PROVINCIA DE BUENOS AIRES

1
LEY DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
Senador Roberto Molini- PBA
2
PROVINCIA DE BUENOS AIRES PRODUCCION SOBRE TOTAL
PAIS
23 de la horticultura
58.41 faena de cerdos
26.1 de la soja
23 de la leche
38.74 faena bovina
49.40 faena equina
29.80 del maíz
PBA exporta 55 Carne bovina 60 del trigo del
país
50.15 del girasol
59.26 del trigo
DATOS 2006
50 de la cebolla
Senador Roberto Molini- PBA
3
Buenos Aires aporta al país

• Mas de 10.000 millones de pesos de retenciones
  agrícolas
• 44 del empleo industrial
• 50 del valor agregado
• 38 de la producción de bienes
• 62 de la producción de servicios
• 32 del PBI Nacional

Recibe del país

• El 11 de lo recaudado
• Menos de 615 por hab. de coparticipación ( Sta.
  Cruz 3.500)
• 1736 de gasto publico/hab. (Sta Cruz 13.224)

Roberto Molini- PBA
4
Provincia de Buenos Aires

• 38 DE LA POBLACION TOTAL DEL PAIS 14.784.007
  hab.
• 66.7 DE LOS HABITANTES EN EL CONURBANO
• QUE TIENE

• 27.9 DE POBREZA DEL PAIS
• 27.7 DE LA INDIGENCIA
• 40 DEL EMPLEO
• 47.9 DE LA DESOCUPACION

• 33.3 HABITANTES EN EL INTERIOR

• 500 PUEBLOS EN DECRECIMIENTO
• DEL 100 QUE APORTAN A LA NACION RECIBEN 5
• DEL 100 QUE APORTAN A PBA RECIBEN 16

Senador Roberto Molini- PBA
5
NUESTRA PROPUESTA
UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO RURAL
Senador Roberto Molini- PBA
6
El Desarrollo Rural en el marco del Desarrollo
Local
El desarrollo de un sistema socio-político y
económico se alcanza a partir del equilibrio
entre cuatro dimensiones

• INSTITUCIONAL
• SOCIAL
• ECONOMICO
• AMBIENTAL

Senador Roberto Molini- PBA
7
Si la base de la riqueza argentina está en su
campo y en la gente que la produce, favorecer,
apoyar y mantener el modo regional y la cultura
propia del medio rural junto con las personas que
lo habitan, es una responsabilidad indelegable
del Estado, nacional, provincial y municipal y
de todos los organismos en sus distintos
estadios que también tienen o deberían tener
incumbencia directa en este proceso.
Ing. Agr. Walter A. Pengue
Senador Roberto Molini- PBA
8
LEGISLACION COMPARADA EN DESARROLLO RURAL
UNION EUROPEA
LATINOAMERICA

• Colombia
• Venezuela
• Guatemala
• México
• Paraguay
• Uruguay
• Cuba

• Alemania
• Austria
• Bélgica
• Finlandia
• Irlanda
• Francia
• Reino Unido
• Países Bajos
• España

EEUU Leyes y Constituciones anticorporativas
Senador Roberto Molini- PBA
9
Objetivos y ejes de actuación del nuevo
Reglamento de Desarrollo Rural España
LEADER Liaisons entre Activités de Dévélopement
de L'Economie Rurale (Relaciones entre
Actividades de Desarrollo de la Economía Rural).
Nombre común de varias iniciativas financiadas
por los Fondos Estructurales de la UE para el
desarrollo rural
Senador Roberto Molini- PBA
10
PROTECCION DEL DESARROLLO RURAL EN EE.UU.
Senador Roberto Molini- PBA
11
CRITERIOS COMUNES DE LAS LEYES ANTICORPORATIVAS En
tre los estados, varios criterios similares se
utilizan para determinar cuándo las empresas
deben poder participar en la agricultura o en la
propiedad de las tierras agrícolas. Entre estos
criterios comunes son 1) La limitación de los
accionistas a un número reducido, y exigir que
todos los accionistas sean personas físicas. 2)
Limitar la cantidad de ingresos que pueden ser
percibidos por las empresas no agrícolas que
exploten la agricultura.(50-70) 3) Exigencia de
que todos los accionistas o los accionistas con
participaciones importantes estar relacionado por
consanguinidad 4) Exigencia de que todos o
algunos de los accionistas deben residir en la
granja o cerca y trabajar en ella 5) Eximir a las
empresas sin fines de lucro. 6) Eximir a las
empresas de investigación y experimentales. 7)
Eximir a las empresas que se dediquen a la
agricultura antes de la aprobación de la ley.
Senador Roberto Molini- PBA
12
NUESTRO PROYECTO DE LEY BONAERENSE
Senador Roberto Molini- PBA
13
ZONAS AGROECOLOGICAS HOMOGENEAS DE LA PROVINCIA
DE BUENOS AIRES
Senador Roberto Molini- PBA
14
OBJETIVOS DE ANALISIS

• Identificar el número de explotaciones y la
  distribución en tamaños de superficie.
• Determinar la participación de las actividades
  productivas extensivas.
• Analizar las formas de tenencia de la tierra.
  
