Conservaci

1
Conservación y biodiversidad aplicados a los
servicios ambientales el caso de los recursos
genéticos

• José Carlos Fernández
• Los servicios ambientales como herramienta para
  la conservación de la naturaleza
• Universidad Iberoamericana, 20 de mayo 2005

2
Contenido

• Qué son los recursos genéticos
• El valor de los recursos genéticos
• El problema económico de los recursos genéticos
• Primeras respuestas de política
• Experiencia en México
• Negociaciones actuales y perspectivas
• Temas pendientes

3
Qué son los recursos genéticos

• Los procesos evolutivos han seleccionado una gran
  diversidad de organismos
• Sobrevivencia basada en un paquete de estrategias
  de defensa, ataque, alimentación, etc.
• Estrategias codificadas en información genética
  de los organismos
• Pueden definirse como materiales biológicos con
  valor actual o potencial, que contengan unidades
  funcionales de herencia.
• Un acervo de información evolutivamente
  relevante

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Valor de los recursos genéticos

• La naturaleza ya ha resuelto muchos de los
  problemas que queremos resolver
• Estas soluciones han sido aprovechadas por el ser
  humano por mucho tiempo
• Imitando, seleccionando y mezclando los atributos
  de los organismos, modificando organismos
  directamente
• idea ej Velcro
• Selección variedades de maíz
• Técnicas biotecnológicas organismos
  genéticamente modificados
• Ha contribuído y contribuye a la estabilidad
  presente y futura de
• Agricultura y ganadería
• Medicina (etnobotánica)
• Procesos industriales

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Valor de los recursos genéticos 3

• Aprovechamos los recursos genéticos físicamente
• como material biológico (ej. Barbasco)
• como material para mejora genética
• con mercados más o menos operantes
• Sin embargo..
• avance tecnológico multiplica el valor de los
  recursos genéticos
• Bioensayos farmacéuticos
• Ingeniería genética
• lo cual hace uso de los recursos genéticos como
  INFORMACIÓN
• Estamos en una era basada no en lo que podemos
  extraer de la naturaleza, sino en lo que podemos
  aprender de ella.

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Valor de los recursos genéticos 4

• La dependencia en soluciones nuevas esta asociada
  al nicho cada vez más grande que ocupamos...
• Y necesitamos ensanchar los límites ecológicos
• Ej. Agricultura
• Monocultivos
• Control de plagas

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Valor de los recursos genéticos 3
Sector Rango de valor en el mercado (USbn)
Farmacéutico 75 - 150
Medicina botánica 20 - 40
Productos agrícolas 300 - 450
Horticultura 16 - 19
Protección de cultivos 0.6 - 3
Cuidado personal y cosméticos 2.8
Otras biotecnologías 60 - 120
Total redondeado - 800 Petroquímicos Cómputo
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Problema económico

• () Es un servicio ambiental de gran valor
• (-) Sin embargo, las pérdidas de hábitat natural
• y la simplificación de los sistemas
  productivossigue avanzando
• Las mismas fuerzas que lo aprovechan, en parte
  contribuyen a su destrucción
• Existen bancos de germoplasma, pero sin hábitat
  se congelan los procesos evolutivos
• Quienes conservan los recursos genéticos no se
  benefician de hacerlo
• Externalidad positiva quienes conservan recursos
  genéticos no son compensados por ese valor

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Problema económico (2)

• Un problema asociado
• Erosión cultural
• Pérdida del conocimiento tradicional asociado a
  los recursos genéticos
• Esto resalta que
• Lo importante en este servicio es el binomio
  conocimiento y recursos
• Son dos factores de producción indispensables

