Title: Presentaci
1Derecho de la Competencia
Universidad Comercial de Deusto
Miren Josune Real
2Función de la Política de la Competencia
Ley Defensa de la Competencia15/2007, de 3 de
julio
TEMA 5
3TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
1.- EXISTENCIA DE UN ENTORNO COMPETITIVO COMO
REQUISITO PREVIO PARA LA COMPETITIVIDAD
- La competencia, como principio rector de toda
economía de mercado, representa un elemento
consustancial al modelo de organización económica
de nuestra Sociedad.
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4TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
EXISTENCIA DE UN ENTORNO COMPETITIVO COMO
REQUISITO PREVIO PARA LA COMPETITIVIDAD
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- La defensa de la competencia ha de concebirse
como un mandato a los poderes públicos que emana
del artículo 38 de la Constitución.
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5TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
EXISTENCIA DE UN ENTORNO COMPETITIVO COMO
REQUISITO PREVIO PARA LA COMPETITIVIDAD
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- El ordenamiento busca
- Garantizar la existencia de una competencia
suficiente. - Proteger la competencia frente a todo ataque
contrario al interés público. - Siendo compatible con las demás leyes que regulan
el mercado.
6TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
2.- INTRODUCCIÓN
- La competencia es un bien que el Derecho viene a
tutelar y defender desde una doble vertiente - Libertad de competencia
- Normas que tienen como finalidad la defensa de la
competencia y prohíben o someten a control los
comportamientos de los operadores económicos que
impiden la existencia de competencia en el
mercado. - Competencia leal
- cuyas normas persiguen la corrección en la
realización de actividades competitivas en el
mercado.
7TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
3.-LA DEFENSA DE LA COMPETENCIA. La legislación
sobre la libre competencia
- La Ley 110/1963, de 20 de julio, de represión de
las prácticas restrictivas de la competencia. - Fue pensada también para adaptar nuestra
legislación a la de la Comunidad Económica
Europea, a la que se tenía intención de
adherirse. - No pudo funcionar de una manera eficaz en el
marco de un sistema económico proteccionista y
fuertemente intervenido por el Estado.
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8TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
La legislación sobre la libre competencia
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- Diversas circunstancias acaecidas entre los años
70 y 80, aconsejaban un cambio legislativo en
esta materia. - Cambio de régimen político, la implantación de un
sistema económico basado en la economía de
mercado. - La transformación experimentada por nuestra
economía. - La incorporación definitiva a la Comunidad
Económica Europea. - Finalmente se produjo por la promulgación de la
Ley 16/1989, de Defensa de la competencia.
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9TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
La legislación sobre la libre competencia
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- Ley 15/2007, de 3 de julio, de defensa de la
competencia, deroga y sustituye a la anterior de
1989. - Persigue
- Reforma del sistema español de defensa de la
competencia. - Reforzar los mecanismos ya existentes y para
dotarle de una mejor estructura institucional y
de los instrumentos necesarios para la protección
de la competencia efectiva en los mercados. - La descentralización de la aplicación de las
normas relativas a las prácticas restrictivas de
la competencia en las - La Ley 1/2002, de coordinación de las
competencias del Estado y las C.C.A.A.
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10TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
La legislación sobre la libre competencia
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Principios para lograr los objetivos apuntados
la reforma legislativa
- Seguridad jurídica en relación con el marco
normativo y los procedimientos administrativos. - Independencia y predecibilidad en la adopción de
decisiones. - Transparencia y responsabilidad social por lo que
se refiere a la aplicación de las normas de
defensa de la competencia.
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11TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
La legislación sobre la libre competencia
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Principios para lograr los objetivos apuntados
la reforma legislativa
- Eficacia de las actuaciones de las autoridades de
defensa de la competencia en la lucha contra las
prácticas restrictivas de la competencia. - Coherencia del sistema tanto a nivel comunitario,
nacional y autonómico, como a nivel
administrativo y jurisdiccional.
12TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Novedades más significativas
- Ámbito institucional
- La creación de una Comisión Nacional de la
Competencia, de carácter independiente. - La posibilidad de aplicación judicial de las
normas de defensa de la competencia. - La Ley no incorpora cambios importantes en cuanto
a la regulación de los principales tipos de
prácticas restrictivas.
13TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Otras novedades
- Control de las operaciones de concentración
económica. - Las ayudas públicas.
- Procedimientos.
-
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14TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Otras novedades
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- Control de las operaciones de concentración
económica. - Se refuerza la independencia en la toma de
decisiones al atribuir la facultad última de
decisión a la Comisión Nacional de la
Competencia. - Derecho de veto del Gobierno en función de otros
intereses de carácter general.
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15TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Otras novedades
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- Las ayudas públicas.
- Se dota a la Comisión Nacional de la Competencia
y a las Autoridades Autonómicas de defensa de la
competencia de un mayor protagonismo. - En el análisis previo de las ayudas.
- En la evaluación de sus efectos sobre la
competencia.
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16TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Otras novedades
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- Los procedimientos
- Se simplifican y agilizan.
- Graduación de las infracciones y de las
sanciones. - Se introducen mecanismos de clemencia,
consistentes en la exención o reducción de las
multas, para las empresas que denuncien la
existencia de un cártel.
17TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
4.- LAS PRÁCTICAS PROHIBIDAS
- La Ley de Defensa de la Competencia prohíbe la
realización de tres tipos de conductas
empresariales - Los acuerdos o prácticas colusorias.
- El abuso de posición dominante.
- El falseamiento de la libre competencia por actos
desleales.
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18TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
LAS PRÁCTICAS PROHIBIDAS
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- A estos efectos, se considera empresa
- A cualquier persona o entidad que ejerza una
actividad económica, con independencia del
estatuto jurídico de dicha entidad y de su modo
de financiación.
19TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Las prácticas colusorias.
- Acuerdos, prácticas concertadas o conscientemente
paralelas entre operadores económicos o empresas
que tengan por objeto o produzcan el efecto de
impedir, restringir o falsear la competencia en
todo o en parte del mercado nacional (art. 1.1). - Tres son los elementos que configuran este tipo
de prohibición - La existencia de colusión (concepto, figuras).
- La producción de una restricción de la
competencia. - La afectación total o parcial del mercado estatal.
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20TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Las prácticas colusorias.
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El concepto de colusión abarca una amplia gama
de figuras
- Los acuerdos.
- Las practicas concertadas.
- Las conductas conscientemente paralelas.
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21TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Las prácticas colusorias.
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- Los acuerdos
- Son los pactos escritos o verbales a través de
los cuales varios operadores económicos coordinan
sus comportamientos para falsear o restringir la
competencia. - A estos efectos, habrá acuerdo siempre que exista
intercambio de voluntades entre varias personas
que puedan ser consideradas como operadores
económicos independientes.
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22TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Las prácticas colusorias.
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- Tipos de acuerdos.
- Los cárteles. Acuerdos secretos entre
competidores, cuyo objeto es - La fijación de precios.
- Cuotas de producción o de venta.
- El reparto de mercados, incluidas las pujas
fraudulentas en los concursos públicos. - La restricción de las importaciones o
exportaciones
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23TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Las prácticas colusorias.
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- Las decisiones o recomendaciones colectivas.
- Esto es, los acuerdos adoptados por las
asociaciones o corporaciones en el seno de sus
órganos directivos.
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24TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Las prácticas colusorias.
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- Las prácticas concertadas
- Son aquellas prácticas homogéneas que, al no
justificarse de un modo natural por las
condiciones de competencia que se derivan de la
estructura del mercado, inducen a pensar en la
existencia de acuerdos tácitos o formas de
coordinación entre los operadores económicos que
no pueden ser probados.
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25TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Las prácticas colusorias.
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- Conductas conscientemente paralelas.
- Consisten en actuaciones de los operadores
económicos que, sin mediar ningún tipo de
acuerdo, ajustan deliberadamente sus
comportamientos a los de los otros son ánimo
marcadamente anticompetitivo.
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26TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Las prácticas colusorias.
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- Efecto Restrictivo de la Competencia.
- La Ley prohíbe exclusivamente aquellas prácticas
colusorias que dificultan - La libertad de acceso al mercado.
- La libre actuación de las empresas.
- La libre elección de los usuarios.
- Las que falsean o perturban el funcionamiento
concurrencial del mercado.
