Situaci

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ASOCIACIÓN DE PRODUCTORES DE ENERGÍAS RENOVABLES
Nuevo Decreto de Régimen Especial RD. 436/2004
(BOE 27/3/04)
José María González Vélez Presidente de
Naturener, S.A. Vicepresidente de APPA
JORNADA DE APPA EN SEVILLA 6 de Mayo de 2.004
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Estabilidad y Seguridad Jurídica?

• Necesidad de nuevo Decreto o mejora del R.D.
  2818/98?
• Qué normativa Unifica el R.D. 436/2004? Según
  afirma en su preámbulo.
• Cómo se justifica la urgencia del R.D. 436/2004,
  sin haber publicado el Decreto de Conexiones y la
  trasposición de la Directiva Europea de
  Renovables, cuestión incumplida por el Ministerio
  desde el 27 de Octubre de 2003, fecha en que
  finalizó el plazo previsto por la Unión Europea?

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ESTABILIDAD Y SEGURIDAD JURÍDICA

• Desde la Ley 82/80 ha habido progresión de las
  normas.
• Seguridad Jurídica Permanencia en el tiempo de
  la norma.
• Lo que funciona no se cambia, se perfecciona.
• Con el 2818 se ha desarrollado el sector y se ha
  pedido toda la potencia eólica de posible
  desarrollo.

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ESTABILIDAD Y SEGURIDAD JURÍDICA

• En busca de la Estabilidad que le faltaba al R.D.
  2818.
• Establecer la Prima sobre una Referencia a la
  Tarifa.
• Mejora del Precio Fijo. (Inclusión de Reactiva).
• Revisiones a largo plazo sin retroactividad.
• Colaboración con el Sistema (Regulación de
  tensión, huecos de Tensión, etc.)

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Aspectos positivos del 436/2004

• Art.1.b Establecimiento de un régimen económico
  basado en una metodología compatible con la
  establecida para la tarifa eléctrica (R.D.
  1432/2002).
• Mejor definición de central hidroeléctrica. (Cota
  altimétrica de toma y desagüe en una misma
  ubicación). Se suprime dentro de una misma
  concesión.
• Mejora esencial de la energía solar.
• Se mejora la definición de mejora sustancial.
• Se penalizan los retrasos en los pagos (art.
  17.3).

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ASPECTOS POSITIVOS DEL 436/2004

• Incentivos para acudir al mercado.
• Definición de la prima como sobre TMR.
• Reconocimiento de reactiva o regulación de
  tensión al precio fijo.
• Mejora en el tratamiento de la hidráulica entre
  10 y 50 MW.
• Art. 40. Revisiones predeterminadas en el tiempo,
  plazo para aplicarlas y no retroactividad.
• Adicional 5a. Renuncia temporal de la prima.

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Los primeros Peros.

• No es cierto que se establezcan regímenes
  transitorios. Art. 1.c (modifica los decretos,
  luego no permanece la norma antigua).
• Art. 2.2 A los efectos de las categorías b y c
  anteriores, se entenderá como combustible
  principal. El 70 de la energía primaria
  utilizada. Para el grupo b.8 el anterior será
  del 90.
• Se ha omitido la obra civil en una central
  hidroeléctrica entre las inversiones que computan
  para actualizar la fecha de puesta en marcha.

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LOS PRIMEROS PEROS...

• El incentivo que se propone (10 TMR) es menor
  que el establecido por el R.D. 841 de desarrollo
  del R.D. Ley 6/2000 y así no acudían al mercado
  las no gestionables.
• La prima, conceptualmente, puede superar el 40
  de la TMR, ya que ésta, de acuerdo con la Ley
  54/97, debe servir como instrumento para alcanzar
  los objetivos de la Ley (por tanto hasta que no
  se alcancen y para determinadas tecnologías, la
  prima puede ser mayor). Si se ha explicitado para
  la fotovoltaica no supone que se impida para
  otras.

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Siguen los peros.