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El riesgoso y lento proceso de creación de valor
Sector Años de desarrollo Costo (US mill)
Farmacéutico 10 15 231 500
Medicina botánica lt2 5 0.2 7
Semillas mejoradas 8 12 1 3
Transgénicos agrícolas 4 35 75
Horticultura 1 20 0.1 5
Protección de cultivos control biológico pesticida químico 2 5 8 14 1 5 40 100
Cuidado personal y cosméticos lt2 5 2 20
Enzimas industriales 2 - 5 0.2 7
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Beneficiarios de recursos genétivos
Potencialmente todos Más los que tengan más
diversidad biológica Más de uno ofrece lo
mismo redundancia Sacrifican costo de
oportunidad de uso de suelo y/o productividad No
necesariamente posee el conocimiento

• Los proveedores
• - eg. Control de plagas
• La sociedad en su conjunto
• A través de mercados específicos

Proveedores de recursos genéticos
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El problema regulatorio (3)

• Los recursos genéticos generan valor económico no
  compensado (externalidad positiva)
• La redundancia ayuda a que no tengamos que
  conservar TODO hotspots
• Había sido un recurso de uso abierto
• patrimonio de la humanidad
• posiblemente válido con poca escasez
• Lo mismo sucedía con el conocimiento científico
• sin embargo, éste sí se ha ido apropiando de
  forma privada
• Derechos de propiedad intelectual
• Se tienen menores incentivos para la conservación
  de recursos genéticos
• La idea es internalizar los valores, i.e.
  recompensar efectivamente la contribución de la
  innovación natural

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El problema regulatorio (4)

• cuánto pagar al inventor y cuánto a la
  creatividad natural?
• y cuánto al conocimiento tradicional asociado?

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Primeras respuestas de política (1) CBD

• Motivado por el boom biotecnológico
• Define derechos de propiedad
• Estados soberanos sobre sus recursos genéticos
• Consentimiento informado previo
• Enfoque muy contractual
• Obliga a internalizar externalidades
• Reparto justo y equitativo de los beneficios
• Reconocimiento de conocimiento tradicional
  asociado (conservación in situ)
• Genera dicotomía
• Biopiratería vs. Bioprospección

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Primeras respuestas de política (2) FAO

• Motivado por la seguridad alimentaria
• Muchos recursos intervienen en nuevas variedades
• Una gran cantidad de recursos ex situ
• Inicia negociaciones sobre un Tratado
  Internacional
• Crea un sistema de club
• Sistema multilateral, todos ponen, todos sacan
• Y todos pagan para conservación in situ
• Solo para un número muy limitado de cultivos
  (lt50)
• Reconoce el derecho del agricultor
• No derechos de propiedad intelectual
• En proceso de definir las reglas finas

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Biopiratería vs. Bioprospección
Pre-CBD Post-CBD
Cumple CBD Políticamente difícil Muy pocos casos Códigos de conducta Algunos casos en busca de modelos viables (ICBG, INBio). Modelos perfectibles. Falsa biopiratería
No cumple CBD Colecciones Inventos ya patentados y comercializados biopiratería histórica Nuevas colecciones e investigaciones que no se reportan directamente como "biotecnológicas" o que sean canalizadas a través de canales de patentamiento "ilegítimos" (ej. Estados Unidos) Biopiratería real
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Bioprospección

• Biopiratería significa la apropriación de
  recursos genéticos,
• en particular a través de patentes sin inventiva,
  
• sin el consentimiento informado previo de los
  dueños de los recursos o del conocimiento
  asociado y
• sin la distribución efectiva de los beneficios
  acordados.

• La bioprospección, puede componerse de acciones
  de apropiación similares en cuanto al proceso de
  colecta, investigación y desarrollo, protección y
  comercialización, pero
• declara su intención,
• registra patentes con clara inventiva y no
  obviedad,
• busca y obtiene CIP,
• aplica reglas convenidas para la distribución de
  beneficios. En el proceso
• involucra a los actores relevantes.

