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1
UNIDAD DE AUTOPISTAS DE CUOTA
Análisis de Mecanismos Alternos de Coordinación
de la Operación en los Puertos Fronterizos entre
México y Estados Unidos
Informe Final
2
Contenido
Pág.
Introducción 1. Análisis de Funciones de las
Dependencias 2. Identificación de Problemas de
Operación 3. Alternativas de Coordinación
Nacional Intersectorial 4. Análisis de
Alternativas de Coordinación Binacional 5.
Síntesis de Resultados
i 1 4 10 25 54
3
Introducción
4
Análisis de Mecanismos Alternos de Coordinación
de la Operación en los Puertos Fronterizos entre
México y Estados Unidos
Objetivos del Estudio
Alcances ó Resultados Esperados

• Identificación de agentes involucrados en la
  operación de tránsito de carga en la frontera
  norte de México.
• Descripción de los principales aspectos
  identificados en problemas de coordinación entre
  autoridades y usuarios que operan en la zona
  fronteriza norte de México, y propuestas de
  mejora en la coordinación interdependencias y
  binacional.
• Análisis de propuestas alternativas para mejorar
  la coordinación de la operación de las
  autoridades y usuarios con atribuciones y
  responsabilidades en la frontera.
• Formulación de modelo de valoración matemática
  que permita comparar costos de los problemas de
  coordinación entre dependencias y usuarios, y de
  sus medidas de mejoramiento.
• Análisis de beneficios/costos por la aplicación
  de medidas de mejoramiento para la coordinación
  de funciones operativas de los agentes
  binacionales involucrados en el tránsito de carga
  de comercio exterior en la frontera norte.

i
5
Para el desarrollo del estudio se llevó a cabo
una serie de actividades integradas a cada una de
las fases
Primera Fase
Revisión de Atribuciones y Procedimientos de las
Dependencias Reguladoras y del Transporte que
Participan en el Comercio Exterior por la
Frontera Norte del país
Identificación de Problemas de Operación en los
puertos fronterizos comerciales, motivados por
falta de coordinación entre Dependencias y
Agentes Involucrados
Revisión de Planes, Estudios y Procesos
Relevantes para la operación de los puertos
fronterizos
Revisión de Avances de Estudio de Consultores en
EU sobre problemas de coordinación en su frontera
con México
Conceptualización y Cuantificación de Parámetros
de Desempeño (Modelo de Valorización)
Definición puntual de Deficiencias de
Coordinación entre Dependencias Públicas en México
Segunda Fase
Revisión con Dependencias, de propuestas y
señalamientos para mejorar la coordinación en las
actividades de comercio exterior en frontera
Análisis de la Relación Dependencias y Agentes
Económicos involucrados en las operaciones
fronterizas
Cuantificar Magnitud de problemas con Modelo de
Valoración Matemática
ii
6
1.
Análisis de Funciones de las Dependencias
7
Existe un número importante de dependencias de la
Administración Pública con atribuciones en el
comercio exterior y/o con operaciones en los
puertos fronterizos. No se identifica duplicidad
de funciones entre estas.
Dependencias Federales con Atribuciones en
Comercio Exterior y/o en los Puertos Fronterizos
del Norte del País
Administración de Instalaciones y Servicios en
Puertos Fronterizos
Evitar Contrabando y Recaudación Fiscal
Seguridad Vial y Disponibilidad y Conservación de
Carreteras y Puentes
Inspecciones Fitozoosanitarias de Productos de
Importación
Seguridad Nacional (Armamentos y Drogas)
Materiales Peligrosos y Productos Forestales
Estancia Legal de Operadores de Vehículos
Coordinación Temas Binacionales
N.
Funciones
Temas del TLCAN
Quejas y Denun.
Dependencias
SHCP
1
Aduanas

2
Autotransporte Federal

SCT
3
Medicina Preventiva

4
CAPUFE/UAC

Instituto Nacional de Migración
SG
5

SAGARPA
6
Comisión Nacional de Sanidad Agropecuaria CONASAG
/ OISA (Oficina de Inspección de Sanidad
Agropecuaria)

SECODAM
7
CABIN

8
Dirección General Quejas

Pcia. Rep.
Comisión de la Frontera Norte
9
10
PROFEPA

11
PFP/PFC

SRE
12
D.G. América del Norte

SECON
D.G. Servicios al Comercio Exterior
13

14
Inspección y Fumigación
SEMARNAT
1
8
Un menor número de Dependencias Federales tienen
presencia física permanente en los cruces
fronterizos para cumplir con sus atribuciones.
Sin embargo, se agregan otros usuarios
importantes de las instalaciones fronterizas.
Entes Identificados en México con Atribuciones
en el Comercio Exterior Transfronterizo de Carga
por Autotransporte
2
9
La aduana representa hoy en día la autoridad de
mayor influencia que opera en los cruces
fronterizos, al considerar sus atribuciones en
las mercancías de comercio exterior del país. La
SAGARPA mantiene una actividad importante en la
zona fronteriza por la importación de productos
agropecuarios. Cabin es el administrador legal de
los bienes federales.
Principales Entes con Atribuciones en Puertos
Fronterizos
3
10
2.
Identificación de Problemas de Operación
11
Para el análisis de los problemas de operación en
el tránsito de vehículos de carga en cruce
fronterizo, se revisó información bibliográfica y
se realizaron entrevistas con autoridades
normativas y operativas, así como a usuarios de
las instalaciones fronterizas.
Entrevistas desarrolladas en México DF y Visitas
a Puertos Fronterizos
Puertos Fronterizos Características del Tipo de
Carga
Dependencias en México, D.F.
Fechas Agosto - Octubre, 2001
Fechas Septiembre - Noviembre, 2001

• D.G. Autotransporte Federal, SCT

• Tijuana-Mesa de Otay/San Diego
• Maquiladora-Regional

• Administración Central de Planeación Aduanera. SAT

• Cd. Juárez / El Paso
• Maquiladora-Regional

• D.G. Inspección Fitozoosanitaria, SAGARPA

• Confederación de Asociaciones de Agentes
  Aduanales, AC (CAAAREM)

• Nuevo Laredo-Colombia / Laredo
• Contenerizada-Interior del País
• Materiales Peligrosos (Colombia)

• Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de
  Exportación. Terminal Intermodal de Carga,
  Querétaro. Aduana Interior

• Reynosa-Pharr
• Carga Contenerizada - Interior del país
• Maquiladora - Regional

