Proyecto Regional de Aduanas

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Programa Regional de Aduanas
Lecciones Aprendidas en el Programa Regional
de Aduanas (ALCA)
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Programa Regional de Aduanas
Consideración Primaria (1)
Tener suficiente comprensión que Facilitación
del Comercio (Trade Facilitation) y Libre
Comercio (Free Trade) no son sinónimos. Uno es
de naturaleza técnica y consecuencia operativa y
el otro es de naturaleza filosófica y
consecuencia política.
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Programa Regional de Aduanas
Consideración Primaria (2)
En consecuencia, pueden haber acciones para la
Facilitación de Comercio sin que haya un ambiente
propicio para el Libre Comercio. Sin embargo,
no debe dejar de reconocerse que un marco
favorable al Libre Comercio, torna indispensable
trabajar en la Facilitación del Comercio.
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Programa Regional de Aduanas
Consideración Primaria (3)

• La Facilitación del Comercio no debe estar
  reñida, necesariamente, con el rol fiscalista
  de las Aduanas, porque las Aduanas fiscalizan
  desde dos puntos de vista
• Tributario recaudación de impuestos
• Para-tributario observancia de normas y
  reglamentos que preservan otros intereses
  generales de la Sociedad.

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Consideración Primaria (4)

• Entonces, la Facilitación de Comercio tiene que
  ver con la
• Agilitación
• No entorpecimiento
• Y para ello los requerimientos son
• No discrecionalidad de la intervención aduanera
• Predictibilidad de las consecuencias de esas
• intervenciones
• Capacitación de los actores del comercio
• internacional (públicos y privados)

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Programa Regional de Aduanas
Lecciones Aprendidas (1)
Son experiencias adquiridas sobre la marcha, es
decir identificadas durante la ejecución del
Programa, u observaciones recogidas durante las
instancias formales de Evaluación Intermedia. No
refieren a los resultados obtenidos desde el
punto de vista de las Mejores Prácticas, sino al
mejoramiento de las condiciones generales para el
desarrollo de actividades del Programa y, por
ende, de su eficiencia y eficacia. Procura
identificar los puntos débiles de la ejecución o
de los Resultados, haciendo recomendaciones para
su superación o para ser tenidas en cuenta en el
diseño de futuros proyectos de carácter regional
de alcance aduanero.
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Lecciones Aprendidas (2)

• La presencia de puntos débiles puede deberse a
  diversas causas, por ejemplo
• Modificaciones de las hipótesis consideradas
  para el diseño del proyecto, de naturaleza no
  previsible (11-S).
• Insuficiencia de los recursos estimados y
  asignados para ejecutar actividades, frente a las
  situaciones reales identificadas (carencia de
  equipos y/o infraestructura).
• Desconocimiento u omisión de ciertas
  características que no fueron considerados
  durante el diseño (obtención de contrapartidas).

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Programa Regional de Aduanas
Caso 1
Las ocho MA fueron promovidas por el Sector
Privado y los Ministerios de Comercio, con
relativa participación de las Aduanas

• Observación

No estaba garantizado el apoyo de las Aduanas

• Acción

Divulgación del Programa y asesoramiento a Países
en forma concomitante para
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Programa Regional de Aduanas
Caso 1
Procurar superar la sustitución del paradigma
facilitación por el de seguridad, como
inhibidor del proceso. Buscar el encuentro
entre las capacidades financieras y operativas
del Programa y las expectativas de la solución a
proponer para cada MA. Colaborar en la
identificación de prioridades, o sensibilidades,
en cada País. Apoyar en el cumplimiento de
formalidades de las solicitudes de Asistencia
Técnica.
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Programa Regional de Aduanas
Caso 2
Diseño abierto con hipótesis de alto interés en
Asistencias Técnicas y soluciones diferenciadas
por país.
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Caso 2
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Programa Regional de Aduanas
Caso 2
Posibilitar a futuro, la medición comparativa de
resultados de implementación a partir del
conocimiento de una previa línea de
base. Facilitar la comprensión y divulgación de
las características de las soluciones a
proponer para cada MA, en vistas a su
generalización. Especializar consultores en los
detalles inherentes a cada MA, integrándolos en
Grupos de Trabajo ad-hoc.
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Caso 3
Flexibilización de los alcances de las Medidas
Aduaneras
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Caso 4
Dificultad para lograr desarrollo de sinergias
entre países ALCA

• Observación

No se pudo incrementar casos de cooperación
horizontal por imposibilidad de obtener recursos
de consultoría.

• Acción

Integrar Grupos de Trabajo multidisciplinario, de
consultores especializados por MA, incorporando
Mejores Prácticas reconocidas
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Programa Regional de Aduanas
Caso 5
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Programa Regional de Aduanas
Caso 6
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Caso 6
Disparidad de alcance en los Productos Finales de
consultoría por disparidad de plazos de
contratación, para una misma MA, en los
diferentes Países Beneficiarios Seguimiento débil
a la continuidad de actividades por parte de las
Aduanas, a partir de las sugerencias y
recomendaciones contenidas en los Productos
Finales de consultoría Carencia de recursos
financieros y de respaldo reglamentario, para
realizar visitas de seguimiento ex-post, después
de aprobados los Productos Finales de consultoría
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Muchas Gracias...