Sunucu:

1
5018 SAYILI KAMU MALI YÖNETIMI VE KONTROL KANUNU

• Sunucu
• HAYRETTIN GÜNGÖR
• Içisleri Bakanligi
• Kontrolörler Kurulu Baskani
• (Kamu Yönetimi Uzmani)
• E-mail hayrettin.gungor_at_icisleri.gov.tr

2
GELENEKSEL KAMU YÖNETIMI ANLAYISI

• MERKEZI PLANLAMAYA DAYALI
• MERKEZI YÖNETIM VE KONTROL AGIRLIKLI
• MEVZUAT ODAKLI-KURALLARA DAYALI
• GIRDI ODAKLI
• HATA ARAMAYA ODAKLI, USULSÜZLÜK VE YOLSUZLUGU
  ARASTIRAN DENETIM SISTEMI
• TEK TARAFLI VE KAPALI BIR YAPI

3
YENI KAMU YÖNETIMI ANLAYISI

• KATILIMCI VE PAYLASIMCI
• SEFFAF VE HESAP VEREBILIR
• STRATEJIK PLANLAMA VE PERFORMANS YÖNETIMINE
  DAYALI
• GELECEK YÖNELIMLI
• SONUÇ VE HEDEF ODAKLI
• YEREL VE YERINDEN YÖNETIM AGIRLIKLI
• YATAY ORGANIZASYON YAPISI VE YETKI DEVRI
• YÖNETIME DEGER KATAN SISTEM ODAKLI DENETIM

4
KAMU MALI YÖNETIMINDE DEGISIM

• 1-MEVCUT SISTEMIN AKSAKLIKLARI
• 2-IÇ ETKENLER
• KAMU KAYNAKLARININ KULLANIMI KONUSUNDA ARTAN
  KAMUOYU HASSASIYETI
• KAMU KESIMINDE VE AKADEMIK ÇEVRELERDE OLUSAN
  DEGISIM TALEPLERI
• 3-DIS ETKENLER
• AVRUPA BIRLIGINE UYUM SÜRECI
• IMF VE DÜNYA BANKASI ILE ILISKILER

5
KAMU MALI YÖNETIM SISTEMIMIZE YÖNELIK
ELESTIRILER-1

• MALI YÖNETIM SISTEMININ VE BÜTÇENIN KAPSAMININ
  DAR KALDIGI
• BÜTÇE DISI HARCAMALARIN ARTTIGI
• KALKINMA PLANI ILE BÜTÇELER ARASINDAKI BAGIN
  KOPTUGU
• KAMU KAYNAKLARININ ETKIN KULLANILAMADIGI
• HARCAMA SÜRECININ KATI ÖN KONTROLE TABI OLDUGU
• HARCAMA SÜRECINDE YETKI-SORUMLULUK DENGESININ IYI
  KURULAMADIGI
• BÜTÇE HAZIRLAMA, UYGULAMA VE KONTROL SÜRECINDE
  IDARELERE YETERLI INISIYATIF TANINMADIGI

6
KAMU MALI YÖNETIM SISTEMIMIZE YÖNELIK
ELESTIRILER-2

• SAYISTAY DENETIMI KAPSAMININ DAR KALDIGI
• BÜTÇE KOD YAPISININ YETERSIZ OLDUGU
• MUHASEBE SISTEMININ YETERSIZ OLDUGU
• YENI KAMU MALI YÖNETIM ANLAYISINDA HAKIM OLAN
  STRATEJIK PLANLAMA, ÇOK YILLI BÜTÇELEME,
  PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEME, HESAP VEREBILIRLIK,
  MALI SAYDAMLIK, ETKIN IÇ MALI KONTROL ILKELERININ
  SISTEMDE YER ALMADIGI
• MALI YÖNETIMIN OTOMASYON VE ENFORMASYON
  SISTEMININ YETERSIZ OLDUGU

7
KOD YAPISINDAN KAYNAKLANAN PROBLEM (PROGRAM
BÜTÇE)
8
KAMU MALI YÖNETIMINDE DEGISIM ÇALISMALARI

• 8. BES YILLIK KALKINMA PLANINDA,
• ÖZEL IHTISAS KOMISYONU RAPORUNDA,
• 2001, 2002, 2003 YILLARI PROGRAMLARINDA,
• ULUSAL PROGRAMDA (2001),(2003),
• KATILIM ORTAKLIGI BELGESINDE,
• IMFYE VERILEN NIYET MEKTUPLARINDA,
• TÜRKIYEDE SAYDAMLIGIN ARTTIRILMASI VE KAMUDA
  ETKIN YÖNETIMIN GELISTIRILMESI EYLEM PLANINDA,
• 59. HÜKÜMET PROGRAMINDA VE ACIL EYLEM PLANINDA,
• ELESTIRILEN KONULARDA YAPILMASI DÜSÜNÜLEN
  DEGISIKLIKLERE YER VERILMISTIR.

