EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN EL FOMENTO DE LAS ENERG

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EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN EL FOMENTO DE
LAS ENERGÍAS RENOVABLES PARA GENERACIÓN
ELÉCTRICA Propuestas Para El Caso Chileno
RESULTADOS Y CONCLUSIONES
Flavio Comunian Ing., MSc. en Energías Renovables
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OBJETIVOS DEL ESTUDIO REALIZADO
Revisar experiencias internacionales de fomento a
las FER-E, en países representativos de los
principales sistemas aplicados y con algunos años
de experiencia. Identificando políticas,
instrumentos, condiciones favorables y obstáculos
para su desarrollo, y resultados obtenidos.
Conocer opinión de interesados en el desarrollo
de ER, mediante reuniones con empresas y
organismos nacionales e internacionales.
Análisis del resultados de evaluación económica
independiente realizada a dos proyectos de ERNC,
en distintas etapas de ejecución, bajo la
legislación y normativa vigente en Chile en
materia de ER. Identificar políticas exitosas,
buenas prácticas y, en el contexto nacional,
generar ideas y recomendaciones que aporten al
proceso de incremento de las energías renovables
no convencionales (ERNC) en la matriz energética
chilena.
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PANORAMA ENERGÍA PRIMERA MITAD SIGLO XXI

• Calentamiento global cambios climáticos,
  desarrollo amenazado.
• Declinación fósiles recursos limitados, costos
  de extracción más altos y precios crecientes.
• Aspectos geopolíticos y estratégicos que producen
  inseguridad energética.
• Continuo crecimiento demanda (doblará en 2030)
• Ninguna tecnología por si sola podrá reemplazar
  al petróleo
• densidad energética
• Portabilidad
• Almacenamiento
• Ninguna tecnología por si sola es suficiente para
  suplir la demanda

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SITUACIÓN CHILENA
Sostenido crecimiento de la demanda Crecimiento
generación EE a tasas cercanas al 6 anual
(últimos 6 años). Demanda creciente por nuevas
unidades y fuentes de generación
eléctrica. Capacidad instalada se estima
duplicará para el 2020. Dependencia
importaciones cerca de dos tercios de energía
primaria es importada. Dependencia
hidrológica 43 de la matriz eléctrica es
hídrica. Crisis del gas natural falta de gas y
altos precios de sustitutos revisión planes de
inversión (precio spot 255 USD/MWh en Julio 07)
Precios internacionales del petróleo
crecientes aumento de un 200 entre 2002 y 2006,
con máximo de 74 USD/barril Demandas por
protección ambiente hidroeléctricas se enfrenta
cada vez más a demandas por la protección del
medioambiente por parte de la sociedad, grupos
ambientalistas y grupos locales.

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SITUACIÓN CHILENA
Presión sobre demanda, debilidad y vulnerabilidad
de oferta (insuficiente, insegura y costosa).
Aumento en costos de empresas. Necesidad de
aumentar oferta y seguridad de suministro,
diversificando la matriz energética, mayor
eficiencia en el consumo de energía.
Calentamiento global podría afectar sectores
como la industria de alimentos y el
forestal. TLCs implican compromisos comerciales,
fitosanitarios, laborales, calidad, etc. Socios
comerciales podrían incorporar exigencias de
sustentabilidad y obligar a Chile a cambios en
políticas públicas y en actuar del sector privado.
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OBJETIVOS PRINCIPALES DE POLITICAS DE FOMENTO A
LAS ER

• Substitución fuentes y formas de energía no
  sustentables por aquellas sustentables y
  renovables.
• Diversificación de matriz energética.
• Disminución de dependencia de fuentes de energía
  externa, a fin de aumentar seguridad de
  suministro y disminuir riesgo económico producido
  por alzas de precio en combustibles fósiles.
• Otros objetivos secundarios son
• Estimular ID tecnológico en ER.
• Impulsar efectos de aprendizaje respecto de los
  costos de inversión.
• Minimizar costos de administración y transacción,
  sin inhibir el desarrollo de las ER.
• Lograr y mantener aceptación pública respecto de
  FER, mediante difusión de su conocimiento,
  ventajas y grado de avance.
• Abrir nuevo mercado para energía, que impulsa
  nuevas actividades económicas, nuevas fuentes de
  trabajo y mayores oportunidades.

