Title: Situaci
1Situación y Perspectivas del Sistema Estadístico
de El Salvador
Ministerio de Economía Dirección General de
Estadística y Censos
DIGESTYC
San Salvador, 7 9 de mayo de 2003
2Contenido
TALLER PARIS 21 PARA CENTROAMÉRICA
- Antecedentes
- Elementos para el desarrollo de una política de
desarrollo de las estadísticas públicas - Diagnóstico del Sistema Estadístico Nacional de
El Salvador - Lineamientos de política para la modernización
del SEN - Proyectos estratégicos de la DIGESTYC
- Conclusiones
3I. ANTECEDENTES
41. Participantes en la elaboración del informe
TALLER PARIS 21 PARA CENTROAMÉRICA
- Dirección General de Estadística y Censos,
DIGESTYC - Banco Central de Reserva, BCR
- Ministerio de Hacienda
- Ministerio de Educación
- Fondo de Inversión Social para el Desarrollo
Local, FISDL - Fundación Salvadoreña para el Desarrollo
Económico y Social, FUSADES - Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, UCA
52. Metodología de trabajo
TALLER PARIS 21 PARA CENTROAMÉRICA
- Utilización de la Guía para la preparación del
informe de la situación actual y perspectivas de
la estadística nacional propuesta por PARÍS21. - Reunión de trabajo entre los participantes.
- Cuestionario a los participantes para establecer
los Elementos para el diseño de una política de
desarrollo de las estadísticas públicas. - Resultados del Documento Técnico para la
Modernización del Sistema Estadístico Nacional y
Creación del INE.
63. Otros insumos para la elaboración del Informe
TALLER PARIS 21 PARA CENTROAMÉRICA
- Anteproyecto de la Ley de Modernización del
Sistema Estadístico Nacional y Creación del
Instituto Nacional de Estadística a someterse a
aprobación legislativa el presente año. - Resultados preliminares de la consultoría para la
Propesta de Estructura Organizativa para el
Instituto Nacional de Estadística.
7 II. ELEMENTOS PARA EL DISEÑO DE UNA POLÍTICA DE
DESARROLLO DE LAS ESTADÍSTICAS PÚBLICAS
8II. ELEMENTOS PARA EL DISEÑO DE UNA POLÍTICA DE
DESARROLLO DE LAS ESTADÍSTICAS PÚBLICAS
- Caracterización de la situación actual del
Sistema Estadístico nacional, SEN - Identificación de los factores que determinan la
situación actual - Determinación de la orientación futura del SEN
- Acciones concretas para la modernización del SEN
-
91. Situación actual del SEN
- Disponibilidad de estadísticas macroeconómicas y
sociales, aunque limitadas en cobertura y
oportunidad. - Deficiencia en la cultura estadística
insuficiente transparencia de parte de las
instituciones productoras de estadísticas y
limitado nivel analítico de los usuarios de la
sociedad en general. - Poca información desagregada sobre variables
relevantes como turismo, educación, salud,
servicios personales para efectos de diseñar
políticas públicas. Asimismo, insuficiene
sistematización de la información sobre las
actividades de las empresas.
101. Situación actual del SEN
- Débil integración del SEN y baja capacidad
normativa del ente rector, lo que no contribuye
al diseño y evaluación de las políticas públicas
y al análisis del comportamiento de la economía y
de la sociedad. - Deterioro de la infraestructura estadística
básica, se ha iniciado un proceso de
concientización sobre este problema a los
usuarios. - Bajas asignaciones presupuestarias.
- Deterioro de la estadística de base, lo que
afecta la credibilidad de las estadísticas
nacionales. - Desactualización en materia censal, cuentas
nacionales, IPC.
112. Factores que determinan la situación actual
- Obsolescencia de la ley Orgánica del Servicio
Estadístico Nacional (1955), insuficientes
atribuciones legales para la DIGESTYC, lo que
afecta su rol como ente rector (DIGESTYC) y
autonomía. - Rezago tecnológico de la DIGESTYC.
