EL PROCESO DE DESCENTRALIZACI

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EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN ESPAÑA LA
EXPERIENCIA DE CATALUNYAAntoni
CastellsConsejero de Economía y Finanzas de la
Generalitat de CatalunyaSantiago de Chile, 30
de enero de 2008
20 Seminario Regional de Política Fiscal CEPAL,
Naciones Unidas
2
Catalunya primer motor económico de España

• Catalunya es la primera comunidad autónoma de
  España en términos de PIB (18,7) y la segunda en
  población.
• Catalunya lidera la exportación española, y
  sobretodo, la de alto contenido tecnológico.
• El dinamismo de Catalunya se manifiesta en su
  elevado peso sobre España en las principales
  variables económicas (creación de empresas,
  innovación, inversión en equipamiento, inversión
  extranjera).

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1. Catalunya primer motor económico de España
(2006)
  Catalunya España Cat. s/ Esp.
Población (2007) 7.210.508 45.200.737 16,0
PIB (M) 183.821 980.954 18,7
Exportaciones (M) 45.503 156.200 29,1
Exportaciones de Alto Contenido Tecnológico (M) 6.350 14.760 43,0
Creación neta de empresas (2007) 34.064 162.264 21,0
Gasto en innovación empresarial (M) 3.540 16.533 21,4
Inversión en bienes de equipo (M) 24.175 122.056 19,8
Inversión extranjera de nuevo establecimiento (1) (M) 2.571,1 9.844,9 26,1
(1) Inversión de nuevo establecimiento que genera PIB, es decir, dirigida a la constitución o ampliación de empresas. Fuente Idescat, INE y Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. (1) Inversión de nuevo establecimiento que genera PIB, es decir, dirigida a la constitución o ampliación de empresas. Fuente Idescat, INE y Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. (1) Inversión de nuevo establecimiento que genera PIB, es decir, dirigida a la constitución o ampliación de empresas. Fuente Idescat, INE y Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. (1) Inversión de nuevo establecimiento que genera PIB, es decir, dirigida a la constitución o ampliación de empresas. Fuente Idescat, INE y Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
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Catalunya una economía próspera en Europa

• Catalunya es una economía fuertemente
  internacionalizada.
• Durante la última década, el crecimiento
  económico de Catalunya ha sido del 3,6 anual,
  1,2 puntos superior a la media europea.
• El PIB per cápita de Catalunya se situaría en el
  6º lugar entre los países de la UE-27.
• Catalunya es una de la regiones industriales más
  importantes de Europa.

