El d

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El déficit público

• Introducción a la economía
• Tema 12

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1. El presupuesto
INGRESOS DE OPERACIONESNO FINANCIERAS
GASTOS DE OPERACIONESNO FINANCIERAS

NECESIDAD DE FINANCIACIÓN
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1. El presupuesto
GASTOS DE OPERACIONESNO FINANCIERAS
INGRESOS DE OPERACIONESNO FINANCIERAS

CAPACIDAD DE FINANCIACIÓN
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2. Capacidad () o necesidad (-) de financiación
de las Admones Públicas
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2. Definiciones

• Saldo presupuestario diferencia entre los
  ingresos públicos en efectivo (excluidos las
  entradas por endeudamiento) y los gastos públicos
  en efectivo (incluidos los intereses de la deuda
  pero no los pagos por amortizaciones)
• Déficit público cuando el saldo presupuestario
  muestra saldo negativo (gastos gt ingresos)
• Superávit presupuestario cuando el saldo
  presupuestario muestra saldo positivo (gastos lt
  ingresos)

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3. La presencia del Estado en la economía

• El empeoramiento sistemático y creciente del
  déficit y de la deuda de las Administraciones
  Públicas es un fenómeno posterior a la II Guerra
  Mundial. Las cuatro últimas décadas se han
  caracterizado por un crecimiento continuo de la
  presencia del Estado en la economía. Hasta
  entonces, las funciones del Estado se limitaban a
  la defensa, la justicia y la seguridad ciudadana.
• Podemos establecer al menos 3 factores que
  explican este fenómeno

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3.1 Situación económico-social

• El desencanto con el sistema capitalista que
  siguió a la Gran Depresión de 1929 y la actuación
  y cooperación de las autoridades políticas de los
  principales países para paliar las consecuencias
  de la II Guerra Mundial
• El ascenso del socialismo como forma de
  organización política y económica de la sociedad
  que amenazaba al sistema capitalista

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3.2 Teoría económica dominante

• El enfoque keynesiano partía de la convicción de
  que el mercado no garantizaba el mantenimiento
  del ritmo de actividad suficiente para conseguir
  el pleno empleo de los recursos productivos, lo
  que justificaba la intervención activa del Estado
  en la economía mediante la adopción de políticas
  fiscales anticíclicas
• La economía del bienestar desarrolló el análisis
  de los fallos del mercado en asignar
  eficientemente los recursos en la producción de
  algunos bienes (bienes públicos), para
  internalizar todos los costes (externalidades),
  para generar una distribución de la renta más
  equitativa de la renta, lo que motivaba la
  intervención del Estado en la economía
• Críticas por parte de la Economía de la Elección
  Pública

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3.2 Teoría económica dominante

• Programa de los reformistas sociales de finales
  s. XIX
• Beneficios de que inicialmente las
  infraestructuras sean públicas, financiadas con
  impuestos, frente a infraestructuras privadas,
  financiadas con peajes.
• Las familias que viven de forma muy ajustada
  valoran mucho el presente y poco el futuro lo que
  les lleva a no mandar a sus hijos a la escuela.
  La importancia de la educación para el progreso
  económica obliga a que inicialmente la educación
  deba ser gratuita, financiada con impuestos, y
  obligatoria.
• La pobreza de los trabajadores provoca que vivan
  sin preocuparse por el futuro, al ampliarse la
  esperanza de vida en la edad madura, pueden
  encontrarse sin trabajo y sin medios de
  subsistencia, de modo que alguien debería
  obligarles a ahorrar.
• Si el sistema sanitario se financia mediante una
  contribución igualitaria por persona, el sistema
  de pago está limitado a lo máximo que pueda pagar
  el más pobre, de modo que, para mejorar los
  cuidados médicos, hay que establecer un sistema
  de cotización proporcional o progresivo que,
  difícilmente, será posible si es voluntario.