9
5018 SAYILI KANUNUN YÜRÜRLÜGÜ-1
TBMMnce 10.12.2003 tarihinde kabul edilen ve
24.12.2003 gün ve 25326 sayili Resmi Gazetede
yayimlanan 5018 sayili Kamu Mali Yönetimi ve
Kontrol Kanununun bütün hükümleri ile yürürlügü
01.01.2005 tarihi olmasina ragmen, Kanunun bütçe
hazirligina iliskin hükümleri 01.01.2005
tarihinde yürürlüge girmis, ancak 2005 Mali Yili
Bütçe Kanununun 37.maddesi ile bütçe uygulamasina
iliskin maddelerinin yürürlügü 2006 yilina
ertelenmistir.
10
5018 Sayili Kanunun Yürürlügü-2

• 5018 sayili Kanunda degisiklik öngören 5433
  sayili Kanun 30.11.2005 tarihinde TBMMnde kabul
  edilmis, ancak 8inci ve Geçici 1inci maddesi
  bir defa daha görüsülmek üzere Cumhurbaskaninca
  TBMMne geri iade edilmistir. TBMM tarafindan
  Cumhurbaskaninin iade ettigi maddeler 22.12.2005
  tarihinde tekrar görüsülüp degistirilerek kabul
  edilmis ve 5018 sayili Kanunda degisiklik yapan
  5436 sayili Kanun 24.12.2005 gün ve 26033 sayili
  Resmi Gazetede yayimlanmistir.
• Bütçe hazirligina iliskin maddeleri yürürlükte
  olan 5018 sayili Kanunun, 5436 sayili Kanunla
  degistirilen 49maddesinin besinci ve altinci
  fikralari hariç diger hükümleri 01.01.2006
  tarihinde yürürlüge girmistir.

11
1050 Sayili Kanun Yürürlükten Kalkti

• 09.06.1927 tarih ve 606 sayili Resmi Gazetede
  yayinlanarak yürürlüge giren 1050 sayili
  Muhasebe-i Umumiye Kanunu (Genel Muhasebe Kanunu)
  aradan geçen yillar içinde bazi degisikliklere
  ugramis olsa da, (78) yil süreyle uygulanmistir.
• 5018 sayili Kanun, yaklasik bir asirlik kanun
  olan 1050 sayili Muhasebe-i Umumiye Kanununu
  01.01.2006 tarihinden itibaren yürürlükten
  kaldirmistir.

12
5018 sayili Kanunun Amaci

• Madde-1 Bu kanunun amaci,
• Kalkinma planlari ve programlarda yer alan
  politika ve hedefler dogrultusunda kamu
  kaynaklarinin etkili,
• Ekonomik ve verimli bir sekilde elde edilmesi ve
  kullanilmasini,
• Hesap verebilirligi ve malî saydamligi saglamak
  üzere,
• Kamu malî yönetiminin yapisini ve isleyisini,
• Kamu bütçelerinin hazirlanmasini ve
  uygulanmasini,
• Tüm malî islemlerin muhasebelestirilmesini,
• Raporlanmasini ve malî kontrolü,
• düzenlemektir.

13
5018 Sayili Kanunun Getirdikleri

• Hesap verilebilirlik,
• Mali saydamlik,
• Kamu mali yönetiminin yeniden dizayni,
• Bütçeleme anlayisi ve sürecinin degismesi,
• çok yilli bütçeleme
• performans esasli bütçeleme
• Mali disiplin,
• Harcama sürecinin degismesi,
• Iç kontrol ve dis denetim,

14
Genel yönetim

• MADDE 3.- Münhasiran bu Kanunun uygulanmasinda
• Genel yönetim kapsamindaki kamu idareleri
  Uluslararasi siniflandirmalara göre belirlenmis
  olan,
• merkezî yönetim kapsamindaki kamu idareleri,
• sosyal güvenlik kurumlari,
• mahallî idareleri,

15
5018 Sayili Kanunun Kapsami

• Madde-2 Bu Kanun,
• Merkezi yönetim kapsamindaki kamu idareleri,
• Sosyal güvenlik kurumlari,
• Mahallî idarelerden,
• olusan genel yönetim kapsamindaki kamu
  idarelerinin malî yönetim ve kontrolünü kapsar.
• Avrupa Birligi fonlari ile yurt içi ve yurt
  disindan kamu idarelerine saglanan kaynaklarin
  kullanimi ve kontrolü de uluslararasi
  anlasmalarin hükümleri sakli kalmak kaydiyla, bu
  Kanun hükümlerine tâbidir.
• Düzenleyici ve denetleyici kurumlar, bu Kanunun
  sadece 3, 7, 8, 12, 15, 17, 18, 19, 25, 43, 47,
  48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 68 ve 76nci
  maddelerine tâbidir.

16
Mahalli idareler açisindan kapsam
genisletilmistir.

• Mahalli Idare Yetkileri belirli bir cografi alan
  ve hizmetlerle sinirli olarak kamusal faaliyet
  gösteren
• Belediye,
• Il özel idaresi,
• Bunlarin kurduklari birlik ve idareyi,
• kanun mahalli idare olarak saymistir.

17

• Mahalli idare Yetkileri belirli bir cografi alan
  ve hizmetlerle sinirli olarak kamusal faaliyet
  gösteren
• Belediye,
• Il özel idaresi,
• Bunlara (il özel idaresi ve belediye) bagli veya
  bunlarin kurduklari veya üye olduklari
• birlik,
• idareleri,

18
Birlik ve Idareler (Mahalli Idare)

• Birlik Belediye ve il özel idarelerinin
  kurduklari veya üye olduklari yerel yönetim
  birlikleri.
• Bagli Idare Belediyelere bagli ASKI, ISKI, EGO,
  IETT gibi, kamu tüzel kisiligine haiz ve müstakil
  bütçesi olan kuruluslar.
• Il özel idaresi/Belediye isletmeleri
  Tüzelkisiligi olmayan, TTK hükümlerine göre
  kurulmayan ve sirket olmayan isletmeler, Belediye
  ve il özel idaresi tüzel kisiligi içinde
  degerlendirilecektir.
• Üyelerinin tamami köylerden olusan birlikler
  5018 sayili Kanunun kapsamina dahil degildirler.
• Köyler 5018 sayili Kanunun kapsamina dahil
  degildirler.

