesto que la historia
  no se detiene, este reacomodamiento es también un
  fenómeno en permanente movimiento.

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• Muchas gracias por su atención
• Alejandro Villar
• avillar_at_unq.edu.ar
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