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2. Catalunya en el contexto español y europeo
(2006)
  Catalunya España UE-27 Zona Euro
PIB por cápita ( corrientes) 26.279 22.300 23.500 26.700
PIB por cápita ( PPC) 29.163 24.700 23.500 25.900
Crecimiento medio del PIB 1996-2006 ( var. anual) 3,6 3,8 2,4 2,2
Tasa de empleo ( s/ población 16-64 años) 71,4 65,7 64,4 (1) 64,6 (1)
Tasa de paro ( s/ población activa) 6,6 8,5 8,2 8,3
Inflación (2007) 4,3 4,2 3,2 (P) 3,1 (A)
Grado de apertura ( (XM)/PIB) 70,4 58,4  78,9 78,8
Inversión en bienes de equipo ( s/ PIB) 12,4 12,5  10,0 9,9 
(1) Sobre la población de 15-64 años. Datos provisionales. (A) Avance. (P) Previsión Paridad de poder de compra. Fuente INE y Eurostat.
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3. PIB per cápita de los países de la UE-15 (en
PPC) (Índice 100 media UE-15)
    1986 (1) 2000 2005 2006
1. Luxemburgo 1. Luxemburgo 139,7 212,4 234,9 249,5
2. Irlanda 2. Irlanda 63,2 113,9 127,8 130,0
3. Países Bajos 3. Países Bajos 105,0 117,0 116,5 116,7
4. Austria 4. Austria n.d. 116,1 114,5 114,0
5. Dinamarca 5. Dinamarca 115,6 114,7 112,6 112,4
6. Suecia 6. Suecia n.d. 110,4 109,9 111,3
Catalunya Catalunya 84,0 103,4 108,5 110,9
7. Bélgica 7. Bélgica 104,3 109,7 107,6 107,0
8. Reino Unido 8. Reino Unido 101,7 101,8 105,9 105,4
9. Finlandia 9. Finlandia n.d. 102,2 102,2 104,5
10. Alemania 10. Alemania 119,6 103,2 102,3 102,1
11. Francia 11. Francia 113,4 100,5 99,5 99,1
12. España 12. España 71,3 84,8 91,5 93,8
13. Italia 13. Italia 104,5 101,8 93,2 92,1
14. Grecia 14. Grecia 61,4 73,3 85,6 87,2
15. Portugal 15. Portugal 55,4 68,0 67,0 66,5
Catalunya PIB per cápita PPC (UE-27 índice 100) Catalunya PIB per cápita PPC (UE-27 índice 100) - 119,1 122,3 124,3
Catalunya PIB per cápita PPC (zona euro índice 100) Catalunya PIB per cápita PPC (zona euro índice 100) - 104,5 110,5 112,7
(1) Estimación UE-15 índice 100 a partir de los datos UE-12 índice 100 de la base de datos CRENOS (Center for North South Economic Research). Fuente Elaboración propia a partir de datos de Eurostat e Idescat. (1) Estimación UE-15 índice 100 a partir de los datos UE-12 índice 100 de la base de datos CRENOS (Center for North South Economic Research). Fuente Elaboración propia a partir de datos de Eurostat e Idescat. (1) Estimación UE-15 índice 100 a partir de los datos UE-12 índice 100 de la base de datos CRENOS (Center for North South Economic Research). Fuente Elaboración propia a partir de datos de Eurostat e Idescat. (1) Estimación UE-15 índice 100 a partir de los datos UE-12 índice 100 de la base de datos CRENOS (Center for North South Economic Research). Fuente Elaboración propia a partir de datos de Eurostat e Idescat. (1) Estimación UE-15 índice 100 a partir de los datos UE-12 índice 100 de la base de datos CRENOS (Center for North South Economic Research). Fuente Elaboración propia a partir de datos de Eurostat e Idescat. (1) Estimación UE-15 índice 100 a partir de los datos UE-12 índice 100 de la base de datos CRENOS (Center for North South Economic Research). Fuente Elaboración propia a partir de datos de Eurostat e Idescat.
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4. PIB pc de las principales regiones europeas
(en PPC) (Índice 100 media UE-15)
  1986 (1) 1995 2004 (2) 2006 (3)
UE-25 - 90,3 92,1 92,7