Biopiratería
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Tiempo
Local
Acceso a materiales biológicos
El Problema del Acceso
Nacional
Investigación
Internacional
ID y comercialización
Escala geográfica
19
Impacto del CBD I
Tiempo
Local
Acceso a materiales biológicos
Consentimiento Informado previo Soberanía de los
Estados
El Problema del Acceso
Nacional
Investigación
Internacional
ID y comercialización
Escala geográfica
20
Impacto del CBD II
Tiempo
Local
Acceso a materiales biológicos
El Problema del Acceso
Nacional
Investigación
Distribución de beneficios
Internacional
ID y comercialización
Escala geográfica
21
Impacto del CBD II
Tiempo
Local
Acceso a materiales biológicos
El Problema del Acceso
Nacional
Investigación
Internacional
ID y comercialización
Escala geográfica
22
Impacto del CBD II
Tiempo
Local
Acceso a materiales biológicos
Legislación Nacional
El Problema del Acceso
Nacional
Investigación
Legislación Extranjera
Internacional
ID y comercialización
Incertidumbre Alto costo de monitoreo y de acceso
a la justicia
Escala geográfica
23
As a result...
Como consecuencia ...

• Altos incentivos a hacer legislación restrictiva
• Fort Knox de los recursos genéticos
• Pocas legislaciones a la fecha, mayoría con
  muchos candados
• Se aumentan los costos de transacción,
• ....no facilitar el acceso
• Si no hay acceso .. no hay beneficios

El Problema del Acceso
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• Tenemos ventaja comparativa
• Industria biotecnológica creciente
• Gran biodiversidad
• Gran herencia cultural (conocimiento tradicional
  asociado)
• Historia reciente
• Poca confianza en contratos
• Unam / Diversa
• ICBG Maya
• Movimiento indígena (respeto al conocimiento
  tradicional)
• Disposiciones legales han sido insuficientes
• Con ello, México se ve forzado a buscar
  alternativas de solución a nivel multilateral!

Cuál es la posición mexicana?
25

• Posiciones básicas
• Certificado de legal procedencia
• Medidas en países usuarios
• Ajuste al régimen internacional de propiedad
  intelectual
• Sui generis sobre conocimiento tradicional
• No patentes sobre descubrimientos o conocimiento
  tradicional

Cuál es la posición mexicana?
26
Por qué un certificado de legal procedencia?
Tiempo
Local
Acceso a materiales biológicos
Certificate of legal provenance
Posición mexicana
Nacional
Investigación
Internacional
ID y comercialización
Escala geográfica
27
Por qué medidas en país usuario?
Alto
Colecta
Permisos de comercialización
Proyectos de investigación
Desarrollo de productos
Posición mexicana
Solicitud de patentes
Bajo
Comunidades Academia Empresas Consumidores
Proveedor
Usuario
28
Por qué meterse con propiedad intelectual?
Pre-CDB
Naturaleza como patrimonio de la humanidad
Conocimiento como herencia cultural universal
Productos protegidos por Propiedad
intelectual (marcas, patentes, etc)
Conocimiento tradicional
Recursos genéticos
Posición mexicana
Beneficios económicos
29
Objetivos del CBD
Reconocimiento de los custodios e innovadores
tradicionales
Soberanía de los Estados
Acceso facilitado
Productos protegidos por Propiedad intelectual
Conocimiento tradicional
Recursos genéticos
Posición mexicana
Beneficios económicos
30
En la realidad hay traslape de derechos y
necesitamos redefinir los límites
Productos protegidos por propiedad intelectual
Conocimiento tradicional
Recursos genéticos
Posición mexicana
Maíz (dupont) Frijol amarillo
Tumerico Ayahuasca
Descubrimientos vs. invenciones
Dominio público vs. Colectivos difusos
Manejo de ex-situ pre CBD Propiedad definida CIP-
veto, vote o individual
Publicación sin consentimiento Derechos a
colectivos difusos Promoción del conocimiento
31
Resultado CIP no obtenido No distribución de
beneficios Biopiratería real
Productos protegidos por propiedad intelectual
Conocimiento tradicional
Recursos genéticos
Posición mexicana
Asimetrías en capacidad limitan la posibilidad
de tratos justos y equitativos
Acceso abierto de facto No hay control Proyectos
innovadores son Chivos expiatorios
Beneficios
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Todos los caminos llevan a Roma?
FAO
ADPIC
OMPI
CDB
OMC
CRFAAG
Estatus CDB
Relación RG-CT-DPI
Agregar CT, CDB e Indic Geog.
GT8(j) GTADB
Misión Exploratoria
Doha
Sui generis Bases de datos Contratos
Países usuarios
D.Bonn
Tratado Internacional Recursos fitogenéticos
CIG RG,CT y F
Revisión Del 27.3(b)
Régimen Intl
Johannesburgo
33
Experiencias de México
34
(hasta 1997) Optimismo inexperto

