UNIDAD DE COORDINACIN Y ADMINISTRACIN DE PROYECTOS

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DERECHO DE PROPIEDAD INMUEBLE EN
PARAGUAY Asunción Paraguay 18 de Marzo 2005
La Política de Regularización de la Tenencia de
la Tierra - BOLIVIA

• 1953 - 2005

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Contenido

• Antecedentes Reforma Agraria 1953
• Necesidad de Cambio 1992 1996
• Problemas y Limitaciones
• Política Actual de Tierras
• Estructura Agraria
• Saneamiento y titulación
• Tierras Comunitarias de Origen
• Discrepancias Normativas
• Impactos del Saneamiento y Titulación
• Políticas y acciones pendientes

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AntecedentesLa Reforma Agraria de 1953

• Se consolidan reformas como parte de una
  Revolución Política en Bolivia (Ciudadanía y
  derecho de los indígenas en tierras altas)
•  
• Políticas históricas sobre la redistribución de
  la tierra, la reducción del latifundio y la mejor
  ocupación del espacio en el territorio nacional

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 Antecedentes y detalles

• Deficiente aplicación institucional de la Ley de
  Reforma Agraria,
• Generó limitaciones y distorsiones que afectaron
  significativamente Estructura de la tenencia de
  la tierra Crecimiento agropecuario y Manejo de
  los recursos naturales del país.

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Antecedentes y detalles

• Exitoso proceso en la eliminación del latifundio
  y redistribución de las tierras de zonas andinas,
  sin llegar al oriente
• No reconocía, ni respondía efectivamente a las
  distintas realidades sociales, económicas y
  culturales

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Necesidad de Cambio 1992 1996

• Marca Indígena, Pausa Ecológica, Decreto de
  Titulación de primeras Tierras Comunitarias de
  Origen
• Colapso del proceso agrario
• Intervención del Consejo Nacional de Reforma
  Agraria y del Instituto Nacional de Colonización
• Elaboración de la Ley 1715 en consulta con
  sectores sociales , la Ley Maldita)

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Problemas y Limitaciones

• 1.  La política arbitraria en el manejo y
  distribución de tierras fiscales principalmente
  en la región oriental del país, prácticamente a
  título gratuito, sin tomar en cuenta la vocación
  del uso del suelo, y sin considerar otros
  derechos pre-existentes.

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Problemas y Limitaciones

• 2. Se estima que no menos de 22 del territorio
  tendría al menos 2 y 3 derechos traslapados
  respectivamente. Esta política generó una gran
  inseguridad de tenencia, tanto para los derechos
  existentes como para los nuevos programas de
  asentamientos humanos rurales.

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Problemas y Limitaciones

• 3. Las provisiones legales sobre la
  reversión de tierras a dominio del Estado (a
  pedido de parte que consecuentemente se podía
  convertir en beneficiaria de la tierra
  revertida), contribuyeron a la inseguridad de
  tenencia entre agricultores y ganaderos pequeños,
  medianos y grandes.

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Problemas y Limitaciones

• 4.  El Estado nunca tuvo una política de
  ordenamiento territorial y mucho menos basada en
  el desarrollo sostenible, tomando en cuenta la
  capacidad de uso de la tierra y de otros recursos
  naturales. Así la distribución de tierras, se
  realizó muchas veces en sitios no aptos o sin
  capacidad productiva para desarrollarse.

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Problemas y Limitaciones

• 5.  La inadecuada política en la distribución de
  tierras a título individual y la excesiva
  parcelación o minifundio que se produjo,
  ocasionaron una pérdida gradual de la capacidad
  productiva de los ecosistemas.

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Problemas y Limitaciones

• 6.   La Excesiva burocracia de los procedimientos
  de adjudicación y administración de justicia
  agraria, coadyuvaron a una corrupción
  generalizada en el Consejo Nacional de Reforma
  Agraria CNRA y el Instituto Nacional de
  Colonización INC

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Etapas del Proceso de Reforma Agraria en Bolivia
Conclusión Saneamiento
Plan Nacional de Saneamiento
Registro y Actualización
Reglamento INRA
Ley INRA
Intervención CNRA e INC
Reforma Agraria
1953
2006
1996
2000
2004
1992
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• Principio Constitucional
• LA TIERRA ES PARA QUIEN LA TRABAJA, cuando
  dispone que el trabajo es la fuente fundamental
  para adquirir y conservar la propiedad agraria,
  es la base fundamental para la verificación y
  valoración de la FS y la FES.