• Realizar un análisis comparativo entre
  regiones y respecto al censo de 1988 a los
  efectos de inferir la dinámica de los puntos
  detallados anteriormente.

Senador Roberto Molini- PBA
15
AGRICULTURA FAMILIAR
Agricultura Familiar es una frase muy utilizada
últimamente en la Argentina pero con significados
variables Se copia mucho de otros países
latinoamericanos pero la situación bonaerense es
diferente. Por ello nos detendremos a analizar
esta definición
Senador Roberto Molini- PBA
16
Hacia una identificación operativa de la
Agricultura Familiar
Agricultura Familiar de Subsistencia El
productor vive en el predio utiliza mano de obra
familiar como principal fuerza de trabajo no
contrata mano de obra ocasional ni permanente
posee una extensión de tierra que no le permite
devengar un ingreso mínimo para cubrir las
necesidades básicas de los diferentes miembros
del hogar (Por lo general la mayor parte del
ingreso proviene del alquiler de su mano de obra
en fuera de la explotación) el destino principal
de su producción es el autoconsumo. Agricultura
Familiar El productor vive en el predio utiliza
mano de obra familiar como principal fuerza de
trabajo, puede contratar mano de obra ocasional
en etapas especificas del ciclo de producción
(siembra, desmalezado, cosecha) no contrata mano
de obra permanente la extensión de su predio
genera excedentes productivos que le permiten
obtener un ingreso mínimo para cubrir las
necesidades básicas de hogar la mayor parte del
ingreso proviene de las actividades de la
explotación agrícola el cual puede ser
complementado con actividades fuera del predio
el destino de la mayor parte de su producción es
el mercado. Agricultura Familiar Empresarial El
productor no vive necesariamente en el predio
utiliza como principal fuerza de trabajo mano de
obra temporal y permanente la extensión de su
predio genera excedentes productivos el destino
de la producción es el mercado. Contratistas
Senador Roberto Molini- PBA
17
ALGUNAS CARACTERISTICAS DE LA PRODUCCION
BONAERENSE
Cadenas de producción y formas de gestión

• La etapa productiva

• Las redes de producción Los clusters
  productivos definidos como madejas de contratos
• El mercado de arrendamiento de tierras
  Los sin tierra
• Los prestadores de servicios agropecuarios.
  Lo singular, de la agricultura Argentina y por
  ende la bonaerense, en gran parte, está dado por
  un mercado de servicios agropecuarios que
  ofrecen los contratistas

Senador Roberto Molini- PBA
18
ESTRUCTURA AGRARIA BONAERENSE
Senador Roberto Molini- PBA
19
Tamaño medio de las explotaciones por zonas y
censos
CONCENTRACION ???? ACTUALMENTE MAYOR
Senador Roberto Molini- PBA
20
COMENTARIOS SOBRE EL PROYECTO DE LEY DE
DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE

• acción política propia
• política rural propia.
• una política rural de estado necesaria

Senador Roberto Molini- PBA
21
Preámbulo Medio Rural 40 de la población
30 de la población con zonas periurbanas 90
del territorio Patrimonio natural y cultural
importantes Atraso económico y social relativo
y evitable Objetivos de la Ley Mejora
socioeconómica del medio rural Atención
especial a mujeres y jóvenes Integración de la
ordenación territorial Acciones y medidas
multisectoriales y medioambientales
Senador Roberto Molini- PBA
22
Estructura de la Ley 43 artículos en cuatro
títulos Título preliminar objetivos Título
I Programación para el Desarrollo Rural
Sostenible Capítulo I Programa de Desarrollo
Rural Sostenible Capítulo II Ámbito
Territorial de aplicación Capítulo III
Cooperación con Municipios Capítulo IV
Evaluación y seguimiento Capítulo V Acciones
para el DRS Capítulo VI Medidas para el DRS
Título II Financiación Título III
Disposiciones organizativas
Senador Roberto Molini- PBA
23