• Principios del CBD, sin guía de aplicación
• A nivel gubernamental
• Se eleva el perfil político del tema ambiental
• Secretaría de medio ambiente recién creada (1994)
• Proceso de reforma a la Legislación ambiental
  (1997)
• A nivel social
• Rápido crecimiento de la sociedad civil
  organizada
• Se abre el conflicto indígena (Zapatistas) (94)
• A nivel científico
• Aumenta el interés por desarrollar la
  biotecnología en el país
• Sin casos de relevancia nacional en materia de
  acceso

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(hasta 1997) Optimismo inexperto

• No había grupos de interés claros
• Interés del gobierno y los legisladores
  alimentado por expectativas internacionales de
  grandes beneficios potenciales
• No había una política nacional definida
• Poca experiencia en materia de acceso
• La reforma a la ley simplemente tradujo los
  principios del CBD (1 artículo)
• Se construyeron las reglas de acceso a partir del
  marco existente de colecta científica (Art. 87
  bis)
• No se reglamentó la ley, pero se comienza a
  discutir la idea de una Ley de Acceso

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(1997-2000) Ahogado el niño

• Proyectos conflictivos elevan el perfil político
  del tema
• Se hacen evidentes las lagunas legislativas y los
  errores de adaptación de los principios del CBD
• Surgen grupos de interés
• El ejecutivo tiene poco margen de maniobra
  política para aplicar la ley
• Se busca experiencia internacional

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(1997-2000)Ahogado el niño

• Legislativo redacta una iniciativa de ley
  (restrictiva)
• El fracaso de los proyectos
• produce una caída en el interés de académicos e
  industria
• hace evidente que algunos problemas no pueden ser
  resueltos a nivel nacional (cumplimiento de
  contratos más allá de las fronteras, capacidad de
  negociación)
• La sucesión presidencial le corta el impulso
  (00)

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(2000- ) Optimismo cauteloso

• Nueva administración busca retomar el tema
• El ejecutivo busca formas de hacer viable una ley
  más flexible (aunque la iniciativa de ley ya
  estaba en el congreso)
• Responsabilidades de países usuarios
• Medidas multilaterales para evitar la
  biopiratería

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Objetivos de política actuales

• Asegurar respeto a derechos sobre RG
• PIC
• Distribución de beneficios (incluyendo
  Transferencia de Tecnología)
• Reconocimiento, promoción y mantenimiento del
  conocimiento, innovaciones y prácticas
  tradicionales
• Facilitar acceso para generar beneficios
• No limitar la investigación con fines científicos
• Promover la industria biotecnológica nacional
• Reducir los costos de transacción de la
  regulación
• Balancear el costo regulatorio entre proveedores
  y usuarios
• Asegurar apoyo mutuo de instrumentos
  internacionales

40
Temas pendientes
41
(2000- ) Optimismo cauteloso

• A nivel internacional
• Lineamientos ABS Guidelines y algunas políticas
• Big pharma, pequeñas compañías, desarrolladores
  sin fines de lucro
• Recursos marinos y microorganismos
• Evaluación de la eficacia de remedios
  tradicionales
• Nuevas técnicas genéticas
• Más ciencia en sitio
• cómo se traduce esto en mayores incentivos para
  conservación en sitio?

