FINANCIACI

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FINANCIACIÓN DE LA EDUCACIÓN Elementos para la
próxima reforma del SGP
REUNION DE SECRETARIOS DE EDUCACIÓN, PAIPA 18 A
20 DE MAYO 2006

• Olga Lucía Acosta N
• Universidad del Rosario
• Mayo 2006

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TEMAS

1. Tendencias del Gasto Social y del Gasto en
   Educación.
2. Financiación de la educación en América Latina
3. Gasto en Educación en Colombia
4. Reflexiones sobre la reforma del Sistema
   General de Participaciones, SGP

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TEMAS

1. Tendencias del Gasto Social y del Gasto en
   Educación.
2. Financiación de la educación en América Latina
3. Gasto en Educación en Colombia
4. Reflexiones sobre la reforma del Sistema
   General de Participaciones, SGP

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Tendencias del Gasto Social y del Gasto en
Educación.

• A pesar del progreso alcanzado, se requiere un
  esfuerzo mucho mayor para alcanzar los estándares
  de los países más desarrollados.
• No hay un claro consenso alrededor de lo que
  significa, ni del alcance de una educación de
  calidad, por lo tanto tampoco de sus costos

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TEMAS

1. Tendencias del Gasto Social y del Gasto en
   Educación.
2. Financiación de la educación en América Latina
3. Gasto en Educación en Colombia
4. Reflexiones sobre la reforma del Sistema
   General de Participaciones, SGP

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Tendencias en la Financiación de la educación en
América Latina

• Dos modelos
• Centralizado
• vínculo directo entre escuelas y estado central
• Descentralizado
• Países federales y los que han avanzado en
  procesos de descentralización.
• Dos Formas de asignación
• Por demanda En función de la cantidad de alumnos
  
• Por oferta costo de provisión plantas docentes

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Tendencias en la Financiación de la educación en
América Latina

• Fuentes de recursos
• Asignación del Presupuesto Público
• Varios países tienen mandatos constitucionales o
  leyes particulares que reflejan la importancia
  del sector
• Hay países donde jamás se alcanzaron las cifras
  estipuladas.

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Tendencias en la Financiación de la educación en
América Latina
PAIS CONSTITUCIÓN O LEY MANDATO DE RECURSOS PARA SECTOR EDUCATIVO
ECUADOR CONSTITUCIÓN 30 DE LOS INGRESOS CORRIENTES
PARAGUAY CONSTITUCIÓN 20 DEL PRESUPUESTO TOTAL
BRASIL CONSTITUCIÓN 25 DE LOS RECURSOS FISCALES ESTADOS Y MUNICIPIOS
COSTA RICA CONSTITUCIÓN 6 DEL PIB
ARGENTINA LEY DE EDUCACIÓN 6 DEL PIB
REP. DOMINICANA LEY DE EDUCACIÓN 16 DEL GASTO PÚBLICO O 4 DEL PIB
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Tendencias en la Financiación de la educación en
América Latina

• Fuentes de recursos
• 2. Incremento de los Impuestos
• Rentas de destinación específica
• 3. Ampliación de la educación no oficial
• Gasto de las Familias, o de las empresas
• Apoyo Financiero del Gobierno
• Subsidios
• Contratación de Servicios
• Incentivos Tributarios

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Tendencias en la Financiación de la educación en
América Latina
PAIS DISPOSICÓN SOBRE RECURSOS PARA EDUCACIÓN
ARGENTINA VARIAS E ÍNFIMAS AFECTACIONES INGRESOS DE LOS HIPÓDROMOS, SALDOS DE QUIEBRAS SIN RECLAMAR, ETC
GUATEMALA EL 1 DE LA RECAUDACIÓN DE IVA SE ASIGNA A ALIMENTACIÓN ESCOLAR
BRASIL 2,5 DE LA NÓMINA SALARIAL DE LAS EMPRESAS
REP. DOMINICANA 5 DE LOS IMPUESTOS SUCESORIOS, EL 5 DE LOS BIENES QUE VENDA EL ESTADO Y EL 20 DE CUENTAS INACTIVAS EN BANCOS
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Tendencias en la Financiación de la educación en
América Latina

