Les politiques de lutte contre la pauvret - PowerPoint PPT Presentation

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Les politiques de lutte contre la pauvret

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Title: Les politiques de lutte contre la pauvret


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Les politiques de lutte contre la pauvreté
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La mesure de la pauvreté
  • Nb efforts depuis une quinzaine dannées pour
    mesurer la pauvreté
  • Renouveau des débats sur la pauvreté en relation
    avec transformation du marché du travail
  • Besoin de connaissances pour définir les
    politiques sociales appropriées (universelles,
    catégorielles)
  • (source J. Freyssinet, La mesure de la pauvreté
    problèmes techniques et sociaux, 11ème colloque
    de Comptabilité Nationale janvier 2006, site
    INSEE)

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Quelle définition de la pauvreté ?
  • - En 1984, le Conseil européen indique que
  • doivent être considérées comme pauvres
  •  les personnes dont les ressources matérielles,
    culturelles et sociales sont si faibles quelles
    sont exclues des modes de vie minimaux
    acceptables dans lEtat membre où elles vivent 
  • Expliciter les conventions fondant les
    indicateurs utilisés

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Trois approches différentes de la pauvreté
  • La pauvreté monétaire
  • Absolue valeur dun panier de biens
    indispensables
  • Relative revenu inférieur à revenu médian pop
    ref
  • La pauvreté objective/ conditions de vie
  • Q et Qal de biens et services entrant dans la
    consommation des ménages
  • La pauvreté subjective
  • Perception des individus sur leur situation

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La pauvreté monétaire
  • Pauvreté absolue  panier biens et services
    reflète une norme sociale associée niveau de
    développement économique et de marchandisation.
    Abandon dans les pays européens.
  • Pauvreté relative
  • Quel seuil
  • Quelle échelle déquivalence
  • Quelle mesure du revenu
  • Quelle monétarisation déléments conditions de
    vie

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La pauvreté en conditions de vie
  • La pauvreté comme non accès à des droits
    fondamentaux
  • Définir seuils minima daccès à ces droits
    (santé, logement, éducation) et repérer les
    populations concernées à partir données
    spécifiques
  • Approches partielles, comment les combiner?
  • La pauvreté comme cumul de privations
  • Score établi à partir dune source appréhendant
    les différents manques
  • Conventions pour def items et score minimum

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La pauvreté subjective
  • Fondée sur la perception que les individus ont de
    leur situation
  • Opinions des intéressés / jugements dexperts
  • Sensibilité des résultats au mode de collecte de
    linformation

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Multidimensionnalité de la pauvreté
  • Continuum de situations pauvres/non pauvres
  • Exclusion/inégalités
  • Diversité de la population pauvre selon les
    critères retenus
  • Nature des politiques dintervention

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Connaissance de la pauvreté démarche typologique
  • Dégager des configurations de pauvreté
  • Etudes monographiques identification et
    quantification des différents types
  • Etudes statistiques enquêtes nationales et
    groupes particuliers (sans abri, etc.), données
    statiques et trajectoires individuelles, variétés
    locales (histoire, développement éco, stratégies
    acteurs)

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Connaissance de la pauvreté démarche synthétique
  • Le recours à des indicateurs
  • Un ou plusieurs indicateurs ?
  • Indicateur unique incluant le phénomène de
    pauvreté dans une mesure plus large du bien-être
    et des inégalités (indicateur du développement
    humain du PNUD Bip 40 du réseau Alerte
  • Avantages alternative à indicateur PIB, message
    simple
  • Inconvénients opacité de lindicateur dont
    lévolution nest compréhensible quen le
    désagrégeant (ex Bip 40)

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Connaissance de la pauvreté démarche synthétique
  • Batterie dindicateurs centraux (Onpes 2006)
  • Taux de pauvreté à 60
  • Intensité de la pauvreté
  • Taux de travailleurs pauvres
  • Nb de bénéficiaires des différents minima sociaux
  • Taux de persistance dans le RMI ( 3 ans )
  • Taux de renoncement aux soins pour raisons financ
  • Taux sortants système scolaire à faible niveau
    études
  • Taux demandeurs demploi non indemnisés
  • Part demandes logement social non satisf après 1
    an
  • Rapport inter déciles des revenus

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Pb posés par les indicateurs
  • Difficultés de concilier
  • pertinence scientifique de lindicateur
    (expertise)
  • usage de lindicateur pour le débat social
    (citoyenneté)
  • Ex évolution nb allocataires RMI reflète
    évolution de la pauvreté et de la législation

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Mesure de la pauvreté illustration par le taux
de pauvreté monétaire
  • Taux de pauvreté de 1999 à 2003 à différents
    seuils
  • Seuil à 60 ( 774 mensuels) 12,3 à 12,0
    (stabilisation ac 2002), soit 7 millions de
    personnes
  • Seuil à 50 (645 mensuels) 6,4 à 6,3 (mais
    augmentation à partir de 2002), soit 3,7 millions
    de personnes.

