Presentaci

1
Generalitat de Catalunya Departament de la
Presidència Secretaria per a la Immigració
PLA INTERDEPARTAMENTAL
D'IMMIGRACIÓ 2001-2004
JULIOL 2001
2
PRESENTACIÓ

• El fet immigratori és una realitat global i
  creixent a tota Europa. En són causes a destacar

- la recerca de seguretat econòmica
- lenvelliment de la població europea
- el reagrupament familiar amb lestranger
resident

• La immigració extracomunitària a Espanya i a
  Catalunya és relativament recent les
  experiències daltres països dacollida ens ha de
  permetre gestionar amb antelació suficient una
  política realista dimmigració que es fonamenti
  en la doctrina de la integració, atès que és la
  que més interacciona el respecte a la identitat
  de limmigrant amb el dret de la societat
  catalana de mantenir la cohesió i la identitat
  nacional.

• Catalunya és el resultat dun procés permanent
  dintegració de persones vingudes daltres llocs.
  Labsorció del flux migratori que arriba al
  nostre país ha vingut acompanyada de cohesió
  social preservar les senyes identitàries pròpies
  integrar els ciutadans que hi viuen amb
  independència del seu origen.

3
de limmigrant

• Crear una societat dacollida implica una doble
  adaptació

de la societat que acull
des de lAdministració
i suposa un treball
amb la participació activa de la societat civil
perquè, finalment, tots estem implicats en el
procés dacollida i integració.
4
ANTECEDENTS

• Els primers programes i actuacions
  administratives de la Generalitat dedicades a la
  immigració estrangera apareixen al voltant de
  1986, bàsicament en els àmbits de sanitat i
  ensenyament

• Lany 1992 es crea, per acord del Govern de la
  Generalitat, la Comissió Interdepartamental per
  al seguiment i coordinació dactuacions en
  matèria dimmigració. Dacord amb les funcions i
  tasques desplegades per lesmentada Comissió, el
  Govern aprova el 28 de setembre de 1993 el seu
  primer Pla Interdepartamental dImmigració
  1993-2000 en virtut del qual es crea, per Decret
  275/1993, de 28-09, la Comissió
  Interdepartamental dImmigració i el seu Consell
  Assessor.

• Des de mitjans de 1999, el debat sobre la
  qüestió migratòria incideix plenament en lopinió
  pública. En aquest context, saprova la nova
  legislació destrangeria mitjançant la LO 4/2000,
  de 11-01, modificada per la LO 8/2000, de 22-12.
  Aquesta normativa entra en vigor el 23 de gener
  de 2001 i està pendent de desenvolupament
  reglamentari.

5

• El Parlament català aprova, en sessió plenària
  de 21 de febrer de 2000, la Moció 60/IV sobre
  política dimmigració estrangera que insta al
  Govern de la Generalitat a elaborar i aprovar el
  Pla Interdepartamental dImmigració pel període
  2001-2004.
• Igualment, i per tal de fer efectives les
  previsions del Decret abans esmentat, el Decret
  293/2000, de 31-08, crea la Secretaria per a la
  Immigració adscrita al Departament de la
  Presidència, amb la finalitat de coordinar i
  donar suport al conjunt dactuacions del Govern
  en matèria dimmigració.
• Pel Decret 125/2001, de 15-05, de la Comissió
  Interdepartamental dImmigració i del seu Consell
  Assessor, es perfila i racionalitza la
  composició, funcionament i funcions atribuïdes
  als diferents òrgans interdepartamentals que
  actuen en làmbit de la immigració.
• El projecte de Pla Interdepartamental
  dImmigració 2001-2004, que ara es presenta,
  conté les actuacions sobre política global i
  coordinada en matèria dintegració de la població
  immigrada a Catalunya que cal fer, des de la
  Generalitat, durant aquest període.