• Por qué se excluye a la hidráulica en la
  posibilidad de cubrir huecos de tensión?
• Por qué no se ha establecido un período
  transitorio para poder adaptar las instalaciones
  a los efectos de regular tensión y cubrir huecos?
  El decreto está en vigor desde el día siguiente y
  en el supuesto de acogerse una instalación desde
  el 28 de marzo, debe cumplir con lo ordenado en
  el Decreto.

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SIGUEN LOS PEROS...

• Por qué en el caso de renuncia temporal a la
  prima, este tiempo de renuncia no suspende los
  plazos de aplicación de los artículos de la
  sección 3a.?
• Por qué no se remitieron al Consejo de Estado
  todos los informes de los miembros del Consejo
  Consultivo de la Electricidad de la CNE, donde
  estaban los informes de las CC.AA., que según la
  Ley deben ser oídas?

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Aspectos negativos del 436/2004

• Derogación del RD 2818.
• Supresión de los plazos de parada para incorporar
  centrales del régimen ordinario al régimen
  especial.
• La adicional 4ª ó 5ª de incorporación de
  centrales del régimen ordinario (afortunadamente
  eliminada).
• Se pierde una nueva ocasión para redactar un
  contrato entre los operadores del sistema y los
  productores en régimen especial.

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ASPECTOS NEGATIVOS DEL 436/2004

• Por qué se retribuye la energía en pruebas al
  50 de la TMR? Son sucios los kwh en pruebas?
  También hay que hacer previsión de entrega de
  energía en pruebas? Por qué un período de
  pruebas de 3 meses?
• No era más fácil, a efectos de liquidaciones y
  demás aspectos, que no se pudiera facturar hasta
  la inscripción definitiva en el Registro de RE
  pero que se cobrara la prima desde el 1er kwh? No
  es cuestión de ingresos. Es coherencia.

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ASPECTOS NEGATIVOS DEL 436/2004

• Cómo una norma que promete estabilidad y
  confianza jurídica, es causa de que se incumpla
  la norma en vigor? (Revisión aplazada en decreto
  de tarifas, revisión realizada en 436/2004 sólo a
  partir de 1 de abril. No revisión del precio
  fijo).
• Art. 19.d. Obligación de comunicar al Operador
  del Sistema (distribuidora y/o transporte) con 30
  horas de antelación la producción prevista (16
  horas antes del cierre del mercado).
• Consideración de la potencia instalada y no de la
  energía producible. (Instalaciones de más de 10
  MW, entregarán muchas horas al año energía muy
  por debajo de la potencia).

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ASPECTOS NEGATIVOS DEL 436/2004

• La corrección de los desvíos en el intradiario,
  serán a cargo del promotor. Se pueden
  cuantificar hoy con 8.000 Mw previstos para el
  2.005?
• El pago de desvíos y la incertidumbre del
  intradiarioda estabilidad a los precios? Esto
  es lo que se ha buscado y se ha aplaudido tanto?
  Tendrán las Entidades Financieras la seguridad
  en los precios?
• Es bueno cambiar decretos cada 4 ó 5 años para
  buscar estabilidad?
• Discriminación de tolerancias (20 eólica, 5
  hidráulica).
• Discriminación para quien acuda al mercado y
  oferte su instalación para la solución de
  restricciones técnicas.

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ASPECTOS NEGATIVOS DEL 436/2004

• Art. 12 Inscripción definitiva
• 1.c Certificado emitido por el encargado de la
  lectura que acredite el cumplimiento de lo
  dispuesto en el Reglamento de puntos de medida de
  los consumos y tránsitos de energía eléctrica
  aprobado por el Real Decreto 2018/97 de 26 de
  diciembre.
• Este proceso puede demorar cuatro meses y
  mientras la energía generada se cobrará al 50.