• Instituto Nacional de Migración, Secretaría de
  Gobernación

4
12
Los puntos fronterizos visitados incorporan las
operaciones mas importantes de despacho aduanero
en el país.
Estadísticas del Servicio Aduanero en México, 2000
Pedimentos
Operaciones
Recaudación
Punto Fronterizo
Lugares Visitados
Nuevo Laredo AICM () Tijuana Colombia Ciudad
Juárez Nogales Matamoros Veracruz Toluca Manzanill
o Reynosa
3,929,032 2,299,433 3,504,076 1,656,836 2,659,474
1,482,742 951,793 492,805 382,305 302,582 -
1,728,215 986,734 716,167 553,375 433,461 427,158
320,128 222,648 187,868 126,015 -
31,005,358,197 17,603,990,897 3,460,807,020 6,494,
807,735 2,629,408,548 1,115,225,332 3,342,255,197
11,704,893,433 5,403,426,359 6,742,152,148 -

() AICM. - Aeropuerto Internacional de la Ciudad
de México Fuente Sistema de Aduanas, SHCP
5
13
En cada punto fronterizo visitado se
entrevistaron a dependencias locales que
participan en las actividades de servicio al
comercio exterior.
Entrevistas de la Operación en Puertos Fronterizos
Sistema Laredo
Agente Económico
Tijuana
Cd. Juárez
Nuevo Laredo
Colombia
Reynosa

• Dependencias Oficiales
• Representación Aduanas, SAT, SHCP
• Representación SAGARPA
• Representación Autotransporte Federal, SCT
• Instituto Nacional de Migración, SEGOB
• Otros Agentes Económicos
• Agente Aduanal, Particular, Asociación
• Autotransportistas de carga, particulares,
  Asociación
• Asociación de la Maquiladora de Exportación
• Usuario de carga
• Otro FIDENOR

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Entrevistas Conjuntas Consultores México y EU.
6
14
Síntesis de Problemas en la Operación
En la frontera del Noroeste del país se opera
carga regional para la industria maquiladora
principalmente. El cruce fronterizo de Tijuana
identifica altos índices de saturación y de
congestionamiento con el tránsito urbano. Cd.
Juárez, congestión vehicular en ciertas horas del
día. No existen en la zona, a esta fecha
instalaciones en la frontera nacional para la
inspección de cárnicos.
Principales Características y Problemas
Identificados en Cruces Fronterizos de Vehículos
de Carga (1/2)
Localidad Fronteriza
Principales Características
Principales Problemas de Operación

• Cruce fronterizo de carga de nivel regional,
  principalmente Industria Maquiladora
• Un solo cruce fronterizo en la localidad (Mesa de
  Otay)
• N de Camiones/Día 3,300 (2,000M1,300X) más
  vehículos vacíos

• Congestionamiento en horarios pico, M y X.
• No existe alternativa cercana para cruce de
  camiones
• Infraestructura de cruce disponible dentro del
  transito urbano de la localidad tanto vehículos
  en M como en X.
• Reducido número de cajones de inspección
• No existe espacio para instalación de inspección
  de cárnicos

Tijuana

• Cruce fronterizo de carga de nivel regional
  principalmente algo Chihuahua capital del
  Estado Industria maquiladora principal usuario
• Alta capacidad de tránsito en Zaragoza-Ysleta y
  San Jerónimo-Santa Teresa
• N de camiones/día 3000 (1,700 M 1,300X) más
  vehículos vacios

• Congestionamiento en horarios pico, M y X, en los
  puentes Córdoba y Zaragoza
• Espacios reducidos en puente libre Córdova,
  agravada su situación por estacionamiento de
  vehículos decomisados abandonados por largo
  tiempo
• No existe instalación de inspección de cárnicos
  se cuenta con espacio suficiente para su
  localización a futuro

Cd. Juárez
M Importación X Exportación
7
15
En el Noreste, por su parte, se identifica un
volumen importante de carga con origen/destino en
el interior de México. Se dispone de
infraestructura suficiente de cruce, sin embargo,
se identifican congestionamientos y colas de
vehículos por su concentración en reducidas horas
del día.
Principales Características y Problemas
Identificados en Cruces Fronterizos de Vehículos
de Carga (2/2)
Localidad Fronteriza
Principales Características
Principales Problemas de Operación

• Cruces fronterizos de carga para y del interior
  del país
• Nuevo Laredo III y Puente Colombia Solidaridad,
  únicos con operaciones de carga en la zona
• Amplia competencia entre instalaciones
• N de camiones/día. Nuevo Laredo III,4600 (3000
  M1600X) Colombia, 1500 (800 M 700X) mas
  vehículos vacíos
• Alta capacidad de tránsito en ambos cruces
• Colombia cuenta con centro de inspección de
  cárnicos, y es el único autorizado para
  materiales peligrosos.

• La garita del Km 26 al interior del país presenta
  condiciones físicas inconsistentes con la
  capacidad agregada de los puentes fronterizos de
  la zona.
• Colombia compite en desventaja con Nuevo Laredo
  III, considerando distancias mayores de recorrido
  y accesos restringidos (en proceso de mejora)
• Situación jurídica (derechos y aprovechamientos)
  irregular del Puente Nuevo Laredo III, lo que
  dificulta su expansión y crecimiento

Nuevo Laredo Colombia

• Cruce fronterizo de carga para y del exterior del
  país en su mayoría algo de carga industria
  maquiladora
• El Puente Reynosa-Pharr cuenta con amplia
  capacidad para vehículos de carga
  Reynosa-Hidalgo solo carga en importación
• N de vehículos/día 3,200 (1,900M 1,300X) más
  vehículos vacíos

Reynosa

• Congestionamiento en horas pico en M y X
• El anden de reconocimiento de exportación tiene
  deficiencias de diseño y construcción
  importantes, haciendo su operación ineficiente
• En Reynosa -Pharr el único carril de acceso a la
  importación de vehículos de carga se bloquea
  parcialmente por vehículos de transmigrantes

M Importación X Exportación
8
16
Los altos tiempos relativos que requiere un
vehículo de carga en tránsito transfronterizo y
su costo de operación representa el principal
problema que se enfrenta en el cruce fronterizo
de carga entre México y Estados Unidos. La
problemática del cruce fronterizo se identifica
del lado mexicano tanto en tránsito de
importación como de exportación.
Principales Aspectos que Congestionan y Demoran
el Cruce Fronterizo
Exportaciones de EUA
Importaciones de EUA
(Vehículos en espera)
EUA
México

• Concentración horaria del Cruce (horario
  vespertino)
• Insuficiente número de módulos de aduana en
  operación
• Restricción de espacio físico (algunos cruces)

• Insuficiente Número de Módulos de Aduana en
  Operación
• Inspección Aduanal (10 10 R.O)
• Restricciones de espacio físico (algunos cruces)
• Concentración Horaria del Cruce (horario
  vespertino)
• Agente Aduanal
• Transportista

(Vehículos en espera)
Exportaciones de México
Importaciones de México
R.O Rojo Operativo
9
17
(No Transcript)
18
Coordinación
Qué se entiende por Coordinación?
Coordinación es la acción armoniosa de
actividades realizadas por varios participantes
para la obtención de resultados deseables.

