LEGISLACI

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LEGISLACIÓN SOBRE PATRIMONIO CULTURAL

• Especial referencia a los BIC
• Carmen de Guerrero Manso
• Área de Derecho Administrativo

Máster Gestión Patrimonio Cultural.
Universidad de Zaragoza Tema 6

15 Noviembre 2012
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Fuentes del derechoy reparto competencial

• Recordatorio de lo visto en los temas 1 y 2

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1. Derecho Interno
Bloque de Constitucionalidad
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2. Derecho Comunitario
5
3. Derecho internacional

• Tratados y convenios internacionales suscritos
  por España
• Bilaterales / multilaterales
• Aplicables como derecho propio tras ser
  incorporados al Ordenamiento interno

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Legislación patrimonio cultural(Esquema mínimo)
? Competencia compartida Estado Comunidades
Autónomas
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Artículo 46 Constitución

• Los poderes públicos garantizarán la conservación
  y promoverán el enriquecimiento del patrimonio
  histórico, cultural y artístico de los pueblos de
  España y de los bienes que lo integran,
  cualquiera que sea su régimen jurídico y su
  titularidad. La Ley penal sancionará los
  atentados contra este patrimonio.

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Artículo 44 Constitución

• 1. Los poderes públicos promoverán y tutelarán el
  acceso a la cultura, a la que todos tienen
  derecho.
• 2. Los poderes públicos promoverán la ciencia y
  la investigación científica y técnica en
  beneficio del interés general.

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Artículo 71 EAAr

• En el ámbito de las competencias exclusivas, la
  Comunidad Autónoma de Aragón ejercerá la potestad
  legislativa, la potestad reglamentaria, la
  función ejecutiva y el establecimiento de
  políticas propias, respetando lo dispuesto en
  los artículos 140 y 149.1 de la
  Constitución. Corresponde a la Comunidad Autónoma
  la competencia exclusiva en las siguientes
  materias

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Art. 71.44 EAAr

• Museos, archivos, bibliotecas y otras colecciones
  de naturaleza análoga, conservatorios de música y
  danza y centros dramáticos y de bellas artes de
  interés para la Comunidad Autónoma y que no sean
  de titularidad estatal.

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Artículo 71.45 EAAr07

• Patrimonio cultural, histórico, artístico,
  monumental, arqueológico, arquitectónico,
  científico y cualquier otro de interés para la
  CA, en especial las políticas necesarias
  encaminadas a recuperar el patrimonio aragonés
  que se encuentre ubicado fuera del territorio de
  Aragón

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DEFINICIÓN PATRIMONIO CULTURAL Y NORMATIVA QUE LO
RIGE EN LOS DIVERSOS ÁMBITOS
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Patrimonio cultural

• Concepto
• Bienes de todo tipo
• relativos a la historia y cultura
• de interés general
• descubiertos o no
• Independientemente del lugar en que se encuentren
  

• Concepto cada vez más amplio
• Interés ambiental
• Bienes inmateriales (lenguas, ritos,
  espectáculos...)
• Paisaje
• Patrimonio cultural subacuático

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Internacional

• Torre del Salvador (Teruel)
• Arte Mudéjar de Aragón
• ? Patrimonio de la Humanidad

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1. Ámbito internacional

• Convención para la Protección del Patrimonio
  Mundial Cultural y Natural, París 1972 ? 1982 ES
• Convenio y primer Protocolo para la protección de
  los Bienes culturales en caso de conflicto
  armado La Haya, 14 mayo 1954 (ES 1960 y
  Protocolo 1992).
• 2º Protocolo protección de Bienes culturales en
  caso de conflicto armado La Haya, 26 marzo 1999
  (ES 2001)
• Convenio Europeo para la protección del
  Patrimonio Arqueológico Londres 6 mayo 1969 (ES
  1975). Debe completarse con el Convenio Europeo
  para la Protección del Patrimonio Arqueológico
  acordado en el seno del Consejo de Europa y hecho
  en La Valeta 16 enero 1992