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ASPECTOS NEGATIVOS DEL 436/2004

• Art. 21.3 Imputación de pérdidas al régimen
  especial. No compensación de las pérdidas
  evitadas.
• Disposición final segunda. Modificación R.D.
  2018/97 (ya estaba modificado por el RD.
  385/2002) puntos de medida Art. 3.1.a. Se ha
  eliminado una discriminación pero mal. Se ha
  complicado la gestión para todos. Las pérdidas
  las retribuye el sistema ya. Si se aplican al
  productor se pagarán dos veces.
• No se trata de penalizar a la distribución. Se
  busca la ortodoxia.
• Art. 22.1.a. Ceder la electricidad a la empresa
  distribuidora.

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ASPECTOS NEGATIVOS DEL 436/2004

• La Ley 54/97 dice Art. 30.2 Los productores
• en régimen especial gozarán en particular de
• los siguientes derechos a) Incorporar su
• energía excedentaria AL SISTEMA (no a la
• empresa distribuidora, sino a través de ella).

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ASPECTOS NEGATIVOS DEL 436/2004

• Plazos de la falsa transitoriedad del 2818
• 2006?2007? 2010? La CNE pide que sea hasta
  2010. El texto enviado al Consejo de Estado
  recoge la petición de la CNE y figura hasta 2010.
  En el texto aprobado en el Consejo de Ministros
  figura el 2007. En el texto del BOE otra vez
  aparece el 2010. Habrá corrección de errores.
  Por qué el baile de plazos? Demuestra que se han
  estudiado con seriedad? Con criterio firme?
  Para dar confianza al sector?
• Con los mismos firmes criterios del plazo de
  puesta en vigor de la obligación de comunicar la
  energía y pagar desvíos? (2007, 2006, 2005 al
  final).

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ASPECTOS NEGATIVOS DEL 436/2004

• TEXTO LITERAL RECOGIDO DEL
• DICTAMEN DEL CONSEJO DE ESTADO
• Ha de llamarse la atención, sobre la celeridad
  con que se ha procedido a su elaboración (se
  refiere al R.D. 436/2004), habiendo sido puesto
  de manifiesto por muchas de las entidades y
  organismos que han intervenido en el expediente
  que hubiera sido deseable contar con un período
  de tiempo mas largo para poder valorar el alcance
  del proyecto.
• Esta excesiva premura afecta al contenido del
  propio proyecto en la medida en que puede impedir
  la necesaria reflexión de cara al estudio de las
  múltiples observaciones que se han ido formulando
  durante su tramitación. Y de otra parte, se
  refleja en la ausencia de informes, especialmente
  útiles dado el carácter marcadamente técnico de
  la regulación proyectada, que permitan conocer en
  que medida se han incorporado las diversas
  observaciones formuladas por la CNE y por las
  entidades que forman parte de su Consejo
  Consultivo. En fin hubiera sido deseable que la
  mencionada Comisión hubiese valorado el proyecto
  en su última versión.

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Del Dictamen del Consejo de Estado
ASPECTOS NEGATIVOS DEL 436/2004

• Llama la atención sobre la no transposición de la
  directiva 2001/77/CE cuyo plazo finalizó, tal
  como ha señalado la CNE y el Ministerio de Medio
  Ambiente.
• La conexión a la red se encuentra regulada en el
  art. 20 del 2818 que queda derogado y se ha
  incorporado a este proyecto de una forma poco
  clara e incorrecta, pues la regulación de la
  conexión a la red figura en la disposición
  transitoria tercera.
• Y en todo caso, se recuerda la necesidad de
  completar la transposición de la directiva que
  podría llevarse a cabo en este mismo proyecto.

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ASPECTOS NEGATIVOS DEL 436/2004

• Del informe del Ministerio
• de Medio Ambiente
• Lo que si parecería oportuno conocer son las
  razones por
• las que el Ministerio de Economía lo ha puesto en
• conocimiento de nuestro Ministerio, solo a última
  hora y
• dándonos un plazo de horas para informarlo.
• Te recuerdo que toda esta documentación entró en
  esta
• Dirección General en la tarde del pasado
  miercoles día 4
• de febrero y se pide el informe para antes de las
  12 horas
• del 6 de febrero. Se trata de aproximadamente 200
• páginas (entre todos los documentos a analizar)
  en las
• que constantemente se refieren a Leyes, Reales
  Decretos
• y Reglamentos reguladores de diversos aspectos
  del
• sector eléctrico, y todo ello con una prosa
  prolija,
• confusa, aparentemente inexacta y con
  consecuencias
• ecológicas, económicas y jurídicas, e incluso
  políticas
• muy importantes.