- Los productores de estadísticas no cuenta con
recursos financieros y técnicos adecuados para
atender la demanda de los usuarios. La función
estadística no es prioridad en los presupuestos
públicos. - Bajo nivel de cultura estadística
(universidades,medios de comunicación, empresas
y oficinas públicas), no hay una exigencia de
la población por mejorar la calidad de las
estadísticas.
122. Factores que determinan la situación actual
- Esfuerzos aislados por mejorar la calidad,
oportunidad y divulgación de información pero
ante la ausencia de una institución que coordine
un Plan Estadístico Nacional el resultado es
insatisfactorio. - Se cuestiona la confiabilidad de las metodologías
y procedimientos estadísticos de algunos
productores. - El atraso en la ejecución de los Censos
Nacionales, la desactualización de encuestas y la
progresiva disminución de datos básicos, así como
la falta de una política en materia de
información, pueden hacer que el SEN entre en
crisis. Esto afecta la toma de decisiones
gubernamentales y empresariales.
133. Orientación futura del SEN, perspectivas
- Criterios para garantizar la viabilidad de la
propuesta del futuro SEN - Presupuestos restringidos,
- Coherencia con la política de modernización del
sector público, y - Preservar los avances estadísticos logrados por
las instituciones del sistema
143. Orientación futura del SEN, perspectivas
- Se ha propuesto un modelo caracterizado por los
siguientes principios - Autonomía técnica y administrativa del ente
rector para fortalecer transparencia y
credibilidad. - Coordinación efectiva de la función estadística
pública. - Descentralización operativa y centralización
normativa. - Se asumen los Principios Estadísticos de las
Naciones Unidas. - Fortalecimiento de atribuciones de productores y
derechos de los usuarios. - Sostenibilidad presupuestaria.
153. Orientación futura del SEN, perspectivas
ASPECTO COMPARATIVO LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO ESTADÍSTICO NACIONAL PROYECTO DE LEY DEL SEN Y CREACIÓN DEL INE
SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL
MODELODE ORGANIZACIÓN RELATIVAMENTE CENTRALIZADO DESCENTRALIZADO Descentralización Operativa
NORMATIVIDAD PARCIALMENTE CENTRALIZADA CENTRALIZADA Centralización Normativa
COORDINACIÓN COORDINACIÓN NO DEFINIDA INSTANCIAS DEFINIDAS DE COORDINACIÓN
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
GRADO DE UTONOMÍA PARCIAL AUTONOMÍA TÉCNICA Y ADMINISTRATIVA
DIRECCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DIRECTOR GENERAL PRESIDENTE Y CONSEJO DIRECTIVO
SOSTENIBILIDAD PRESUPUESTARIA NO CONSIDERADO MODALIDADES DE OBTENCIÓN DE INGRESOS PROPIOS
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE FUENTES Y USUARIOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE FUENTES Y USUARIOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE FUENTES Y USUARIOS
OBLIGACIÓN DE PROPORCIONAR INFORMACIÓN DESACTUALIZADAS ESPECIFICACIÓN DE OBLIGACIONES
SECRETO ESTADÍSTICO DÉBIL PROTECCIÓN DEL SECRETO ESTADÍSTICO FORTALECIMIENTO SECRETO ESTADÍSTICO
SISTEMA SANCIONATORIO DESACTUALIZADO SISTEMA CLARO Y PRÁCTICO DE SANCIONES
164. Acciones para la modernización del SEN
- Ejecución del proyecto de Modernización del SEN y
creación del INE, el cual ha contado con el apoyo
técnico del FMI. - Reactivar el Comité Coordinador del SEN.
- Lograr que la nueva legislación garantice la
autonomía del INE, así como la idoneidad
profesional de su presidente y consejo directivo. - Definir planes de corto plazo y estratégicos
entre productores y usuarios. - Vincular los planes estratégicos con las
políticas públicas.
174. Acciones para la modernización del SEN
- Fomentar la cooperación con universidades e
institutos de investigación. - Establecer compromisos para divulgar información
estandarizada. - Desarrollar un programa nacional para maximizar
el uso de los registros administrativos. - Concretar el proyecto de reestructuración
organizativa del INE.