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27TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Las prácticas colusorias.
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- La Ley configura un tipo de prohibición de
carácter objetivo - La culpabilidad solamente será tomada en
consideración a los efectos de la imposición de
una sanción. - Para que exista una infracción, bastará con la
adopción del acuerdo, sin que sea precisa su
puesta en práctica. - La infracción se considerará realizada no sólo en
aquellos casos en los que los operadores
económicos actúen de forma intencional, sino
también en aquellos otros en los que simplemente
se produzca un resultado contrario a la
competencia, aunque éste no haya sido buscado de
propósito.
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28TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Las prácticas colusorias.
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- El tercer elemento del tipo.
- La determinación del mercado estatal como ámbito
territorial donde las restricciones de la
competencia producen sus efectos.
29TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Supuestos de colusión.
- La prohibición contenida en el artículo 1 se
completa con la enumeración a título de ejemplo
de una serie de supuestos de colusión que
resultan prohibidos. - La fijación de precios o condiciones comerciales.
- La limitación o el control de la producción o la
distribución. - El reparto de mercados o de las fuentes de
aprovisionamiento. - La aplicación de condiciones discriminatorias.
- La celebración de contratos anudados (art. 1.1).
- La Ley sanciona con la nulidad de pleno derecho
los acuerdos o prácticas descritos con
anterioridad que no se encuentren amparados por
alguna de las exenciones previstas en la misma
(art. 1.2).
30TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Exenciones
- La Ley de Defensa de la Competencia declara
exentos de la prohibición a aquellos acuerdos
restrictivos de la competencia que contribuyan - A mejorar la producción o comercialización de
bienes o servicios. - A promover el progreso técnico o económico, sin
que sea necesaria ninguna decisión administrativa
previa al respecto.
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31TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Exenciones
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Requisitos de exención
- Permitan a los consumidores o usuarios participar
adecuadamente de sus ventajas. - No impongan a las empresas interesadas
restricciones que no sean indispensables para la
consecución de aquellos objetivos. - No consientan a las empresas partícipes la
posibilidad de eliminar totalmente la competencia
respecto de una parte sustancial de los productos
o servicios contemplados (art. 1.3).
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32TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Exenciones
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- La evaluación de la concurrencia en cada caso
concreto, de los citados requisitos para que un
acuerdo pueda gozar del beneficio de la exención
se deja en manos de los propios operadores
económicos (sistema de autoevaluación). - Pero existirá siempre la posibilidad de un
control a posteriori de la corrección de dicho
análisis por parte de los órganos de defensa de
la competencia.
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33TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Exenciones
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- Reglamentos comunitarios de exención.
- No será necesario este proceso de evaluación
cuando los acuerdos o las prácticas cumplan las
condiciones establecidas en los Reglamentos
comunitarios de exención por categorías
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34TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Exenciones
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- Clases de reglamentos comunitarios de exención
- Acuerdos verticales de distribución en general y
de distribución y venta de automóviles y piezas
de recambio. - Los acuerdos de transferencia de tecnología.
- Los acuerdos horizontales de especialización e
investigación y desarrollo y para determinados
acuerdos en el sector seguros. - En el ámbito estatal, el Real Decreto 602/2006,
de 19 de mayo, para los acuerdos de intercambio
de información sobre morosidad.
35TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Abuso de posición dominante
- Queda prohibida la explotación abusiva por una o
varias empresas de su posición de dominio en todo
o parte del mercado interno (art. 2). - Con esta norma se pretende impedir que las
empresas que ostentan poder de mercado lo
utilicen en detrimento de la competencia. - Se considera que un operador económico se
encuentra en posición de dominio en un mercado
cuando puede actuar de manera independiente en el
mismo, sin tener en cuenta a sus competidores,
proveedores o clientes.
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36TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Abuso de posición dominante
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- Los elementos integrantes de este tipo de
prohibición son - La existencia de una posición dominante.
- La realización de un comportamiento abusivo.
- La afectación total o parcial del mercado
interno.
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37TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Abuso de posición dominante
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- El comportamiento abusivo equivale a una conducta
antijurídica o contraria a los principios que
rigen el ordenamiento económico. - Se considerará que un operador económico abusa de
su posición de dominio en el mercado cuando se
comporta de una manera diferente a como lo haría
si estuviera en un mercado plenamente
competitivo.