UE-15 100,0 100,0 100,0 100,0
Baden-Württemberg 129,2 121,8 115,1 113,7
Bayern 119,6 122,5 121,8 120,4
Nordrhein-Westfalen 115,0 112,5 101,5 100,3
Catalunya 84,0 96,2 106,4 110,9
Île de France 166,5 159,6 154,1 156,3
Rhône-Alpes 112,7 104,2 99,6 101,0
Lombardía 136,7 139,7 124,9 121,7
Emilia-Romagna 129,3 135,2 115,1 112,1
London n.d. 142,5 166,4 162,3
(1) Estimación a partir de los datos UE-12 índice 100 de la base de datos CRENOS (Center for North South Economic Research). (2) Estimación a partir de los datos de Eurostat. (3) Excepto para Catalunya, aproximación realizada a partir del crecimiento de los índices respecto las medias europeas del PIB pc en PPC de Alemania, España, Francia, Italia y el Reino Unido del período 2004-2006. n.d. No disponible. Fuente Eurostat. (1) Estimación a partir de los datos UE-12 índice 100 de la base de datos CRENOS (Center for North South Economic Research). (2) Estimación a partir de los datos de Eurostat. (3) Excepto para Catalunya, aproximación realizada a partir del crecimiento de los índices respecto las medias europeas del PIB pc en PPC de Alemania, España, Francia, Italia y el Reino Unido del período 2004-2006. n.d. No disponible. Fuente Eurostat. (1) Estimación a partir de los datos UE-12 índice 100 de la base de datos CRENOS (Center for North South Economic Research). (2) Estimación a partir de los datos de Eurostat. (3) Excepto para Catalunya, aproximación realizada a partir del crecimiento de los índices respecto las medias europeas del PIB pc en PPC de Alemania, España, Francia, Italia y el Reino Unido del período 2004-2006. n.d. No disponible. Fuente Eurostat. (1) Estimación a partir de los datos UE-12 índice 100 de la base de datos CRENOS (Center for North South Economic Research). (2) Estimación a partir de los datos de Eurostat. (3) Excepto para Catalunya, aproximación realizada a partir del crecimiento de los índices respecto las medias europeas del PIB pc en PPC de Alemania, España, Francia, Italia y el Reino Unido del período 2004-2006. n.d. No disponible. Fuente Eurostat. (1) Estimación a partir de los datos UE-12 índice 100 de la base de datos CRENOS (Center for North South Economic Research). (2) Estimación a partir de los datos de Eurostat. (3) Excepto para Catalunya, aproximación realizada a partir del crecimiento de los índices respecto las medias europeas del PIB pc en PPC de Alemania, España, Francia, Italia y el Reino Unido del período 2004-2006. n.d. No disponible. Fuente Eurostat.
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5. PIB total de los países de la UE-27 (2006)
(En M PPC)
Rànquing País en M PPC   Rànquing País en M PPC
1 Alemania 2.212.475   14 Portugal 185.437
2 Reino Unido 1.681.072   15 Dinamarca 160.979
3 Francia 1.649.582   16 Hungría 153.715
4 Italia 1.428.536   17 Irlanda 145.598
5 España 1.088.607   18 Finlandia 144.942
6 Países Bajos 502.114   19 Eslovaquia 80.834
7 Polonia 469.380   20 Bulgaria 66.186
8 Bélgica 297.182   21 Lituania 44.856
9 Suecia 266.225   22 Eslovenia 41.498
10 Grecia 255.251   23 Luxemburgo 31.053
11 Austria 248.541   24 Letonia 29.147
 - Catalunya 216.715   25 Estonia 21.637
12 Rumania 197.344   26 Chipre 16.713
13 República Checa 189.970   27 Malta 7.349
Fuente Eurostat y Idescat
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El proceso de descentralización en España