18 III. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA ESTADÍSTICO
NACIONAL DE EL SALVADOR
19II. DIAGNÓSTICO DEL SISTMA ESTADÍSTICO NACIONAL
DE EL SALVADOR
- Capacidades del SEN
- Capacidad estadística
- Prácticas de producción
- Difusión
- Evaluación de la capacidad institucional
Análisis FODA - Resumen de problemas principales
-
201. Capacidades del SEN. Marco legal
- Legislación actual no refleja cambios
institucionales, económicos y tecnológicos. - No establece autonomía del ente rector.
- Instancias de coordinación vagas y con escasas
facultades para hacer cumplir normas,
regulaciones y sanciones. - Insuficientes atribuciones para los productores
estadísticos y vaguedad en los derechos y
obligaciones de usuarios y fuentes de
información.
211. Capacidades del SEN. Conformación del sistema
- Legalmente el SEN está conformado por las
oficinas productoras de estadísticas y registros
administrativos y la DIGESTYC como coordinador
supremo. - La producción estadística del SEN es
descentralizada lo cual podría ser positivo toda
vez que la DIGESTYC pudiera ejercer con
efectividad una función centralizada de la
normativa y coordinación estadística. - Los problemas de coordinación del SEN se
evidencian en fenómenos como duplicación de
funciones desintegración en la utilización de
clasificadores, codificadores y metodologías
falta de integración de la producción estadística
con las políticas pública poca utilización de
los registros administrativos etc.
221. Capacidades del SEN. Conformación del sistema
- La ley actual establece la posibilidad de que la
DIGESTYC conforme equipos técnicos para coordinar
la producción estadística, pero la falta de
disposiciones sancionadores restringe la
efectividad de esta función. - Para atenuar los efectos adversos de esta
limitación en julio de 2001 se creó por decreto
ejecutivo el Comité Coordinador del SEN, el cual
es presidido por el BCR. A la fecha, esta
solución parcial al problema de coordinación no
ha logrado los objetivos deseados.
231. Capacidades del SEN. Situación de los recursos
humanos, DIGESTYC formación profesional
ESTUDIOS PERSONAL FIJO PERSONAL EVENTUAL TOTAL
TITULO UNIVERSITARIO 37 21 9 17 46
EGRESADOS 6 3 5 9 11
ESTUDIOS UNIVERSITARIO 55 31 7 13 62
SECUNDARIA 43 24 24 44 67
ESTUDIOS TECNICO 20 11 6 11 26
EDUCACION BASICA 16 9 3 6 19
NINGUN ESTUDIO ACADEMICO 1 1 0 0 1
TOTAL 178 54 232
241. Capacidades del SEN. Situación de los recursos
humanos, DIGESTYC relación puesto nominal y
funcional
AREA DE TRABAJO COINCIDEN NO COINCIDEN TOTAL
Dirección 2 67 1 33 3
Asesoría, Planificación 2 67 1 33 3
Información social 24 35 45 65 69
Administración 18 27 48 73 66
Censos, Encuestas 4 15 23 85 27
Preciios 2 11 17 89 19
Estadísticas contínuas 15 37 26 63 41
SIG 0 0 3 100 3
TOTAL 67 29 164 71 231
251. Capacidades del SEN. Situación de los recursos
presupuestarios, DIGESTYC
PRESUPUESTO (US) VARIACION
1998 1,709,420
1999 1,762,090 3.0
2000 1,831,706 3.8
2001 1,756,416 -4.3
2002 1,691,765 -3.8
2003 1,510,495 -12.0
261. Capacidades del SEN. Situación del equipo e
infraestructura disponible, DIGESTYC
- De 127 PC, sólo 32 (25.2) son de tecnología
actual, el resto (95) puede considerarse
obsoleto. - Hay PC de 12 marcas diferentes y 18 tipos
diferentes de procesador con atributos y
velocidades muy variados. - De las 95 máquinas desactualizadas
- 49 no pueden utilizarse con las versiones
soportadas de software de sistema (Windows) - 46 soportan versiones caseras de Windows como
W/98 y W/ME pero no soportan versiones
profesionales
271. Capacidades del SEN. Situación del equipo e
infraestructura disponible, DIGESTYC
- 83 PC tienen conexión de red, aunque se operan 3