• Fuentes de recursos
• 4. Financiamiento Externo
• Organismos Multilaterales infraestructura,
  equipamiento
• 5. Conversión de deuda
• Exploración de mecanismos de conversión de deuda
  por educación.
• NO es la solución al financiamiento del sector,
  constituye un complemento

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Tendencias en la Financiación de la educación en
América Latina

• Fuentes de recursos
• 6. Eficiencia
• Hacer más con los mismos recursos
• Eficiencia interna
• Reasignación del gasto intersectorial
• Mejor organización de la oferta escolar
• Algunas Preguntas que permitirían responder si es
  eficiente el gasto
• Lo que se realiza en el sector satisface en
  cobertura y calidad a la demanda?
• Cuanto cuenta cada niño educado?
• Cuánto debe pagar la sociedad por educación
• Son suficientes o insuficientes los recursos?
• Cómo deben distribuirse por nivel y por programa?
• Más gasto en educación significa mejor educación?
• Cuanto cuesta evitar la deserción?
• Cuanto permitiría ahorrar la disminución de la
  repitencia?

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Tendencias en la Financiación de la educación en
América Latina

• La Asignación de los Recursos
• Gastos Corrientes
• El gasto educativo está concentrado en el pago de
  salarios. (Entre un 80 y un 90)
• Gastos de capital
• Con amplias variaciones entre los países
  representan menos del 5 del gasto educativo.
• Sin embargo no es posible hacer juicios sobre si
  este porcentaje es alto o bajo, pues depende de
  si la infraestructura es suficiente para
  satisfacer una demanda dada.

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Tendencias en la Financiación de la educación en
América Latina

• Problemas de Programación y Presupuestación LA
  INERCIA ES DOMINANTE
• Deficiencias en el seguimiento del gasto
• Falta de contabilidad de costos
• Falta de control

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Tendencias en la Financiación de la educación en
América Latina

• Asignación de Recursos entre distintos niveles de
  Gobierno.
• No hay muchos resultados de mayor eficiencia
• Diferencias entre países

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Tendencias en la Financiación de la educación en
América Latina
PAIS FUENTE METAS DE RECURSOS MÉTODO DE DISTRIBUCIÓN
ARGENTINA Transfirió a sus provincias sus escuelas primarias (1978) y sus escuelas secundarias entre 1992 y 1993 sin los correspondientes recursos financieros. 30 Estado Nación 70 Provincias Meta 6 del PIB de gasto en educación en el 2010 (el gasto actual asciende a 4 del PIB). Ley de financiamiento educativo, desdel 2006, universalizaría la educación preescolar, haría obligatoria la básica, erradicaría el analfabetismo, ampliaría las escuelas con jornada completa, fortalecería la educación técnica y mejoraría las condiciones salariales de los docentes .Estado Nación de alumnos por índice de ruralidad por provincia Recursos fiscales per capita por provincia Gasto educativo/gasto público por provincia Provincias en función del de alumnos por provincia según índice de ruralidad y de no escolarizados de 3 a 17 años en cada provincia
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Tendencias en la Financiación de la educación en
América Latina
PAIS FUENTE METAS DE RECURSOS MÉTODO DE DISTRIBUCIÓN
BRASIL Gobierno Federal Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Enseñanza Fundamental y Valorización del Magisterio (FUNDEF) creado en 1996 y operando desde 1998 Se alimenta con el 15 de los recursos del Fondos de Participación de los Estados, del Fondo de Participación de los Municipios, del Impuesto de Circulación de Mercancías y del Impuesto de Productos Industrializados. 25 de los impuestos y de las transferencias a los estados y a los municipios debe destinarse a la educación por mandato constitucional Municipal 60 para el salario de los docentes 40 para construcción, equipamiento, materiales, servicios vinculados Federal Complemento del municipal cuando no alcanza. Cantidad de alumnos ponderada por el año de estudio y si es educación especial
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Tendencias en la Financiación de la educación en
América Latina
PAIS FUENTE MÉTODO DE DISTRIBUCIÓN
MEXICO Asignación de la Secretaría de Educación Pública (SEP) Participación según la Ley de Coordinación Fiscal, modificada en el 2004 Ramo 11 35 de lo asignado al sector educativo Asigna a los municipios para mejorar la calidad y la equidad Según restricciones fiscales, pujas, decisión política, etc. Ramo 25 8 de los recursos de la SEP Asigna al Disrito Federal Ramo 33 Recursos de Fondos para los municipios 66 el resto es para salud, infraestructura social y otros a) Para educación básica y normal (62) b) Para escuelas que fueron transferidas c) Para propósitos múltiples (alimentación, construcción, equipamiento, etc. 3) d) Para educación tecnológica y de adultos (1) Se distribuye según criterios como de escuelas, de docentes y transferencias del año anterior
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Tendencias en la Financiación de la educación en
América Latina
PAIS FUENTE COMPETENCIAS MÉTODO DE DISTRIBUCIÓN
BOLIVIA Impuesto directo a los hidrocarburos Modificado en el 2005 Grava la comercialización con una tasa del 50 destinada a educación, salud, caminos, otras fuentes de empleo, etc. Deptos mejorar la construcción y el equipamiento mobiliario e informático, y la educación normal y técnica Municipios mejorar la gestión, los servicios, la alimentación, el transporte y las becas 58 que se distribuye en proporción a la producción de hidrocarburos de los 9 departamentos del país, asegurando que como mínimo tendrán 6,25 34,5 de cada dpto se distribuye a los municipios según su población 8,6 destinado a universidades de c/dpto 56,9 es para el dpto
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TEMAS