• A.- Objetivos generales de la ley
• Mantener y ampliar actividades competitivas y
  multifuncionales en el medio rural
  diversificación, tradición e innovación
• 2. Elevar nivel de vida de los habitantes del
  medio rural bienestar
• 3. Conservar y recuperar patrimonio natural y
  cultural
• 4. Fortalecer a las entidades intermedias
  relacionadas con el desarrollo rural provincial y
  municipal como actores fundamentales y
  estratégicos del programa rural provincial

Senador Roberto Molini- PBA
24
B.- Objetivos particulares de la ley 1. Fomentar
actividad económica continuada y diversificada 2.
Mejorar infraestructuras y equipamientos 3.
Potenciar servicios de calidad en sanidad,
educación y seguridad 4. Tomar en consideración
la protección social 5. Lograr alto nivel en la
calidad ambiental patrimonio, paisaje 6.
Facilitar acceso a la vivienda y una ordenación
territorial coherente 7. Fomentar la
participación pública en políticas de formación
8. Garantizar acceso a los servicios a personas
mayores
Senador Roberto Molini- PBA
25
C.- Definiciones

• Medio rural el espacio geográfico formado por
  los municipios y sus localidades menores definido
  por la Autoridad de aplicación que posean una
  población inferior a 50.000 habitantes y cuya
  actividad principal sea agraria
• Zona rural ámbito de aplicación de las medidas
  derivadas del Programa de Desarrollo Rural
  Sostenible regulado por esta Ley en cabeza de
  municipios agropecuaria y/o agroindustrial o
  localidades menores
• c) Pueblos rurales de pequeño tamaño el que
  posea una población residente inferior a los
  5.000 habitantes integrados con el medio rural
• d) Regiones Agro ecológicas homogéneas
  Agrupamiento de Municipios con características
  agro ecológicas homogéneas determinadas por el
  organismo de aplicación
• e) Contrato Territorial es el instrumento que
  establece el conjunto de compromisos a suscribir
  entre los Municipios y los titulares de las
  explotaciones agrarias

Senador Roberto Molini- PBA
26
MEDIDAS GENERALES EN EL MEDIO RURAL BONAERENSE
LEY RURAL
LEY RURAL
NACION
Política rural de Estado Órganos de cooperación
y participación
PROVINCIA
MUNICIPIOS
Senador Roberto Molini- PBA
27
TÍTULO I PROGRAMA PARA EL DESARROLLO RURAL
SOSTENIBLE

• Capítulo I
• La Administración provincial y los Municipios
  elaboran el PDRS.
• El Consejo para el Medio Rural y la Mesa de
  Asociaciones de Desarrollo Rural informarán el
  PDRS
• Las Provincia aprobará el PDRS de carácter
  plurianual
• El PDRS concretará objetivos, zonas de
  aplicación, condiciones de los beneficiarios,
  criterios e instrumentos de financiación, una
  atención social prioritaria e igualdad de trato
  entre mujeres y hombres

Senador Roberto Molini- PBA
28
Capítulo II Ámbito territorial de aplicación
Delimitación y calificación de zonas rurales
a) Zonas rurales a revitalizar aquellas con
escasa población y/o poblaciones decrecientes del
censo 1988 al 2002, de elevada significación de
la actividad agraria, bajos niveles de renta de
los que habitan la región, un importante
aislamiento geográfico de las cabeceras de
partido o dificultades de vertebración
territorial y/o cercanías a límites
interprovinciales. b) Zonas rurales intermedias
aquellas de baja o media densidad de población,
con un empleo diversificado entre el sector
primario, secundario y terciario, bajos o medios
niveles de renta y distantes del área directa de
influencia de las cabeza de partido. c) Zonas
rurales periurbanas aquellas de población
creciente, con predominio del empleo en el sector
secundario y terciario, niveles medios o bajos de
renta y situadas en el entorno de las áreas
urbanas o áreas densamente pobladas que puedan
desarrollar la huerta familiar o asociativa o
producciones alternativas.
Senador Roberto Molini- PBA
29

• Capítulo III
• Convenios de colaboración con Municipios
• Concretarán los planes y actuaciones a
  desarrollar conjuntamente
• Los Municipios delimitan y califican las
  zonas rurales
• Los criterios tendrán en cuenta la legislación
  nacional y provincial en la materia
• Mejorar la competitividad de los sectores
  agrario y forestal .
• Mejorar el medio ambiente y el entorno rural
• Mejorar la calidad de vida en las zonas rurales
• Desarrollar la capacidad local de creación de
  empleo y diversificación
• Traducir en programas las prioridades
• Velar por que los instrumentos nacionales se
  complementen mutuamente
  

