Politica Europea de Cooperaci

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Politica Europea de Cooperación al Desarrollo
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Componente de la Política Exterior

• La Política de Cooperación al Desarrollo es uno
  de los tres componentes sobre los que se asienta
  la acción exterior de la UE, junto con la
  Política Comercial Común y la Política Exterior y
  de Seguridad Común

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Evolución

• el primer Fondo Europeo de Desarrollo se crea en
  1958 en beneficio de los países y territorios de
  ultramar de los Estados fundadores con
  responsabilidades coloniales.
• Sin embargo la edificación de la Política de
  Desarrollo Comunitaria ha sido un proceso gradual
  hacia la globalidad, basado en una acumulación
  progresiva de intereses.

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Evolución

• Tras la descolonización de los años 60, las
  Convenciones de Yaundé I (1963) y Yaundé II
  (1969) sellaron una relación privilegiada entre
  la CE y algunos países de reciente independencia,
  fundamentalmente francófonos.
• La incorporación de Gran Bretaña en 1973 llevó a
  extender las relaciones de cooperación a los
  países de su órbita de influencia y así se llegó
  a la firma en 1975 de la Convención de Lomé con
  46 países en desarrollo de Africa, Caribe y el
  Pacífico (ACP).

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La extensión del marco de actuación de la
Cooperación al Desarrollo

• La vecindad geográfica y el incremento de los
  flujos de intercambio llevaron a la CE a
  interesarse por la ribera sur del Mediterráneo.
• La Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la
  CE (París,1972) sentó las bases para una Política
  Mediterránea Global.
• Acuerdos de cooperación con los países del Magreb
  en 1976 y del Mashrek en 1977.

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AL, Asia y Europa del Este

• Estos países serán considerados no asociados en
  contraposición a los ACPs y Mediterráneos.
• La asistencia a estas dos regiones comienza sólo
  a partir de 1976 con cifras modestas.
• Durante la década de los 90, los cambios
  producidos en Europa del Este llevaron a la UE a
  crear sistemas de ayuda financiera, técnica y
  política dirigidos a los países de europa central
  y oriental (PECOS), a los países de la antigua
  Unión Soviética (NEIs) y a los Estados
  balcánicos.

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Base jurídica

• El carácter evolutivo de la Política de
  Cooperación al Desarrollo llevó a que la base
  jurídica fuese también objeto de construcción
  histórica.
• No existía en el Tratado de Roma de 1957 ninguna
  referencia a esta Política, tan sólo una
  referencia a los Países y Territorios de Ultramar
  en el Título IV.
• La Política de Desarrollo no aparecerá con
  sustantividad propia hasta 1992, cuando se
  incorpora un Título XVII al Tratado de
  Maastricht.
• Tras la aprobación del Tratado de Amsterdam, los
  objetivos de la Política comunitaria de
  Cooperación al Desarrollo están recogidos en el
  art. 177 y son los siguientes

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Objetivos

• 1. La política de la Comunidad en el ámbito de la
  cooperación al desarrollo, complementaria de las
  de los Estados miembros, favorecerá
• el desarrollo económico y social duradero de los
  países en desarrollo y, particularmente, de los
  más desfavorecidos
• la inserción armoniosa y progresiva de los países
  en desarrollo en la economía mundial
• la lucha contra la pobreza en los países en
  desarrollo.

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Objetivos

• 2. La política de la Comunidad en este ámbito
  contribuirá al objetivo general de desarrollo y
  consolidación de la democracia y del Estado de
  Derecho, así como al objetivo de respeto de los
  derechos humanos y de las libertades
  fundamentales.3. La Comunidad y los Estados
  miembros respetarán los compromisos y tendrán en
  cuenta los objetivos que han acordado en el marco
  de las Naciones Unidas y de otras organizaciones
  internacionales competentes.
• Hoy por hoy la UE mantiene relaciones de
  cooperación con la práctica totalidad de los
  países en desarrollo y está vinculada por una
  tupida red de acuerdos y compromisos que permiten
  calificar a la Política de Desarrollo global".