1. Tendencias del Gasto Social y del Gasto en
   Educación.
2. Financiación de la educación en América Latina
3. Gasto en Educación en Colombia
4. Reflexiones sobre la reforma del Sistema
   General de Participaciones, SGP

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Gasto público Social 1990-2004 ( del PIB)
GASTO SOCIAL
EDUCACION
SALUD

• Sin pensiones Fuente DNP

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(No Transcript)
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GASTOS DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN EN
EDUCACIÓN (En del PIB)
AÑO TRANSFERENCIAS 1/ RESTO 2/ TOTAL
1994 1,76 0,99 2,75
1996 2,13 1,23 3,36
1998 2,18 1,05 3,23
2000 2,32 0,54 2,86
2002 3,34 0,95 4,29
2004 3,20 1,29 4,49
2005 3,44 1,59 5,03
var 1994-2005 1,68 0,60 2,28
1/ Situado Fiscal, FEC, PICN, hoy SGP 2/
Pensiones, FPSM, Universidades
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GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN, Billones de y en
el PIB
Años PIB Billones de Gasto Nivel Central Gasto Nivel Central Gasto Territorial (1) Gasto Territorial (1) Gasto público total (Central Territorial) Gasto público total (Central Territorial)
Años PIB Billones de Recursos Bill PIB Recursos Bill PIB Recursos Bill PIB
1994 67,5 2,0 3,0 0,1 0,12 2,1 3,1
1996 100,7 3,7 3,7 0,2 0,18 3,9 3,9
1998 140,5 5,8 4,1 0,3 0,18 6,0 4,3
1999 151,6 6,6 4,4 0,5 0,30 7,1 4,7
2001 188,6 8,5 4,5 0,5 0,25 9,0 4,8
2002 203,5 8,9 4,4 0,4 0,20 9,3 4,6
2003 228,5 10,2 4,5 0,4 0,18 10,6 4,7
2004 254,4 11,6 4,6 0,6 0,24 12,2 4,8
2005 283,8 12,6 4,4 0,7 0,24 13,3 4,7
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GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN, en el PIB
Años Gasto Nivel Central Gasto Territorial (1) Recursos propios Universidades Gasto público total (Central Territorial)
1994 3,0 0,12 0,0 3,1
1995 3,2 0,18 0,0 3,4
1996 3,7 0,18 0,0 3,9
1997 3,6 0,18 0,0 3,8
1998 4,1 0,18 0,3 4,7
1999 4,4 0,30 0,3 5,0
2000 4,1 0,25 0,3 4,7
2001 4,5 0,25 0,3 5,1
2002 4,4 0,20 0,3 4,9
2003 4,5 0,18 0,4 5,1
2004 4,6 0,24 0,4 5,2
2005 4,4 0,24 0,4 5,0
32
REFLEXIONES

• El gasto de recursos públicos en el sector
  educativo en el 2005 (aprox. 14 billones) se ha
  duplicado en los últimos 10 años.
• Los recursos de transferencias para el sector
  educativo alcanzaron 8,6 billones en el 2005,
  monto equivalente a 3.44 del PIB.
• Más de 5 billones en el 2005 de gasto del sector
  corresponde a gastos en pensiones de los docentes
  y gasto en universidades públicas