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38TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Abuso de posición dominante
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- La Ley considera abusivos los siguientes
comportamientos - La imposición de precios o condiciones
comerciales no equitativas. - La limitación de la producción, la distribución o
el desarrollo técnico en perjuicio de otras
empresas o de los consumidores. - La negativa injustificada de venta o de
prestación de servicios. - La aplicación de condiciones discriminatorias.
- La subordinación de la celebración de contratos a
la aceptación de prestaciones suplementarias que,
por su naturaleza o con arreglo a los usos de
comercio, no guarden relación con el objeto de
tales contratos (art. 2.2).
39TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Falseamiento de la libre competencia por actos
desleales.
- Entre las conductas prohibidas se incluyen, por
último, los actos de competencia desleal que, por
falsear la libre competencia, afecten al interés
público. - El interés público consiste, en este caso, en la
preservación del funcionamiento concurrencial del
mercado. -
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40TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Falseamiento de la libre competencia por actos
desleales.
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- Los requisitos para que proceda la aplicación de
esta norma serán los siguientes - Que exista un acto de competencia desleal.
- Que dicho acto afecte a la libertad de
competencia en el mercado. - Que esta afectación cause una grave perturbación
en los mecanismos que regulan la competencia en
el mercado. - En otro caso, los interesados deberán acudir a la
jurisdicción civil en los términos que se
establecen en la Ley de Competencia Desleal.
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41TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Conclusión
- Esta norma no trata de regular, con carácter
general, la competencia desleal, sino que
pretende - Coordinar la aplicación de todas aquellas leyes
que tienen por objeto la regulación de la
competencia. - Solucionar el problema técnico de la aplicación
de la legislación de defensa de la competencia a
aquellas conductas, de carácter unilateral.
42TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
5.- SUPUESTOS ESPECIALES DE DISPENSA DE LAS
PROHIBICIONES.
- Las prohibiciones establecidas en la Ley para las
conductas de colusión (art. 1), abuso de posición
dominante (art. 2) y falseamiento de la libre
competencia por actos desleales (art. 3) no se
aplicarán en los siguientes casos - Exención legal.
- Importancia menor.
- Declaraciones de inaplicabilidad.
43TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Exención legal.
- Cuando las correspondientes conductas
anticompetitivas resulten de la aplicación de una
Ley (art. 4). - Quedarán al margen de la citada dispensa
- Las situaciones de restricción de competencia que
se deriven del ejercicio de potestades
administrativas. - Las sean causadas por actuaciones de los poderes
públicos. - Las empresas públicas que no tengan amparo
expreso en una Ley (art. 4.2).
44TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Importancia menor.
- Cuando las conductas anticompetitivas no sean
capaces de afectar significativamente a la
competencia por su escasa dimensión o importancia
(art. 5). - La dimensión o la importancia de las conductas se
determinará en función de criterios cuantitativos
de cuota de mercado que se establecerán por vía
reglamentaria.
45TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
6.- ÓRGANOS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA.
- A raíz de la sentencia del Tribunal
Constitucional (11 de noviembre de 1999), que
declaró inconstitucionales varios preceptos de la
Ley de Defensa de la Competencia de 1989 por no
reconocer a las Comunidades Autónomas
competencias de ejecución de la citada normativa. - El modelo español de aplicación de la Ley de
Defensa de la Competencia es un modelo
descentralizado. - Esta integrado a nivel orgánico, por una parte
- Por la Comisión Nacional de Defensa de la
Competencia - Por las Autoridades Autonómicas de Defensa de la
Competencia.
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46TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
ÓRGANOS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA.
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- Las La Ley 1/2002, de 21 de febrero, de
coordinación de las competencias del Estado y de
las Comunidades Autónomas en materia de defensa
de la competencia, establece - Los criterios para proceder al reparto de
competencias entre las autoridades nacionales y
autonómicas de defensa de la competencia. - Unos mecanismos de coordinación, colaboración e
información recíproca entre las distintas
autoridades de competencia que garanticen la
uniformidad de la disciplina de la competencia en
todo el mercado estatal.