• Quiénes son los participantes?
• Cuáles son las acciones?
• Cómo son estas desarrolladas?
• Cuáles son los resultados deseables?

Se han listado los participantes en las
actividades relacionadas con el comercio exterior
y el cruce fronterizo, refiriéndose a sus
atribuciones. La coordinación entre los
principales actores presentan dificultades que
obstaculizan el mejor desempeño del tránsito
transfronterizo de vehículos de carga.
10
19
La operación transfronteriza eficiente de carga
de comercio exterior entre México/EUA requiere de
la coordinación de los diferentes entes con
atribuciones en la mercancía y el transporte que
la conduce
Coordinación entre entes Económicos de México en
la Operación de Carga de Comercio Exterior por
la Frontera Norte1
A
B
C
D
E
F
G
H
Aduana 1
Agente Aduanal 2
SECODAM (Cabin) 3
SAGARPA 4
SCT (Autotr. Fed) 5
Transportista Transfer 6
Transportista Carretera 7
Usuario 8
1 Se considera solamente carga por Autotransporte
Alta Relación de Coordinación
Media
Nula Relación de Coordinación
11
20
Teniendo como objetivo primordial el reducir los
tiempos y costos de la operación transfronteriza
de carga, se identifican diversos factores que
obstaculizan de alguna manera su mejor
cumplimiento
Problemas Identificados entre las principales
Relaciones de Coordinación en el Cruce
Transfronterizo de Carga de Comercio Exterior
(1/2)
Agente Aduanal-Aduana
SECODAM - Aduana (Cabin)
Usuario - Aduana
(2-A)
(3-A)
(8-A)

• Concentración del cruce de vehículos de carga en
  importación en un número reducido de horas de
  operación.
• Ausencia en la Aduana del representante del
  Agente Aduanal, al dictaminarse reconocimiento a
  la mercancía en importación o exportación.
• Documentación incompleta de la operación en el
  módulo de selección.
• Falta de consenso con las Asociaciones de Agentes
  Aduanales de la localidad en el diseño de
  instalaciones para la operación aduanera.

• Dificultades operativas por requerimientos de
  mejoras y mantenimiento a instalaciones no
  atendidas oportunamente
• Falta de coordinación en el diseño y planeación
  de las obras

• Facilitar el despacho aduanero de mercancías en
  importación, autorizando con mayor flexibilidad
  el despacho en aduanas interiores.
• Cambios en la legislación, permitiendo a la
  industria maquiladora el envió directo de
  productos a sus clientes en el interior del país
• Transportista - Aduana
• Ineficiente mecanismo de gestión para la
  importación temporal de remolques con carga

(7-A)
Representa el cruce de los renglones y las
columnas de la matriz presentada en la hoja
anterior.
12
21
Problemas Identificados entre las principales
Relaciones de Coordinación en el Cruce
Transfronterizo de Carga de Comercio Exterior
(2/2)
Transportista - SCT (Autotr. Federal)
SAGARPA - Agente Aduanal
Usuario - Agente Aduanal
(4-B)
(6/7-E)
(8-B)

• Horarios de operación limitados SAGARPA opera
  inspección de productos hasta las 300 pm,
  desarrollando labores de oficina en las tardes.
• Proyecto de limitar a un número reducido y en
  territorio fronterizo nacional la inspección de
  productos cárnicos para expedir el certificado de
  importación.

• Retraso en el envío de recursos para el pago de
  impuestos de importación.
• Falta de precisión sobre el proceder con las
  mercancías en comercio exterior.
• Imposición a la contratación del uso de vehículos
  transfer en el cruce fronterizo de carga.

• Autorización de vehículos para la operación
  transfronteriza y de transporte federal de carga
• Expedición de licencias a operadores de vehículos

• Usuario - SCT (Autotr. Federal)
• La gestión de permisos a la circulación de
  vehículos transmigrantes, bloquea las facilidades
  disponibles para el tránsito transfronterizo.

(8-E)
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Aduana-Aduana (1-A)
Algunas mejoras a la operación en la frontera de
México se identifican hacia el interior de la
propia aduana, dependencia con importantes
atribuciones en la frontera mexicana para detener
el tránsito de carga, en el ejercicio de sus
funciones.
Aspectos de Ineficiencia en la Operación Aduanera
Atribuidos a la Propia Aduana

• Retrasos y colas en la entrada de vehículos en
  importación (dirección sur) a módulo de
  selección, por falta de personal modulador
  suficiente, al ritmo de llegada de vehículos.
• Autorización más amplia para realizar el
  desaduanamiento de la mercancía en el lugar de
  destino de la carga de importación.
• Retrasos en el inicio de reconocimiento a la
  mercancía, en su caso, por falta de
  documentación, en poder del modulador.
• Falta de atención eficiente de personal de
  reconocimiento a la carga en tránsito.
• Insuficiente personal de reconocimiento a la
  carga para el ritmo de llegada de unidades
  vehículares a reconocimiento.
• Instalaciones de reconocimiento aduanero no
  adecuadas para la operación eficiente del
  servicio.
• superficie física del andén dificulta la
  operación de montacargas.
• superficie de trabajo con exceso de columnas
  dificultando la operación.
• anden de reconocimiento estrecho para la
  operación.
• Indices de reconocimiento aduanero superiores a
  lo establecido por la normatividad (etapa de
  transición).
• rojos operativos por tipo de mercancías, por
  firma de agente aduanal.
• logística de circulación de vehículos duplica el
  acceso a sistema de selección.
• Retrasos en el desalojo de vehículos decomisados,
  que ocupan lugar en las ya restringidas áreas
  destinadas a la operación aduanera.
• Instalaciones interiores (garitas km 25/30)
  inconsistentes en capacidad de operaciones con
  instalaciones fronterizas.