redes independientes detectadas, 44 no están
conectadas a ninguna red. - 38 PC tienen modem y 89 carecen de él
- 55 PC tienen CD-ROM y 72 carecen de él
- Formalmente no existen en el inventario ningún
servidor, las redes operan con PC fungiendo como
servidores - Hay 51 impresoras de diversa tecnología
(matricial, inyección, láser, etc.), 8 marcas
diferentes y 26 modelos diferentes
282. Capacidad estadística productos, periodicidad
y fuente
- Con la colaboración del SEN se elaboró el
Inventario Nacional de Estadísticas Públicas, en
el que se dispone del detalle de productos,
periodicidad, fuente, metodologías, cobertura,
etc. - El Salvador fue aceptado en 1998 por las Normas
Especiales de Divulgación de Datos del FMI,
quienes publican en su sitio web los metadatos de
las principales estadísticas macroeconómicas.
Esto también debería ser aplicable a las
estadísticas socio económicas, en el futuro
portal web de la DIGESTYC.
293. Prácticas de producción Planeamiento
- Ni la práctica estadística, ni la legislación
contemplan la elaboración de un Plan Estadístico
Nacional que establezca las prioridades en un
horizonte de mediano plazo. Tampoco se elaboran
Planes Anuales que integren la función
estadística. - La DIGESTYC cuenta con su Plan de Acción
Estadístico de corto y mediano plazo, para el
cual ha buscado financiamiento local e
internacional.
303. Prácticas de producción Metodología
- Las estadísticas macroeconómicas y socio
económicas se elaboran conforme a metodologías
internacionalmente aceptadas. Hay conciencia de
que es necesario actualizar o revisar los marcos
metodológicos de las Cuentas Nacionales, IPC y
estadísticas fiscales, entre las más importantes. - Es importante actualizar y homogenizar
clasificadores, codificadores, etc. - Las NEDD han contribuido a la difusión de
metodologías. - El nuevo marco legal propone la creación del
Archivo Estadístico Nacional, el cual concentrará
las las series históricas más relevantes y
documentará la aplicación de metodologías en el
tiempo.
313. Prácticas de producción Investigación
- Salvo en muy pocas instituciones, la
investigación ha recibido poco apoyo. - Es importante destacar el rol impulsor de la
investigación que ha tenido el Programa MECOVI a
través del Fondo de Estudios para el análisis de
resultados de la Encuesta de Hogares de
Propósitos Múltiples. - La DIGESTYC está formando un área de Asesoría que
al consolidarse debería dedicarse a este
importante tema.
323. Prácticas de producción Coordinación
- Como se mencionó anteriormente, la DIGESTYC no
dispone de mecanismos legales eficientes para
ejercer una labor de coordinación adecuada. El
Comité Coordinador, tampoco lo está haciendo. - El programa MECOVI ha fomentado la cultura de
coordinación a través del Comité Técnico de apoyo
a la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples.
Esta experiencia se podría emular para otro tipo
de actividades estadísticas.
333. Prácticas de producción Coordinación en
nueva ley
- Consejo Estadístico Nacional Integrado por
principales productores y usuarios de cifras
públicas, apoyan la coordinación de la producción
estadística - Plan Estadístico Nacional Se planificarán las
prioridades estadísticas quinquenales, será
formulado en el Consejo Estadístico Nacional bajo
la conducción del INE. - Programas Estadísticos Anuales Programación por
institución de las actividades estadísticas
anuales derivadas del PEN. - Calendario Anticipado de Divulgación Publicación
anticipada de las fechas de difusión de
principales variables estadísticas del SEN
(Práctica puesta en marcha por el BCR desde la
firma de las NEDD).