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MARCO LEGAL

• Constitución Política del Estado
• Disposiciones aún vigentes del D.L. N 3464 de
  Reforma Agraria
• Ley N 1715 del Servicio Nacional de Reforma
  Agraria y su Reglamento,
• Ley No. 1700 (Ley Forestal) y su Reglamento,
• Ley N 1333 (de Medio Ambiente) así como,
• Otras disposiciones

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Política Actual de Tierras

• Objeto de la Ley del Servicio Nacional de Reforma
  Agraria
• Establecer la estructura y atribuciones del SNRA
  el régimen de distribución de tierras garantizar
  el derecho propietario de la tierra y regular el
  saneamiento de la propiedad agraria

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Estructura Agraria

• Atribuciones del Instituto Nacional de Reforma
  Agraria
• Dirigir, coordinar y ejecutar políticas, planes y
  programas de distribución, reagrupamiento y
  redistribución de tierras
• Promulgación de la Ley Nº 1715 en fecha 18 de
  octubre de 1996
• Aprobación del 1er. Reglamento de la Ley en fecha
  2000

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Estructura Agraria

• La Comisión Agraria Nacional.
• Es el órgano responsable de proyectar y proponer
  políticas agrarias de distribución,
  reagrupamiento y redistribución de tierras,
  cualquiera sea su condición o uso, para elevarlas
  a consideración de la autoridad máxima del
  Servicio Nacional de Reforma Agraria.

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Estructura Agraria

• Comisiones Agrarias Departamentales
• 1.    Supervisar la ejecución de las políticas de
  tierras y uso
• 2.    Dictaminar sobre las áreas y superficies
  para distribuir, por dotación o adjudicación, de
  acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra
  y a las necesidades socio-económicas del
  departamento

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Estructura Agraria

• La Judicatura Agraria.
• Es el órgano de administración de justicia
  agraria tiene jurisdicción y competencia para la
  resolución de los conflictos emergentes de la
  posesión y derecho de propiedad agrarios. 
• Es independiente en el ejercicio de sus
  funciones y está sometida únicamente a la
  Constitución Política del Estado.

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Estructura Agraria

• Superintendencia Agraria
• Entidad Autárquica (SIRENASE)
• Regular y gestionar el uso del recurso tierra
  en armonía con los recursos agua, flora y fauna.
• Otorgar concesiones y denunciar la
  expropiación de oficio o a solicitud de las CADs

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Esquema de Implementación
PLANEAMIENTO
DISEÑO DEL PROGRAMA
EJECUCION
Superficie En Proceso 28.5 Mill.
PLAN BOLIVIA
Estado Actual
Balance Recursos
PLAN TIERRA
Sup X Sanear
Plan de Operaciones
PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO Y TITULACION
Simplificación Estrategia
Estrategia de Financiamiento
DESCONCENTRACION FORTALECIMIENTO DEPARTAMENTALES
Superficie Por Sanear 21.5 Mill.
MECANISMOS PARTICIPACION SOCIAL
Identificación
Modalidades
Req. Financiamiento
Administración
Tiempos Costos 30 Mill
OPERACION DEL PROGRAMA
PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO Y TITULACION
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En que consiste el Saneamiento?

• Etapas del Proceso de saneamiento (ej. CAT
  SAN - resumen)

ETAPA PRE CAMPO
ETAPA DE CAMPO
ETAPA POST CAMPO

• Res. Determinativa
• Res. Aprobatoria
• Relevamiento Inf. Gabinete
• Res. Instructoria

• Campaña Pública
• Pericias de Campo

• Automatización de datos Gráficos y alfanuméricos
• Evaluación Técnico Jurídica
• Exposición Pública
• Res. Finales de saneamiento
• Títulos y Certificados

Duración del Proceso Actual Promedio (714 Días
/ Polígono)
Duración del Nuevo Proceso Promedio (494 Días
/ Polígono)
Reducción Promedio 220 días
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Situación Actual del Saneamiento
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Priorización del Proceso de Saneamiento Predial
Distribución de magnitudes de prioridades
Tres Objetivos de priorización
Impacto Económico (rojo) Äreas Fiscales
potenciales (azul) Mayor Titulación Seguridad
jurídica (verde)
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SAN TCO
Ubicación de las Demandas Admitidas en Bolivia
para SAN TCO
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Discrepancias normativas

• Función Económico Social (parámetros como la
  carga animal y otros)
• Informe de Necesidades Espaciales para las TCOs
• Procedimientos de saneamiento morosos
• Valores de adjudicación por parte de la
  Superintendencia Agraria

