1
UUDEN OHJELMAKAUDEN RAKENNEMUUTOKSIA

• ohjelmarakenteen muutos
• EAKRlla ja ESRlla omat toimenpideohjelmat
• maatalouden ja kalastuksen tukijärjestelmät eivät
  kuulu enää rakennerahastoihin
• tukikelpoisuussääntöjen vähentäminen
• pääosin kansalliset säännöt
• strategisen otteen vahvistaminen
• neuvoston strategiset suuntaviivat, Suomen
  suunnitelma komissiolle (1.2.2007) ja strategiset
  kertomukset
• maakuntasuunnitelmat ja maakuntaohjelmat
• keskittyminen kilpailukyvyn edistämiseen ja
  työpaikkojen luomiseen (75 tuesta)

2
RR-hallinnoinnin uudistuksia

• Hallinto- ja todentamisviranomaisena uusi työ- ja
  elinkeinoministeriö, TEM
• Uusi tarkastusviranomainen valtioneuvoston
  controller toiminnon yhteydessä
• Euroopan alueellinen yhteistyö tavoitteen
  toimenpideohjelmien (rajaohjelmat)
  hallintoviranomaisena toimivat ohjelma-asiakirjass
  a nimetyt maakunnan liitot

3
Ohjelmakauden 2007-13 valmistelutilanne

• Eu-säädökset on annettu
• Rakennerahastolakia ja asetusta joudutaan
  uudistamaan ministeriöiden työnjakomuutosten
  vuoksi
• Komissio hyväksyi Suomen ohjelmat
  syys-marraskuussa
• Tukikelpoisuusasetus annettaneen marraskuussa ???
• Vanhan kauden hankkeet päätettävä 12/2007

4
Tukikelpoisuuden ohjeistus- tilanne 6.11.07

• Parlamentin ja neuvoston EAKR- ja ESR-asetukset
• Neuvoston yleisasetus
• Komission täytäntöönpanoasetus
• Valtioneuvoston tukikelpoisuusasetus (antamatta)
• Hallintoviranomaisen ohjeet (antamatta)
• EURAn rahoituspäätöksen ehdot (vahvistamatta)
• Rahoittajan lisäehdot (liittyvät kuhunkin
  rahoituspäätökseen)

5
Menojen yleinen tukikelpoisuus

• Toteuttajan (ulos)maksamat menot
• poikkeus luontoissuoritukset
• Toimet suoritettu hankkeen toteutusaikana
• Eriytetty kirjanpito, menojen todistaminen
• Hankkeen toteuttamista edistävät menot
• Vain hankkeen aiheuttamat lisäkustannukset
• Kohtuullisuus (hankintojen kilpailutus)
• Säädösten ja rahoituspäätöksen mukaisuus
• esim. hankintamenettely, tiedottaminen,
  EU-tunnukset
• Tulot vähentäminen

6
Menojen tukikelpoisuus, neuvoston yleisasetus

• EU on luopunut yksityiskohtaisista ohjeista
  tukikelpoisuudesta säädetään pääosin
  kansallisesti
• Yleisasetuksen tukikelpoisuussäädökset (artikla
  56)
• menot maksettu tukikelpoisuusaikana, ennen
  31.12.2015
• luontoissuoritukset, poistokustannukset ja
  yleiskustannukset voivat olla tukikelpoisia, jos
  kansallisesti niin säädetään
• menojen määrästä on esitettävä näyttöarvoltaan
  laskuihin rinnastettavat kirjanpitotositteet
• rr-tuki ei saa ulottua luontoissuoritusten
  kattamiseen
• menojen tulee aiheutua vahvistetun
  hankesuunnitelman toteuttamisesta
• rahoitustoimien hallinnointiin maksetaan edelleen
  ns. teknistä tukea

7
Menojen tukikelpoisuus, EAKR-asetus

• EAKR asetuksessa (1080/2006) on eräitä
  tukikelpoisuusrajauksia, tukikelpoisia eivät ole
• lainojen korot
• maanhankintakustannukset, jos ne ylittävät 10
  kokonaiskustannuksista, pl. mahdolliset
  ympäristön säilyttämistä koskevat toimet
• ydinvoimaloiden käytöstäpoisto
• palautettavissa oleva arvonlisävero
• Menojen tukikelpoisuuden yleisenä edellytyksenä
  on, että rahoitetut hankkeet ovat EAKR-asetuksen
  mukaisia

8
Menojen tukikelpoisuus, ESR-asetus

• ESR asetuksessa (1081/2006) on eräitä
  tukikelpoisuusrajauksia, tukikelpoisia eivät ole
• palautettavissa oleva arvonlisävero
• lainojen korot
• laite- ja käyttöomaisuushankinnat
• ESR asetuksen mukaan tukikelpoisia voivat olla
  edellyttäen että ne hyväksytään kansallisesti
• työnantajien koulutettaville maksamat palkat
• kiinteinä ilmoitetut välilliset kustannukset,
  enintään 20
• hankkeen aikaiset poistot

9
Hankkeen tulosten pysyvyys

• Hankkeessa tulosten tulee olla pysyviä, so.
  jatkua ilman huomattavia muutoksia 5 vuotta
  hankkeen päättymisestä
• Tuki on perittävä takaisin, jos toiminta muuttuu
  huomattavasti tai lakkaa
• Erityisesti investointihankkeissa tulee synnyttää
  jatkuva toiminta (aktiviteetit, työpaikat)
• Tarkastusesimerkkejä (komissio 2006)
• yhdistyksen toiminnan päättyminen
• markkinoinnin ja nettisivujen ylläpidon
  lopettaminen