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ESTRATEGIAS DE PROMOCIÓN
Estrategias Directas Directas Indirectas
   Foco enfocadas al precio enfocadas a la cantidad  
Regulatorias Foco en la inversión   Incentivos a la inversión Licitación impuestos ambientales
Regulatorias Foco en la inversión   Incentivos tributarios   impuestos ambientales
Regulatorias Foco en la generación Tarifas o primas (Feed-in tariffs) Licitación
Regulatorias Foco en la generación Tasas financieras atractivas a productores independientes o viviendas Cuotas obligatorias y certificados de ER  
Voluntarias Foco en la inversión   Programas accionarios
Voluntarias Foco en la inversión   Aportes acuerdos
Voluntarias Foco en la generación Tarifas verdes
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VENTAJAS DESVENTAJAS
TARIFAS (FEED-IN TARIFFS) TARIFAS (FEED-IN TARIFFS)
Gran efectividad y eficiencia Bajo riesgo para inversionista Positivo impacto en diversificación. Simplicidad Apoyo estratégico para innovación. Posibilidad de ajuste. Puede no incentivar suficientemente competencia Riesgo de sobre compensación, si no se considera curva de aprendizaje tecnológico con reducción gradual de tarifas en el tiempo. Menor nivel de competencia entre productores que en caso de sistemas de cuotas y licitaciones.
PRIMA O PREMIO PRIMA O PREMIO
Gran efectividad Eficiente debido al riesgo medio para inversionistas Riesgo de inversión más bajo que certificados. Mejor integración en mercados autónomos Riesgo de sobre compensación ante altos precios eléctricos Mayor riesgo para inversionista respecto de anterior, puesto que tarifa fluctúa con mercado.
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VENTAJAS DESVENTAJAS
CUOTAS Y CERTIFICADOS CUOTAS Y CERTIFICADOS
Competencia entre generadores Sustenta tecnologías de más bajo costo En teoría tienen menor riesgo de exceso de financiación Menos eficiente dado alto riesgo para inversionista. Costos administrativos considerables. Poco favorable para tecnologías menos maduras. Limita o retrasa diversificación. Existencia de actores dominantes podrían inhibir o tornar poco transparente el mercado. Definición de cuotas y fijación de multas no es simple e influencia considerablemente resultado. Mayor complejidad transfiere mayor costo al consumidor. Si cuotas definidas son fijas y no porcentuales, al acercarse a metas puede disminuir valor de certificados e inhibirse el mercado. Podría inhibirse desarrollo de FER-E si multas por incumplimiento resultan demasiado bajas.
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VENTAJAS DESVENTAJAS
LICITACIONES LICITACIONES
Rápido desarrollo si existe voluntad política Rápido despliegue de tecnologías específicas (ej. eólico off shore). En teoría logran máximo partido de fuerzas del mercado. Su operación discontinua causa inestabilidad. Costos administrativos altos y potencial para crear barreras administrativas. Si competencia es excesiva el desarrollo puede verse bloqueado. No adecuado para mercado grande y en rápido crecimiento. Riesgo de ofertas poco realistas.

SUBSIDIO A LA INVERSION SUBSIDIO A LA INVERSION
Buen complemento para algunas tecnologías. Ineficiente si se utiliza como instrumento principal.