19
1050 sayili Kanundan farkli yeni bütçe tanimlari
getirilmistir.

• Kanunun 12.maddesi, bütçe türleri ve kapsami
  genel yönetim kapsamindaki idarelerin bütçeleri
• Merkezî yönetim bütçesi,
• Sosyal güvenlik kurumlari bütçeleri,
• Mahallî idareler bütçeleri,
• olarak üç sekilde hazirlanip, uygulanacagini ve
  kamu idarelerince bunlar disinda herhangi bir ad
  altinda bütçe olusturulamayacagini belirtmektedir.

20
1-Merkezi yönetim bütçesi

• a)-Genel bütçe Devlet tüzel kisiligine dahil
  olan ve bu Kanuna ekli (I) sayili cetvelde yer
  alan kamu idarelerinin bütçesidir.
• b)-Özel bütçe Kanuna ekli (II) sayili cetvelde
  yer alan kamu idarelerinin bütçeleridir.
• c)-Düzenleyici ve denetleyici kurum Kanuna ekli
  (III) sayili cetvelde yer alan kamu idarelerinin
  bütçeleridir.

21
(No Transcript)
22
(No Transcript)
23
(No Transcript)
24
(IV) SAYILI CETVEL SOSYAL GÜVENLIK KURUMLARI
25
3-Mahallî Idareler Bütçesi

• Il özel idaresi,
• Belediye,
• Yerel yönetim birlikleri,
• Belediyelere bagli özel kanunla kurulan (ASKI,
  EGO, ISKI ve IEET gibi) idareler,
• Köyler,

26
Stratejik planlama

• MADDE 9.- Kamu idareleri kalkinma planlari,
  programlar, ilgili mevzuat ve benimsedikleri
  temel ilkeler çerçevesinde gelecege iliskin
  misyon ve vizyonlarini olusturmak, stratejik
  amaçlar ve ölçülebilir hedefler saptamak,
  performanslarini önceden belirlenmis olan
  göstergeler dogrultusunda ölçmek ve bu sürecin
  izleme ve degerlendirmesini yapmak amaciyla
  katilimci yöntemlerle stratejik plan hazirlarlar.
  
• Kamu idareleri, kamu hizmetlerinin istenilen
  düzeyde ve kalitede sunulabilmesi için bütçeleri
  ile program ve proje bazinda kaynak tahsislerini
  stratejik planlarina, yillik amaç ve hedefleri
  ile performans göstergelerine dayandirmak
  zorundadirlar.
• Stratejik plan hazirlamakla yükümlü olacak kamu
  idarelerinin ve stratejik planlama sürecine
  iliskin takvimin tespitine, stratejik planlarin
  kalkinma plani ve programlarla iliskilendirilmesin
  e yönelik usul ve esaslarin belirlenmesine Devlet
  Planlama Teskilati Müstesarligi yetkilidir.

27
STRATEJIK PLANLAMA NEDIR ?
Kurulusun bulundugu nokta ile ulasmayi arzu
ettigi durum arasindaki yolu tarif eder.
28
Performans Esasli Bütçeleme

• Madde 9
• Kamu idareleri bütçelerini, stratejik planlarinda
  yer alan misyon, vizyon, stratejik amaç ve
  hedeflerle uyumlu ve performans esasina dayali
  olarak hazirlarlar. Kamu idarelerinin
  bütçelerinin stratejik planlarda belirlenen
  performans göstergelerine uygunlugu ve idarelerin
  bu çerçevede yürütecekleri faaliyetler ile
  performans esasli bütçelemeye iliskin diger
  hususlari belirlemeye Maliye Bakanligi
  yetkilidir.
• Maliye Bakanligi, Devlet Planlama Teskilati
  Müstesarligi ve ilgili kamu idaresi tarafindan
  birlikte tespit edilecek olan performans
  göstergeleri, kuruluslarin bütçelerinde yer alir.
  Performans denetimleri bu göstergeler
  çerçevesinde gerçeklestirilir.

29
PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEME

• KAYNAKLAR GIRDILER ÇIKTILAR
  GETIRILER
• EKONOMIKLIK VERIMLILIK ETKINLIK
• 
  DIS FAKTÖRLER

30
(No Transcript)
31
PEB TEMEL UNSURLAR
Misyon

• Stratejik Plan
• Performans Programi
• Faaliyet Raporu

Vizyon
Stratejik Amaçlar
Stratejik Hedefler
Performans Hedefleri
Faaliyet/Projeler
32
5302 sayili Il Özel Idaresi Kanunu

• Stratejik plân ve performans plâni
• MADDE 31. Vali, mahallî idareler genel
  seçimlerinden itibaren alti ay içinde kalkinma
  plân ve programlari ile varsa bölge plânina uygun
  olarak stratejik plân ve ilgili oldugu yil
  basindan önce de yillik performans plâni
  hazirlayip il genel meclisine sunar.
• Stratejik plân, varsa üniversiteler ve meslek
  odalari ile konuyla ilgili sivil toplum
  örgütlerinin görüsleri alinarak hazirlanir ve il
  genel meclisinde kabul edildikten sonra yürürlüge
  girer.
• Stratejik plân ve performans plâni bütçenin
  hazirlanmasina esas teskil eder ve il genel
  meclisinde bütçeden önce görüsülerek kabul edilir.