Senador Roberto Molini- PBA
30
Plan por zona rural Con objeto de garantizar la
complementariedad y coherencia de las medidas
derivadas del Programa de Desarrollo Rural
Sostenible, promoviendo estrategias de desarrollo
rural por zonas, se elaborará un Plan por Zona
Rural, que deberá ser aprobado por los Municipios
y que recoja las actuaciones que los actores
locales competentes en cada caso hayan de llevar
a cabo en dicha zona.
Senador Roberto Molini- PBA
31
ELABORACION DEL PLAN POR ZONA RURAL
Estrategia Territorial
Criterios de Ordenación rural
Inversiones y proyectos
Plan por Zona
Zona Rural delimitada
Senador Roberto Molini- PBA
32

• Capítulo V
• Acciones para el Desarrollo Rural Sostenible
• 1. Apoyo a la agricultura territorial
• Mantenimiento de la actividad agrícola, ganadera
  y forestal
• sostenibles
• Atención preferente a agricultores con una
  explotación territorial, jóvenes y mujeres
  prioritariamente, con más del 50 de la renta de
  la agricultura
• Contratos territoriales de zona rural

Senador Roberto Molini- PBA
33

• 2. Fomento de la actividad económica en el medio
  rural
• Incentivos Económicos Regionales BAPRO
• Los planes provinciales de fomento incluirán
  una atención diferenciada para las zonas rurales
  prioritarias y jóvenes
• 3. Infraestructuras
• Declaraciones de Interés General las obras de
  infraestructuras convenidas con la PBA e
  inclusión en la Ley de Presupuesto
• 4. Planificación Ambiental
• Legislación Nacional y provincial protección
  de suelos y acuíferos, reforestación, áreas
  protegidas, recuperación de suelos
• Tender a un Plan Provincial de la Calidad
  Ambiental Agrícola y Ganadera

Senador Roberto Molini- PBA
34
Capítulo VI
1. Medidas para el Desarrollo Rural Sostenible
Diversificación económica Fomento de
actividades de alto valor agregado Potenciar la
seguridad alimentaria trazabilidad Establecer
programas operativos en zonas rurales
prioritarias Sepyme, Fontar, Prosap, etc.
Apoyo al sector del comercio en el medio rural
Fomento del turismo rural Apoyo a las
iniciativas locales Valoración de recursos
geológicos
Senador Roberto Molini- PBA
35

• 2. Conservación de la naturaleza y gestión de los
  recursos naturales
• Con el fin de preservar y mejorar la calidad del
  medio ambiente rural, el Programa podrá
  contemplar medidas para
• La conservación y restauración de los hábitat y
  especies amenazadas y prioritarias presentes de
  forma natural en las zonas rurales prioritarias.
• La gestión sostenible de los recursos naturales,
  especialmente el agua, el suelo, las masas
  forestales, los espacios naturales, la fauna
  cinegética y los recursos de pesca continental.
• El apoyo a los programas de preservación de los
  espacios naturales protegidos cuando los hubiere
• La educación ambiental y concienciación pública
  sobre los valores naturales de las zonas rurales
  que se clasifiquen de preservación

Senador Roberto Molini- PBA
36

• 3. Creación y mantenimiento del empleo
• Creación de empresas
• Mantenimiento del empleo
• Reducción de la temporalidad laboral
• Formación profesional
• Formación en el uso de recursos potenciales
  naturales y
• culturales
• 4. Infraestructuras, equipamientos y servicios
• Mejorar oferta de transporte público
• Procurar conectividad entre núcleos rurales y
  áreas urbanas
• Abastecimiento energético sostenible
• Recogida selectiva de residuos gestión
  ambiental
• Dotar de servicios públicos municipales básicos

Senador Roberto Molini- PBA
37

• 5. Energías renovables
• Biomasa y biocombustibles (producción
  energética)
• Aprovechamiento energético de residuos
  agrícolas, ganaderos y forestales
• Producción de energía eólica y solar
• Sustitución de energías no renovables

Senador Roberto Molini- PBA
38

• 6. Agua
• Planes de Gestión Integral de Recursos
  Hídricos
• Eficacia y eficiencia del agua en zonas de
  riego
• Aprovechamiento de aguas regeneradas
• Adecuación de infraestructuras de
  abastecimiento
• Prevención de contaminación difusa de aguas
  subterráneas
• Protección y recuperación del Dominio Público
  Hidráulico
• Restauración hidrológico-forestal
• Cumplimiento de caudales ecológicos
• Cumplimiento objetivos establecidos en
  Organismo del Agua