6
CONTINGUTS DEL PLA
Aproximació a la immigració estrangera a
Catalunya Demografia i economia
1
amb el doble propòsit de

• Mostrar algunes tendències estadístiques de la
  presència estrangera a Catalunya, tot analitzant
  els problemes conceptuals i metodològics dels
  mesuraments

• Reforçar la consciència que el fet migratori a
  Catalunya és un reflex aproximat del mateix
  fenomen en les seves escales successivament
  superiors Estat, Unió Europea, OCDE i finalment,
  el món.

partint del repartiment competencial
entre lEstat / les comunitats autònomes / els
ens locals, es descriuen els principals
continguts del règim legal a lEstat espanyol
encapçalat per la LO 4/2000, de 11-01 modificada
per la LO 8/2000, de 22-12. Així mateix,
sesmenten els aspectes generals de política
migratòria a la Unió Europea, alhora que es
comparen els marcs legals dimmigració dalguns
dels Estats membres.
Marc jurídic destrangeria
2
7
Reptes que planteja la immigració a Catalunya en
funció duna triple necessitat
3
? Definir una via catalana dintegració
? Aconseguir una participació activa de la
Generalitat en les polítiques migratòries dins el
marc competencial que defineixen la Constitució i
lEstatut dAutonomia
? Assegurar un finançament específic de les
polítiques dintegració i cohesió social en
làmbit de la immigració.

a través dels programes a
desenvolupar pels diferents Departaments de la
Generalitat, i prèvia la descripció dels
objectius i principis tant generals com de
metodologia.
Actuacions previstes en el Pla Interdepartamental
4
8
EVOLUCIÓ DELS PERMISOS DE RESIDÈNCIA
A CATALUNYA (1991-2001)
Elaboració Secretaria per a la Immigració,
Generalitat de Catalunya. Font Ministerio de
Interior.
9
ESTRANGERS RESIDENTS A CATALUNYA
I A L'ESTAT ESPANYOL (30.9.2002)
La població catalana representa el 15,47 de la
població estatal
El 27,63 dels estrangers extracomunitaris
residents a Espanya, viuen a Catalunya
El 23,66 dels estrangers residents a Espanya,
viuen a Catalunya, i representen el 4,93 sobre
el total de la població catalana
10
ESTRANGERS RESIDENTS
A LES COMARQUES CATALANES (2001)
11
(No Transcript)
12
NAIXEMENTS SEGONS LA
NACIONALITAT DELS PARES. CATALUNYA
13
MOVIMENT NATURAL I
MIGRATORI PROJECTAT. 2001-2004
14
EVOLUCIÓ DEL NOMBRE D'ALUMNES INSCRITS
ALS CURSOS DE FORMACIÓ D'ADULTS
Elaboració Secretaria per a la Immigració. Font
Departament de Benestar Social
15
EVOLUCIÓ DEL NOMBRE D'ALUMNES INSCRITS
ALS CURSOS DE NORMALITZACIÓ LINGÜÍSTICA
Elaboració Secretaria per a la Immigració. Font
Departament de Cultura
16
EVOLUCIÓ DEL NOMBRE D'ALUMNES ESTRANGERS
MATRICULATS A ESCOLES CATALANES
Elaboració Secretaria per a la Immigració. Font
Departament dEnsenyament.
17
EVOLUCIÓ DE PLACES ALS CENTRES D'ACOLLIDA
ADREÇADES A MENORS ESTRANGERS DESAMPARATS
Elaboració Secretaria per a la Immigració. Font
Departament de Justícia.
18
REPTES
una VIA CATALANA DINTEGRACIÓ

• Apostar per un model dintegració que
  aconsegueixi el màxim equilibri entre el respecte
  a la diversitat i la consciència de pertànyer a
  una sola comunitat.
• Assegurar una convivència basada en uns valors
  democràtics, una llengua i una cultura pròpies.
• Fer possible des de la Generalitat, i en el marc
  de les seves competències, aspectes bàsics
  dajuda i integració del nouvingut com la
  sanitat, lensenyament, els serveis socials o
  lhabitatge.