33
5302 sayili Kanun

• GEÇICI MADDE 3. Bu Kanunun 31 inci maddesinde
  öngörülen stratejik plânlarin hazirlanmasina dair
  alti aylik süre Kanunun yürürlügünü müteakip
  hazirlanmasi gereken ilk stratejik plânlar için
  bir yil olarak uygulanir.

34
5393 sayili Belediye Kanunu
Stratejik plân ve performans programi MADDE 41.-
Belediye baskani, mahallî idareler genel
seçimlerinden itibaren alti ay içinde kalkinma
plâni ve programi ile varsa bölge plânina uygun
olarak stratejik plân ve ilgili oldugu yil
basindan önce de yillik performans programi
hazirlayip belediye meclisine sunar. Stratejik
plân, varsa üniversiteler ve meslek odalari ile
konuyla ilgili sivil toplum örgütlerinin
görüsleri alinarak hazirlanir ve belediye meclisi
tarafindan kabul edildikten sonra yürürlüge
girer. Nüfusu 50.000'in altinda olan
belediyelerde stratejik plân yapilmasi zorunlu
degildir. Stratejik plân ve performans programi
bütçenin hazirlanmasina esas teskil eder ve
belediye meclisinde bütçeden önce görüsülerek
kabul edilir.
35
5393 Sayili Kanun

• GEÇICI MADDE 4.- 41 inci maddede öngörülen
  stratejik plân, Kanunun yürürlüge girmesinden
  itibaren bir yil içinde hazirlanir.

36
Yeni Bütçe ve Muhasebe Sistemi Getiriyor. (ABS
ve TEMS)

• Bütçe ilkeleri (13.madde)
• Bütçelerin hazirlanmasi, uygulanmasi ve
  kontrolünde asagidaki ilkelere uyulur
• k) Bütçeler
• Kurumsal,
• Islevsel,
• Ekonomik,
• sonuçlarin görülmesini saglayacak sekilde Maliye
  Bakanliginca uluslararasi standartlara uygun
  olarak belirlenen bir siniflandirmaya tâbi
  tutularak hazirlanir ve uygulanir.
• Kanunun 49.maddesi hükmüne göre, muhasebe
  sistemi malî raporlarin düzenlenmesi ve kesin
  hesabin çikarilmasina temel olacak ve karar,
  kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili
  çalismasini saglayacak sekilde kurulur ve
  yürütülür.
• Genel yönetim kapsamindaki kamu idarelerince
  uygulanacak çerçeve hesap plani ile düzenlenecek
  raporlarin sekil, süre ve türlerine iliskin
  hususlar, Kurul tarafindan belirlenen muhasebe ve
  raporlama standartlari çerçevesinde, ilgili
  idarelerin de görüsü alinarak Maliye Bakanliginca
  belirlenir ve Bakanlar Kurulu karariyla yürürlüge
  konulacak yönetmelikle düzenlenir.
• 2006 yilindan itibaren yerel yönetimlerin
  tamamida uygulamaya konulan tahakkuk esasli
  muhasebe sistemidir

37
Mahalli Idareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeligi

• Amaç
• Madde 1- Bu Yönetmeligin amaci, il özel idaresi,
  belediye, bagli idare ve birliklerin gelir ve
  gider bütçelerinin analitik bütçe sistemine göre
  hazirlanmasi, kesin hesabin çikarilmasi, hesap ve
  kayit düzeninde saydamlik, hesap verilebilirlik
  ve tekdüzenin saglanmasi, islemlerinin kayit
  disinda kalmasinin önlenmesi, faaliyetlerinin
  gerçek mahiyetlerine uygun olarak saglikli ve
  güvenilir bir biçimde muhasebelestirilmesi mali
  tablolarinin zamaninda, dogru, muhasebenin temel
  kavramlari ve genel kabul görmüs bütçe ve
  muhasebe ilkeleri çerçevesinde, uluslararasi
  standartlara uygun, yönetimin ve ilgili diger
  kisilerin bilgi ihtiyaçlarini karsilayacak ve
  kesin hesabin çikarilmasina temel olacak karar,
  kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili
  çalismasini saglayacak sekilde hazirlanmasi ve
  yayimlanmasina iliskin esas, usul, ilke ve
  standartlarin belirlenmesidir.
• Kapsam
• Madde 2- Bu Yönetmelik hükümleri il özel
  idaresi, belediye, bagli idare ve mahalli idare
  birliklerinin bütçe ve muhasebe kayit ve
  islemlerini kapsar.
• Dayanak
• Madde 3- Bu Yönetmelik, 5018 Sayili Kamu Mali
  Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 5302 Sayili Il Özel
  Idaresi Kanununun 48inci, 5393 Sayili Belediye
  Kanununun 65inci maddesi, 5355 Sayili Mahalli
  Idare Birlikleri Kanununun 22 ve 18inci
  maddeleri ile Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeligi
  hükümlerine dayanilarak hazirlanmistir.

38
MIBMY

• Tereddütlerin giderilmesi ve düzenleme yapilmasi
• Madde 462- Bu Yönetmeligin uygulanmasi sirasinda
  dogacak tereddütleri gidermeye ve gerekli
  düzenlemeleri yapmaya, ayrica kapsamdaki
  idarelerden üyelerinin tamami köylerden olusan
  mahalli idare birliklerinin bütçe ve muhasebe
  islemleri ile ilgili olarak bu Yönetmelikte
  belirtilen belge, cetvel, bütçe kodlari ve
  hesaplardan hangilerinin ve ne düzeyde
  tutulacagini yeniden belirlemeye Bakanlik
  yetkilidir.