33
REFLEXIONES

• El gasto del sector en el 2005, con el que se
  educaron 9 millones de niños y jóvenes es
  equivalente al gasto en pago de las pensiones de
  cerca de 1,2 millones de pensionados en el país.
• La deuda por pensiones, que absorberá hasta el
  2015 cerca de 5 puntos del producto, es una gran
  limitante para lograr mayores incrementos en
  otros componentes del gasto social, entre ellos
  educación.
• Es necesario separar los conceptos de gasto
  público en el sector educativo y el de costos de
  la provisión del servicio con miras a la futura
  reforma del SGP

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RETOS EN MATERIA DE COBERTURA

• Atención de la Primera Infancia Educación
  Inicial
• Universalización del preescolar
• Esfuerzos específicos en primaria
• Universalización de la secundaria
• PUEDE ESTO REALIZARSE CON EL RITMO DE CRECIMIENTO
  DE GASTO PÚBLICO EN EL SECTOR?

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TEMAS

1. Tendencias del Gasto Social y del Gasto en
   Educación.
2. Financiación de la educación en América Latina
3. Gasto en Educación en Colombia
4. Reflexiones sobre la reforma del Sistema
   General de Participaciones, SGP

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Reforma Tributaria Estructural y Reforma al SGP

• Reforma tributaria estructural
• Colombia, entre los países de A.L. con mayor
  carga tributaria La presión fiscal del país
  (Incluye parafiscales y seguridad social), que
  representaba alrededor de 15 en 1990, supera hoy
  el 23
• Cerca del 80 de los recaudos tributarios los
  realiza el gobierno central a través del IVA y el
  Impuesto a la Renta
• Los impuestos territoriales aportan el 15 al
  total de recaudo tributario
• Los parafiscales y las contribuciones a la
  Seguridad Social representan más del 4 del PIB
• Además de lograr el equilibrio de las cuentas
  fiscales, se buscaría lograr condiciones que
  faciliten el crecimiento y permitan reducir la
  pobreza

37
Reforma Tributaria Estructural y Reforma al SGP

• Reforma tributaria estructural
• Ajustes a los Impuestos Nacionales
• Fortalecimiento de los Impuestos territoriales
• Rediseño del Sistema de Transferencias

38
Reforma Tributaria Estructural y Reforma al SGP

• Reforma tributaria estructural
• Ajustes a los Impuestos Nacionales
• IVA Continuar los esfuerzos por ampliar su base
  y reducir la dispersión de tarifas
• Renta Eliminación de Exenciones y bajar la
  tarifa al 32
• Reducción gradual del GMF (41000)
• Profundizar las mejoras en la administración
  tributaria

39
Reforma Tributaria Estructural y Reforma al SGP

• Reforma tributaria estructural
• Fortalecimiento de los Impuestos territoriales
• Mayor disposición a pagar estos impuestos
• En particular en las 43 ciudades con población
  mayor a 100 mil habitantes
• Predial avalúos y tarifas
• Industria y Comercio
• Impuestos departamentales
• Nuevas fuentes de recursos locales
• Sobretasas al IVA y a la Renta

40
Reforma Tributaria Estructural y Reforma al SGP

• Reforma tributaria estructural
• Rediseño del Sistema de Transferencias
• Buscar autonomía de los gobiernos subnacionales
  con respecto a sus ingresos y a sus gastos
• Aunque cometan errores, igual no habría
  rescates, o por lo menos no gratis
• Reconocer la diversidad del país algunos
  gobiernos locales tienen mayor capacidad, otros
  realizan mayor esfuerzo.
• mejorar el sistema de transferencias adoptado en
  la Ley 715, con el objetivo de balancear
  autonomía y rendición de cuentas
• Los gobiernos territoriales con alta capacidad
  (fiscal e institucional) deberían tener
  incentivos a asumir más responsabilidades.

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FINANCIACIÓN DE LA EDUCACIÓN Elementos para la
próxima reforma del SGP
REUNION DE SECRETARIOS DE EDUCACIÓN, PAIPA 18 A
20 DE MAYO 2006

• Olga Lucía Acosta N
• Universidad del Rosario
• Mayo 2006