14
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Reconocimiento Aduanero en Carga de Importación
El sistema de selección automatizada para el
reconocimiento aduanero presenta aparentemente
una probabilidad mayor de rojos (19) a lo
originalmente previsto (10). Lo anterior, sin
contabilizar los rojos operativos.
No. de Revisiones
Probabilidad de Revisión
10/1 (2 veces)
2 veces 1
Rojo 1
1 vez 18
9 Verde
-
Rojo 10
100
Selección Primer reconocimiento
9
Verde 90
Rojo 9
(módulo 1)
81 Verde
-
Selección Segundo reconocimiento
19, 1 (2 veces)
19
(módulo 2)
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Mejoras en las Operaciones de Cruce Fronterizo de
Vehículos de Carga (Caso Dirección Sur)

• Aduana
• El sistema automatizado de selección sustituyó al
  sistema aleatorio para determinar la ocurrencia
  de reconocimientos aduanales al reducirse las
  revisiones para los importadores más confiables,
  el sistema ha incrementado durante la transición
  los índices de reconocimiento. Los índices se
  deberán ajustar a lo establecido por la
  normatividad.
• Esquemas que debieran ser considerados
• Necesidad de presentar facturas y pedimentos en
  formatos impresos. Esto debiera ser aceptado
  únicamente en información electrónica.
• Obligación de que la documentación sea firmada en
  el 25 de las casos. Esto debiera ser a
  discreción del gestor del comercio internacional.
  En el caso del sistema bancario de México esto ha
  sido superado.
• Reducción del nivel de inspección a la
  carga/reconocimientos aduaneros en los puntos
  fronterizos.
• Alto índice de despacho aduanero en la frontera.
  Se debe promover un mayor índice de despacho
  aduanero en localizaciones en el interior del
  país (aduanas interiores).
• La aduana mexicana obstaculiza el tránsito en la
  importación de vehículos de carga, generándose
  colas lo anterior pudiera mejorarse mediante
• mayor número de casetas en operación, módulo 1
  (Presentación de documentación y selección
  automatizada de reconocimiento).
• menor porcentaje de vehículos a inspección
  fiscal.
• ampliar capacidad física (infraestructura y
  personal) para inspección.
• promover una distribución horaria normal en el
  cruce transfronterizo, reduciendo horas pico
  sobre valles
• cuotas diferenciales en horarios de cruce.
• menor porcentaje de inspección en horas valle.
• reconocimiento a los agentes aduanales que
  apoyen el esquema.
• negociación con municipios para mejorar la
  infraestructura vial de entrada y salida al Patio
  Fiscal e instalaciones fronterizas
• Mejoras al sistema neumático para el envío de
  documentación de casetas en módulo 1 a módulo de
  reconocimiento.
• El uso de rayos X para la revisión expedita de
  los vehículos en tránsito

16
25

• En el caso de remolques importados utilizados en
  el traslado de mercancías al interior del país,
  se debe de implementar un mecanismo de
  fianza/garantía ágil, permitiendo a la empresa
  autotransportista mostrar a las autoridades su
  operación a plena satisfacción.
• Permitir el uso de las instalaciones de la aduana
  para la inspección paralela a conductor, vehículo
  y carga, en su caso, de otras dependencias.
• SAGARPA
• La inspección agropecuaria se efectúa a
  mercancías de importación. Las instalaciones de
  inspección se localizan en la frontera del lado
  de EUA.
• La inspección de productos agropecuarios, de
  acuerdo a cambios recientes en la normatividad,
  se deberá de desarrollar (caso cárnicos) en
  instalaciones localizadas en la frontera del lado
  mexicano. Actualmente se dispone de sólo un
  centro de inspección en la zona fronteriza
  (Colombia, N.L.) situación que congestionará las
  operaciones y el tránsito transfronterizo de este
  tipo de productos. Se requiere ampliar el número
  de centros de inspección para estos productos, ó
  continuar operando con centros de inspección
  localizados en la frontera de EUA. Se estima a
  nivel nacional un promedio de 20,000 vehículos
  mensuales con carga revisada por esta
  dependencia.
• Al cumplir con la disposición de SAGARPA, de
  contar con un lugar de verificación e inspección
  de camiones en el punto fronterizo del lado
  nacional, congestionará y obstaculizará en mayor
  medida el cruce fronterizo de vehículos de carga.
  Se requieren áreas de operación-maniobras de
  vehículos y bodegas de refrigeración y
  congelación entre otras instalaciones (espacios
  mínimos requeridos por ley), patio de maniobras
  para 40 camiones, 250m3 en la bodega de
  refrigeración y 300m3 en bodega de congelación.

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26

• Otras Dependencias
• Autotransporte Federal. Su participación en el
  cruce fronterizo es mínima actualmente, a pesar
  de que cuentan con instalaciones en los propios
  cruces. Sus operaciones se concentran en la
  autorización de altas de vehículos para la
  prestación del servicio y en la expedición de
  licencias al conductor. Las inspecciones se
  realizan generalmente en operativos especiales en
  zonas cercanas a las garitas de internación (km
  25/30), limitado por el escaso personal asignado
  a estas labores.
• Una inspección más rigurosa de las condiciones
  del vehículo y de conductores se realiza del lado
  fronterizo en EUA, situación que asegura de
  alguna manera las condiciones satisfactorias de
  operación.
• Migración. Las actividades del INM en los puntos
  fronterizos están centradas en atender a las
  demandas turísticas principalmente. No
  obstaculizan o limitan de alguna manera el
  tránsito de vehículos de carga. Opera
  generalmente en las garitas del km 25/30 de
  internación al país.
• Las funciones de migración se desarrollan en
  forma aleatoria en las rutas de internación al
  país (garita km25), y de acuerdo a la
  disponibilidad de personal asignado.

• Otros Actores
• Agentes Aduanales. Los esquemas de operación de
  los agentes aduanales, quienes concentran los
  envíos de carga a ser importada al país durante
  el horario vespertino, representa un elemento que
  contribuye a la formación de colas en espera de
  servicio. Los envíos de vehículos al despacho
  aduanero debieran de seguir una distribución
  horaria más equitativa durante el horario de la
  aduana.
• Bancos. Horarios flexibles a la operación,
  coordinado con el horario de la Aduana.
• Vehículos Transfer. Reducir la práctica del uso
  del vehículo transfer, abriendo la posibilidad
  del cruce de vehículo de carretera, para recoger
  o entregar carga a la frontera del país vecino
  a) Caso importación de México vehículo de
  carretera con o sin carga cruza en dirección
  norte, deja carga y regresa con carga de
  importación. b) Caso exportación de México
  (Dirección Norte) cruzar el vehículo, dejar
  carga y cruzar de regreso vacío o cargado. El uso
  de instalaciones reexpedidoras de
  carga/Forwarding Co. en la frontera de México
  (Ej. Caso Colombia), facilita las operaciones
  señaladas en el punto anterior.
• Debiera desestimularse el cruce fronterizo de
  vehículos de autotransporte de carga sin remolque
  o con remolque vacío (sin carga) esto pudiera
  reducir el número de vehículos en tránsito por el
  puerto fronterizo. Mejorar los balances
  oferta-demanda del servicio.
• Tarifa de cruce mas elevada a vehículos sin
  remolque o sin carga (en el caso de aplicar).
• Utilización de otro cruce fronterizo menos
  atractivo.
• Se autorize a los vehículos de carga extranjeros
  que transitan con carga de importación, el operar
  carga de regreso para EUA.