42
Proyectos exitosos y no exitosos entre la
legalidad y la legitimidad
43
Estudios de caso

• UNAM-Diversa bioprospección en ambientes
  extremos
• UZACHI-Sandoz bioprospección en territorios
  indígenas sin comprometer conocimiento
  tradicional
• ICBG Maya bioprospección en territorios
  indígenas con conocimiento tradicional asociado

44
UNAM-Diversa bioprospección en ambientes
extremos
UNAM-Diversa bioprospección en ambientes
extremos
45
Descripción básica (1)

• Inició en 1998 entre UNAM y Diversa
• Objetivo "colección, aislamiento y extracción de
  ácidos nucléicos de muestras biológicas obtenidas
  de terrenos nacionales y áreas naturales
  protegidas
• Beneficios incluían "transferencia de tecnología
  y know-how relacionado con la clonación de DNA"
  más "transferencia de equipo, cuotas y regalías
  sobre productos patentados y vendidos
• No había asimetría en capacidades
• Instituto de Biotecnología tenía experiencias
  previas
• Diversa contaba con 45 patentes sólidas
• Dos instituciones sólidas y capaces

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Crítica

• "Venta" de biodiversidad
• Transferencia de tecnología es una "pantalla"
• Falta legislación (se oponen a contratos)
• Cuestionan que la UNAM como beneficiario
• Precio muy bajo"
• Difícil de hacer cumplir el contrato
• Controversia sobre el caso Yellowstone-Diversa
  aumento sospechas
• Un grupo de ONGs interpuso una denuncia popular

UNAM-Diversa bioprospección en ambientes
extremos
47
Eventos recientes

• Procuraduría federal del ambiente emite una serie
  de recomendaciones
• El acuerdo era válido pero requiere de algunos
  cambios de forma
• Recomendó proceso de consulta
• No se han hecho las modificaciones que dictaminó
  la Profepa
• Siguen cooperando UNAM y Diversa en otros temas
  pero el proyecto esta detenido

UNAM-Diversa bioprospección en ambientes
extremos
48
UZACHI-Sandoz bioprospección en territorios
indígenas sin comprometer conocimiento
tradicional
UZACHI-Sandoz bioprospección en territorios
indígenas sin CT
49
UZACHI es la Unión Zapoteco Chinanteco

• Unión de comunidades indígena con alta diversidad
  biológica en sus territorios
• Con una tradición de ser innovadora, progresista
  y apegada a su cultura
• Madera certificada, café orgánico, ecoturismo
• Apropiación territorial y conocimiento de
  contratos

UZACHI-Sandoz bioprospección en territorios
indígenas sin CT
50
Proceso de negociación

• Entre 1990-93 negocian contrato con Sandoz-Pharma
  para bioprospección en sus tierras.
• Apoyados por una ONG para traducir y orientar (no
  parte)
• Asimetrías en ciertos aspectos de la negociación

UZACHI-Sandoz bioprospección en territorios
indígenas sin CT
51
Principios de negociación de UZACHI

• Minimizar riesgos a su patrimonio natural
• Mejorar su habilidad para manejar sus recursos
  biológicos (laboratorios)
• Maximizar beneficios a corto y mediano plazo
• No dar a Sandoz acceso a las tierras comunales
• No conocimiento tradicional en la negociación

UZACHI-Sandoz bioprospección en territorios
indígenas sin CT
52
Beneficios para UZACHI

• Inversión en infraestructura
• Capacitación
• Cuotas por muestra
• Cuotas de laboratorio
• Cuota por colaboración
• Regalías

UZACHI-Sandoz bioprospección en territorios
indígenas sin CT
53
Desarrollo del proyecto

• Pasó casi inadvertido a nivel regional y concluyó
  exitosamente
• Atraído por la crítica nacional a otros
  proyectos, pero después de que había concluido
• La propia organización indígena salió en defensa
  del proyecto
• Nuevos proyectos fueron suspendidos en tanto no
  haya un marco legal (principio precautorio)
• Nunca pidió permiso el gobierno lo considera un
  modelo