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3.3 Crecimiento de los gastos sociales

• Los reformistas sociales consideraban que la
  expansión de las administraciones públicas sería
  un fenómeno transitorio. Que el desarrollo y la
  educación de la sociedad les llevaría a valorar
  más la educación y el futuro y que por iniciativa
  propia se formarían y ahorrarían para la vejez.
  Se equivocaron.
• Los gastos sociales tienen carácter de bien
  superior, es decir, al aumentar la renta, la
  demanda de servicios sociales crece más que
  proporcionalmente. Los países más ricos
  consideraron que podían permitirse extender a la
  población generosos programas de asistencia
  sanitaria y de pensiones, así como ofrecer
  cobertura social a los relativamente pobres y a
  los desempleados.
• Además, los beneficios derivados del gasto
  social han pasado de ser vistos por la población
  como logros o conquistas sociales (derechos
  adquiridos irrenunciables), lo que los hace
  inflexibles a la baja.

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3.3 Crecimiento de los gastos sociales

• Se incurrió en importantes errores de cálculo
  sobre el coste de la prestación de determinados
  servicios sociales, servicios que se acabaron
  revelando mucho más caros de lo estimado
• Envejecimiento de la población (reducción de la
  natalidad y aumento de la esperanza de vida)
• Reducción del crecimiento de la renta y del
  empleo
• Encarecimiento de los tratamientos médicos
• Aumento del desempleo estructural
• Aumento del número de estudiantes universitarios

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4. Déficit público y ciclo económico

• El ciclo económico tiene una especial influencia
  en los ingresos públicos, pues los impuestos y
  las contribuciones a la seguridad social gravan
  la actividad económica y el empleo que varían con
  las fases del ciclo.
• Por el contrario, la respuesta cíclica del gasto
  público es relativamente baja. Únicamente, las
  transferencias asociadas a la cobertura del
  desempleo varían como consecuencia del ciclo.

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Déficit público y ciclo económico
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Déficit público y ciclo económico

• Déficit público cíclico es la parte del déficit
  público que se explica por la situación de
  coyuntura económica
• Déficit público estructural
• Déficit público tendencial es el déficit público
  que habría en situaciones coyunturales normales.
• Déficit público discrecional es la parte del
  déficit público que se explica por las decisiones
  de política fiscal del Gobierno

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Déficit público y ciclo económico

• Ingresos por salario100
• Gastos para vivir 80
• Saldo 20

• Ingresos por salario100
• Lotería 50
• Gastos para vivir 80
• Saldo 70
• Saldo tendencial 20
• Saldo coyuntural 50

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Déficit público y ciclo económico

• Ingresos por salario100
• Gastos para vivir 80
• Saldo 20

• Ingresos por salario100
• Gastos para vivir 80
• Abono C 10
• Saldo 10
• Saldo tendencial 20
• Saldo discrecional -10
• Modifica el saldo estructural

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5. Determinantes políticos del déficit público

• La ilusión fiscal. Los votantes no entienden que
  la financiación del déficit público supondrá un
  aumento futuro de los impuestos. Ello les lleva a
  sobrestimar los beneficios de las políticas de
  gasto y a subestimar las futuras cargas
  tributarias.
• Los gobiernos de coalición son más proclives al
  déficit público porque resulta más difícil forzar
  la cooperación entre los partidos que la
  integran.
• Los sistemas de Administración Pública
  descentralizada sin corresponsabilidad fiscal
  tienen a tener mayor déficit público.

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Determinantes políticos del déficit público

• Las autoridades de política económica se
  comportan de forma racional, adoptando medidas
  que maximicen su popularidad o la posibilidad de
  ser reelegidos.
• Reducir los impuestos antes de las elecciones
  para que esta medida se interprete por los
  votantes como un síntoma de que el político es
  capaz de producir los bienes y servicios públicos
  a un coste inferior.
• Adopción de medidas de dudosa justificación
  económica y ética, pero que sin embargo les
  proporciona una elevada rentabilidad electoral.
  En particular nos referimos a aquellas medidas
  que benefician a grupos reducidos de la
  población, pero que tiene un elevado peso
  político.