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27
Un mayor uso de las aduanas interiores para el
despacho aduanero permitiría reducir los niveles
existentes de congestionamiento de vehículos de
carga en las aduanas fronterizas
Localización de las Aduanas del País
Simbología
Aduana fronteriza Aduana marítima Aduana interior
Fuente Administración General de Aduanas, SHCP
(información en la página de internet de la SHCP)
19
28
La ubicación de los Almacenes de agentes
aduanales (forwarding companies), localizados
generalmente en la zona fronteriza de EUA,
alientan el uso de los vehículos transfer en el
cruce fronterizo de carga de comercio exterior,
prolongando tiempos y mayores costos al usuario.
Operaciones Típicas Actuales de los Vehículos
Transfer en la Frontera México-EUA
Vehículo Carretera
Vehículo Carretera
Ventajas Argumentadas a Favor del Esquema de
Vehículos Transfer
Empresa Transportista Carretera

• Oficina Agente Aduanal
• Clasificación Arancelaria de Mercancías.
  Pedimento de Importación
• Almacenamiento
• Manejo de Inventarios
• Central de Carga recibo/envío al interior

• Tiempos cosniderables para el cruce y alto costo
  de un vehículo de carretera

Empresa Transportista Veh. Transfer
Forwarding Company (Empresa Rexpedidora) Centro
de Almacenamiento y operaciones

• Congestionamiento urbano
• Despacho aduanero
• Espacios reducidos para tractor de carretera
• Choferes no familiarizados con la zona urbana y
  puente

Vehículo Transfer
EUA
México
Vehículo Transfer
Empresa Transportista Carretera
Elementos ya no convincentes y sin fundamento en
muchos de los casos
Empresa Transportista Veh. Transfer
Vehículo Carretera
Vehículo Carretera
20
29
Los vehículos de carretera con operaciones en
ambos países presentan con el esquema ofrecido en
el Puente Colombia, mayores oportunidades para
prescindir del vehículo transfer en las
operaciones transfronterizas.
Esquema de Operación sin Vehículos Transfer en el
Puente Colombia

• En el caso de importación de mercancías, el
  vehículo de carretera de EUA entregará su
  remolque y carga en la Forwarding Co., ó almacén
  del agente aduanal mexicano que esta localizado
  en el recinto fiscalizado del Puente Colombia
  junto a la aduana. El vehículo regresará al
  interior de EUA sin remolque ó con remolque
  cargado ó vacío, dependiendo del balance de carga
  que opere el propio agente aduanal.

EUA
México

• La revisión al vehículo en la aduana de EUA, por
  efectos de droga se limitaría en forma
  importante, al garantizar que el vehículo no
  salió del recinto fiscalizado, y que el agente
  aduanal es riguroso en sus operaciones e
  inspecciones

Recinto Fiscalizado
Aduana Importación
Aduana Exportación

• En el caso de exportación de mercancías, el
  vehículo cargado pasa la aduana mexicana y llega
  al recinto fiscalizado junto a la aduana, en
  donde entregará su remolque cargado, y regresará
  a la aduana y a las carreteras mexicanas sin
  remolque, ó con remolque cargado ó vacío.

21
30
Mejoras en las Operaciones de Cruce Fronterizo de
Vehículos de Carga (Caso Dirección Norte)

• La operación de vehículos en tránsito al norte
  (exportación de México) se obstaculiza
  principalmente por los altos índices de
  inspección que realizan las autoridades de EUA
  (narcóticos, migratoria, seguridad vehicular,
  sanitaria) al vehículo, carga y conductor. Los
  esquemas pueden mejorarse en cuanto a
• distribución horaria normal del tránsito de
  vehículos en dirección norte.
• ampliación de infraestructura y de personal
  asignado a las operaciones, por parte de los EUA.
• mayor disponibilidad de equipo de rayos x y
  líneas de operación.
• mayor espacio físico en áreas de espera, dentro
  de la frontera de EUA.
• mayor nivel de confianza en las operaciones de
  narcotráfico.
• confinar áreas de espera de vehículos en frontera
  de México en tránsito al modulo de exportación.
• uso de nuevos sistemas de transporte inteligente
  a vehículos y conductor, con carriles de tránsito
  dedicados.
• inspección de seguridad de vehículos de carga
  transfronterizos periódica, estimando de
  inspección por cruce.
• La revisión de los vehículos, la carga y sus
  operadores son actividades que se desarrollan con
  detenimiento en la frontera de EUA al tránsito
  proveniente de México.
• Las agencias de inspección de EUA obstaculizan el
  flujo expedito de vehículos de carga en tránsito
  dirección norte.
• Las diferentes autoridades de EUA han conformado
  bases de datos desconectadas entre si, duplicando
  esfuerzos en forma descoordinada.

Principales Agencias de EUA con Actividades en
los Puntos Fronterizos

• Aduana de EUA. Verifica el cumplimiento de las
  regulaciones comerciales y aspectos realacionados
  con droga y contrabando.
• Servicio de Migración y Naturalización. Autoridad
  relacionada con la admisión del operador del
  vehículo a EUA.
• Departamento de Agricultura de EUA. Prevenir la
  introducción de plagas en plantas y animales.
• Departamento de Alimentos y Drogas. Asegurar la
  salud y seguridad de productos.
• Departamento de Transporte, Federal y Estatal en
  EUA. Revisión de la seguridad de tránsito de
  vehículos de carga.