10
Yleisasetus (1083/06), 57 artiklaToimien pysyvyys

• Toimien pysyvyys
• Jäsenvaltion tai hallintoviranomaisen on
  varmistettava, että toimi saa rahaston
  rahoitusosuutta ainoastaan, jos kyseiseen toimeen
  ei kohdistu viiden vuoden kuluessa toimen
  päättymisestä sellaisia huomattavia muutoksia,
  jotka
• a) vaikuttavat sen luonteeseen tai
  täytäntöönpanon edellytyksiin tai hyödyttävät
  aiheettomasti jotakin yritystä tai julkista
  yhteisöä, ja
• b) johtuvat infrastruktuurin omistussuhteissa
  tapahtuneista muutoksista tai tuotantotoiminnan
  lopettamisesta.
• 2. Jäsenvaltion ja hallintoviranomaisen on
  ilmoitettava komissiolle 67 artiklassa
  tarkoitetussa täytäntöönpanoa koskevassa
  vuosikertomuksessa kaikista 1 kohdassa
  tarkoitetuista muutoksista. Komissio ilmoittaa
  muutoksista muille jäsenvaltioille.
• 3. Aiheettomasti maksetut määrät on perittävä
  takaisin 98102 artiklan mukaisesti.
• 4. Jäsenvaltioiden ja komission on varmistettava,
  ettei yrityksille, joilta tukea peritään tai on
  peritty takaisin 3 artiklan mukaisesti
  tuotantotoiminnan siirtämisen vuoksi jäsenvaltion
  sisällä tai toiseen jäsenvaltioon, myönnetä
  rahastoista rahoitusosuutta.

11
Tulojen ja yksityisrahoituksen ero

• Tulojen vähentämisvaatimus on tiukentunut!!!
• Tuloja voi kertyä myynnistä, vuokraamisesta,
  palveluista, yms. maksuista
• Tulot vähennetään hyväksytyistä kustannuksista
  ennen avustusten määrän laskemista
• Pääsäännön mukaan hankkeen päättymisen
  jälkeisetkin tulot vähennetään alkavalla
  ohjelmakaudella
• ESR hankkeen saamat koulutusmaksut yleensä
  tukirahoitusta eikä tuloa

12
Arvonlisäveron tukikelpoisuus

• alv tulkinnat ovat olleet hankalia, verottajan
  ohjeet yksittäistapauksissa ovat vaihdelleet
• EU-säädöksissä ei oteta uusia kantoja alvn
  tukikelpoisuuteen vain takaisin saatavissa oleva
  alv on tukikelvoton
• mahdolliset lisärajaukset jäävät kansallisen
  säädöstön varaan

13
Yleiskustannukset

• prosenttisesti jyvitettyjä yleiskustannuksia ei
  ole tähän saakka hyväksytty nyt sitä harkitaan
• Suomessa yleiskustannusten hyväksymiskäytänteet
  ovat saattaneet olla liian tiukat
• yleiskustannusten todistaminen saattaa nyt
  helpottua
• Vahvistetun kustannusarvion mukaisia

14
Poistot

• ESR hankkeessa käyttöomaisuushankinnat eivät ole
  tukikelpoisia, vain poistot - hankkeen
  toteutusajalta
• EAKR hankkeessa hankinta ja poistot ovat
  vaihtoehtoisia (jos kansallisesti niin säädetään)

15
Luontoissuoritukset

• hyväksyttäviä myös uudella ohjelmakaudella,
  mainittu neuvoston yleisasetuksessa
• ESR asetuksessa erikseen mainittu
  (koulutettavien henkilöiden) työnantajien
  maksamat kustannukset
• yksityiskohtainen määrittely kansallisin
  säädöksin
• hyväksyttäneen sekä EAKR- että ESR -hankkeissa

16
EU tuesta ilmoittaminen(komission
täytäntöönpanoasetus 1828/2006, 8 ja 9 artikla)

• Tuensaajista julkaistaan luettelo
• Tuensaajan on ilmoitettava rr-tuesta
• Euroopan Unionin lippu näkyviin tiedottamisessa
• lisäksi on mainittava minkä rahastosta tukea
  käytetään
• EU-tuen käytöstä ilmoitettava
• julkaisuissa
• rakennustyömailla
• muistolaatoissa
• Uudelle ohjelmakaudelle laaditaan uudet
  viestintäsuunnitelmat ja -ohjeet

17
Tarkastuksia suorittavat yksiköt

• Yhteisön valvontaelimet
• Tilintarkastustuomioistuin
• Komission pääosastojen valvontayksiköt
• OLAF (Petostentorjuntayksikkö)
• Kansalliset valvontaelimet
• Eduskunnan yhteydessä olevat tarkastusyksiköt
• Tarkastusviranomainen / VM
• Hallinto- ja todentamisviranomaiset
• Rahoittajaviranomainen

18
Hankkeiden valinta tarkastettavaksi

• Tarkastukset ja tarkastettavien hankkeiden
  valinta perustuvat tarkastusviranomaisen
  tarkastusstrategiaan, jonka komissio vahvistaa
• Satunnaisesti eri tyyppisiä ja -kokoisia
  hankkeita
• Havaittuja riskitekijöitä painotetaan
• Kaikki rahoittajat, suurimmat toteuttajat, kaikki
  alueet mukana tarkastuksissa

19
Mitä tarkastuspaikalla tarvitaan

• Kokoushuone
• Projektipäällikkö ja kirjanpitäjä
• Rahoittajan edustajat (valvoja ja
  maksatustarkastaja)
• Hankemapit (rahoittajan ja toteuttajan)
• hakemukset, päätökset, pöytäkirjat, raportit,
  tiedotteet, leikkeet
• Alkuperäinen kirjanpitoaineisto tositteineen
• sähköisessä muodossa tai paperilla
• Hankitut laitteet
• Toteutusympäristö
• Näkyvät tulokset