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47TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
ÓRGANOS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA.
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- Como criterio de atribución de competencias la
mencionada Ley establece que corresponderá - Al Estado el enjuiciamiento de las conductas
anticompetitivas que alteren la competencia en el
conjunto del mercado nacional o en un ámbito
supraautonómico. - A las Comunidades Autónomas el enjuiciamiento de
las citadas conductas cuando afecten
exclusivamente al ámbito territorial de la
Comunidad Autónoma en cuestión.
48TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Órganos estatales de defensa de la competencia
- La nueva Ley ha modificado la estructura del
sistema anteriormente vigente mediante la
creación de un nuevo organismo denominado
Comisión Nacional de la Competencia. - Que integra al Servicio de Defensa de la
Competencia (órgano de instrucción) y al Tribunal
de Defensa de la Competencia (órgano de
resolución), que eran los encargados de la
aplicación tanto de la Ley 110/1963 como de la
Ley 16/1989 - Como entidad de derecho público de carácter
independiente adscrita al Ministerio de Economía
y Hacienda que ejercerá el control de eficacia
sobre su actividad.
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49TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Órganos estatales de defensa de la competencia
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- Facultades atribuidas a la Comisión Nacional de
la Competencia - La actuación como órgano consultivo.
- La emisión de dictámenes sobre los proyectos o
proposiciones de normas que afecten a la
competencia.
50TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Coordinación.
- Órganos Autonómicos de Defensa de la Competencia.
- Coordinación con los organismos de competencia
estatales y comunitarios. - Las agencias reguladoras sectoriales.
- Coordinación con la comisión europea y
autoridades de otros estados.
51TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
7.- PROCEDIMIENTOS
- Existen tres clases de procedimientos
administrativos especiales en materia de defensa
de la competencia - El sancionador (arts. 49 y ss.).
- El cautelar (art. 54).
- El de recurso (arts. 47 y 48).
52TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
El procedimiento sancionador
- Se inicia de oficio por la Dirección de
Investigación, ya sea Por iniciativa propia. - A solicitud de la Comisión Nacional de la
Competencia. - Por denuncia de cualquier persona interesada o no
(art. 49) - Se desarrollará en dos fases
- Una de instrucción ante la Dirección de
Investigación. - Otra de resolución ante el Consejo de la Comisión
Nacional de Defensa de la Competencia.
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53TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
El procedimiento sancionador
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- Las resoluciones del consejo podrán contener
- La orden de cesación de conductas prohibidas.
- La imposición de condiciones u obligaciones.
- Medidas estructurales contra autores de prácticas
restrictivas de la competencia. - La orden de remoción de los efectos de las
prácticas contrarias al interés público. - La imposición de multas.
- El archivo de las actuaciones (art. 53). Antes de
dictar la resolución el Consejo deberá informar a
la Comisión Europea de conformidad con lo
previsto en el artículo 11.4 del Reglamento (CE)
n.º 1/2003 (art. 51.5).
54TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Infracciones y sanciones
- Las infracciones de las normas establecidas en la
Ley de Defensa de la Competencia se clasifican - En leves, graves y muy graves (art.62).
- Calificación como leves o graves
- Suele guardar relación con el incumplimiento de
las obligaciones legales de colaboración o de las
normas procedimentales. - Calificación como muy graves
- Son las conductas anticompetitivas de colusión,
abuso de posición dominante y falseamiento de la
libre competencia por actos desleales (art.
62.4).
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55TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Infracciones y sanciones
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- La Ley prevé dos tipos de sanciones
- De carácter administrativo
- Esencialmente punitivas, como son las multas
coercitivas o sancionadoras. - La posibilidad de imponer obligaciones o medidas
estructurales arts. 67, 63 y 53.2b). - De carácter civil
- La nulidad de pleno derecho de los acuerdos
anticompetitivos (art. 1.2). - La indemnización de daños y perjuicios que
gravita sobre los autores de las prácticas
anticompetitivas.
56TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Forma de sancionar las infracciones
- Las leves
- Con multa de hasta el 1 por 100 de la cifra anual
de negocios. - Las graves
- Con multa de hasta el 5 por 100 de la cifra anual
de negocios. - Las muy graves
- Con multa de hasta el 10 por 100 de la cifra
anual de negocios (art. 63.1).
57TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Política de clemencia
- Bajo esta denominación de política de clemencia
(leniency) se engloban aquellas estrategias
administrativas o medidas normativas. - Finalidad
- Otorgar un tratamiento favorable en materia de
sanciones a aquellos operadores económicos
autores o coautores de prácticas colusorias,
prohibidas por el derecho de la competencia, que
se arrepienten de su conducta y ponen en
conocimiento de las autoridades de defensa de la
competencia la existencia de dichas prácticas.
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58TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Política de clemencia
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- La Ley española, siguiendo las pautas marcadas
por la Comisión Europea y, en buena medida,
forzada por aquélla, ha establecido un sistema
similar al comunitario europeo que se articula en
torno a los siguientes ejes - En primer lugar, se limita su ámbito de
aplicación a algunos tipos de acuerdos
horizontales de especial gravedad desde el punto
de vista de la restricción de competencia
(cárteles). - En segundo lugar, se arbitran dos mecanismos
alterativos y complementarios de clemencia. - La dispensa del pago de las multas y la reducción
del importe de las multas.
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59TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
8.- LA APLICACIÓN PRIVADA DEL DERECHO DE LA
COMPETENCIA
- Para lograr una protección jurídica
verdaderamente eficaz tanto de los intereses
públicos como de los privados, resulta preciso
articular una doble vía de actuación,
administrativa y jurisdiccional. - Que cubra todos los posibles efectos de las
infracciones de las normas de competencia y
facilitar a los particulares su acceso a ellas.
60TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Antecedentes
- Derecho comunitario (STJCE de 18 de septiembre de
1992, As. Automec). - Derecho español (STS de 2 de junio de 2000, As.
DISA) - Una línea interpretativa que permite considerar
que los jueces del orden civil pueden aplicar las
normas de competencia contenidas en los artículos
81 y 82 TCE. - Aunque solamente a título incidental cuando se
les presente una demanda en la que se solicite la
declaración de nulidad de un acuerdo
anticompetitivo o bien la indemnización de los
daños y perjuicios causados por un acuerdo de esa
naturaleza o una conducta de abuso de posición
dominante.
61TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
9.- EL CONTROL DE LAS OPERACIONES DE
CONCENTRACIÓN ECONÓMICA
- La Ley de Defensa de la Competencia aborda la
cuestión del control de las operaciones de
concentración empresarial exclusivamente desde la
óptica de la estructura competitiva del mercado. - Dejando a otras disposiciones legales la
regulación del resto de los aspectos que
presentan las operaciones de esta naturaleza.
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62TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
EL CONTROL DE LAS OPERACIONES DE CONCENTRACIÓN
ECONÓMICA
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- Principales características generales
- La consagración del principio de que la
concentración empresarial es libre. - La atribución en exclusiva a la Comisión Nacional
de la Competencia de la potestad para autorizar
las operaciones de concentración u oponerse a
ellas.
63TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Concepto de concentración
- Toda operación que suponga un cambio estable de
la estructura de control de la totalidad o parte
de una o varias empresas como consecuencia de la
fusión de empresas anteriormente independientes. - La adquisición por una empresa del control sobre
la totalidad o parte de una o varias empresas. - La creación de una empresa en común (empresa en
participación o joint venture). - La adquisición del control conjunto sobre una o
varias empresas, cuando éstas desarrollen de
manera permanente las funciones de una entidad
económica autónoma (art. 7).
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64TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Procedimiento de control
- La notificación de las operaciones de
concentración que reúnan cualquiera de los
requisitos anteriormente expuestos se hará a la
Comisión Nacional de la Competencia mediante un
formulario aprobado al efecto. - Están obligados a notificar las operaciones de
concentración todas las empresas que intervengan
en ellas, salvo en aquellos casos en los que se
trate de una toma de control, en los que sólo lo
estará la parte que adquiera el control (art.
9.4).