22
31

• El nivel de inspección puede darse más expedito
  dependiendo de la discrecionalidad de los
  inspectores, en algunas ocasiones favoreciendo
  balances de carga entre puntos de cruce
  competitivos.
• El número de vehículos en tránsito y su
  distribución horaria durante una jornada de
  trabajo puede ser determinante por el lado de la
  demanda de servicio. La infraestructura y
  equipamiento disponible, así como el personal
  asignado a la inspección en sus diferentes
  horarios, por parte de la oferta.
• Un sistema tipo SENTRI (automóviles), para
  vehículos de carga, identificandose carriles
  exclusivos para las empresas/vehículos/conductores
  en registros binacionales con antecedentes
  aceptables, pudiera ayudar en la reducción de
  tiempos de tránsito en el cruce fronterizo.
• La mejor coordinación de las operaciones
  transfronterizas, considerando autoridades de
  ambos países y de transportistas y agencias
  aduanales pudiera obtenerse mediante la creación
  de una autoridad ó administración binacional
  fronteriza única que proteja los intereses de los
  dos países.
• En el caso de mercancías de exportación de México
  (dirección Norte), la inspección física en México
  a la carga debiera de excluir aquella de
  exportación que provenga de empresas bajo régimen
  de maquila, pitex y de regulación no arancelaria,
  eliminándose ésta del sistema de selección
  automatizada para el reconocimiento de mercancía
  de exportación.

23
32
La alta concentración del tráfico de vehículos de
carga en cruce fronterizo en un reducido número
de sus horas de operación, representa la causa
más importante de la formación de filas de
vehículos y por consecuencia mayores tiempos de
cruce
Distribución Horaria Promedio (Lunes-Viernes) en
Cruces Fronterizos por el Puente Nuevo Laredo
III (Camiones cargados en importación/exportación
cifras agosto 2001)
446
413 por hora (3 horas)
406
389
372 por hora (7 horas)
352
350
330
329
290
255
252
235
267 por hora (16 horas)
219
155
142
94
36
8-9
9-10
10-11
11-12
12-1
1-2
2-3
3-4
4-5
5-6
6-7
7-8
8-9
9-10
10-11
11-12
A.M.
P.M.
23
33
Sistemas Inteligentes de Transporte (SIT) en el
Cruce Fronterizo

• La implementación de esquemas SIT en el
  transporte de carga, debiera promover la
  reducción de tiempos en la operación del cruce
  transfronterizo de carga. Entre estos se
  identifican
• Carriles exclusivos para vehículos de carga, tipo
  SENTRI utilizada actualmente para vehículos de
  pasajeros.
• Se requeriría de sistemas de información de uso
  compartido de las diferentes dependencias que
  operan en ambos lados de la frontera, con el fin
  de despachar electrónicamente la gestión del
  vehículo, la carga, y al conductor, en los 3
  aspectos o parcialmente.
• Pudiera realizarse con transponders, cámaras de
  vídeo o lectores ópticos, al pasar por un punto
  de control.
• Información al conductor en ruta, o información
  previa de viajes, tales como tableros
  electrónicos con señales variables, indicando el
  tiempo de espera para cruzar la línea fronteriza.
  Apoyaría y facilitaría las operaciones del agente
  aduanal y transportista para orientar la ruta a
  seguir, como por ejemplo entre los cruces
  Colombia y Nuevo Laredo III.
• Mecanismos automatizados para el pago de peaje.
• No se considera un aspecto que agilice en forma
  importante los tiempos de operación atribuidos a
  congestionamiento sin embargo, evitaría que los
  operadores carguen dinero en efectivo.
• Inspección automática de seguridad para vehículos
  de carga, incluyendo sistemas electrónicos de
  identificación vehícular, compartiendo las bases
  de datos entre dependencias y binacionales, y
  básculas dinámicas de peaje de vehículos.
• Despacho electrónico de vehículos, incluyendo
  conductor, transportista/vehículo y la carga.
• Sistemas GPS para la localización y rastreo de
  vehículos de carga.
• Despacho aduanal electrónico para carga
  seleccionada.

24
34
(No Transcript)
35
Los trabajos para identificar y evaluar mejoras
de Coordinación Binacional en la Operación de
Puertos Fronterizos, se desarrollaron en forma
permanente entre los grupos consultores
Actividades Conjuntas Grupos de Trabajo EUA -
México
Temas Revisados
Fecha
Lugar
Julio 16
Reunión de Coordinación
El Paso, Tx
Septiembre 5, 27
Conceptos de coordinación, Avances
México, D F
Noviembre 14/16
Entrevistas Conjuntas Experiencias en visitas de
campo Revisión de modelo de Validación
Reynosa, Tamps
Diciembre 3/4
Reunión de trabajo Experiencias en visitas de
campo Revisión de modelo de Valoración Discusión
temas Binacionales Discusión presentación CCT,
Phoenix
México, D.F
Diciembre 12/13
Discusión temas Binacionales Siguientes Pasos
Phoenix, AZ
Julio-Diciembre
Intercambio permanente de Información
México- EUA
Febrero 2002
Discusión temas Binacionles
Austin, Tx
Marzo 2002 Abril
Discusión temas Binacionales
México, D.F.
Mayo 2002
Discusión temas Binacionales Presentación
resultados Binacionales
México, D.F. Monterrey, N.L.
Fechas previstas
25
36
El grupo binacional de trabajo empató al inicio
de los trabajos, sin embargo, los compromisos
calendarizados en el tiempo son diferentes según
los alcances y fechas contractuales. Se continuó
apoyando en la obtención de temas binacionales.
Etapas y Avances
E U A
1a - 2a - 3a - 4a
FASES
Septiembre 11
Jun. 2002
Dic. 2001
Enero 2002
Julio
Agosto
Sep.
Oct.
Nov.
Feb.
Mar.
Abr.
May.
M É X I C O
1a - 2 a FASES
Análisis Pendientes
Temas Binacionales
Reporte Final
Nuevas Consideraciones
26
37
Conceptualización General
Se definieron los alcances correspondientes de
los estudios desarrollados por los consultores
del análisis en México y los correspondientes al
análisis de la parte de EUA.
Fase I Identificar/Cuantificar Problemas de
Coordinación
Fase 3 Alternativas Preliminares de Coordinación
Fase 2 Desarrollo de Alternativas de Coordinación
Fase 4 Acciones Propuestas Plan de Implementación

• Resultados
• Definición de Temas de Coordinación/Problemática
• Desarrollo de Alternativas
• Medidas de Cambio Propuestas