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Recursos financieros

• 55 de los fondos de ayuda oficial al desarrollo
  del mundo, 36.000 millones de dólares en 2003
  (0,35 del PIB-UE).
• La Comisión ejecuta el 10 de la AOD mundial
  (unos 6000 millones de euros en 2003).
• En su mayor parte consiste en subvenciones
  (modalidades de desembolso rápido y bajos costes
  de transacción, como la ayuda presupuestaria)
• Otros grandes donantes bilaterales y
  multilaterales, como Francia, Japón, Reino Unido,
  o las IFI, canalizan su AOD en gran medida
  también a través de condonación de deuda y
  créditos, además de las subvenciones.

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Compromisos

• Consejo Europeo de Barcelona (2002) compromiso
  de llegar al 0,39 del PIB en 2006
• Como mínimo cada Estado Miembro debía alcanzar un
  0,33 AOD/PNB ese año
• La UE ha asumido compromisos de cara al año 2010
  y al cumplimiento de los Objetivos del Milenio.
• En 2015 todos los Estados Miembros de la UE
  (menos los nuevos) tendrán que alcanzar el
  porcentaje del 0,7 de su PNB
• En 2010 la UE deberá dedicar un 0,56 a
  cooperación.
• La Comisión estima que la UE pasará de los 42.262
  Meuros previstos en 2006, a 66.980 en 2010.
• Una parte muy importante de esa cantidad, al
  menos el 50, será destinada a África, en su
  mayor parte a África Subsahariana

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2 fuentes principales

• El presupuesto ordinario de la Unión
• El Fondo Europeo de Desarrollo, de carácter
  extra-presupuestario, al servicio de las acciones
  de cooperación en el ámbito ACP.
• Adicionalmente, el Banco Europeo de Inversiones,
  propiedad de los Estados Miembros, realiza
  operaciones de crédito con cargo a recursos
  propios y suministro de capital riesgo en países
  en desarrollo.

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Instituciones y decisiones

• Las decisiones sobre PCD son adoptadas por el
  Consejo a propuesta de la Comisión.
• El PE, como parte de la autoridad presupuestaria,
  tiene un papel relevante.
• Las decisiones en el ámbito ACP se rigen por lo
  dispuesto en el Acuerdo de Cotonou que otorga un
  papel rector al Consejo de Ministros UE/ACP.
• Las responsabilidades en materia de CD se
  reparten entre 2 DG

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DGDEV

• La Dirección General de Desarrollo (DGDEV), bajo
  la autoridad del Comisario de Desarrollo y Ayuda
  Humanitaria, se ocupa de países ACPs, ayuda
  alimentaria, ONGs, y otras líneas
  presupuestarias.

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DGRELEX

• La Dirección General de Relaciones Exteriores
  (DGRELEX), dependiente del Comisario de Relex, se
  responsabiliza de los países de Asia,
  Latinoamérica y Mediterráneo, además de todos los
  países europeos no candidatos, NEIs, América del
  Norte, Australia, Japón y Corea, Organizaciones
  Internacionales y la administración del Servicio
  Exterior.

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GESTION

• Las 2 DG programan la ayuda
• La oficina Europeaid es responsable de todos los
  aspectos relacionados con la ejecución de la
  ayuda comunitaria a terceros países técnicos,
  operativos, financieros y contables,
  contractuales y jurídicos, auditorías y
  evaluaciones.

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ACUERDO DE COTONOU

• Firmado en el año 2000 con 77 países ACP
• Sustituye a las anteriores cuatro Convenciones de
  Lomé.
• Vigencia de 25 años (revisión cada cinco)
• Objetivo la reducción y, en su caso, la
  erradicación de la pobreza.
• Se funda sobre una asociación política reforzada
  con "elementos esenciales" (democracia, estado
  de derecho y derechos humanos) cuya inobservancia
  puede llevar a la suspensión de la asistencia.
• El buen gobierno, la transparencia y la lucha
  contra la corrupción son elementos fundamentales

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2 pilares

• Cooperación comercial negociación y firma de
  Acuerdos de Asociación económica con agrupaciones
  regionales de países ACP.
• Ayuda al desarrollo. El FED 9 ha puesto a
  disposición de los países ACP un total de 13,5
  Meuros para 5 años, a los que hay que sumar otros
  9,9 millardos de remanentes de FEDs anteriores y
  las contribuciones del BEI con recursos propios
  (otros 1,7 millardos).
• Prioridades desarrollo económico, desarrollo
  social y humano, cooperación e integración
  regionales y enfoques transversales.