344. Difusión Prácticas de difusión
- La DIGESTYC no ha cumplido una labor eficiente de
difusión y hasta ahora está desarrollando su
propio portal web con el apoyo del Programa
MECOVI. - La mayor parte de instituciones del SEN cuentan
con sitios en internet. Se destaca el sitio del
BCR por la cantidad de información que es
divulgada oportunamente conforme al calendario
anticipado de divulgación acordado con las NEDD. - La DIGESTYC difunde gratuitamente la mayor parte
de la información que produce, salvo ciertas
desagregaciones o cruces de varibles que es
vendido a costo de reproducción. La DIGESTYC
cuenta con una política de precios claramente
establecida por ley.
354. Difusión Prácticas de difusión
- Si bien existen algunos problemas en el acceso de
cierto tipo de información, éstos pueden
superarse a través de la legislación que ha
considerado prácticas similares a las que
establece las NEDD. - La problemática general de la difusión está
relacionada a cifras inoportunas (principalmente
las socio económicas), temor a la mala
interpretación de resultados ante el bajo
desarrollo de usuarios calificados, necesidad de
mayores esfuerzos de difusión de parte de los
productores estadísticos, etc.
364. Difusión Uso de información estadística
- Las oficinas ministeriales hacen uso de la
producción estadística diponible, aunque muchas
veces desconocen lo que están generando los
productores. - La DIGESTYC tradicionalmete ha producido cifras
de forma inercial, lo que la ha separado de la
demanda real de los diseñadores y evaluadores de
políticas públicas. - Buena parte de los usuarios adolecen de un pobre
desarrollo analítico, por lo que sus críticas no
se consideran serias la mayor parte de las veces. - Los medios de comunicación no cuentan con
periodistas suficientemente formados para el
análisis de las estadísticas públicas y suelen
conformarse con la interpretación ligera que
suelen hacer líderes de opinión.
375. Evaluación capacidad institucional FODA
F O R T A L E Z A S
Se conservan recursos humanos con cierta capacidad técnica Existe un marco institucional con estructuras organizativas que desarrollan una producción de estadística definida. Se han adoptado metodologías aceptadas internacionalmente en la generación de estadísticas
O P O R T U N I D A D E S
Existe en el corto plazo la posibilidad de crear el INE. Entorno favorable para la formulación de políticas económicas y sociales que demanda la reforma del SEN. La realización del Taller París 21 potencia la creación del INE y la posible obtención de apoyo técnico y financiero.
385. Evaluación capacidad institucional FODA
D E B I L I D A D E S
No existe actualmente un ente coordinador y regulador de la producción de estadística. Marco jurídico obsoleto. Desactualización de los sistemas administrativos, informáticos e infraestructura. Insuficiente asignación de recursos presupuestarios para la producción estadística.
A M E N A Z A S
Creciente deterioro de la credibilidad de las estadísticas. Poca voluntad política por mejorar el actual sistema de estadísticas nacionales. Dificultad para financiar la producción de estadísticas gubermentales.
396. Resumen de problemas principales
Principales problemas Posibles causas
Insuficiente disponibilidad de datos estadísticos Estadística básica deficiente e inoportuna Incompatibilidad de los sistemas informáticos institucionales Poca cultura estadística Descoordinación en la producción estadística Deficiente marco legal e institucional Bajo apoyo financiero a proyectos estadísticos. Falta de un ente rector de las estadísticas Insuficiente formación académica Falta de un ente rector que norme los planes estadísticos de los productores.
40 IV. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA LA
MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL
411. Misión, visión
MISION Somos la institución coordinadora del
Sistema Estadístico Nacional y productora de
información estadística oportuna, confiable y
sistemática para satisfacer la demanda de los
diferentes usuarios, nacionales e
internacionales con la finalidad de contribuir al
desarrollo económico y social del país.
VISION Ser la institución líder y rectora eficaz
del Sistema Estadístico Nacional, ejecutora de
operaciones estadísticas principalmente las de
gran escala e importancia, con el propósito de
atender las necesidades de las políticas públicas.