• En los últimos 25 años, España ha experimentado
  un importante proceso de descentralización del
  gasto público.
• El grado de descentralización del sector público
  español es similar al de los países federales.
• La sanidad, la educación y la protección social
  concentran la mitad del gasto público del
  gobierno catalán.
• Los ingresos tributarios suponen algo más de dos
  tercios de los ingresos totales de la
  Generalitat, y las transferencias del Estado el
  resto.

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6. Evolución de la estructura del gasto público
por niveles de gobierno( s/ gasto público
consolidado)
Nivel de gobierno 1980 1990 2000 2006
Gobierno central 90 68 61 51
Gobiernos autonómicos 0 19 26 36
Gobiernos locales 10 13 13 13
TOTAL 100 100 100 100
Fuente Ministerio de Economía y Hacienda. Fuente Ministerio de Economía y Hacienda. Fuente Ministerio de Economía y Hacienda. Fuente Ministerio de Economía y Hacienda. Fuente Ministerio de Economía y Hacienda.

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7. Distribución del gasto público por niveles de
gobierno en distintos países( s/ gasto público
total consolidado)
Países federales Países federales Países federales Países federales Países federales
Nivel central Nivel intermedio Nivel local Total
Alemania (2003) 63 22 14 100
Australia (2003) 55 39 6 100
Austria (2002) 69 17 14 100
Canadá (2003) 39 45 16 100
Bélgica (2003) 64 23 13 100
Suiza (2001) 45 34 22 100
EUA (2000) 51 23 26 100
Media 55 31 16 100
España (2005) 51 36 13 100
Fuente El financament dels governs subcentrals en els països federals, BOSCH, N. (2006). Fuente El financament dels governs subcentrals en els països federals, BOSCH, N. (2006). Fuente El financament dels governs subcentrals en els països federals, BOSCH, N. (2006). Fuente El financament dels governs subcentrals en els països federals, BOSCH, N. (2006). Fuente El financament dels governs subcentrals en els països federals, BOSCH, N. (2006).
Países unitarios Países unitarios Países unitarios Países unitarios Países unitarios
  Nivel central Nivel intermedio Nivel local Total
Dinamarca (2003) 41 - 59 100
Finlandia (2003) 63 -  37 100
Francia (2003) 82 -  18 100
Holanda (2003) 66 -  34 100
Irlanda (2003) 72 -  28 100
Italia (2000) 72 -  28 100
Noruega (2003) 69 -  31 100
Reino Unido (2003) 72 -  28 100
Suecia (2002) 56 -  44 100
Media 66 -  34 100
España (2005) 51 36 13 100
Fuente Fondo Monetario Internacional Government Finance Yearbook 2004, Washington, D.C. y para España IGAE Avance de la actuación presupuestaria de las Administraciones Públicas 2005. Fuente Fondo Monetario Internacional Government Finance Yearbook 2004, Washington, D.C. y para España IGAE Avance de la actuación presupuestaria de las Administraciones Públicas 2005. Fuente Fondo Monetario Internacional Government Finance Yearbook 2004, Washington, D.C. y para España IGAE Avance de la actuación presupuestaria de las Administraciones Públicas 2005. Fuente Fondo Monetario Internacional Government Finance Yearbook 2004, Washington, D.C. y para España IGAE Avance de la actuación presupuestaria de las Administraciones Públicas 2005. Fuente Fondo Monetario Internacional Government Finance Yearbook 2004, Washington, D.C. y para España IGAE Avance de la actuación presupuestaria de las Administraciones Públicas 2005.
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8. Distribución del gasto por funciones de la
Generalitat de Catalunya (2006)( s/ total)
Funciones Porcentaje
1.- Servicios públicos generales 20,6 ()
2.- Defensa 0,0
3.- Orden público y seguridad 4,7
4.- Asuntos económicos 18,9
5.- Protección del medioambiente 1,1
6.- Vivienda y servicios comunitarios 4,0
7.- Salud 26,8
8.- Actividades recreativas y cultura 1,3
9.- Educación 16,8
10.- Protección social 5,8
Total Presupuesto de gastos 100,0
() Incluye funcionamiento de instituciones y administración general (6,9), relaciones exteriores y cooperación al desarrollo (0,2), transferencias a entes locales (9,4), fondo de contingencia (0,3) y deuda pública (3,8). Fuente Generalitat de Catalunya. Datos del presupuesto inicial. () Incluye funcionamiento de instituciones y administración general (6,9), relaciones exteriores y cooperación al desarrollo (0,2), transferencias a entes locales (9,4), fondo de contingencia (0,3) y deuda pública (3,8). Fuente Generalitat de Catalunya. Datos del presupuesto inicial.
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9. Estructura del gasto público por funciones y
niveles de gobierno en algunos países federales
( del total)