27
38
Autoridades de EUA que participan en el cruce
fronterizo
Son 7 las principales agencias gubernamentales
que intervienen en la frontera de EU en
operaciones de cruce fronterizo.
Principales Dependencias de Gobierno de EU con
Participación en Puertos Fronterizos
Dependencia
Principales Atribuciones
Asegurar que los bienes y servicios que ingresan
a EU cumplan con la normatividad y el pago
correspondiente Regular la entrada de visitantes
e inmigrantes a los EUA y prevenir la entrada
irregular de personas y empleo en el
país Inspecciona productos animales, agrícolas y
derivados que entran a los EU Regula la entrada
de alimentos y drogas a los EU Regula el
transporte de materiales peligrosos en los
EU Diseña opera y es propietaria de los Puertos
de Entrada en EU Protege y regula la seguridad
del transporte terrestre en EU
USCS
INS
USDA
FDA
EPA
GSA
DPS y DOT
28
39
Similar a las atribuciones de las dependencias de
México, no se identifica en los cruces
fronterizos del lado de EUA a una autoridad
única, ó el desarrollo de objetivos comunes entre
las dependencias operativas.
Operaciones Individuales de las Dependencias
INS Previene inmigración/empleo a ilegales
EPA Controla la entrada de materiales peligrosos
US Aduana Contrabando /Narcóticos
DPS Seguridad en el transporte de carga
FDA Seguridad en alimentos y drogas
GSA Diseño y operación eficiente de los cruces
fronterizos
USDA Salud animal y agrícola
No existe una autoridad unica o un objetivo común
29
40
Se identifican, así mismo, agentes del sector
privado usuarios importantes en los cruces
fronterizos.
Entes del Sector Privado (EU y México) Usuarios
de los Cruces Fronterizos
Ente
Objetivos
Servicios de Transporte eficientes y de bajo
costo.
Embarcador
Satisfacer las necesidades de transporte
origen-destino con el mayor nivel de eficacia.
Transportistas de Carga, Largo Arrastre
Empresa de Transporte Transfronterizo con
recorridos cortos en las mediaciones de la zona
fronteriza.
Transportista Transfer
Representante del Exportador/Importador de
mercancias ante la Aduana de EU ó México.
Agente Aduanal
Almacenar mercancías, manejo de inventarios y su
envío al interesado de acuerdo a sus necesidades.
Centro de Almacenamiento (Forwarding Co. /otros)
30
41
Se identifican diferentes aspectos binacionales
interdependencias, que obstaculizan de alguna
manera las relaciones binacionales. Destacan los
problemas de coordinación entre las aduanas de
cada país.
Relación Binacional Interdependencias y
Principales Problemas de Coordinación (1/2)
Dependencias Involucradas
Identificación de Problemática
México
EU
SECODAM
GSA

• Facilidades inadecuadas en los puertos de
  entrada, con falta de espacio para futuras
  expansiones
• Ineficiente distribución de instalaciones en
  facilidades anexas

• Comunicación poco formal entre las aduanas para
  flexibilizar recursos humanos y materiales en
  forma coordinada, y extender horarios de
  operación en forma conjunta
• Cambios frecuentes de personal dificulta
  esfuerzos de coordinación
• Carencias de estrategias binacionales para
  incorporar nuevas tecnologías, requerimientos
  homogéneos de información y de uso de información
  compartida

Aduana de México
USCS
Aduana de México
Usuario

• Cambios frecuentes en la normatividad con
  deficiencias en su comunicación a la comunidad
  comercial

Agente Aduanal
Agente Aduanal

• Duplicación de esfuerzos debido a diferencias en
  los requerimientos de las aduanas y limitaciones
  a información compartida

SCT
DOT DPS

• Falta de estandarización en el peso y
  dimensiones autorizados a vehículos, y horas
  permitidas de servicio.
• Información compartida muy limitada, pudiendose
  contar con una base de datos común sobre
  conductores y vehículos (transfer y carretera).

SAGARPA
USDA

• Cambios en la normatividad para la inspección de
  cárnicos, dificultara la posibilidad de compartir
  instalaciones con fines binacionales

SAGARPA
FDA

• Cambios en la normatividad para la inspección de
  cárnicos, dificultara la posibilidad de compartir
  instalaciones con fines binacionales

SAGARPA
Usuarios

• Cambios en la normatividad para la inspección de
  cárnicos, dificultara la posibilidad de compartir
  instalaciones con fines binacionales

31
42
Las regulaciones para el transporte
transfronterizo de vehículos son también aspectos
que deben determinarse para eliminar los
problemas generados por estas dependencias.
Relación Binacional Interdependencias y
Principales Problemas de Coordinación (2/2)
Dependencias Involucradas
Identificación de Problemática
México
EU
Vehículo Transfer Mex.
DOT DPS

• Regulación binacional para el transporte de carga
  compleja y con problemas de aceptación.
• Falta de información y conocimiento entre
  participantes, sobre las reglas y regulaciones
  para la apertura de la frontera a los vehículos
  de carga (Enero 2002).

Transportista de México
DOT DPS

• Regulación binacional para el transporte de carga
  compleja y con problemas de aceptación.
• Falta de información y conocimiento entre
  participantes, sobre las reglas y regulaciones
  para la apertura de la frontera a los vehículos
  de carga (Enero 2002).

SCT
EU Transportista

• Regulación binacional para el transporte de carga
  compleja y con problemas de aceptación.
• Falta de información y conocimiento entre
  participantes, sobre las reglas y regulaciones
  para la apertura de la frontera a los vehículos
  de carga (Enero 2002).

Agente Aduanal de México
Usuario

• Problemas de comunicación entre usuarios y
  agentes aduanales resultando en el envío
  incompleto de documentación.
• Cambios frecuentes en leyes y requerimientos con
  dificultades de comunicación a los usuarios.

Vehículo Transfer Mex.
INS

• Revisión y Transmisión de documentos migratorios
  en forma manual limitado uso de tecnología

Usuario de México
USCS

• Falta de comunicación sobre requerimientos para
  obtener programas de certificación de despacho
  previo.
• Procedimientos lentos para certificar cambios de
  personal.

Vehículo Transfer Mex.

• Falta de información y conocimiento entre
  participantes, sobre las reglas y regulaciones
  para la apertura de la frontera a los vehículos
  de carga (enero 2002)