422. Objetivos generales
- Modernizar la DIGESTYC, reconvirtiéndola y
adaptándola para que sea la base de una nueva
estructura organizativa que permita coordinar
eficientemente el Sistema Estadístico Nacional. - Proveer a los sectores público y privado e
internacional información estadística confiable
y oportuna que sirva de base para la toma de
decisiones del gobierno, para el apoyo
empresarial y para las investigaciones sociales,
económicas y científicas.
433. Objetivos específicos
- Recopilar y divulgar estadísticas oportunas y
confiables. - Analizar, presentar, publicar y difundir los
resultados estadísticos. - Preparar la documentación básica para la
ejecución de los diferentes censos que
corresponde ejecutar. - Lograr la sostenibiliad presupuestaria de la
Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. - Presentar en los primeros días hábiles de cada
mes el Índice de Precios al Consumidor. - Homogenizar e integrar la información y
metodología para elaborar los diferentes
indicadores sociales y económicos,
difundiéndolos entre los usuarios.
444. Estrategias
- Aprovechar el recurso humano especializado y
capacidades tecnológicas disponibles - Promover las relaciones con la cooperación
externa, firmando convenios de cooperación
técnica y financiera - Ampliar la información especializada de acuerdo
al interés de organismos nacionales e
internacionales - Aprovechar la demanda de investigaciones
contingenciales para promover la imagen
institucional - Ampliar la divulgación de las investigaciones
estadísticas a través de mecanismos
institucionales, con los integrantes del SEN y
Organismos internacionales, - Diversificar los indicadores de corto y de
mediano plazo a partir de estadísticas oportunas,
consistentes y confiables.
45 V. PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE LA DIGESTYC
461. Proyectos en desarrollo
- Aprobación del anteproyecto de Ley de
Modernización del SEN y Creación del INE
(BM-STP). - Proyecto de Propuesta Organizativa para el INE
(BM - STP). - Mapa Socio Económico Municipal (MINED FISDL)
- Actualización de la Cartografía de Usos Múltiples
de la Región Oriental (JICA) - Proyecto Sistema de Información Geográfico (USAID
BID-MECOVI). - Proyecto portal web (BID-MECOVI)l
471. Proyectos en desarrollo
- Creación del Centro de Difusión de Información
Estadística, CIE. - Proyecto de actualización cartográfica y encuesta
(CONAMYPE-BID) - Actualización de la canasta de mercado del IPC
(ASDI ha ofrecido respaldo técnico y se está
gestionando levantamiento de la Encuesta de
Ingresos y Gastos) - Gestión de financiamiento de levantamiento de la
Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares 2004
482. Proyectos de mediano plazo
- VI Censo de Población y V de Vivienda.
- VII Censos Económicos
- IV Censo Agropecuario
49 VI. CONCLUSIONES
50Conclusiones principales
- La situación actual del SEN obliga a acelerar las
gestiones para aprobar la ley para su
modernización y creación del INE. - Para la modernización del SEN es urgente la
institucionalización de prácticas concertadas
para promover la coordinación eficiente del
mismo. - Es fundamental contar con apoyo técnico y
financiero de la cooperación internacional para
motivar a las autoridades nacionales a invertir
en el desarrollo de capacidad estadística. - Es necesario que la producción estadística
responda a las necesidades de política pública.
51Conclusiones principales
- Los resultados del presente Informe deberían
servir como base de discusión para el desarrollo
de los poteriores Talleres Nacionales que
promueve París 21. - Sin el apoyo político, técnico y financiero de la
cooperación internacional es difícil lograr la
modernización de los sistemas estadísticos
regionales. - La creación de una instancia de coordinación
estadística regional puede facilitar la labor de
las oficinas estadísticas nacionales y de la
cooperación internacional
52Situación y Perspectivas del Sistema Estadístico
de El Salvador
Ministerio de Economía Dirección General de
Estadística y Censos
DIGESTYC
San Salvador, 7 9 de mayo de 2003