Presentaci

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COLABORACIÓN SOCIAL EN ADUANAS
Felipe Rodrigo Departamento de Aduanas e
II.EE. SG de GESTIÓN ADUANERA
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Contenido

• Departamento de Aduanas e II.EE.
• Colaboración social en aduanas
• Declarantes
• Presentación telemática de declaraciones
• Acuerdos de entendimiento
• Operador Económico Autorizado
• Conclusiones

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Departamento de Aduanas e II.EE.
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Departamento de Aduanas e II.EE.

• GESTIÓN E INSPECCIÓN DE TRIBUTOS SOBRE EL
  COMERCIO EXTERIOR, DE LOS RECURSOS PROPIOS DE LA
  U.E., INSPECCION DE LAS RESTITUCIONES A LA
  EXPORTACION
• GESTIÓN, INTERVENCIÓN E INSPECCIÓN DE LOS
  IMPUESTOS ESPECIALES
• GESTIÓN Y CONTROL REGIMENES ADUANEROS Y ÁREAS
  EXENTAS
• CONTROL E INTERVENCIÓN FISCAL DEL TRÁFICO
  EXTERIOR DE MERCANCIAS Y ENTRE TERRITORIOS
  NACIONALES

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Departamento de Aduanas e II.EE.

• ESTUDIO, DISEÑO Y PROGRAMACIÓN DE LAS ACTUACIONES
  Y PROCEDIMIENTOS DE LA GESTIÓN, INSPECCIÓN E
  INTERVENCION DE LA COMPETENCIA DEL DEPARTAMENTO
• ESTADÍSTICA DEL COMERCIO EXTERIOR
• PROPUESTA DE NORMAS ADUANERAS Y DE II.EE
• LUCHA CONTRA CONTRA EL FRAUDE ADUANERO Y EL
  CONTRABANDO, ECONOMIA SUMERGIDA Y BLANQUEO DE
  CAPITALES

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Departamento de Aduanas e II.EE.
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Colaboración social en aduanas

• Aporta beneficios, no sólo a la propia aduana
• Tiene un fundamento tradicional, pero se va
  adaptando a las nuevas necesidades, tanto de los
  operadores como de la aduana
• Voluntaria
• Actualmente en evolución

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Colaboración social en aduanas

• Declarantes
• Presentación de declaraciones
• Acuerdos de entendimiento
• Operador económico autorizado

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Declarantes. Agentes de aduanas y representantes
indirectos

• Mediante Real Decreto del 5 de noviembre de 1900
  se crea el Colegio de Agentes de Negocios de
  Madrid
• Se pretende el control de la evasión fiscal, que
  era la preocupación prioritaria del erario público

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Declarantes. Agentes de aduanas y representantes
indirectos

• Mediante Real Decreto de 14 de noviembre de 1922
  se crean los Colegios de Agentes de Aduanas
• Son considerados como mediadores en el comercio o
  como intermediarios entre la administración
  aduanera y los importadores
• Los socios de los Colegios son los únicos que
  podrán ejecutar operaciones de despacho aduanero

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Declarantes. Agentes de aduanas y representantes
indirectos

• Ventajoso para la administración por
• Profesionalidad del operador
• Número reducido de interlocutores auxiliares de
  la administración
• Protección del fisco
• Ventajoso para el agente de aduanas
• Exclusividad

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Declarantes. Agentes de aduanas y representantes
indirectos
El Código Aduanero Comunitario, en su artículo
5.1, dispone que toda persona podrá hacerse
representar ante la aduana para la realización de
los actos y formalidades establecidos en la
normativa aduanera si bien se faculta a cada
país a limitar el ejercicio de este derecho de
forma que, de las dos modalidades de
representación previstas una de ambas pueda
quedar reservada a favor de los agentes de
aduanas de dicho país.
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Declarantes. Agentes de aduanas y representantes
indirectos

• El RD 1889/1999 establece que la representación
  podrá efectuarse a favor de cualquiera persona,
  que reúna los requisitos reglamentariamente
  establecidos, cuando la clase de representación
  autorizada fuese la indirecta, esto es, la
  ejercida en nombre propio y por cuenta ajena.

