Presentaci

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Master-Diplomado en Estudios de la
Integración EuropeaITAM / UAB Tema II - 2
Economía y Política Regional y de Cohesión en la
UE. Pero qué PDR? Viejos y nuevos
planteamientos en la orientación de las
políticas regionales Juan R. Cuadrado
Roura Catedrático de Economía Aplicada y Director
del
Instituto de Análisis Económico y Social
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Las PDR han evolucionado

• Lo han hecho en cuanto a
• El tipo de problemas a atender
• Los criterios y objetivos básicos
• La estrategia
• (y, por supuesto, también las teorías o
  doctrinas)
• Los instrumentos dominantes
• Ha ocurrido en Europa, en AL y en otras áreas.
  Cabe diferenciar varias grandes fases
• Los 60s. y 70s.
• Los 80s. Y primeros 90s.
• Las políticas actuales
• Podemos examinar dichos cambios, para centrarnos
  después en las orientaciones actuales

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Algunos rasgos de las PR de los 60/70s.

• Problemas dominantes y entorno
• Clima de crecimiento (edad de oro keynesiana)
• Existencia de regiones atrasadas y
  regiones con problemas derivados de crisis
  sectoriales
• Congestión en capitales y zonas centrales.
• Objetivos de las PDR en este período
• Con independencia de los planteamientos
  teóricos, el objetivo básico i) desarrollar las
  áreas atrasadas ii) reducir desequilibrios iii)
  apoyar a las regiones con problemas sectoriales.
• Tipología de regiones
• i) dinámicas, ii) atrasadas, iii) con problemas
  sectoriales, iv) otras montaña, islas)
• Cómo lograrlo?? Industrializar como objetivo ?
  sectores con futuro (errores ) ?
  Desarrollar nuevos centros de arrastre desº.
  polarizado
• Instrumentos
• Una amplia panoplia, pero con muy diverso
  uso por países (estudio de la OCDE y de la U.
  Stratchclyde)
• Los instrumentos más generalizados

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• Incentivos ? instrumento clave (masivo
  crecimiento hta.1972)
• subvenciones y ayudas al capital (créditos)
• subvención tipos de interés
• rebajas tributarias y de amortización
  inversiones
• oferta de suelo
• ventajas M maquin. y mat.primas (aranceles)
  apoyos X (Pol.Comercial)
• Ayudas por creación de empleo ( ?SS. subv.
  nuevos puestos trabajo)
• Inversiones en infraestructuras físicas
• autovías y red general carreteras (reducción
  distancias y costes transp.)
• equipamientos sociales en regiones en
  desarrollo
• (Tesis de Biehl)
• Localización estratégica de empresas públicas
• criterio industrializador criterio
  polarización (grandes empresas efectos de
  arrastre?)
• Controles y des-incentivos de localización
  (a.metrop.)
• Acciones ligadas a las políticas sectoriales
  nacionales (Sector agrario turismo zonas de
  preferente localización)

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Desde finales de los 70.s hasta primeros 90s.

• Problemas dominantes y entorno
• Crisis energética y sectorial internacional
• Generalización de las regiones-problema
• Bajo crecimiento y desviación de recursos
  (paro crisis sectoriales)
• Estabilizar las economías como objetivo
  (inflación, déficit BdP, desempleo)
• ? Crisis de la PR ? (pero ojo ? cambio
  en UE en 1988)
• Objetivos dominantes en las P.Regionales del
  período
• - Minimizar los costes de los ajustes
  sectoriales a nivel regional
• - Explorar posibilidades de desarrollo endógeno
• - Modernización tejido productivo
• Instrumentos
• Incentivos Cuestionamiento/revisión ?
  selectividad (nº y cuantía)
• Causas? - Son eficaces para atraer
  Inversiones? (rent-hunters)
• - Reducción del gasto público
• Infraestructuras siguen valorándose como factor
  apoyo crecimtº.
• pero se incluyen infraestructuras de ID y
  tecnológicas.
• (Parques tecnológicos, científicos)

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Desde mediados de los 90s. Hasta la fecha

• Problemas dominantes y cambios en el entorno
• - Globalización internacionalización
  des-localización de empresas (ID)
• - Desarrollo TIC
• - Cambios hacia una sociedad serv-industrial
• - Todo ello acompañado de algunos procesos
  de integración supranacional
• Consecuencia adopción de un enfoque más amplio
  que en el pasado ? desarrollo equilibrado y
  sostenible del territorio
• Objetivos de las PDR
• Crisis de credibilidad en la PR? (Inf. Sapir
  p.ej.) ? Ha sido eficaz emplear fondos en
  desarrollar las regiones atrasadas?
• Crisis sí, pero
• 1) Reconocimiento del riesgo a un incremento
  disparidades territoriales (liberalización
  interna y mercado ? ? desigualdades personales
  y territoriales escasa movilidad factores)
• 2) Riesgo de efectos negativos del nuevo entorno
  p/.las regiones más atrasadas ? convergencia y
  cohesión
• 3) La competitividad (países/regiones) como
  objetivo ampliación de los mercados
  concurrencia ? Crear un entorno económico
  favorable a un crecimiento competitivo
• 4) Atención particular al desarrollo de los
  servicios y de las TIC

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(No Transcript)
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Desde mediados 90s. hasta la fecha (sigue)