19
La necessitat duna PARTICIPACIÓ ACTIVA de la
Generalitat en polítiques migratòries orientades
a la integració social com ara la gestió de
fluxos migratoris, les polítiques de cooperació
per al desenvolupament, la lluita contra la
immigració irregular o les polítiques socials.
Possibilitats

• Formular propostes al Govern de lEstat sobre
  les necessitats anuals de mà dobra (art. 42 LO
  4/2000, de 11-01, en redacció donada per la LO
  8/2000, de 22-12).
• Participació en el Consejo Superior de Política
  de Inmigración que ha destablir els criteris de
  la política global dintegració social i laboral
  dels immigrants (art. 68 LO 4/2000, de 11-01, en
  redacció donada per LO 8/2000, de 22-12).
• Possibilitat de constituir subcomissions en el
  si de Comissions Bilaterals de Cooperació entre
  lEstat i la Generalitat per analitzar qüestions
  sobre treball i residència destrangers (disp.
  addicional 2na LO 4/2000, de 11-01 introduïda per
  LO 8/2000, de 22-12).

20
La necessitat dun FINANÇAMENT ESPECÍFIC de les
polítiques dintegració i cohesió social

• Adaptació dels recursos disponibles en base al
  principi constitucional dautosuficiència
  financera de les administracions autonòmiques i
  locals i en virtut de les seves competències
  sectorials en la matèria.
• Necessitat dun finançament complementari de
  nova creació amb fons de lEstat i destinat a les
  comunitats autònomes en funció del nombre
  dimmigrants acollits.

21
Cooperació al DESENVOLUPAMENT dels països més
pobres, amb especial preferència pels estats
dorigen don provenen els collectius
dimmigrants que arriben a Catalunya

• Ajuts econòmics
• Sensibilització i conscienciació de la societat
  catalana
• Diàleg intercultural