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Declarantes. Agentes de aduanas y representantes
indirectos

• Como resumen, en la actualidad pueden presentar
  declaraciones en aduana
• Los propios importadores o exportadores en nombre
  propio
• Los agentes de aduanas
• Los representantes indirectos

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Presentación telemática de declaraciones

• A 15 de septiembre de 2007 se han presentado
  aproximadamente 6.600.000 declaraciones de
  importación y exportación
• La plantilla de la aduana encargada del despacho
  de mercancías es de unas 300 personas
• Cada persona debería ocuparse de unas 150
  declaraciones por día de trabajo
• La colaboración social permite solucionar este
  problema mediante la presentación telemática de
  declaraciones

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Presentación telemática de declaraciones

• Ventajas para la administración
• No necesidad de grabación de declaraciones. El
  personal puede hacer cosas más provechosas
• Tratamiento automático de la información.
  Posibilidad del establecimiento de criterios de
  selección de declaraciones
• Información en tiempo real decisiones más
  correctas
• Autorizacíón previa

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Presentación telemática de declaraciones

• Ventajas para los administrados
• Respuesta de la aduana 24 horas al día 7 días a
  la semana
• Concesión de levante automático
• Seguridad jurídica

Pero tiene un coste evidente
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Presentación telemática de declaraciones

• Cómo se consigue que más del 99 de las
  declaraciones se presenten por esta vía?
• Para los operadores
• Primera respuesta las ventajas de estar son
  mayores que los costes de no estar
• Segunda respuesta los costes de no estar son
  mayores que las ventajas de no estar
• Para la aduana
• El número de declarantes es reducido y la labor
  de convencimiento resultó fácil

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Presentación telemática de declaraciones

• Como resumen el sistema de presentación
  telemática de declaraciones es un éxito en
  España, lo que permite dar una respuesta rápida a
  los operadores y un funcionamiento ágil a los
  puertos y aeropuertos españoles
• Pero hay un riesgo potencial elevado de que un
  corte de línea informática genere colapsos en los
  puertos y aeropuertos
• Necesidad de contar con procedimientos de
  continuidad de actividades

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Acuerdos de entendimiento

• Con la misma finalidad que los firmados en el
  resto de la Agencia Tributaria

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Operador Económico Autorizado

• Nuevas funciones de la aduana seguridad y
  protección a los consumidores
• Necesidad de incrementar los controles por
  razones extrafiscales con dos condiciones
• No incremento excesivo de plantillas en aduanas
• No retrasos injustificados en la operativa
  aduanera

Operador económico autorizado
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Operador Económico Autorizado

• Operador de confianza
• Exigencia de requisitos
• Beneficios
• Reconocimiento internacional

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Operador Económico Autorizado

• Ventajas para la aduana
• Eficiencia los controles se efectuarán sobre los
  operadores que no sean de confianza
• Posibilidad de establecer cadenas logísticas
  seguras (autocontrol)
• Ventajas para los operadores
• Menores controles
• Menores exigencias de datos en declaraciones
• Reconocimiento internacional

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Operador Económico Autorizado

• Costes para la aduana
• Necesidad de auditar a las empresas en aspectos
  no tributarios. Necesidad de acciones formativas
• Incertidumbre
• Costes para los operadores
• Cumplimiento de requisitos
• Modificación de estructuras y procedimientos
  internos
• La administración tributaria se convierte en un
  socio

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Operador Económico Autorizado

• El resultado del análisis coste beneficio todavía
  no se ha evaluado, pero las expectativas para la
  Agencia Tributaria son buenas
• Los operadores, masivamente, todavía no han
  tomado una decisión

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Conclusiones (I)
El uso que la aduana española ha efectuado de la
colaboración social ha ido perdiendo su carácter
instrumental y en la actualidad el enfoque de
ofrecer beneficios a los operadores tiene tanta
importancia por lo menos como los beneficios que
de la misma se derivan para la aduana
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Conclusiones (II)
Los que trabajamos en la aduana entendemos que
queda todavía mucho camino por hacer desde el
punto de vista de la facilitación del comercio,
pero estas simplificaciones no deben afectar a
todo un colectivo sino solo a aquella parte del
mismo que está en condiciones de ofrecer algo a
cambio
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Conclusiones (III)
Estamos abiertos a las nuevas ideas para dar
respuesta a las necesidades cambiantes de los
operadores de comercio internacional con
soluciones innovadoras, pero no renunciamos a
controlar más y mejor
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Muchas gracias por su atención
www.agenciatributaria.es