INCENTIVOS TRIBUTARIOS INCENTIVOS TRIBUTARIOS
Buen instrumento secundario. Buen resultado sólo en países con alta carga impositiva y para tecnologías más competitivas
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Sistema País Comentarios
Tarifas Alemania Tarifas por 20años, decrecientes en el tiempo. Créditos e incentivos fiscales.
España Premio sobre la tarifa de mercado decrecientes en el tiempo . Créditos, incentivos regionales y fiscales.
Francia lt 12 MW tarifas garantizadas por 15 años y 20 años para hidro y PV. gt 12 MW licitación.
Cuotas Reino Unido Obligación para distribuidores con TGC y multas. Exenciones tributarias.
Bélgica TGC combinado con precios mínimos para FER-E.
Italia Obligación para distribuidores con base en TGC, válidos para nuevas FER-E durante primeros 8 años. feed-in tariff para PV.
Australia Cuota anual en cantidad fija. con RECs
Japón RPS Cuota anual en cantidad fija. con NEC
Mixtos California Híbrido RPS, Cuotas y licitaciones
Brasil Precios garantizados (1ª etapa) y CER (2ª etapa) subsidios, incentivos y créditos
Licitaciones Irlanda Se reemplazará por feed-in tariff. Bandas precios por tecnologías. Incentivos tributarios.
Incentivos Tributarios Finlandia Combinado con incentivos a la inversión.
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Unión Europea
19
5
7
1
5
19 países han adoptado sistemas de incentivo en
la tarifa (República Checa, Francia, Holanda,
Austria, Grecia, Portugal, España, Luxemburgo,
Lituania, Dinamarca, Alemania, Eslovaquia,
Hungría, Chipre, Rumania, Eslovenia, Bulgaria,
Estonia, Letonia) 7 utilizan certificados de
energías renovables 5 han implementado un
sistema de cuotas (Bélgica, Italia, Polonia,
Suecia y Reino Unido) 5 han implementado
incentivos tributarios (Reino Unido, Eslovenia,
Finlandia, Holanda y Malta) 1 el sistema de
licitación (Irlanda).
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Ejemplo Portugal sistema principal feed-in
tariff. Meta de 45.6 electricidad al 2010.
Avance al 2004 28,1
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BARRERAS AL DESARROLLO DE LAS RENOVABLES

• Barreras económicas y financieras
• - Altos costos inversión.
• - Pocos instrumentos financieros específicos
  (poco atractivo para sistema financiero).
• Inexistencia de un mercado para las ER (Mercado
  inmaduro o incipiente)
• Insuficiente desarrollo de y acceso a red
  eléctrica.
• Disparidad de criterios en evaluación ambiental.
• Incertidumbre
• Barreras institucionales, políticas y
  culturales
• Oposición a entrega de subsidios por posible
  distorsión al mercado.
• Visión de mercado por sobre visión país.
• - Política energética por sobre política
  ambiental.
• Falta de una adecuada política para la IDI.
• Poder de empresas eléctricas, de gas y petróleo,
  sobre el mercado.
• Trabas administrativas.
• Falta de difusión y conciencia pública
• Insuficiente conocimiento público sobre ER,
  cambio climático y seguridad energética.

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CRITERIOS DE DISEÑO PARA UN SISTEMA DE INCENTIVO

• Generales
• Incluir todas las tecnologías que pueden ser
  utilizadas en un país.
• Metas de largo plazo y suficientemente ambiciosas
  gt mayor nivel de seguridad para inversionista.
• Proveer acceso justo y transparente a red
  eléctrica.
• Ayuda financiara debería ser mayor que los costos
  marginales de generación.
• Ayuda ofrecida por cualquier instrumento debería
  ser limitada en el tiempo.
• En cada adaptación o cambio sólo deberían
  considerarse nuevas capacidades.
• Instrumentos activos por tiempo suficiente para
  proveer horizontes de planificación estables.
• Evitar posible abuso de poder de actores
  dominantes del mercado, púes dificultarían
  desarrollo de pequeños productores.
• Tarifas
• Tarifas debe garantizarse durante un tempo
  suficiente para reducir el riesgo de las
  inversiones.
• Deben usarse tarifas específicas para cada
  tecnología y niveles de tarifa deben ser
  suficientemente altos.
• A fin de impulsar aprendizaje tecnológico, tarifa
  ofrecida debe decrecer en el tiempo.

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• Cuotas y certificado
• Garantizar competencia y liquidez en mercado de
  certificados a fin de asegurar su funcionalidad.
• Deben existir un mínimo de actores independientes
  en el mercado de los certificados.
• Sanción significativamente mayor que costos
  marginales de producción al nivel de cuotas dado.
  
• Considerar ayudas adicionales para tecnologías
  menos maduras, a menos que sistema se diseñe para
  apoyar distintos tipos de tecnologías (periodos
  específicos para cada tecnología).
• Se debería garantizar tarifa mínima en mercados
  inmaduros a fin de dar seguridad a inversiones.
• Licitaciones
• Asegurar la continuidad de llamados a licitación
  y su predictibilidad en el tiempo.
• Licitaciones deben ser específicas para cada
  tecnología, incluyendo una capacidad razonable,
  no demasiada alta ni demasiado baja.
• Si la capacidad licitada es muy pequeña crecen
  costos de administración y transacción, si es
  demasiado alta las opciones para ofertas
  estratégicas crecen.