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• Convención para la Protección del Patrimonio
  Mundial Cultural y Natural, París 1972 (ES 1982)
• Convención europea para la salvaguarda del
  patrimonio Arquitectónico de Europa Granada, 3
  octubre 1985 (ES1989)
• Convenio de UNIDROIT sobre bienes culturales
  robados o exportados ilegalmente Roma, 24 junio
  1995 (ES 2002) desarrolla en el ámbito europeo
  el Convenio para prohibir la exportación,
  importación y venta ilícita de bienes culturales
  auspiciado por la UNESCO 1970.
• Convención sobre la protección del Patrimonio
  Cultural Subacuático París, 2 noviembre 2001 (ES
  2005), no ha entrado en vigor al no reunir los 20
  países mínimo que exige.
• Convención para la salvaguarda del Patrimonio
  Cultural Inmaterial París, 17 octubre 2003 (ES
  2005).
• Convención sobre la protección y la promoción de
  la diversidad de las expresiones culturales
  París, 20 octubre 2005 (ES 2006)

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Ámbito internacional, no vinculante

• Consensos técnicos o profesionales sobre la
  material pero sin rango legal
• Carta de Venecia o Carta internacional sobre la
  conservación y restauración de monumentos y
  lugares, acordada en el II Congreso Internacional
  de Arquitectos y Técnicos de Monumentos
  Históricos (continuidad de la Carta de Atenas de
  1931)
• Carta de Florencia o Carta internacional de
  salvaguarda de los jardines históricos acordada
  en 1981.

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Europeo
Camino de Santiago ruta de interés europeo
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2. Derecho comunitario

• Competencia cultural europea, sólo comercio y
  exportación de bienes culturales
• Reglamentos CEE números 3911/1992 del Consejo, de
  9 de diciembre de 1992, y 752/1993 de la Comisión
  de 30 de marzo de 1993, relativos a la
  exportación de bienes culturales ? sustituidos
  por el vigente Reglamento (CE) 116/2009 del
  Consejo, de 18 de diciembre de 2008, relativo a
  la exportación de bienes culturales.
• El Tratado de Funcionamiento de la UE (versión
  vigente tras Tratado Lisboa 2007) menciona el
  patrimonio cultural sólo para prever su
  excepción en su artículo 107.3 d) de la
  aplicación de las reglas de mercado único y para
  hacer una referencia genérica en su art.167 a la
  acción cultural de la UE

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Art. 167, acción cultural UE

• 1. La Unión contribuirá al florecimiento de las
  culturas de los Estados miembros, dentro del
  respeto de su diversidad nacional y regional,
  poniendo de relieve al mismo tiempo el patrimonio
  cultural común.
• 2. La acción de la Unión favorecerá la
  cooperación entre Estados miembros y, si es
  necesario apoyará y complementará la acción de
  éstos en los siguientes ámbitos
• a) la mejora del conocimiento y la difusión de la
  cultura y la historia de los pueblos europeos.
• b) la conservación y protección del patrimonio
  cultural de importancia europea
• c) los intercambios culturales no comerciales.
• d) la creación artística y literaria, incluido el
  sector audiovisual
• 3. La Unión y los Estados miembros fomentarán la
  cooperación con los terceros países y con las
  organizaciones internacionales competentes en el
  ámbito de la cultura, especialmente con el
  Consejo de Europa.
• 4. La Unión tendrá en cuenta los aspectos
  culturales en su actuación en virtud de otras
  disposiciones del presente Tratado, en particular
  a fin de respetar y fomentar la diversidad de sus
  culturas.

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Estatal

• Salón del trono,
• Palacio Real

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3. Ámbito estatal

• Precedentes
• Ley 16/ 1985 de 25 de junio, del Patrimonio
  Histórico Español
• parcialmente modificada por las Leyes 30/1994, de
  24 de noviembre, de Fundaciones y 42/1994, de 30
  de diciembre
• Leyes de Presupuestos para 1988, 1989 y 1994
• ? STC 17/1991, de 31 enero delimitación
  competencias del Estado vs. CCAA defensa contra
  exportaciones y expoliación
• Desarrollo reglamentario, parcial, de la LPHE
  mediante RD 111/1986, de 10 de enero (BOE 28 de
  enero) modificado por RD 64/1994, de 21 de enero

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Autonómico
Parque Cultural de Albarracín

• Conjunto de bienes de diversas clases

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4. Ámbito autonómico

• Ley 3/1999, de 10 de marzo, del Patrimonio
  Cultural Aragonés (LPCA)
• Título Preliminar concepto amplio del
  Patrimonio Cultural de Aragón. Dº general de
  disfrute y deber de conservación ? regímenes de
  protección acción pública, y deber ACAAr todos
  los medios disponibles para el retorno a Aragón
  de los bienes del Patrimonio Cultural aragonés
  que se hallen fuera de su territorio.
• Título I tres categorías de bienes todos ellos
  integrantes del Censo General del Patrimonio
  Cultural de Aragón
• Los declarados de interés cultural,
• Los catalogados.
• Los inventariados,
• Título II régimen general de protección y
  conservación ? tres grados diferentes, emanados
  de las tres categorías de bienes establecidas,
  sean estos muebles, inmuebles o bienes
  inmateriales.