USCS
32
43
El proceso binacional en el cruce fronterizo de
carga incorpora a las dependencias públicas y
agentes privados que operan en EUA y México. La
revisión primaria y la inspección secundaria de
carga de importación en EUA, realizada por
autoridades de ese país, representa el principal
tema de cruce transfronterizo de vehículos de
carga con tránsito en dirección norte.
Instancias en el Cruce de Vehículos con Carga de
Exportación de México (Tránsito Dirección Norte)
Norte
6. Los vehículos de carga presentan documentación
sobre la situación legal del vehículo,
principalmente garantía de importación, en su
caso, del remolque (caja) en tránsito. 5. El
vehículo de carretera llega al estacionamiento de
la empresa transportista a dejar su remolque
cargado y regresa al interior de México sin caja
ó con caja cargada ó vacía. Se establece contacto
con el agente aduanal. La caja cargada es
enganchada por un tractor transfer y se dirige al
cruce fronterizo. 4. El vehículo transfer cargado
accesa al módulo de selección automatizada de la
aduana para la entrega de documentos, e
identifica la necesidad de reconocimiento
aduanero. Se paga peaje para el cruce del
puente. 3. Las autoridades de migración, aduanas,
alimentos, materiales peligrosos, narcóticos y
seguridad vehicular reciben el vehículo de carga
(transfer) procedente de México, y cada autoridad
revisa el cumplimiento de las disposiciones según
sus atribuciones. 2. El vehículo de carga
transfer se dirige a las instalaciones de la
empresa transportista de carretera ó de una
forwarding company, según sus indicaciones.
Desengancha el remolque el cual deja para que un
vehículo de carretera lo interne a EUA. 1.
Revisión de documentación de internación a EUA de
vehículo de carga.
Sur
33
44
El el caso de carga de importación a México
(dirección sur) la inspección aduanera en
territorio mexicano representa la instancia que
dificulta en mayor medida la fluidez del tránsito
transfronterizo de vehículos de carga.
Instancias en el Cruce de Vehículos con Carga de
Importación a México (Tránsito Dirección Sur)
Origen en el Interior del País
Norte
Vehículo de carretera
1. Vehículo de carretera deja remolque en
instalaciones de empresa forwarding Co., y
regresa al interior de EUA, tractor solo, con
remolque cargado o remolque vacío. 2. Agente
aduanal recibe mercancía, almacena, clasifica y
elabora pedimento de importación. Carga vehículo
transfer y lo envía al cruce fronterizo. 3. Se
desarrolla el despacho aduanero de
exportación. 4. Se desarrolla gran parte del
despacho aduanero de importación en México,
pasando por el módulo de selección automatizada
para definir la inspección de reconocimiento
aduanero. 5. El vehículo de carga transfer se
traslada al estacionamiento de la empresa de
vehículo de carga de carretera, el cual
desengancha y entrega para su enganche a un
tractor (vehículo de carretera) que lo
transportará al interior de México. 6. El
vehículo de carga de carretera se detienen en la
garita del km 26 a entregar la documentación
requerida de la importación en gestión,
incluyendo la garantía/fianza del remolque
extranjero que se interna, en su caso, cerrándose
el círculo del despacho aduanero de la
importación.
Reexpedidora de Carga Forwarding Company
Empresa Transportista transfer
Vehículo Transfer
Recinto Fiscal EUA
Recinto Fiscal México
Estacionamiento Empresa Transportista
Vehículo de carretera
Garita Km 26
Sur
Destino Final en el Interior del País
34
45
La coordinación binacional de las operaciones
aduaneras y de inspección a la carga, en cuanto a
horarios y asignación de recursos de
infraestructura y humanos, representa el
principal aspecto que requiere la atención entre
ambos países.
Temas Binacionales que Requieren Coordinación
para la Operación Competitiva del Cruce Fronterizo
Importación
Exportación

• TDPA y Distribución Horaria de llegada
• Horario de Servicio Aduana
• N de módulos de atención aduana
• N de módulos en operación
• Personal asignado en aduana

• N de módulos de atención migración
• N de Agentes de inspección narcóticos
• N de módulos de inspección vehículos de carga
• Horarios de inspección
• Personal asignado en migración y narcóticos
• Porcentaje de inspección, en migración,
  narcóticos, vehículos de carga

EUA
EUA

• N de módulos disponibles de atención aduana
• N de módulos en operación
• Distribución horaria
• Personal asignado en aduana (reconocimiento)
• Horarios de servicio Aduana
• vehículos de carga vacíos, llenos
• Porcentaje de Inspección física de mercancías
  (reconocimiento)
• Capacidad de Inspección física de mercancías
• Espacios/cajones
• Recursos Humanos
• Tiempos Promedio Requeridos
• Conexión salida - infraestructura urbana

MÉXICO
MÉXICO

• Personal asignado en aduana (reconocimiento)
• Porcentaje de vehículos en reconocimiento
• Vehículos de carga, vacíos, llenos
• N de módulos en operación
• N de módulos de atención aduana
• TDPA y Distribución horaria de llegada
• Horarios y días de la semana de servicio

Exportación
Importación
35
46
Principales Aspectos que Congestionan y Demoran
el Cruce Fronterizo
Exportaciones
Importaciones

• Inspección Narcóticos (todos)
• Inspección Migratoria (todos)
• Inspección Vehículos de Carga
• Inspección Sanitaria (Agricultura)
• Revisión de Seguridad Nacional

EUA
México

• Concentración horaria del Cruce (horario
  vespertino)
• Insuficiente número de módulos de aduana en
  operación
• Restricción de espacio físico (algunos cruces)

• Insuficiente Número de Módulos de Aduana en
  Operación
• Inspección Aduanal (10 10 R.O)
• Restricciones de espacio físico (algunos cruces)
• Concentración Horaria del Cruce (horario
  vespertino)
• Agente Aduanal
• Transportista

Exportaciones
Importaciones
R.O Rojo Operativo
36
47
Entre los principales aspectos de coordinación de
indole binacional, se encuentran temas
relacionados con los horarios de operación, de
asignación de recursos y la posibilidad de
compartir binacionalmente instalaciones e
información (bases de datos) que debiera ser
homogénea entre dependencias de cada país.
Temas de Coordinación Binacional (1/2)
Tema
Aspectos que requieren atención binacional
Horarios de operación y reducción de tiempos de
cruce
Formación de Colas

• Flexibilidad para horarios de operación según
  necesidades de cada parte
• Concentración horaria de tránsito transfronterizo
• Exportación de México
• Insuficiente equipo y personal de inspección en
  la frontera de EUA (Aduana, Migración, seguridad
  vehículo, Drogas)
• Altos niveles de inspección (porcentaje de
  vehículos y tiempos, combinación)
• Importación de México
• Insuficiente personal en módulos de selección y
  reconocimiento.
• Altos niveles de inspección en despacho aduanero.

Información Compartida
Administración de la información para agilizar el
tránsito transfronterizo

• Bases de datos compartidos (electrónicas)
• Vehículos Transfer
• Se refiere a información de empresas, vehículos
  de carga y conductores que operan en exclusiva el
  tránsito transfronterizo de carga. Estas prestan
  los servicios en ambos lados de la frontera.
• Se tendría mejor control de la actividad,
  facilitando la operación
• Empresas transportistas de carretera con
  convenios de intercambio de remolques con
  empresas del país vecino.
• Se refiere a información de empresas, vehículos
  de carga y conductores.
• Se facilitaría la gestión de la obtención de
  fianzas para la internación de los vehículos al
  país, trámite que pudiera evitarse.