39
Mahalli Idareler Bütçe Muhasebe Yönetmeligi

• 466 Maddeden
• 91 Adet Ekten
• 125 Adet Muhasebe hesabindan
• Olusmaktadir.
• Yayimlamak üzere Basbakanliga Sevk Edilmistir.

40
Mahalli Idareler Harcama Belgeleri Yönetmeligi

• Giderin gerçeklestirilmesi
• MADDE 33.-
• Giderin çesidine göre aranacak gerçeklestirme
  belgelerinin sekil ve türleri kamu borç
  yönetimine iliskin olanlarda Hazine
  Müstesarliginin uygun görüsünün alinmasi
  kaydiyla, merkezî yönetim kapsamindaki kamu
  idareleri için Maliye Bakanliginca, mahallî
  idareler için Içisleri Bakanliginca, sosyal
  güvenlik kurumlari için de bagli veya ilgili
  olduklari bakanliklar tarafindan, Maliye
  Bakanliginin uygun görüsü alinmak suretiyle
  çikarilacak yönetmeliklerle belirlenir.
• Not Yönetmelik taslagi Maliye Bakanliginin
  görüsüne sunulma asamasina getirilmistir.

41
Bütçe yili takvim yili olmakla birlikte, çok
yilli bütçeleme sistemi getirilmistir.

• Kanunun Bütçe ilkeleri baslikli 13.maddesinin
  (d) bendi Bütçeler, stratejik planlar dikkate
  alinarak izleyen iki yilin bütçe tahminleriyle
  birlikte görüsülür ve degerlendirilir.
• Kanunun 60.maddesine göre kamu idarelerinde
  asagida sayilan görevler, malî hizmetler birimi
  tarafindan yürütülür
• a) Bütçeyi hazirlamak, izleyen iki yilin bütçe
  tahminlerini yapmak, bütçe kayitlarini tutmak.

42
Kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol
sistemleri

• 57nci maddesinin birinci fikrasi, (5436 sayili
  Kanunla Getirilen)
• Harcama birimleri,
• Muhasebe ve mali hizmetler,
• Ön mali kontrol,
• Iç denetimden,
• olusur.

43
Ita amiri, Sayman, Tahakkuk Memuru ünvanlari
kaldirilmis, yerine yeni görev ve ünvanlar
getirilmis.

• Üst yönetici
• Harcama yetkilisi
• Muhasebe yetkilisi
• Muhasebe yetkilisi yardimcisi
• Muhasebe yetkilisi mutemedi
• Gerçeklestirme görevlileri
• Mali hizmetler birimi baskani / yöneticisi
• Mali hizmet uzmani (5436 sayili Kanunla
  Getirildi)
• Iç denetçiler
• Mali kontrol yetkilisi (5436 sayili Kanunla
  Kaldirildi)

44
Üst Yönetici

• Kanunun 11.maddesinde,üst yöneticiler
• Bakanliklarda müstesar,
• Diger kamu idarelerinde en üst yönetici,
• Il özel idarelerinde vali,
• Belediyelerde belediye baskani,
• üst yönetici olarak sayilmistir.

45
Bagli Idarelerde ve Birliklerde Üst Yönetici

• Diger kamu idarelerinde en üst yönetici
  ifadesinden
• Bagli Idarelerde (ASKI, EGO gibi ) -Genel Müdür,
• Yerel Yönetim Birliklerinde- Birlik Baskani,
• üst yönetici gözükmektedir.

46
Harcama Birimi

• Tanimlar Baslikli 4.Madde
• k) Harcama birimi Kamu idaresi bütçesinde ödenek
  tahsis edilen ve harcama yetkisi bulunan birimi,

47
ABS KURUMSAL KODLAMA IÇIN

• Kamu idarelerinin bütçelerinde birim bazinda
  kurumsal kodlama yapmak için o birimin
• Siyasi ve idari sorumlulugu bulunacak,
• Kurulusu mevzuattan kaynaklanacak,
• Birim olacak,

48
Harcama birimleri

• Genel sekreterlik,
• Büyüksehirlerde, büyüksehir belediyelerinin
  bulundugu yerlerdeki il özel idaresinde ve bagli
  idarelerde daire baskanliklari,
• Il özel idaresi ve belediyelerde birim
  müdürlükleri (imar, fen isleri, zabita, itfaiye,
  yazi isleri vb. müdürlükler gibi),
• Özel kalem müdürlükleri,
• ..

49
Birim olarak kabul edilmeyecekler.

• belediye baskan yardimcilari
• genel sekreter yardimcilari
• daire baskan yardimcilari
• müdür yardimcilari
• ..

50
(No Transcript)
51
Harcama Yetkisi ve Yetkilisi
Madde 31. (Degisik5436 s.K.md.1) Bütçeyle
ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en
üst yöneticisi harcama yetkilisidir.
52
5018 sayili kanunun 31.maddesindeki benzer
hükümler mahalli idarelerin teskilat kanunlarinda
da yer almistir.

• 5393 sayili Belediye Kanununun 63.maddesi
  Belediye bütçesiyle ödenek tahsis edilen her bir
  harcama biriminin en üst yöneticisi harcama
  yetkilisidir.
• 5302 sayili Il Özel Idaresi Kanununun 46.maddesi
  Il özel idaresi bütçesiyle ödenek tahsis edilen
  her bir harcama biriminin en üst yöneticisi
  harcama yetkilisidir. Ilçelerde bu yetki kaymakam
  tarafindan kullanilir.
• 5355 sayili Mahalli Idareler Birlikleri Kanununun
  14üncü maddesine göre harcama yetkilisi birlik
  baskanidir.