  Alemania (2003) Alemania (2003) Alemania (2003) Australia (2003) Australia (2003) Australia (2003) Austria (2002) Austria (2002) Austria (2002) Canadá (2003) Canadá (2003) Canadá (2003) Suiza (2001) Suiza (2001) Suiza (2001) España (2003) España (2003) España (2003)
NC NI NL NC NI NL NC NI NL NC NI NL NC NI NL NC NI NL
Gasto total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Servicios públicos generales 14 26 16 27 10 20 16 11 17 30 12 9 18 12 16 37 10 34
Defensa 4 - - 7 - - 2 - - 6 - 6 - 1 4 - -
Orden público y seguridad - 9 4 1 10 2 3 1 2 3 3 9 1 8 4 4 2 8
Asuntos económicos 7 12 11 6 17 31 7 8 14 6 9 13 15 17 10 7 12 12
Protección del medioambiente - 1 7 - 2 9 - 1 2 1 1 6 - - - - 2 10
Vivienda y serv. comunitarios 1 4 7 1 3 15 1 5 4 1 1 7 1 2 8 - 2 13
Salud 19 1 2 14 24 2 13 24 18 3 33 2 - 17 19 2 33 2
Ocio, cultura y religión - 2 6 1 2 15 1 2 8 1 1 7 1 2 5 1 3 10
Educación - 23 16 9 26 - 10 18 17 2 23 41 3 24 23 1 28 3
Protección social 55 23 31 34 6 6 47 20 18 47 17 6 55 18 14 43 8 8
Fuente El finançament dels governs subcentrals en els països federals, BOSCH, N. (2006). NC Nivel central, NI Nivel intermedio y NL Nivel local. Fuente El finançament dels governs subcentrals en els països federals, BOSCH, N. (2006). NC Nivel central, NI Nivel intermedio y NL Nivel local. Fuente El finançament dels governs subcentrals en els països federals, BOSCH, N. (2006). NC Nivel central, NI Nivel intermedio y NL Nivel local. Fuente El finançament dels governs subcentrals en els països federals, BOSCH, N. (2006). NC Nivel central, NI Nivel intermedio y NL Nivel local. Fuente El finançament dels governs subcentrals en els països federals, BOSCH, N. (2006). NC Nivel central, NI Nivel intermedio y NL Nivel local. Fuente El finançament dels governs subcentrals en els països federals, BOSCH, N. (2006). NC Nivel central, NI Nivel intermedio y NL Nivel local. Fuente El finançament dels governs subcentrals en els països federals, BOSCH, N. (2006). NC Nivel central, NI Nivel intermedio y NL Nivel local. Fuente El finançament dels governs subcentrals en els països federals, BOSCH, N. (2006). NC Nivel central, NI Nivel intermedio y NL Nivel local. Fuente El finançament dels governs subcentrals en els països federals, BOSCH, N. (2006). NC Nivel central, NI Nivel intermedio y NL Nivel local. Fuente El finançament dels governs subcentrals en els països federals, BOSCH, N. (2006). NC Nivel central, NI Nivel intermedio y NL Nivel local. Fuente El finançament dels governs subcentrals en els països federals, BOSCH, N. (2006). NC Nivel central, NI Nivel intermedio y NL Nivel local. Fuente El finançament dels governs subcentrals en els països federals, BOSCH, N. (2006). NC Nivel central, NI Nivel intermedio y NL Nivel local. Fuente El finançament dels governs subcentrals en els països federals, BOSCH, N. (2006). NC Nivel central, NI Nivel intermedio y NL Nivel local. Fuente El finançament dels governs subcentrals en els països federals, BOSCH, N. (2006). NC Nivel central, NI Nivel intermedio y NL Nivel local. Fuente El finançament dels governs subcentrals en els països federals, BOSCH, N. (2006). NC Nivel central, NI Nivel intermedio y NL Nivel local. Fuente El finançament dels governs subcentrals en els països federals, BOSCH, N. (2006). NC Nivel central, NI Nivel intermedio y NL Nivel local. Fuente El finançament dels governs subcentrals en els països federals, BOSCH, N. (2006). NC Nivel central, NI Nivel intermedio y NL Nivel local. Fuente El finançament dels governs subcentrals en els països federals, BOSCH, N. (2006). NC Nivel central, NI Nivel intermedio y NL Nivel local. Fuente El finançament dels governs subcentrals en els països federals, BOSCH, N. (2006). NC Nivel central, NI Nivel intermedio y NL Nivel local.
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10. Estructura de ingresos de la Generalitat de
Catalunya (2006)
Millones s/ total
Tributos propios 337,3 1,43
Tributos cedidos totalmente 5.991,0 25,43
Impuesto s/ transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados 3.865,2 16,41
Impuesto s/ sucesiones y donaciones 709,7 3,01
Impuesto s/ patrimonio personas físicas 362,8 1,54
Otros 1.503,2 4,47
Tributos cedidos parcialmente 9.814,8 41,67
Impuesto s/ la renta de las personas físicas (33) 4.272,0 18,14
Impuesto s/ el valor añadido (35) 3.447,6 14,64
Impuestos especiales (40) 1.434,5 6,09
Otros 660,7 2,80
Total ingresos tributarios 16.143,1 68,53
Transferencias 7.385,2 31,35
Del Estado 6.851,9 29,09
Otras 553,3 2,26
Otros ingresos no financieros 27,2 0,12
Total ingresos no financieros 23.555,4 100,00
Fuente Liquidación de presupuestos de la Generalitat de 2006. Fuente Liquidación de presupuestos de la Generalitat de 2006. Fuente Liquidación de presupuestos de la Generalitat de 2006.
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Puntos críticos del proceso de descentralización
en España