• Instrumentos
• Características dominantes
• Facilitar la competitividad de las empresas
  (regionales) a medio/largo plazo
• Ayudas indirectas y de carácter horizontal ?
  Competitividad territorial
• Menos intervencionismo más programación medio
  plazo y preferencia por políticas horizontales
  (educación infraestructuras servicios)
• Líneas de actuación
• Capital humano (educación, formación) ? F.P. y
  tercer nivel.
• Infraestructuras físicas autopistas trenes
  alta velocidad
• son las infraestructuras un elemento clave?
  (Tesis s/.infr.transporte y productiv.)
• Infraestructuras TIC desarrollo de redes
  (comunicación internet) desarrollo del uso
  TIC más que de la fabricación
• Apoyos a la innovación de ID a IDi
• Incentivos para el desarrollo rural (turismo,
  conservación medioambiental)
• Paquetes ? ej. Francia pôles de
  competitivité (definidos como la combinación en
  un espacio geográfico dado, de empresas, centros
  de formación y unidades de investigación.
• 67 polos (6 proyectos mundiales 9 proyectos
  de vocación mundial otros. Relacionados con
  logiciel, nanotecnologías, imagen y multimedia,
  química y medio ambiente.

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La PRE en la actualidad ámbitos de aplicación

• Crecimiento económico
• Desarrollo económico y social
• Convergencia
• Cohesión económica y social
• Calidad de vida de la población
• Distribución de la renta (marginación y pobreza)
• Empleabilidad
• Accesibilidad a las NTI/TIC
• Servicios sociales (sanidad, educación, ...)
• Principios horizontales
• Igualdad de oportunidades
• Protección del medio ambiente

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Los retos actuales de la política regional
Las amenazas para la Cohesión Económica y Social
el propio proceso de integración europea

• CAMBIOS EN EL ENTORNO ECONÓMICO INTERNACIONAL
• Globalización
• Nuevas formas de competencia internacional
• Cambios en la demanda de trabajo
• Persistencia del desempleo
• Riesgos de exclusión social
• Desarrollo de la Sociedad de la Información

• EFECTOS DE LA INTEGRACIÓN
• Mercado Único
• U. Monetaria
• Convergencia de las Políticas

Cohesión de la UE
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El nuevo entorno más competitividad

• Características del entorno
• Globalización de los intercambios y las
  inversiones
• Cambios en la demanda mundial (trabajo) (MÁS)
• Nuevas formas de competencia internacional (MÁS)
• Desarrollo de la sociedad de la información y la
  des-materialización de la economía (MÁS)
• Los síntomas de Europa
• Escaso crecimiento
• Baja productividad
• Menor participación en el mercado de trabajo
• Renta pc. UE 30 menor que USA
• Las preocupaciones en la UE
• Esfera política PROCESO DE LISBOA
• Esfera polítca-operativa REORIENTACIÓN HACIA LA
  COMPETITIVIDAD DE TODAS LAS POLÍTICAS (Informe
  Sapir (jul.03)

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Objetivo PDR competitividad territorial

• Definición Capacidad de una región para
  movilizar sus recursos y dotaciones para competir
  y prosperar en los mercados globales y
  adaptarse a los cambios de estos mercados

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MÁS competitividad de los territorios

• No es un resultado sino un proceso sustentado
  en tres ámbitos o entornos
• Infraestructuras cuáles?
• Recursos humanos cómo?
• Sistema productivo basado sobre todo en el papel
  de los emprendedores innovación

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(No Transcript)
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A N E X O S
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Los problemas para implementar las PR en Europa.

• Crecimiento vs. Cohesión el reto de la UE
• Mayores y más diversas necesidades, pero un
  presupuesto más reducido relativamente
• Los esfuerzos nacionales para mejorar las
  políticas territoriales tropiezan con
• Exigencias de equilibrio presupuestario ? el Euro
• Reducción del peso del sector público
• Envejecimiento de la población (pensiones)
• Otras políticas sociales
• La Cohesión territorial no es un objetivo
  horizontal hay otras políticas europeas
  desequilibradoras
• PAC
• Redes transeuropeas de transporte
• RD a escala europea
• Educación a escala europea
• Sociedad de la información
• Los factores de competitividad van en contra de
  las regiones menos desarrolladas

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Los retos actuales de la política regional
Una sociedad industrial frente a una sociedad de
servicios una comparación.
Una sociedad industrial frente a una sociedad de
servicios una comparación.
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Los vectores de cambio de la PRC

• En el caso europeo, la PR ha cambiado de acuerdo
  con
• La nueva concepción teórica del crecimiento y su
  impacto territorial
• Un acuerdo político sobre el deber de la UE ?
  solidaridad
• Incorporación tardía del objetivo Cohesión
  Económica y Social
• Inicialmente, PRE como forma de aumentar los
  retornos
• El proceso de integración europea
• Fuerzas centrífugas vs. Fuerzas centrípetas
• Rdmtos. decrecientes vs. Economías de
  localización, urbanización e internas de
  escala
• Productiv. de los factores vs. Reducción de
  costes de transporte
• Competencia vs. Concentración de factores
  inmóviles
• Outsourcing vs. Control y valor añadido
  concentrado
• 4. El proceso de ampliación

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La competitividad de los territorios
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La competitividad de los territorios
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La competitividad de los territorios
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(No Transcript)
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MÁS competitividad de los territorios
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Los retos actuales de la política regional
Una sociedad industrial frente a una sociedad de
servicios una comparación.
El ciclo de vida del producto y el territorio