53
Madde 99 - (Degisik 16/5/1987-3360/8 md.) Il
özel idare müdürü il özel idaresinin validen
sonra en üst düzeyde yetkili ve görevli memuru
olup, il özel idaresi hizmetlerinin
yürütülmesinden, valiye karsi sorumludur. Il
özel idare müdürünün görevleri sunlardir 1.
Özel idare teskilatini vali adina yönetmek, 2.
Ilin yillik programi, bütçe tasarisi ve kesin
hesabini hazirlamak, 3. Mevzuatla verilen
görevleri yerine getirmek ve vali tarafindan
verilecek diger isleri yapmak.

54
5302 Sayili Il Özel Idaresi Kanunu

• Il özel idaresi teskilâti / MADDE 35.- Il özel
  idaresi teskilati
• Genel sekreterlik,
• Malî isler,
• Saglik,
• Tarim,
• Imar,
• Insan kaynaklari,
• Hukuk
• isleri birimlerinden olusur. Ilin nüfusu,
  fiziki ve cografi yapisi, ekonomik, sosyal,
  kültürel özellikleri ile gelisme potansiyeli
  dikkate alinarak norm kadro sistemine ve ihtiyaca
  göre olusturulacak diger birimlerin kurulmasi,
  kaldirilmasi veya birlestirilmesi il genel
  meclisinin karariyla olur. Bu birimler büyüksehir
  belediyesi olan illerde daire baskanligi ve
  müdürlük, diger illerde müdürlük seklinde
  kurulur.

55
(No Transcript)
56
(No Transcript)
57
KÖY HIZMETLERI GENEL MÜDÜRLÜGÜNÜN KALDIRILMASI VE
BAZI KANUNLARDA DEGISIKLIK YAPILMASI HAKKINDA
KANUNKanun No. 5286 Kabul Tarihi 13.1.2005
 

• GEÇICI MADDE 4.-
• Genel Müdür, Genel Müdür Yardimcisi, Teftis
  Kurulu Baskani, 1. Hukuk Müsaviri, Daire Baskani
  ve Bölge Müdürü unvanli kadrolarda bulunanlar
  hariç olmak üzere birinci fikra uyarinca
  görevleri sona erenler ve Il Müdürü, Il Müdür
  Yardimcisi ve il müdürlüklerinde Sube Müdürü
  unvanli kadrolarda bulunanlar ile devredilen
  diger kadro unvanlarindan ilgili kurum tarafindan
  ihtiyaç duyulmayan kadro unvanlarinda çalisan
  personel, bu maddenin yürürlüge girdigi tarihi
  izleyen alti ay içinde derece ve kademelerine
  uygun olmak kaydiyla Kurumca ihtiyaç duyulan
  diger kadrolara atanir.

58
KÖY HIZMETLERI GENEL MÜDÜRLÜGÜNÜN KALDIRILMASI VE
BAZI KANUNLARDA DEGISIKLIK YAPILMASI HAKKINDA
KANUNKanun No. 5286 Kabul Tarihi 13.1.2005

• GEÇICI MADDE 3.- Kaldirilan Köy Hizmetleri Genel
  Müdürlügüne ait kadrolar 190 sayili Genel Kadro
  ve Usulü Hakkinda Kanun Hükmünde Kararnamenin eki
  (I) sayili cetvelin ilgili bölümünden çikarilmis
  ve söz konusu kadrolardan Tarim ve Köyisleri
  Bakanligi ile Bayindirlik ve Iskân Bakanligina
  devredilen personelin kadrolari (I) sayili
  cetvelin adi geçen bakanliklara iliskin bölümüne,
  Istanbul ve Izmit Büyüksehir belediyeleri ile il
  özel idarelerine devredilen personelin kadrolari
  ilgili büyüksehir belediyesi ile il özel
  idaresinin kadro cetveline eklenmis

59
(No Transcript)
60
(No Transcript)
61
(No Transcript)
62
(No Transcript)
63
(No Transcript)
64
(No Transcript)
65
5018 sayili Kanun Madde-31

• Genel yönetim kapsamindaki kamu idarelerinde
  idareler, merkez ve merkez disi birimler ve görev
  unvanlari itibariyla harcama yetkililerinin
  belirlenmesine, harcama yetkisinin bir üst
  yönetim kademesinde birlestirilmesine ve
  devredilmesine iliskin usûl ve esaslar Maliye
  Bakanliginca belirlenir. Harcama yetkisinin
  devredilmesi, yetkiyi devredenin idarî
  sorumlulugunu ortadan kaldirmaz.