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• Títulos III y IV Patrimonio arqueológico,
  paleontológico, etnográfico y de carácter
  industrial.
• Título V organización administrativa, crea el
  Consejo Aragonés del Patrimonio Cultural
  principio de colaboración con otras AAPP,
  colaboración con la Iglesia Católica y otras
  confesiones religiosas responsabilidad de los
  municipios como lugares de asentamiento de todo
  tipo de bienes culturales.
• Título VI medidas de fomento facilitar el
  deber de conservación mediante ayudas directas o
  beneficios fiscales. Porcentaje de un 1 por 100
  sobre los proyectos de obras que se realicen por
  la ACAAr esencial para el cumplimiento de los
  objetivos de la Ley.
• Título VII Régimen sancionador.
• Mandatos finales
• ley de lenguas ? Ley 10/2009, 22 diciembre, de
  uso, protección y promoción de las lenguas
  propias de Aragón
• Instituto de la Cultura y del Patrimonio de
  Aragón que integre en su seno el Instituto
  Aragonés del Arte y la Cultura Contemporáneos
  (pendiente)

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5. Ámbito local

• Ley 7/1999, de 9 abril, de Administración Local
  de Aragón (LALA), arts. 193 a 196
• Municipios monumentales
• (art. 86 LPCA)
• Monumentos de interés local

• Álamo Imperial (El Grado, Huesca)
• Árbol de interés singular

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LOS BIENES DE INTERÉS CULTURAL (BIC)
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Categorías de bienes culturales

• Bienes de Interés Cultural (BIC)
• Bienes más relevantes, mayor grado de protección
• Inscritos en el Registro aragonés de BIC
• Bienes catalogados
• Bienes inventariados

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Bienes de Interés Cultural

• Bienes inmuebles
• Monumentos
• Conjuntos de interés cultural
• Conjunto histórico
• Jardín Histórico
• Sitio histórico
• Zona paleontológica
• Zona arqueológica
• Lugar de interés etnográfico
• Bienes muebles de interés cultural
• Bienes inmateriales de interés cultural

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Monumentos
Escalinata Teruel
31
Conjunto de interés cultural

• Zona arqueológica
• Monasterio de San Pelay

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Bien mueble de interés cultural

• Cráneo del Papa Luna

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Bien de interés cultural inmaterial

• Contradanza de Cetina (Zaragoza)

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Otras categorías de protección

• Bienes catalogados
• Monumentos de Interés Local
• Bienes inventariados
• Patrimonio Documental
• Patrimonio Museístico
• Patrimonio Bibliográfico

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Bienes inventariados
13 cuadros del pintor Vicente Pascual Rodrigo se
han incluido en el Inventario del Patrimonio
Cultural Aragonés
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Patrimonio Nacional

• Bienes de titularidad del Estado afectados al uso
  y servicio del Rey y de los miembros de la Real
  Familia para el ejercicio de la alta
  representación que la Constitución y las leyes
  les atribuyen.
• Su regulación se contiene en la Ley 23/1982, de
  16 de junio y su Reglamento de desarrollo
  aprobado por Real Decreto 496/1987, de 18 de
  marzo.

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Procedimiento de declaración de los bic
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1. INICIO

• A instancia de cualquier persona
• 3 meses sin respuesta de la Administración se da
  por iniciado el expediente.
• Respuesta negativa de la Administración ha de
  ser motivada.
• De oficio
• (posible medida cautelar suspensión por un plazo
  máximo de 2 meses del derribo y cualquier obra o
  actividad en curso de ejecución, para decidir
  sobre la pertinencia de incoar expediente de
  declaración como BIC o CIC)
• Resolución del Director General responsable de
  Patrimonio Cultural. Contenido delimitación de
  inmuebles y su entorno (espacios no colindantes o
  alejados, siempre que una alteración de los
  mismos pueda afectar a los valores propios del
  monumento o a su contemplación).
• Notificación a los interesados y al Ayuntamiento
  correspondiente, y publicación en el BOA.
• Comunicación del Director General al Registro
  General de BIC de la Administración del Estado
  del acto de incoación.