• Desequilibrio vertical el gasto de las
  Comunidades Autónomas (CCAA) crece más que el del
  Estado, sin que exista correspondencia con la
  evolución de los ingresos.
• Incumplimiento del principio de lealtad
  institucional el gobierno central dicta
  normativa que supone obligaciones de gasto a los
  gobiernos autonómicos, sin proporcionar los
  recursos necesarios.
• Insuficiente grado de autonomía tributaria las
  CCAA gestionan el 36 del gasto público pero sólo
  tienen capacidad de decidir sobre el 11 de los
  ingresos tributarios.
• Desequilibrio horizontal los mecanismos de
  nivelación entre CCAA conducen a que las CCAA que
  realizan una mayor contribución fiscal dispongan
  de menos recursos por habitante.

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11. Evolución comparada del gasto del Estado y de
las Comunidades autónomas
variación 02/01 03/02 04/03 05/04 Variación acumulada (05/01) Media anual
Asuntos exteriores 3,6 12,8 3,8 6,2 28,9 6,6
Defensa 4,3 2,5 4,1 3,6 15,3 3,6
Interior 4,6 10,6 8,7 3,0 29,4 6,7
Presidencia 25,1 -14,3 6,6 8,9 24,4 5,6
Total gastos estatales 4,7 6,0 5,9 3,6 21,8 5,1

Presupuestos CCAA (1) 9,4 22,5 13,3 6,5 61,8 9,7 (2)
(1) No incluye las dotaciones destinadas a las corporaciones locales vía participación en los impuestos del Estado. (2) Media excluyendo el crecimiento de 2003 debido a la asunción de la sanidad en las CCAA del artículo 143. Fuente Presupuestos Generales del Estado, Ministerio de Economía y Hacienda y elaboración propia. (1) No incluye las dotaciones destinadas a las corporaciones locales vía participación en los impuestos del Estado. (2) Media excluyendo el crecimiento de 2003 debido a la asunción de la sanidad en las CCAA del artículo 143. Fuente Presupuestos Generales del Estado, Ministerio de Economía y Hacienda y elaboración propia. (1) No incluye las dotaciones destinadas a las corporaciones locales vía participación en los impuestos del Estado. (2) Media excluyendo el crecimiento de 2003 debido a la asunción de la sanidad en las CCAA del artículo 143. Fuente Presupuestos Generales del Estado, Ministerio de Economía y Hacienda y elaboración propia. (1) No incluye las dotaciones destinadas a las corporaciones locales vía participación en los impuestos del Estado. (2) Media excluyendo el crecimiento de 2003 debido a la asunción de la sanidad en las CCAA del artículo 143. Fuente Presupuestos Generales del Estado, Ministerio de Economía y Hacienda y elaboración propia. (1) No incluye las dotaciones destinadas a las corporaciones locales vía participación en los impuestos del Estado. (2) Media excluyendo el crecimiento de 2003 debido a la asunción de la sanidad en las CCAA del artículo 143. Fuente Presupuestos Generales del Estado, Ministerio de Economía y Hacienda y elaboración propia. (1) No incluye las dotaciones destinadas a las corporaciones locales vía participación en los impuestos del Estado. (2) Media excluyendo el crecimiento de 2003 debido a la asunción de la sanidad en las CCAA del artículo 143. Fuente Presupuestos Generales del Estado, Ministerio de Economía y Hacienda y elaboración propia.
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12. Evolución del gasto público por funciones en
distintos países( variación anual acumulativa
1996-2005)
  España Francia Alemania Suecia Reino Unido EEUU Italia Media OCDE Media OCDE
Servicios públicos generales 3,0 2,4 1,0 -0,4 3,5 2,1 -0,7 3,6 3,6
Defensa 7,2 0,8 -0,1 0,5 3,4 6,1 6,9 6,1 6,1
Orden público y seguridad 7,6 4,7 1,8 3,5 7,2 6,4 3,9 4,5 4,5
Asuntos económicos 8,1 0,6 -9,2 2,4 3,4 6,0 2,5 5,0 5,0
Protección al medioambiente 7,8 7,1 -4,5 13,7 13,6 - 5,1 -0,3  -0,3 
Vivienda y serv. comunitarios 3,1 5,5 3,8 -6,8 4,6 3,9 2,6 3,4  3,4 
Salud 9,3 4,9 1,9 5,2 8,0 6,6 6,8 7,2  7,2 
Ocio, cultura y religión 7,5 7,0 -0,2 -1,4 5,3 5,8 4,7 8,3  8,3 
Educación 7,6 2,9 1,4 4,4 7,7 6,0 4,2 6,1  6,1 
Protección social 7,2 3,9 2,5 2,8 4,5 4,9 4,0 5,0  5,0 
TOTAL 7,0 3,5 0,4 2,3 5,4 5,3 3,2 4,9  4,9 