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Comparaison des taux de pauvreté monétaire
Retraités, Ensemble
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Diversité du taux de pauvreté à 60 selon la
situation familiale
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Les politiques de lutte contre la pauvreté en
France
  • Les années de prospérité et la multiplication des
    garanties de ressources catégorielles pauvreté
    et inactivité
  • Les années 80 et la mise en place du RMI
    pauvreté et chômage
  • La loi contre les exclusions entre pauvreté en
    emploi et accès aux droits à

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Les années de prospérité
  • Généralisation de la Sécurité sociale
  • Prévention de la pauvreté
  • Déclin des mécanismes dAide sociale
  • Extension de la société salariale
  • Les garanties de ressources catégorielles
  • Revenu et critère qualitatif âge, handicap,
    sit fam
  • Revenu hors emploi et salaire minimum
  • Rapport à lemploi des bénéficiaires

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Les années de crise
  • La crise de lemploi et le chômage de longue
    durée
  • Inégalité des réponses selon les territoires
  • Lapparition de nouveaux référents de laction
    publique contrat et responsabilité, combinaison
    aide monétaire, accès aux droits, approche
    globale et personnalisée
  • RMI et transitions

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Les années de désillusion
  • Fin des années 90 approfondissement de la crise
    de lemploi
  • Echec ressenti du RMI
  • Définition dun modèle dintégration par les
    droits sociaux (loi contre les exclusions)
  • Le retour à lemploi par les incitations
  • Extension de lintéressement
  • Instauration de la prime pour lemploi

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La pauvreté en Europe
  • En 2001, 15 de la population de lUE disposent
    dun revenu inférieur à 60 du revenu médian
    (soit 55 millions de personnes)
  • Tendance à la baisse (17 en 1995)
  • En 2001, 9 de la population touchée par pauvreté
    persistante (pauvres 2 années sur 3)
  • Lien pauvreté chômage prépondérant mais pas
    exclusif (38 en chômage et 7 en emploi vivent
    en dessous du seuil de pauvreté)
  • Vulnérabilité forte des parents isolés et des
    mono actifs

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La pauvreté en Europe
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Le rôle des transferts sociaux en Europe
  • Importance des transferts publics pour diminuer
    la pauvreté monétaire
  • Taux de pauvreté baisse de 22 points en moyenne
    en Europe en 2001 grâce aux revenus sociaux
  • Fort impact en France (- 31 points)
  • Pays où les transferts sociaux sont les plus
    généreux ont des taux de pauvreté très inférieurs
    (Europe du nord)

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En Europe, 4 groupes de pays selon
lorientation et la générosité des
transfertslorganisation des dispositifs
dassistance
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Etats du modèle nordiqueS, DK, F
  • Réduction du nombre de pauvres plus que
    lintensité de la pauvreté
  • Prestations sociales universelles et généreuses
    système PS orienté vers l emploi (rôle secteurs
    public et social)
  • Secteur de lassistance marginal

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Etats du modèle libéralGB, IRL
  • Réduction de lintensité de la pauvreté plus que
    du nombre de pauvres
  • Transferts sociaux universels offrent une
    couverture plus modeste
  • Dispositifs daide sociale ciblent les plus
    démunis et les publics prioritaires (filet de
    sécurité / revenu de remplacement)

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Etats du modèle continentalAll, Au, Esp, Bel, Fr
  • Baisse du taux et de lintensité de la pauvreté
  • Prestations non contributives complétant celles
    du système dassurances sociales et contribuant à
    sa généralisation
  • Nb de minima sociaux élevés (approche
    catégorielle âge, handicap, chômage, etc.)

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Etats méditerranéens It, Gr, P
  • Faiblesse des transferts sociaux ne permet de
    diminuer ni létendue ni lintensité de la
    pauvreté
  • Rôle de la famille et des activités informelles

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Politiques de lutte contre la pauvreté en Europe
  • Conseil de Lisbonne (mars 2000)
  • Élimination de la pauvreté dici 2010
  • Coordination des politiques nationales par la
    définition de plans nationaux dinclusion sociale
    poursuivant 4 objectifs
  • Participation à lemploi et accès de tous aux
    ressources, aux droits, aux biens et services
  • Prévenir les risques dexclusion
  • Agir pour les plus vulnérables
  • Mobiliser lensemble des acteurs

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Laccès à lemploi
  • Rôle crucial de la participation au marché du
    travail pour permettre
  • Accès au revenu
  • Participation à la société
  • Favoriser laccès à lemploi durable à travers
    laccompagnement (emplois  protégés 
    transitions aide sociale / emploi
  • Notion dactivation liens explicites entre
    politique demploi et protection sociale avec
    accent sur engagement du bénéficiaire vers
    lactivité

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Différents modèles dactivation
  • Diversité nationales des politiques concernant
    indemnisation du chômage, politiques de lemploi,
    mécanismes socio-fiscaux ( intéressement, PPE)
  • Régime dactivation libérale rôle central
    marché du travail, incitation à reprendre
    activité (prestations sociales liées à activité),
    cible les plus vulnérables
  • Régime universel rôle nuancé marché du travail,
    prestations sociales vers bien-être, activation
    concerne tous les citoyens (contrat, incitation,
    sanctions)

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Conclusion sur lEurope
  • Pas de convergence entre les systèmes demploi et
    de PS, différences restent très importantes (en
    termes dinterventions et de fondements
    philosophiques et politiques)
  • Préoccupations communes dune articulation plus
    étroite entre économique et social (rôle de
    lemploi/diversification des formes demploi et
    de rémunération
  • Définition dun socle minimum de ressources et de
    droits, approche de la pauvreté en termes absolu
    car néglige la question des inégalités.
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