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• Efectos del inicio del expediente
• a) Aplicación inmediata y provisional del régimen
  de protección legal cautelar.
• b) Suspensión de las licencias municipales de
  obras o actividades en el bien o zona afectada
  (el Director General responsable de Patrimonio
  Cultural, previo informe de la correspondiente
  Comisión Provincial del Patrimonio Cultural,
  puede levantar la suspensión total o
  parcialmente, cuando sea manifiesto que las obras
  o actividades no perjudican a los valores
  culturales del BIC o CIC y de su entorno).

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2. INSTRUCCIÓN

• Informes administrativos y documentación para
  describir el bien, sus partes integrantes,
  pertenencias, accesorios y bienes muebles y
  documentales vinculados, así como su estado de
  conservación, uso y necesidades de tutela.
• Audiencia a los propietarios e interesados (CIC
  también al Ayuntamiento correspondiente).
• Informe del Consejo Aragonés de Patrimonio
  Cultural y de la Comisión Provincial
  correspondiente. En todo caso, audiencia a los
  interesados que hubieren comparecido en el
  expediente y se abrirá un período de información
  pública.
• Propuesta del Consejero del Departamento
  responsable de Patrimonio Cultural.

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3. TERMINACIÓN

• a) Acuerdo del Gobierno de Aragón (Decreto de
  declaración de BIC o CIC). Contenido descripción
  del BIC, su delimitación, los bienes muebles y
  las partes integrantes, pertenencias y accesorios
  y el entorno afectado.
• Notificación a los propietarios y a los
  interesados que hubieren comparecido en el
  expediente y al Ayuntamiento correspondiente y
  publicación en el BOA.
• Inscripción (facultativa) de la declaración de
  BIC en el Registro de la Propiedad por parte del
  D.G. responsable de Patrimonio Cultural.
• Comunicación del D.G. al Registro General de BIC
  de la Administración del Estado de las
  declaraciones de BIC o CIC.
• b) Archivo del expediente.
• c) Caducidad Plazo máximo de 18 meses para la
  resolución a partir de la publicación de su
  incoación.
• Si pasados los 18 meses, cualquier interesado
  solicita el archivo de las actuaciones y dentro
  de los 3 meses siguientes no se dicta resolución
  ? caducidad del expediente (no puede volver a
  iniciarse en los 18 meses siguientes, salvo a
  instancia del titular en el caso de los BIC o de
  los propietarios que representen al menos el 30
  del ámbito que se pretenda proteger en los CIC,
  excluyendo del cómputo los bienes de dominio
  público).
• Comunicación del D.G. al Registro General de BIC
  de la AGE de la caducidad.

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Régimen de protección de los bic
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• Deberes
• Deber de conservación
• Facilitar el ejercicio de las funciones de
  inspección administrativa
• Acceso a investigadores
• Visita pública (al menos 4 días al mes, en los
  términos establecidos reglamentariamente)
• Prohibiciones
• Construcciones que alteren el carácter del bien o
  perturben su contemplación
• Colocación de publicidad comercial, cables,
  antenas y conducciones aparentes
• Expropiación
• Tanteo y retracto

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Declaraciones genéricas

• Castillos
• DA 2ª LPCA
• Decreto 22 abril de 1949 sobre protección de los
  castillos españoles
• Orden de 17 de abril de 2006, del Departamento de
  Educación, Cultura y Deporte relación de
  Castillos y su localización, considerados BIC
• Camino de Santiago
• Decreto 2224/1962, de 5 de septiembre, declaró
  conjunto histórico-artístico al Camino de
  Santiago
• Derogado por el RD 736/1993, 14 mayo ? dejó a
  salvo la formal declaración genérica del Camino
  de Santiago como B.I.C. en virtud de la DA 1ª
  LPHE

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El caso del proyecto de restauración y
rehabilitación del teatro romano de sagunto
46
Teatro romano de Sagunto
47
Teatro romano de Sagunto