66
H.Y. Belirleme, birlestirme, devredilme

• Harcama yetkililerin belirlenmesi,
• Harcama yetkisinin bir üst yönetim kademesinde
  birlestirilmesi,
• Harcama yetkisinin devredilmesi,

67
Harcama Yetkilisinin Belirlenmesi
Madde-31 Ancak, teskilât yapisi ve personel
durumu gibi nedenlerle harcama yetkililerinin
belirlenmesinde güçlük bulunan idareler ile
bütçelerinde harcama birimleri siniflandirilmayan
idarelerde harcama yetkisi, üst yönetici veya üst
yöneticinin belirleyecegi kisiler tarafindan
mahallî idarelerde Içisleri Bakanliginin, diger
idarelerde ise Maliye Bakanliginin uygun görüsü
üzerine yürütülebilir.
68
Içisleri Bakanligi Mahalli Idareler Genel
Müdürlügünün 30.12.2005 gün ve 2005/133 Genelgesi
(Harcama Yetkisinin Belirlenmesi)

• 1-Bütçelerinde harcama birimleri
  siniflandirilmayan kasaba (belde) belediyeleri ve
  mahalli idare birliklerinde, harcama yetkisi
  belediye baskani ve birlik baskani,
• 2-Birim düzeyinde kurumsal siniflandirma
  yapilmakla birlikte özel kalem müdürlügü kadrosu
  bulunmayan, ancak üst yönetimin giderleri özel
  kalem olarak kodlanan mahalli idarelerde,
  02-Özel Kalem kurumsal kodundan yapilacak
  giderlerde harcama yetkisi Vali, belediye baskani
  ve birlik baskani
• 3-Bütçelerinde birim düzeyinde kurumsal kodlama
  yapilmasi gerektigi halde, birim düzeyinde
  kurumsal kodlama yapilmamis olan il özel
  idarelerinde harcama yetkisi genel sekreter,
• 4-5018 sayili Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol
  Kanunun 60 inci maddesine göre harcama yetkilisi
  ile muhasebe yetkilisi görevleri ayni kiside
  birlesemeyeceginden, harcama yetkisi, üst
  yöneticinin belirleyecegi kisi,
• (5018 sayili Kanunun 31 inci maddesindeki yetki
  devri hükmü kalmak sartiyla)
• Tarafindan kullanilacaktir.

69
Içisleri Bakanliginin 24.02.2006 Genelgesi

• Bazi mahalli idarelerce,
• bütçelerinde birim düzeyinde kurumsal kodlama
  yapilmasi gerektigi halde birim düzeyinde kodlama
  yapilmamasi,
• norm kadro standartlarinin olusturulmamasi,
• birimlerin 5018 sayili Kamu Mali Yönetimi ve
  Kontrol Kanunu ile getirilen harcama sürecinin
  gerektirdigi teskilat ve personel yapisina sahip
  olamamalari
• nedenleriyle, harcama yetkililerinin
  belirlenmesinde güçlükler bulundugu, ayrica ihale
  yetkilisi konusunda tereddütler olustugu
  hususlari Bakanligimiza intikal ettirilmistir.
• Uygulamaya açiklik getirilmesi ve harcama
  sürecinde karsilasilan problemlerin giderilmesi
  amaciyla, mahalli idarelerde harcama
  yetkililerinin belirlenmesi ve harcama yetkisinin
  bir üst yönetim kademesinde birlestirilmesi
  hususunda 5018 sayili Kanunun 31 inci maddesi ve
  Maliye Bakanliginin Harcama Yetkilileri Hakkinda
  1 Seri Nolu Genel Teblig ile Bakanligimiza
  verilen yetkiler ve diger hususlar asagidaki
  sekilde düzenlenmistir.

70
Içisleri Bakanliginin 24.02.2006 Genelgesi

• A-Harcama Yetkililerinin Belirlenmesi
  (Belediyelerde)
• 1-Bütçelerinin kurumsal siniflandirmasinda
  harcama birimleri kodlanmakla birlikte, nüfusu
  10.000 (onbin) ve asagi olan ilçe ve ilk kademe
  belediyelerinde harcama yetkisinin belediye
  baskani,
• 2-Bütçelerinde harcama birimleri
  siniflandirilmayan kasaba (belde) belediyelerinde
  harcama yetkisinin belediye baskani,
• 3- Mahalli idare birliklerinde harcama yetkisinin
  birlik baskani,
• Tarafindan kullanilmasi, 5018 sayili Kanunun 31
  inci maddesi hükmü uyarinca Bakanligimizca uygun
  görülmüstür.

71
(No Transcript)
72
Içisleri Bakanliginin 24.02.2006 Genelgesi

• A-Harcama Yetkililerinin Belirlenmesi (Il Özel
  Idaresinde)
• 5- 2006 yilinda teskilatlanma çalismalari
  dolayisiyla bütçelerinde birim düzeyinde kurumsal
  kodlama yapilmasi gerektigi halde birim düzeyinde
  kurumsal kodlama yapilmamis olan il özel
  idarelerinde harcama yetkisinin genel sekreter,
• Tarafindan kullanilmasi, 5018 sayili Kanunun 31
  inci maddesi hükmü uyarinca Bakanligimizca uygun
  görülmüstür.

73
Içisleri Bakanliginin 24.02.2006 Genelgesi

• A-Harcama Yetkililerinin Belirlenmesi
• 4-Üst yönetimin giderleri, kurumsal
  siniflandirmada özel kalem olarak kodlanan, ancak
  özel kalem müdürlügü kadrosu bulunmayan
  idarelerde 02-Özel Kalem kurumsal kodundan
  yapilacak giderlerde harcama yetkisinin il özel
  idarelerinde vali, belediyelerde belediye
  baskani,
• ..
• 6- Mali hizmetler birim amirligi ve muhasebe
  yetkilisi görevleri ayni kiside birlesen mahalli
  idarelerde, 5018 sayili Kanunun 60 inci maddesi
  geregince, harcama yetkilisi ile muhasebe
  yetkilisi görevleri ayni kiside
  birlesemeyeceginden, mali hizmetler biriminin
  harcama yetkisi üst yönetici veya belirleyecegi
  kisi,
• Tarafindan kullanilmasi, 5018 sayili Kanunun 31
  inci maddesi hükmü uyarinca Bakanligimizca uygun
  görülmüstür.