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CONCLUSIONES

• De las energía renovables se derivan varios
  beneficios
• Mayor seguridad de abastecimiento disminución
  dependencia importaciones y reducción de
  necesidades de divisas reducción efectos cambio
  climático protección medioambiental
  estimulación crecimiento económico creación
  puestos de trabajo acceso más equitativo a
  energía para sectores más apartados y pobres.
• - No existe un mecanismo de incentivo único y
  mejor
• Se requieren gama de instrumentos de acuerdo a
  situación nacional específica, disponibilidad de
  recursos, para cada tecnología - que evolucionen
  con éstas-, a fin de promover todas las ER, desde
  un mercado de nicho al global.
• La efectividad y eficiencia de los varios
  sistemas depende de credibilidad y estabilidad de
  política. Menor riesgo para el inversionista.
  Gran parte de aumento eficiencia se alcanza
  simplemente mejorando y reforzando los sistemas
  de apoyo existentes.
• Garantizar certidumbre y estabilidad es el mejor
  incentivo, causa menores costos sociales debido
  al menor premio al riesgo para inversionista.
• Cualquier sistemas tiene un costo y es en
  definitiva usuario final quien lo paga. ER son de
  desarrollo reciente con gran potencial de
  reducción de costos en el tiempo. Participación
  de ERs en matriz energética es en un principio
  baja. Si sistema se diseña adecuadamente,
  impacto en tarifa será bajo y sostenible por
  mercado.

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CONCLUSIONES

• Se necesitan políticas especiales para superar
  costos iniciales en fase temprana de la
  tecnología. No todas las FER-E están en mismo
  grado de desarrollo tecnológico y comercial
  (algunas casi competitivas y otras sólo viables
  en nichos). Mecanismos de soporte deben
  incorporar instrumentos específicos para el
  desarrollo de todas las tecnologías.
• La discusión, análisis y diseño de instrumentos
  de incentivo, debe incluir las externalidades de
  combustibles fósiles y energías renovables no
  considerarlas definición de precios dificulta
  significativamente el que ER logren mayor
  participación de mercado y economías de escala.
• Barreras administrativas pueden inhibir o frenar
  el desarrollo de las ER.
• Sistema de cuotas y certificados menos eficiente
  comparado con apoyo en tarifa
• Mayor riesgo asumido por inversionista. Ganancias
  en eficiencia son absorbidas por productores y no
  por consumidores. Sistemas de incentivo en tarifa
  promueven distribución más homogénea entre las
  diferentes tecnologías.

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CONCLUSIONES PARA CASO CHILENO

• Leyes y reglamentos vigentes insuficientes para
  que proyectos sean atractivos. Es necesario
  generar mayor certidumbre para inversionista. Con
  tecnologías nuevas y mercados incipientes,
  inversionistas esperan retorno mayor dada la
  incertidumbre.
• Barreras existentes son aún significativas. Se
  necesitan políticas especiales y metas
  estimulantes que consideren los diferentes grados
  de desarrollo tecnológico y comercial.
• Ingreso de nuevos operadores al mercado
  eléctrico, podría generar mayor competencia.
• - ES importante fortalecer las capacidades de
  desarrollo de mano de obra capacitada en el
  diseño, la producción, instalación, operación y
  mantenimiento de tales tecnologías, así como
  favorecer el desarrollo de mercado y regulaciones
  específicas.
• Creación de gama de instrumentos, normas,
  programas específicos para cada sector y/o
  tecnología proyectos demostrativos fortalecer
  la ID así como fomento a todas las aplicaciones
  de ER -no sólo eléctricas-, permitirían reducir
  costos a través de aumento de inversiones
  acumulativas, favoreciendo la creación de una
  masa crítica de actores necesaria para el paso de
  un mercado desde su etapa asistida a su etapa
  comercial.