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América Latina y Asia

• Acciones de asistencia técnica y financiera,
  centradas en la lucha contra la pobreza, y de
  cooperación económica, destinada a facilitar los
  intercambios científicos, económicos y
  culturales.
• Ambas regiones reciben también asistencia por vía
  de otras líneas presupuestarias ayuda
  alimentaria, humanitaria y cofinanciación de
  acciones de ONGs
• Desde 1994 la UE cuenta con una estrategia para
  Asia y desde 1996 se desarrolla regularmente el
  proceso ASEM (Asia-Europe Meeting).
• Con América Latina, además de los diálogos
  políticos existentes (San José, con los países
  Centroamericanos, Grupo de Río, con el Cono Sur y
  México, etc.) debe destacarse las Cumbres Unión
  Europea - América Latina, con el ánimo de
  conformar una "asociación estratégica
  birregional".

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Países Mediterráneos

• La Conferencia de Barcelona de 1995 nuevo
  "partenariado" con los países de la ribera sur
  del Mediterráneo, centrado en tres ámbitos
• político y de seguridad
• económico
• social, cultural y humano
• Objetivos
• establecimiento de un área de paz y seguridad
  basada en el respeto a los principios
  democráticos y los derechos humanos,
• creación un área de prosperidad compartida a
  través del establecimiento de una zona de libre
  comercio para el año 2010,

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• el desarrollo de los recursos humanos, la
  promoción del conocimiento intercultural y los
  intercambios entre las respectivas sociedades
  civiles.
• Los países de la ribera sur del Mediterráneo han
  firmado o están negociando Acuerdos de Asociación
  con los quince.
• El programa MEDA es el principal instrumento
  financiero de acompañamiento del proceso de
  reforma de las estructuras económicas y sociales
  de los países surmediterráneos. El nuevo
  Reglamento MEDA II prevé 5.350 millones de euros
  de ayuda hasta el año 2006

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La reforma de la Política

• Diversas evaluaciones de la ayuda comunitaria
  realizadas en 1995 pusieron de relieve serias
  deficiencias en el diseño general, programación y
  ejecución ausencia de objetivos estratégicos,
  dispersión, poco impacto, falta de coordinación
  con los Estados Miembros, etc.

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• Los años 90 conllevan cambios importantes,
• a) la inserción plena de la PCD en el marco de
  las relaciones exteriores (condicionalidad y
  cláusula democrática intereses geopolíticos
  prevención de conductas violentas en los
  conflictos)
• b) la nueva base jurídica de la PCD, que
  introduce la dinámica de las tres c
  (coherencia, coordinación y complementariedad)
• c) nuevas formas de gestión y ampliación de la
  agenda pese a la reducción de los fondos (hacer
  más con menos)
• d) el creciente interés por la descentralización
  y el papel de las sociedades civiles y la
  apropiación (ownership)

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Algunos problemas detectados

• Objetivos vagos, compleja estructura
  institucional, superposición sucesiva de
  políticas e instrumentos entre la UE y los EM.
• Predominio de los instrumentos sobre los
  objetivos o las prioridades a la hora de definir
  las políticas concretas, una tendencia que
  agrava la indefinición de las estrategias
  sectoriales
• Recursos humanos insuficientes ratio 2,9, frente
  a los 4,3 del Banco Mundial o 4 a 9 de los
  Estados miembros.
• Demasiados instrumentos financieros
• Disfunciones provocadas por la necesidad de
  desembolsar rápidamente los fondos
• Controles financieros poco ágiles no basados en
  indicadores de ejecución verificables y
  objetivos.
• Excesivas autoridades de control por parte del
  Parlamento, los Estados miembros y el Tribunal de
  Cuentas (comités de gestión, grupos del Consejo,
  comités parlamentarios)

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El Consenso Europeo sobre el Desarrollo (XII-2005)

• 36 000 millones de euros en 2004, el 56 de la
  AOD al Desarrollo
• UE, principal socio comercial de los países
  pobres el 40 de las importaciones de la Unión
  Europea
• La Unión es el principal importador de productos
  agrarios procedentes de países en desarrollo sus
  importaciones superan a las de los Estados
  Unidos, Japón y Canadá juntas.