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Principales Problemas

• Debilidad institucional
• Procedimientos centralizados
• Escaso desarrollo operativo de las instancias
  Departamentales
• Contraposición de intereses de los actores
  sociales
• Falta de coordinación de los agentes
  institucionales
• Desconocimiento generalizado del proceso agrario

• No se prioriza la solución del tema tierra en la
  agenda de gobierno
• Falta de financiamiento integral para el
  saneamiento
• Lentitud del Proceso
• Normas, reglamentos y procedimientos
• Sistemas informáticos y estándares geodésicos
• Proyectos aislados
• Estructuras paralelas

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Mapa ejemplo de Saneamiento
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IMAGEN SATELITAL
INRA - TCOs
ZONA CHACOBO PACAHUARA
1. La Conquista 2. La esperanza 3. Breal 4.
Tuscal
IMAGEN 1A LANSAT TM
PREDIOS
Escala Grafica
MENU
31
SAN TCO
32
N
33
(No Transcript)
34
(No Transcript)
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Experiencias de Comites de Saneamiento

• Zonas de Cocaleros (Yapacani, Chapare y Yungas)
• Norte Amazonico (Comunidades extrativistas y
  barraqueros)
• Saneamiento de Tierras Altas (Cominidades y
  Ayllus)

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CONTROL SOCIAL MONITOREO INTEGRAL DEL PROCESO DE
SANEAMIENTO
SOCIEDAD CIVIL
MDS
INFORMACION SISTEMATIZADA
INFORMACION SISTEMATIZADA
MONITOREO AL SANEAMIENTO (INRA)
VERIFICA CUMPLIMIENTO
RECOMENDACIONES
DEMANDAS Y RECLAMOS
SUPERVISION Y REGULACION
SUPERINTENDENCIA AGRARIA
SECTORES SOCIALES
INFORMACION SISTEMATIZADA
INFORMACION SISTEMATIZADA
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CONTROL SOCIAL AL INTERIOR DEL PROCESO DE
SANEAMIENTO
PLANEAMIENTO OPERATIVO DE CAMPO
PROMOCION DEL SANEAMIENTO
CONSTITUCION COMITES DE SANEAMIENTO INTERNO
CAMPAÑA PUBLICA

• - Control con
• Dirigentes y lideres
• - Establecimiento
• de comités
• Determinación y
• conciliación de
• conflictos
• Difusión del
• saneamiento

CONSTITUCION COMITES DE APOYO AL SANEAMIENTO
INSTALACION OFICINA DE SERVICIO AL BENEFICIARIO
EJECUCION DEL PROCESO DE SANEAMIENTO
EXPOSICION PUBLICA
MONITOREO DE LA CULMINACION DEL PROCESO
VERIFICACION DE ENTREGA DE TITULOS
COMITES DE SANEAMIENTO INTERNO COMITES DE APOYO
AL SANEAMIENTO
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Mancomunidades como política de Estado

• Algunas consideraciones
• La Mancomunidad es "la voluntad asociativa de dos
  o más municipios a través de sus gobiernos
  municipales.... Para la realización de fines que
  les sean comunes
• Regionalización Es el proceso de creación de
  espacios menores al territorio nacional o a los
  departamentos, interrelacionados, organizados,
  articulados por iniciativa municipal,
  departamental o nacional, en base a la
  concertación de actores públicos y privados.

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Genero y Etnias como política de Estado

• Acciones Institucionales
• Se adecuo el marco normativo interno para
  incorporar el tema género
• Se incorporo de forma explícita el tema del
  femenino en los manuales y guías de trabajo
• TCO (Tierras Altas y Bajas)

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Principales Impactos del Saneamiento y Titulación
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Principales Impactos del Saneamiento y Titulación
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Políticas y acciones pendientes

• Completar el ciclo del proceso agrario iniciado
  con la Ley de Reforma Agraria de 1953
• Otorgar seguridad jurídica a propietarios y
  poseedores de tierras en el país
• Agilizar la ejecución actual del saneamiento para
  concluir con este proceso hasta fines de la
  gestión 2006
• Lograr la solución de los conflictos sobre
  tierras y mantener la paz social.

• Identificar tierras fiscales para su posterior
  distribución entre los pequeños productores
• Establecer las bases para el funcionamiento
  eficiente de un catastro legal rural
• Establecer instrumentos para la planificación
  del desarrollo rural en el ámbito de los
  gobiernos locales
• Superar las restricciones actuales al ejercicio
  del derecho propietario

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• Muchas Gracias