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CONCLUSIONES PARA CASO CHILENO
Diversificación debe ser objetivo importante. Es
recomendable crear gama de instrumentos
secundarios orientados a tecnologías más costosas
y menos maduras. Es conveniente un sistema
flexible para definir metas y multas a fin de
adaptarlas al avance logrado y crecimiento de
demanda, así como realizar correcciones o
modificaciones necesarias. Es importante facultar
a autoridad con instrumentos y herramientas
adecuadas. Sería importante analizar si plazo
de operatividad del sistema (20 años a partir de
2010), resulta suficiente para dar seguridad a
inversionistas. Alternativa otorgar 20 años a
cada nuevo proyecto a partir de su fecha de
inicio. Acreditación del medio de generación
debería calificarse según criterios normados, por
algún ente independiente y debería considerarse
sólo nueva capacidad. Para favorecer desarrollo
de ERNC es necesario conciencia y apoyo de
opinión pública efectos del cambio climático,
problemas del mercado energético, valor la
sostenibilidad, cuidado medioambiental y efectos
benéficos de ER.
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PROYECTO DE LEY DE FOMENTO A LAS ERNC

• Contempla que distribuidoras obligadas
  comercializar un 5 de ERNC, con licitaciones
  independiente y competencia libre de precios ente
  ellos.
• Ventajas
• Competencia entre diversos productores.
• Simplicidad legal al integrarse a la legislación
  vigente, facilita puesta en operación.
• Mercado especial para ERNC, sin competir con
  fuentes convencionales, favoreciendo su
  desarrollo.
• No altera el mercado eléctrico existente.
• Desventajas
• Si competencia es muy fuerte, precios pueden ser
  demasiado bajos, riesgo de no ejecutar proyectos.
  
• Definición de cuotas y fijación de multas no es
  simple, puede condicionar el resultado.
• Si sanciones por incumplimiento resultan muy
  bajas, podría inhibirse desarrollo de ERNC.
• Pocos actores dominantes podrían inhibir o tornar
  poco transparente el mercado.
• Licitaciones pueden generar efectos mixtos
  periodos muy cortos inversionistas demandan
  retornos más altos periodos muy largos
  desincentiva entrada nuevos inversionistas.
• Competencia tenderá a precio más bajo, por tanto
  ERNC menos costosas. Tecnologías de menor madurez
  y de desarrollo a mediano y largo plazo
  (inversión más alta), no se desarrollan
  fácilmente, limitándose diversificación.

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COMENTARIOS FINALES
Impulso actual a las ER no debe ser esfuerzo
esporádico y reactivo como respuesta de corto
plazo para actual crisis energética. Se perdería
gran oportunidad y sólo se retrasaría cambio
necesario. Planificar y anticiparse es menos
costoso que tener que actuar frente a crisis
futuras. Más de 50 países ya tienes políticas
explícitas y metas definidas para el desarrollo
de las ER. Dados los antecedentes expuestos Chile
no puede quedar ajeno a ello, debiendo crear las
condiciones para impulsar las ER, al mismo tiempo
que aprovecha las oportunidades que ello conlleva.
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Muchas gracias por su atención
Flavio Comunian fcomunian_at_gmail.com
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METODOLOGÍA UTILIZADA
Revisión de políticas de fomento a ER en países
representativos de principales sistemas
aplicados, que cuenten con apreciable numero de
años de experiencia. Aspectos principales a
considerar objetivos, metas, principales
sistemas de incentivo, grado de avance, políticas
exitosas y buenas prácticas. Conocer opinión de
interesados en el desarrollo de ER, mediante
reuniones con empresas y organismos nacionales e
internacionales. Revisión de legislación y
normativa vigente en Chile en materia de ER.
Revisión de resultados de evaluación económica
independiente realizada a dos proyectos de ERNC,
en distintas etapas de ejecución. Con base en
todo lo anterior generar ideas y recomendaciones
que aporten al proceso de incremento de las
energías renovables no convencionales (ERNC) en
la matriz energética chilena.
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COSTO SISTEMA
Costo por sobre el precio nudo resultante de
contar con 5 de ERNC, habiendo licitado una
parte del total de la oferta del sistema. Cada
recta corresponde a un distinto nivel de sobre
tarifa sobre el precio nudo, para incentivar el
desarrollo de las ERNC.