Senador Roberto Molini- PBA
39

• 7. Tecnologías de la información y la
  comunicación
• Cobertura de las telecomunicaciones y acceso
  a nuevas tecnologías
• Fomento del uso por parte de la población
  rural
• Redes de innovación en el medio rural
• 8. Seguridad ciudadana
• Cooperación concertada nacional, provincial,
  municipal
• Presencia de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
• Ejecutar un plan integral de seguridad
  rural.
• Potenciar los sistemas de información y
  comunicaciones de la policía rural
• especialmente en limites interprovinciales
• Planes contra la violencia de género y el
  abuso infantil

Senador Roberto Molini- PBA
40

• 9. Educación
• Adecuada escolarización
• Mejora equipamiento de centros públicos
  educativos
• Formación profesional de jóvenes y mujeres
• Fomento de la práctica deportiva
• 10.Cultura
• Redes de espacios culturales
• Impulso de planes de actividades culturales
• Dotar a los pueblos rurales de bibliotecas
  públicas
• Protección patrimonio histórico
• 11.Salud
• Mejora de la atención primaria
• Asegurar el transporte rápido a centros
  especializados
• Atención sanitaria especializada de calidad

Senador Roberto Molini- PBA
41

• 12.Empleo público
• Apoyo a empleados públicos que residan en el
  medio rural
• 13.Protección social
• Equidad en prestaciones sociales Ioma,Uatre,
  otras
• Integración de los trabajadores golondrinas
  (contratistas)
• Inserción social de jóvenes y mujeres
• Atención a la protección de riesgos laborales
• Servicios sociales desde entidades privadas
  Resp.Soc.Emp.
• 14.Urbanismo y vivienda
• Compatibilizar desarrollo urbanístico y medio
  ambiente
• Facilitar acceso a la vivienda promoción
  vivienda en campo
• Rehabilitación y preservación de la
  arquitectura tradicional
• Desincentivar el urbanismo disperso

Senador Roberto Molini- PBA
42
DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS
Senador Roberto Molini- PBA
43
TÍTULO III DISPOSICIONES ORGANIZATIVAS

• 1. Comisión Interministerial para el Medio Rural
• Dirigir y coordinar las acciones de distintos
  ministerios
• 2. Consejo para el Medio Rural
• Coordinación y cooperación entre Provincia/
  Municipio
• Constituido por la Provincia, los Municipios
  y Entidades Locales
• Evaluará el PDRS
• Examinará las condiciones del Medio Rural
• 3. Mesa de Asociaciones de Desarrollo Rural
• Órgano de participación, información y
  consulta de las
• entidades asociativas relacionadas con el mundo
  rural
• 4. Comisiones Zonales Desarrollo Rural

Senador Roberto Molini- PBA
44
Senador Roberto Molini- PBA
45
Senador Roberto Molini- PBA
46
FINANCIACION
Crease el Fondo de desarrollo rural sostenible.
Criterio general 1. Las medidas de desarrollo
rural contempladas en esta Ley serán financiadas
con el Presupuesto Anual provincial y por las
Administraciones Municipales participantes con
cargo a sus respectivos presupuestos, de acuerdo,
en su caso, con los convenios de colaboración
previstos en el artículo 13 de esta Ley. 2. La
aplicación de fondos externos a la financiación
del Programa quedará condicionada al necesario
respeto de las normas que los regulan facilitando
el gobierno provincial las garantías para su
implementación.(Prosap, FIDA, etc.) 3. Los fondos
que se acuerden con la Nación de partidas
afectadas al desarrollo local de los Ministerios
del Interior, Desarrollo Social, de Trabajo, de
Economía y otros organismos nacionales se
aplicaran para esta Ley
Senador Roberto Molini- PBA
47
Artículo 35. Cofinanciacion estatal 1. Las
medidas concertadas, incluidas en el Programa de
Desarrollo Rural Sostenible, serán cofinanciadas
por las autoridades concurrentes y, en su caso,
por los beneficiarios directos. 2. El presupuesto
provincial establecerá el marco normativo de las
ayudas estatales, regulando su destino,
beneficiarios y las condiciones esenciales de
otorgamiento. Los Municipios podrán en relación a
dichas ayudas estatales, fijar objetivos
concretos, regular las condiciones de
otorgamiento dentro del marco normativo estatal,
así como su gestión y el procedimiento de
concesión correspondiente. 3. La financiación
estatal se fijará en una cuantía determinada o en
forma de porcentaje del costo total, en función
del tipo de medida a financiar.
Senador Roberto Molini- PBA
48
GRACIAS POR LA TOLERANCIA Y LA PARTICIPACION
Roberto Molini