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ASPECTOS NEGATIVOS DEL 436/2004

• SUPRESION DE LA POSIBILIDAD DE VENDER A POOL MAS
  PRIMA. (Artículos 30.3 y 16.1 de la Ley 54/97
  del Sector Eléctrico).
• Por qué la LSE eligió esta forma de retribuir?
• Se ha eliminado la retribución por bloques. Se ha
  eliminado el precio fijo (R.D. 2818). Cómo se
  tiene que hacer la factura el 1 de mayo? Tiene
  algo que decir la CNE?
• Las centrales que estuvieron acogidas al 2366, y
  que pasaron al régimen económico del 2818, al
  cambiar éste, deberán poder volver al 2366.

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Pago de desvíos
ASPECTOS NEGATIVOS DEL 436/2004

• Esta es la contribución del 436/2004 a la
  estabilidad y confianza en los precios?
• Esta es la contribución a la estabilidad y
  legalidad de las normas?
• Por qué no se incluyó esta disposición en el
  texto original del decreto que se remitió a
  informe de la CNE?

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Pago de desvíos
ASPECTOS NEGATIVOS DEL 436/2004

• La precipitación en aprobar el decreto, 12-M
  (ver dictamen del Consejo de Estado) es lo que
  contribuye a dar confianza y estabilidad a los
  agentes que participan en el sector? (Promotores,
  financieros, accionistas, etc.)
• No se podía haber aprobado por un nuevo gobierno
  salido de las urnas después del 14 de marzo, del
  color que fuese, después de una mayor maduración?
• Es esta la estabilidad demandada, anunciada y
  aplaudida por algunos?
• Los Desvíos Tienen que ver con la seguridad de
  suministro o con los aspectos económicos del
  mismo?

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Predicitibilidad
ASPECTOS NEGATIVOS DEL 436/2004

• APPA ha venido colaborando con REE y otros
  agentes para poder predecir la energía vertida a
  la red por las EE.RR. Especialmente la eólica.
• APPA entiende que la gestión será tanto más
  fiable cuanto mayor sea el parque objeto de la
  predicción.
• APPA entiende que predecir instalación por
  instalación complicará la gestión y no aportará
  fiabilidad al sistema.
• APPA cree que sería mas positivo que el Operador
  del Sistema, con datos obtenidos de las
  instalaciones en tiempo real, pudiera predecir
  con mayor fiabilidad el volumen de energía
  entregado a la red en cada período horario.

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Retroactividad
ASPECTOS NEGATIVOS DEL 436/2004

• Plazos contados a partir de la puesta en marcha
  en lugar de contar a partir de la entrada en
  vigor del Decreto.
• Alternativamente. Desde la inscripción en el
  Registro de Instalaciones de RE.
• Este aspecto también ofrece seguridad jurídica a
  los agentes del sector?
• Había que hacerlo así porque de otra forma no
  cabía en la sábana de tarifas?
• Y la incorporación de centrales del régimen
  ordinario al régimen especial contribuye a
  cuadrar la sábana? El nulo respeto a la LSE en
  este y otros aspectos, contribuye a la
  estabilidad del sector y otorga al mismo la
  necesaria credibilidad para los agentes
  financieros?

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CONCLUSIONES

• El sector necesita Estabilidad.
• El Régimen Especial no debe ser una carga para el
  Sistema ni para sus Operadores, pero la Ley quiso
  que fuera Especial y es y debe ser diferente en
  su tratamiento al Régimen Ordinario.
• Este Decreto no pasará a la historia debido a lo
  desafortunado de sus conceptos y redacción.
• Su revisión es urgente.

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ASOCIACIÓN DE PRODUCTORES DE ENERGÍAS
RENOVABLES Muchas gracias por su atención
www.appa.es