UZACHI-Sandoz bioprospección en territorios
indígenas sin CT
54
ICBG Maya bioprospección en territorios
indígenas con conocimiento tradicional asociado
ICBG Maya bioprospección en territorios
indígenas con CT
55
Descripción

• Inició en 1998
• Participantes
• Universidad de Georgia
• Colegio de la Frontera Sur
• Xenova Discovery Limited / Molecular Nature
  Limited

ICBG Maya bioprospección en territorios
indígenas con CT
56
Zona de acción del proyecto

• Ubicado en los Altos de Chiapas
• Tzeltal/Tzotzil
• Población en pobreza extrema
• Conflictos religiosos
• Cuna del movimiento zapatista
• Fuerte erosión cultural
• Degradación acelerada de recursos naturales

ICBG Maya bioprospección en territorios
indígenas con CT
57
Meta y objetivos

• Revalorar los recursos biológicos y el
  conocimiento tradicional para convertirlo en una
  fuerza de desarrollo económico y promover
  incentivos para la conservación
• Búsqueda de fármacos
• Desarrollo de fitomedicinales
• Programa Agroecológico
• Inventarios etnobotánicos y biológicos a nivel
  municipal
• Rescate de conocimiento tradicional

ICBG Maya bioprospección en territorios
indígenas con CT
58
Críticos

• Opositores principalmente en una organización de
  médicos tradicionales
• Asimetría en la negociación
• Si pagan 2.5 millones de dólares es porque van a
  obtener mucho más
• Debe haber consenso en TODAS las comunidades, o
  no hay proyecto
• Se obtuvo rápido eco a nivel internacional (RAFI)

ICBG Maya bioprospección en territorios
indígenas con CT
59
Reacciones

• Se obtuvo el permiso de 46 parajes
• Gobierno no quería motivar más violencia en
  Chiapas
• Hubo cambio de sexenio
• Los permisos fueron negados por formalidades
• Poca visibilidad de las comunidades que aceptaron
• Situación política obligó a cancelar el proyecto

ICBG Maya bioprospección en territorios
indígenas con CT
60
El papel de México en el CBD

• Pertenece a grupos geopolíticamente encontrados
• Ha servido como puente y como facilitador
• Con un liderazgo técnico y de opinión

América latina y el Caribe
EN DESARROLLO (G-77)
JUSCANZ (OCDE no europeo)
DESARROLLADOS
Africa
MEXICO
Asia
Unión Europea
Turquía, Corea del Sur
61
El papel de México en el CBD

• El GPMA ha alterado este balance, al forzar a
  México a asumir posiciones más extremas y
  contrarias a su posición histórica

América latina y el Caribe
EN DESARROLLO (G-77)
JUSCANZ (OCDE no europeo)
DESARROLLADOS
Africa
MEXICO
Asia
Unión Europea
Turquía, Corea del Sur
Grupo de Megadiversos
62
El contexto internacional y sus implicaciones
regulatorias
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Role of Bonn Guidelines

• Directrices de Bonn (CDB)
• medidas de país usuario
• voluntarias
• altos costos
• Negociaciones en OMPI
• analizando certificado de legal procedencia
• analizando conocimiento tradicional
• foro de discusión
• discrepancias interagencias
• Cumbre Johannesburgo (WSSD)
• Mandato a la negociación de un régimen de
  acceso bajo CBD
• Posiblemente CBD no sea el mejor foro
• Países a la defensiva
• Redujo el ímpetu de Bonn
• Múltiples foros, múltiples agencias. mayor
  desencuentro

Estado actual de las negociaciones
64

• Estamos en un periodo de muchos cambios y la
  flexibilidad se cierra
• Legislaciones nacionales
• Implementación de Bonn
• Negociación del régimen
• Conflicto interagencias
• Conflicto social
• Ojalá que la biodiversidad pueda esperar

Conclusiones