Diferencia Salud-Total 2,3 1,4 1,5 2,8 2,6 1,3 3,5  2,3  2,3
Fuente OECD Statistics Database y Eurostat. Fuente OECD Statistics Database y Eurostat. Fuente OECD Statistics Database y Eurostat. Fuente OECD Statistics Database y Eurostat.
18
13. Distribución de los ingresos tributarios y
del gasto público por niveles de gobierno (2006)
( de cada nivel de gobierno s/ total)

Ingresos tributarios Ingresos tributarios
Según rendimientos tributarios Según capacidad normativa Gasto público
Gobierno central 74 82 51
Adm. central 50 58 22
Seguridad Social 24 24 29
Comunidades autónomas 19 11 36
Corporaciones locales (1) 7 7 13
Total 100 100 100
(1) 2005 Fuente Informe Ecónomico-financiero PGE 2006, Presupuestos de las comunidades y ciudades autónomas 2006, Presupuestos de las Entidades locales 2005. Ministerio de Economia y Hacienda (1) 2005 Fuente Informe Ecónomico-financiero PGE 2006, Presupuestos de las comunidades y ciudades autónomas 2006, Presupuestos de las Entidades locales 2005. Ministerio de Economia y Hacienda (1) 2005 Fuente Informe Ecónomico-financiero PGE 2006, Presupuestos de las comunidades y ciudades autónomas 2006, Presupuestos de las Entidades locales 2005. Ministerio de Economia y Hacienda (1) 2005 Fuente Informe Ecónomico-financiero PGE 2006, Presupuestos de las comunidades y ciudades autónomas 2006, Presupuestos de las Entidades locales 2005. Ministerio de Economia y Hacienda

19
14. Ingresos tributarios y recursos totales de
las Comunidades autónomas (2004) (Índice 100
media per cápita CCAA)

Régimen común Recursos tributarios Recursos totales
Baleares 138 85
Madrid 138 87
Catalunya 123 96
Aragón 111 115
La Rioja 103 119
Cantabria 102 116
Asturias 99 113
C. Valenciana 99 91
Castilla y León 94 118
Galicia 84 113
Murcia 81 91
Castilla La Mancha 80 109
Andalucía 80 101
Extremadura 67 123
Canarias 42 96
Total 100 100
Régimen foral (2005)
País Vasco (1) 173 -
Navarra (2) 171 -

• Notas
• Los recursos del País Vasco corresponden a la
  recaudación de tributos concertados menos el cupo
  homogéneo (excluyendo la financiación de la
  policía autonómica y la financiación local).
• Los recursos de Navarra corresponden a la
  recaudación de tributos concertados menos la
  aportación al Estado menos la aportación a los
  municipios.
• Fuente Ministerio de Economia y Hacienda,
  Organismo de coordinación tributaria del País
  Vasco, Presupuestos generales del Estado,
  Presupuesto de la Diputación foral de Guipúzcoa,
  Cuentas generales de Navarra 2005, Nuevo convenio
  económico 2005-2009 y elaboración propia (DEF).

20
La necesaria reforma de la financiación autonómica

• Balance positivo de la descentralización en
  España.
• El modelo actual de financiación está agotado.
• El nuevo modelo debería basarse en los siguientes
  puntos
• Incrementar la participación de las CCAA en los
  rendimientos de los grandes tributos del sistema
  fiscal.
• Establecer mayores espacios de capacidad
  normativa para las CCAA.
• Avanzar hacia fórmulas de administración
  tributaria compartida.
• Reformar los mecanismos de nivelación entre CCAA
  con el fin de no perjudicar a las que realizan
  una mayor contribución fiscal.