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Nuevo Marco

• el concepto desarrollo ha cambiado con los
  compromisos adquiridos en los foros y
  conferencias internacionales Objetivos del
  Milenio, Johanesburgo, Monterrey, etc.
• Los actores también cooperación descentralizada
• El objetivo principal es la reducción de la
  pobreza

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• Principios asociación, asunción,
• participación de la sociedad civil, adaptación a
  los procesos nacionales,
• marco temático común tiene por objeto
• el desarrollo de la capacidad y los derechos
  humanos y el acceso a los
• servicios esenciales (salud y enseñanza)
• el crecimiento económico y el desarrollo del
  comercio
• la gobernanza en sentido amplio, incluida la
  prevención de conflictos
• la seguridad alimentaria
• el medio ambiente
• la lucha contra las desigualdades.

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• la Comisión ha de poder ajustar su enfoque según
  la realidad
• del país, mediante un abanico de ámbitos e
  instrumentos de intervención
• adaptados a los diversos casos.
• En esa línea, la Comisión contribuirá a crear un
  marco temático común sobre la
• base de la experiencia y de las ventajas
  comparativas adquiridas en diversos
• ámbitos como
• la gobernanza y el apoyo a las reformas
  económicas e institucionales
• el comercio y la integración regional
• las infraestructuras y el transporte
• el agua y la energía
• la cohesión social
• el desarrollo social y humano
• el desarrollo rural
• el medio ambiente
• la prevención de conflictos y la fragilidad de
  los Estados.

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Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (ECHO)

• La función principal de ECHO es lanzar
  operaciones de emergencia y conocer
  inmediatamente las necesidades humanitarias. Se
  encarga de ejecutar las decisiones de la
  Comunidad Europea para garantizar la ayuda
  humanitaria a las víctimas de desastres naturales
  o de trastornos políticos en los países no
  miembros. Las decisiones están encaminadas a
  salvar vidas y/o asegurar la supervivencia de la
  gente a corto plazo aportando ayuda (comida,
  medicinas, abrigo, etc...).

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Reforma de la PCDPrincipios comunes

• Apoderamiento y Partenariado (Ownership,
  Partnership)
• La UE se compromete a seguir el princio del
  apoderamiento de las estrategias y programas de
  Des con los países socios
• Los países en desarrollo son responsables de
  crear las condiciones para movilizar sus
  recursos, incluyendo políticas coherentes y
  eficientes.
• Estos principios deben permitir una asistencia
  adecuada, respondiendo a las necesidades reales
  de los beneficiarios

44
Documentos clave 2002-2005

• United Nations Millennium Declaration, New
  York, 2000 http//www.un.org/millennium/summit.htm
  
• The 2005 World Summit http//www.un.org/summit2
  005/
• The 2005 World Summit on Information Society
  http//www.itu.int/wsis/
• UNDP Human Development Report 2004, Cultural
  Liberty in Todays Diverse World
• http//hdr.undp.org/reports/global/2004/
• High-level Forum on the Health Millennium
  Development Goals, Geneva, 2004
• http//www.who.int/hdp/hlf/en/
• UNGASS Declaration of Commitment on HIV/AIDS,
  2001
• http//www.unaids.org/en/events/unspecialsession
  onhiv_aids/declarationofcommit
• mentonhiv_aids.asp
• Education For All Meeting our collective
  commitments, Dakar, 2000
• http//www.unesco.org/education/efa/ed_for_all/dak
  fram_eng.shtml
• Fourth World Conference on Women, Beijing
  Declaration, 1995
• http//www.un.org/womenwatch/daw/beijing/platform/
  declar.htm and Beijing 10
• World Summit for Social Development,
  Copenhagen, 1995
• http//www.un.org/esa/socdev/wssd/
• United Nations International Conference on
  Population and Development, Cairo, 1994 and
• Cairo 10 http//www.iisd.ca/cairo.html
• A Fair Globalisation Creating opportunities
  for all, World Commission on the Social

45
Documentos de la UE

• Joint Statement by the Council and the
  Representatives of the Governments of the Member
  States meeting within the Council, the European
  Parliament and the Commission on European Union
  Development Policy The European Consensus, 22
  November 2005.
• Proposal for a joint declaration by the Council,
  the European Parliament and the Commission on the
  European Union Development Policy The European
  Consensus - COM(2005) 311 of 13 July 2005
• Policy Coherence for Development - Accelerating
  progress towards attaining the Millennium
  Development Goals - COM(2005) 134 of 12 April
  2005
• Health and Poverty Reduction in Developing
  Countries - COM(2002) 129 EU Strategy for
  Action on the Crisis in Human Resources for
  Health in Developing Countries - COM(2005) 642