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65TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Procedimiento de control
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- La notificación deberá presentarse previamente a
la realización de la operación de concentración y
producirá un efecto suspensivo sobre la misma,
que podrá ser removido por la Comisión Nacional
de la Competencia. - Con carácter previo a la notificación se podrá
formular una consulta a la Comisión Nacional de
la Competencia sobre si una determinada operación
puede considerarse una concentración a los
efectos de la aplicación de la Ley de Defensa de
la Competencia
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66TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Procedimiento de control
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- Incumplimiento de la obligación de notificación
- La Comisión Nacional de la Competencia podrá
requerir a las empresas partícipes en la
operación de concentración para que la notifiquen
en un plazo de veinte días. - Si éstas, en el plazo de 20 días no lo hicieran,
podrá iniciar de oficio un expediente de control
e imponer además una multa (art. 9.5).
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67TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Procedimiento de control
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- Una vez notificada la operación, la Dirección de
Investigación procederá a la formación de un
expediente de control que se tramitará en dos
fases. - En la primera fase, (un mes), la Dirección de
Investigación analizará la operación y elaborará
un Informe que contendrá una propuesta de
resolución. A la vista del Informe, el Consejo de
la Comisión Nacional de la Competencia resolverá
- Autorizar la concentración
- Subordinar la autorización al cumplimiento de
compromisos propuestos por los notificantes - Acordar la iniciación de la segunda fase del
procedimiento - Acordar la remisión a la Comisión Europea de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 22
del Reglamento (CE) n.º 134/2004 - Proceder al archivo de actuaciones (art. 57).
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68TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Procedimiento de control
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- Si se acordara el paso a la segunda fase del
procedimiento, la Dirección de Investigación hará
pública una nota sucinta sobre los pormenores de
la operación y la remitirá - A las personas que puedan resultar afectadas.
- Al Consejo de Consumidores y Usuarios para que
formulen alegaciones en el plazo de diez días
(art. 58.1 - Si la concentración presentara una especial
incidencia en el territorio de una Comunidad
Autónoma, se solicitará informe a la
correspondiente autoridad de competencia de la
misma.
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69TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Procedimiento de control
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- En la segunda fase del procedimiento, (dos
meses), la Dirección de Investigación vendrá
obligada - A formular un pliego de hechos que recoja los
obstáculos a la competencia detectados en la
operación de concentración. - Ese pliego será puesto en conocimiento de los
interesados para que puedan alegar en torno al
mismo (art. 58.2).
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70TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Procedimiento de control
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- Las resoluciones del Consejo habrán de ser
notificadas al Ministro de Economía y Hacienda,
que dispondrá de un plazo de 15 días para acordar
la intervención del Gobierno. - Si el Gobierno decidiera intervenir en el
procedimiento de control, dispondrá de un plazo
máximo de un mes para adoptar y notificar su
acuerdo definitivo (art. 36.3). -
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71TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Procedimiento de control
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- Exclusivamente por razones de interés general
distintas de la defensa de la competencia, entre
las que la Ley enumera las siguientes - La defensa y seguridad nacional.
- La protección de la seguridad o salud públicas.
- La libre circulación de bienes y servicios dentro
del territorio nacional. - La protección del medio ambiente.
- La promoción de la investigación.
- El desarrollo tecnológico y la garantía del
adecuado mantenimiento de los objetivos de la
regulación sectorial (art. 10.4). -
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72TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
Procedimiento de control
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- Silencio administrativo
- El transcurso de los plazos máximos establecidos
en las distintas fases del procedimiento motivará
la autorización de la operación de concentración
por (art. 38).
73TEMA 5. FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
10.- EL CONTROL DE LAS AYUDAS PÚBLICAS
- La Comisión Nacional de la Competencia de oficio
o a instancia de las Administraciones Públicas
podrá analizar los criterios que se han utilizado
en la concesión. - La citada Comisión deberá emitir y hacer público
un informe anual sobre las ayudas públicas
concedidas en España. - Los órganos de defensa de la competencia de las
Comunidades Autónomas podrán elaborar igualmente
informes sobre las ayudas públicas concedidas en
su respectivo ámbito territorial (art. 11.5). - Estos informes serán remitidos a la Comisión
Nacional de la Competencia para su incorporación
al mencionado informe anual. - Todo ello, se entiende, sin perjuicio de las
competencias de la Comisión Europea y de los
órganos jurisdiccionales comunitarios en materia
de control de las ayudas públicas (art. 11.6