22
ACTUACIONS PREVISTES
El nou Pla Interdepartamental dImmigració
2001-2004 és una eina que pretén recollir i
articular el conjunt dactuacions que es promouen
en làmbit competencial de la Generalitat,
dacord amb la política global dintegració
adoptada pel Govern. El Pla està integrat per un
conjunt de programes i mesures concretes a
aplicar durant el període de la seva vigència, i
té per finalitat coordinar les actuacions que
venen realitzant els diferents Departaments de la
Generalitat en matèria dimmigració.
23
OBJECTIUS
Promoure una política global dintegració dels
immigrants estrangers establerts a Catalunya, en
el marc general dun procés de construcció i
manteniment de la cohesió social.
1
Establir i dur a terme un seguit de programes de
recursos i serveis coherents i coordinats, de
suport al ple desenvolupament personal i social
dels immigrants estrangers.
2
Potenciar la participació dels immigrants
estrangers en la societat catalana, comptant amb
la seva aportació a la identitat i al patrinomi
collectius.
3
24
Promoure la informació i sensibilització sobre la
realitat de la immigració estrangera a Catalunya,
a la població en general, i als professionals
dels diferents àmbits que tracten amb aquesta
població, per tal que disposin deines
dintervenció i de recursos adients.
4
Lluitar contra lexclusió social, política i
econòmica com a element bàsic per la convivència
i la cohesió social.
5
Promoure la igualtat doportunitats de totes les
persones que viuen a Catalunya per poder exercir
els drets de ciutadania.
6
Promoure la reflexió i el debat nacional per a
que, a través del consens, saconsegueixi un
pacte global sobre immigració
7
25
PRINCIPIS GENERALS
a) Principi dequiparació en drets i deures
Fonamental en el disseny de la titularitat i
lexercici dels drets fonamentals i deures dels
no nacionals. Ladhesió de lEstat espanyol a
Tractats internacionals i el reconeixement a la
CE imposen una aproximació simètrica
nacional-estranger. La LO 4/2000, reformada per
la LO 8/2000, destaca la preocupació en
reconèixer als estrangers la màxima cota de drets
i llibertats i estableix un criteri general
dentendre que els no nacionals exerciten els
drets reconeguts a la llei en condicions
digualtat amb els espanyols (art.3.1). Tot i
aquesta equiparació sexigeix sovint
lacompliment de determinats requisits
administratius (estada o permanència regular).
b) Principi de normalització o universalitat dels
serveis
Implica que lactuació administrativa ha
dassegurar a limmigrant, en condicions
digualtat amb la població autòctona, les
prestacions socials necessàries. Cal evitar
estructures paralleles que provoquin la
segregació de lestranger latenció a
limmigrant es farà en el marc dinstitucions,
serveis i programes ja existents. Aquesta
normalització ve matisada per lanomenat dret a
la diferència que té en compte determinades
particularitats del collectiu dimmigrants, amb
programes departamentals específics.
26
c) Principi de collaboració i participació social
Leficàcia i desenvolupament del Pla depèn no
només de lactuació de la pròpia Administració,
sinó també de la participació dentitats
vinculades amb els estrangers i de la societat
civil en general.
d) Principi de cooperació i coordinació dels
poders públics
Formulat genèricament a la CE (art. 103.1)
implica, en major o menor grau, lAdministració
central, les CCAA i els ens locals. Tot i la
competència exclusiva de lEstat en política
migratòria (art. 149.1 CE), és innegable la
concurrència de competències assumides pels
Estatuts dAutonomia (execució de la legislació
laboral, assistència social, sanitat,
ensenyament...) així com per lAdministració
Local pel que fa a la prestació dels serveis
bàsics en base a criteris de proximitat immediata
a limmigrant.
e) Principi dintegració
Criteri principal que es configura com a origen i
fi de la política migratòria en benefici de
lestranger i de la població dacollida.
27
PRINCIPIS OPERATIUS
A banda dels principis generals que fonamentin el
Pla també són necessaris uns principis operatius
que orientin el disseny i la realització de les
propostes i que donin coherència i unitat al Pla
1) Prevenció
Donar respostes a necessitats actuals i establir
els mecanismes que permetin tenir un coneixement
més acurat de la realitat per poder establir les
qüestions a tractar a mig i llarg termini. Així
mateix, les actuacions a curt termini han
dincidir sobre els factors generadors de
conflictes i trencament social.
2) Transversalitat
Atès que en el fet de la immigració shi
relacionen tots els aspectes de la pesona (salut,
ensenyament, serveis socials, habitatge, ), el
Pla implica totes les àrees de gestió
departamentals relacionades. Els diferents
Departaments comparteixen informació, objectius,
recursos i models dintervenció que permeten
assolir la unitat en lacció política del govern
de la Generalitat.
28
3) Coordinació
El Pla coordina el conjunt dactuacions dels
diferents departaments a fi destablir una
planificació ordenada i raonable dels recursos
existents.
4) Cooperació interadministrativa
La cooperació sarticula amb la Unió Europea, el
govern Central, les administracions del països
emissors, els Consells Comarcals i els
Ajuntaments.
5) Corresponsabilitat amb els agents socials i
econòmics
Els reptes de la immigració demanen la
responsabilitat del conjunt de la població de
Catalunya, de lAdministració Pública, de les
entitats i associacions, i dels agents
socials. Cal promoure i afavorir la participació
de la població immigrada estrangera en tots els
àmbits de la vida social, política i econòmica
del país.
29
EIXOS TEMÀTICS
El Pla Interdepartamental dImmigració incorpora
un total de 133 programes dactuació dels
diferents departaments que es classifiquen, en
funció de làmbit sectorial prioritari dacció,
en 15 matèries o eixos temàtics

• Codesenvolupament

• Habitatge

• Collaboració institucional

• Incorporació al mercat laboral

• Coneixement del fet migratori

• Llengua i identitat catalanes

• Escola

• Menors desamparats

• Esport i lleure

• Participació ciutadana

• Formació dadults

• Salut i qualitat de vida

• Formació de professionals

• Sensibilització

• Gènere

30
LLISTAT DE PROGRAMES DEPARTAMENTALS
31
(No Transcript)
32
(No Transcript)
33
(No Transcript)
34
(No Transcript)
35
(No Transcript)
36
(No Transcript)
37
(No Transcript)
38
Atès que el Pla interdepartamental es configura
com un document adaptable a la realitat dinàmica
de la immigració, safegeixen 2 programes de nova
creació a aquestes 133 actuacions
1.5 Formació dAgents de Desenvolupament. 15.2
0 Foment de lactivitat de les entitats i
professionals relacionats amb la immigració.