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Propuesta 2007-2013

• De 15 a 7 programas
• SEGURIDAD ALIMENTARIA, reafirma el compromIso de
  la Comisión con los objectivos del milenio
  (pobreza y hambre)
• INVERTIR EN DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL. 6 grandes
  áreas salud, conocimiento y habilidades,
  ocupación y cohesión social, igualdad de sexo,
  infancia, juventud y cultura.
• MEDIO AMBIENTE y GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS
  RECURSOS NATURALES, INCLUIDA LA ENERGIA.
• ACTORES NO ESTATALES Y AUTORIDADES LOCALES EN EL
  DESARROLLO Apoyo a iniciativas de organizaciones
  de la sociedad y autoritades locales para
  promover esquemas participativos en el desarrollo
  
• DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA. experiencia
  adquirida con la Iniciativa europea per a la
  democràcia y los derechos humanos
• MIGRACIÓN y ASILO, contribuirà a la prestación de
  asistencia a països terceros en dichos ámbitos,
  de forma integrada y coherente.
• COOPERACIÓn CON PAISES INDUSTRIALIZADOS

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• La Unión Europea asume la mitad del esfuerzo
  mundial de ayuda pública destinada a los países
  en vías de desarrollo y, para buen número de
  estos países, es un socio comercial importante.
  La multiplicación de sus socios en el exterior,
  la creación de nuevos instrumentos y el aumento
  de sus recursos financieros han subrayado la
  necesidad de definir una estrategia más clara y
  coherente que se inscriba en el marco de los
  esfuerzos de coordinación internacional.

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Qué estrategias?

• reducción de la pobreza basada en un análisis de
  los condicionantes y las oportunidades propias de
  cada país en desarrollo
• Las estrategias deberán propiciar
• el fortalecimiento de la democracia
• la consolidación de la paz y la prevención de
  conflictos
• una integración progresiva en la economía mundial
• una mayor atención a los aspectos sociales y
  ambientales con vistas a un desarrollo sostenible
• la igualdad entre hombres y mujeres
• y el refuerzo de las capacidades de los
  protagonistas públicos y privados.

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Actividades de la CE

• Vínculo entre comercio y desarrollo Las
  políticas comerciales deben tener en cuenta los
  objetivos y las estrategias de desarrollo del
  país y su situación económica (la fragilidad de
  la economía, etc.). También conviene mejorar el
  acceso preferencial a los mercados.
• Integración y cooperación regionales La
  integración y la cooperación regionales
  contribuyen a la inserción de los países en la
  economía mundial, así como a la resolución de los
  conflictos y los problemas transfronterizos, por
  ejemplo en materia de medio ambiente.
• Apoyo a las políticas macroeconómicas y fomento
  de un acceso equitativo a los servicios sociales
  Se trata, entre otras cosas, de las iniciativas
  para la reducción de la deuda y de la ayuda
  sectorial, principalmente en los ámbitos de la
  sanidad y la educación.

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Actividades

• Transportes Para conseguir el desarrollo
  económico y social y el acceso a los servicios
  sociales básicos es preciso disponer de sistemas
  de transportes eficaces.
• Seguridad alimentaria y desarrollo rural
  sostenible El desarrollo rural sostenible y la
  seguridad alimentaria constituyen un elemento
  importante de las estrategias de lucha contra la
  pobreza de la Comunidad. Asimismo habrá que
  tratar de articular mejor la ayuda alimentaria de
  emergencia y el desarrollo a largo plazo en el
  ámbito de la seguridad alimentaria.
• Fortalecimiento de las capacidades
  institucionales La actuación de la CE goza de
  una mayor neutralidad que la de los Estados
  miembros y eso le permite desempeñar una función
  importante en el fomento de la buena
  gobernanza, la lucha contra la corrupción y el
  respeto del Estado de derecho.

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Aspectos horizontales

• los derechos humanos,
• la igualdad entre hombres y mujeres ,
• los derechos del niño,
• la protección del medio ambiente.
• la prevención de conflictos y la gestión de las
  crisis