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Determinantes políticos del déficit público

• La reducción del déficit público es tremendamente
  impopular.
• La deuda pública provoca redistribuciones
  intergeneracionales si la generación viva hace
  recaer la carga de la deuda sobre las
  generaciones futuras. Un votante egoísta apoyará
  políticas que aumenten el gasto y que desplacen
  la carga de la imposición hacia el futuro a
  través de la deuda pública.
• Las instituciones presupuestarias inciden en los
  resultados de la política fiscal. Las normas
  sobre aprobación y discusión del presupuesto y el
  grado de flexibilidad en la ejecución del
  presupuesto inciden en la cuantía del déficit
  público.

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6. Cómo reducir el déficit público?

• Reducir los gastos públicos conlleva la
  reducción de los gastos y prestaciones sociales
• Aumentar los ingresos públicos implica aumentar
  los impuestos

Impopular
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Políticas de gasto del Estado (2004)
22
Ingresos del Estado(2004)
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7. Efectos macroeconómicos del déficit público

• El aumento del gasto y del déficit público
  provoca una reducción simultánea de la inversión
  privada, debido, sobre todo, a la presión alcista
  que ejercen sobre los tipos de interés. Este
  fenómeno se conoce como efecto crowding-out.

Empresas y familias
Inversión privada
Ahorro privado
Deficit público
Estado
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7. Efectos macroeconómicos del déficit público

• El déficit público provoca presiones alcistas
  sobre la inflación, por cuanto supone un
  incremento sustancial de la demanda agregada de
  la economía.
• Un aumento del déficit público contribuye al
  deterioro de la cuenta corriente (XN) al provocar
  un aumento de los precios nacionales y una
  apreciación del tipo de cambio nominal.
• Un déficit presupuestario elevado restringe las
  posibilidades de utilización de la política
  presupuestaria como locomotora de la actividad en
  las fases recesivas del ciclo.

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7. Efectos macroeconómicos del déficit público

• El incremento del déficit y de la deuda pública
  acumulada supone un legado intergeneracional
• El pago de intereses y de la deuda emitida el
  Estado procederá a una subida general de los
  impuestos
• El déficit público afecta negativamente al
  crecimiento futuro de la economía al penalizar la
  inversión
• Al amortizar la deuda a los inversores
  extranjeros se producirá una transferencia de
  recursos hacia el exterior

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8. Reglas fiscales que limitan el déficit público

• Una de las vías para conseguir la disciplina
  fiscal reside en establecer leyes que obliguen a
  mantener el presupuesto equilibrado o que fijen
  un límite máximo al déficit público.
• Estas normas constituyen una forma de autocontrol
  para los políticos, ya que restringe su
  discrecionalidad, lo que permita dotar a la
  política fiscal de mayor responsabilidad.
• Esta opción es la elegida por la UME. La
  consecución de la estabilidad fiscal en la UE ha
  sido posible por los criterios de convergencia
  establecidos en el Tratado de Maastricht, y queda
  garantizada por el Pacto de Estabilidad y
  Crecimiento.
• En España se ha aprobado una Ley General de
  Estabilidad Presupuestaria.

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Situación presupuestaria de los Estados miembros
de la UE

• Han hecho los deberes
• Bélgica
• Luxemburgo
• Dinamarca
• Suecia
• Finlandia
• Irlanda
• Estonia
• España

• Mantienen el control
• Lituania
• Letonia
• Eslovenia

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Situación presupuestaria de los Estados miembros
de la UE

• Déficit excesivo con enmienda
• Chipre
• República Checa
• Malta
• Polonia
• Eslovaquia

• No han hecho los deberes
• Alemania
• Francia
• Hungría
• Italia

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(No Transcript)
30
Capacidad de financiación de las AAPP (España)
31
Capacidad de financiación de las AAPP (España)
32
Capacidad de financiación de las AAPP
Nubes en el horizonte?