74
Içisleri Bakanliginin 24.02.2006 Genelgesi

• A-Harcama Yetkililerinin Belirlenmesi
• Yukarida sayilanlar disinda harcama yetkisi,
  bütçe ile ödenek tahsis edilen her bir harcama
  biriminin en üst yöneticisi (Birim amiri)
  tarafindan kullanilacaktir.

75
3. Harcama Yetkisinin Birlestirilmesi

• Harcama Yetkilileri Hakkinda Genel Teblig (Seri
  No 1) - 31.12.2005 Tarihli Mükerrer R.G.
• Teskilat yapisinda üst yönetici ile harcama
  birimleri arasinda yönetim kademesi yer almak
  sartiyla, bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama
  birimlerinin harcama yetkisi harcama türleri
  itibariyla kismen veya tamamen merkezi yönetim
  kapsamindaki kamu idarelerinde Maliye
  Bakanliginin, sosyal güvenlik kurumlarinda ilgili
  bakanligin, mahalli idarelerde ise Içisleri
  Bakanliginin uygun görüsü ve üst yöneticinin
  onayi ile bir üst yönetim kademesinde
  birlestirilebilir.
• Uygun görüs talep yazilarinda, harcama yetkisinin
  bir üst yönetim kademesinde birlestirilme
  gerekçesine ayrintili olarak yer verilir.
• Üst yönetici ve yardimcilarina harcama yetkisinin
  birlestirilmesi suretiyle harcama yetkisi
  verilemez.

76
Mahalli idarelerde birlestirme

• Içisleri Bakanligi mahalli Idareler Genel
  Müdürlügünün 24.02.2006 Tarihli Genelgesi
• Mahalli idarelerde harcama yetkisinin bir üst
  yönetim kademesinde birlestirilmesi
• il özel idareleri,
• büyüksehir belediyelerinde
• mümkün bulundugundan, bütçelerinde birim
  düzeyinde kurumsal kodlama yapmis olan il özel
  idareleri ve büyüksehir belediyelerinde
  birimlerin harcama yetkileri, harcama türleri
  itibariyla kismen veya tamamen genel sekreter
  veya yardimcilarinda, üst yöneticinin onayi ve
  Bakanligimizin uygun görüsü üzerine
  birlestirilebilir. Bu konudaki uygun görüs
  taleplerinin Bakanligimiza yapilmasi ve talep
  yazilarinda birlestirilme gerekçesinin
  belirtilmesi

77
4. Harcama Yetkisinin Devri

• Harcama Yetkilileri Hakkinda Genel Teblig (Seri
  No 1) - 31.12.2005 Tarihli Mükerrer R.G.
• Harcama yetkilileri, kamu hizmetlerinin etkili,
  ekonomik ve verimli bir sekilde sunulmasini
  saglamak amaciyla asagida belirlenen sinirlar
  dahilinde harcama yetkisini devredebilirler. Buna
  göre kamu idarelerinin
• - Belediye ve il özel idareleri ile bunlara bagli
  idarelerin harcama yetkilileri bu yetkilerini
  yardimcilarina, yardimcisi olmayanlar ise
  hiyerarsik olarak bir alt kademedeki
  yöneticilere,
• - Mahalli idare birliklerinde birlik baskani
  harcama yetkisini birlik genel sekreteri, birlik
  müdürü veya birim amirlerine,
• kismen veya tamamen devredebilirler.

78
4. Harcama Yetkisinin Devri

• Harcama Yetkilileri Hakkinda Genel Teblig (Seri
  No 1) - 31.12.2005 Tarihli Mükerrer R.G.
• Her bir harcama islemi itibariyla,
• mal ve hizmet alimlarinda 250.000-YTL,
• yapim islerinde ise 1.000.000-YTL,
• asan harcamalara iliskin harcama yetkisi hiçbir
  sekilde devredilemez.
• Harcama yetkisi asagidaki sartlara uygun olarak
  devredilir
• Yetki devri yazili olmak zorundadir.
• Devredilen yetkinin sinirlari açikça belirlenmis
  olmalidir.
• Merkez teskilatinda harcama yetkisinin devri ve
  bu yetkinin geri alinmasi üst yöneticiye, mali
  hizmetler birimine ve muhasebe yetkilisine
  merkez disi birimlerde ise mali hizmetler
  birimine ve muhasebe yetkilisine yazili olarak
  bildirilmelidir.
• Harcama yetkisinin devredilmesi, yetkiyi
  devredenin idari sorumlulugunu ortadan kaldirmaz.

79
Harcama Yetkilisinin Görevde Olmamasi

• Harcama Yetkilileri Hakkinda Genel Teblig (Seri
  No 1) - 31.12.2005 Tarihli Mükerrer R.G.
• Harcama yetkilisinin
• kanuni izin,
• hastalik,
• geçici görev,
• disiplin cezasi uygulamasi,
• görevden uzaklastirma,
• ve benzeri nedenlerle geçici olarak görevinden
  ayrilmasi halinde ilgili harcama biriminin
  harcama yetkilisi vekaleten görevlendirilen
  kisidir.

80
Harcama Yetkilisinin Harcama Yapma Siniri
Harcama yetkilileri bütçede öngörülen ödenekleri
kadar, ödenek gönderme belgesiyle kendisine
ödenek verilen harcama yetkilileri ise tahsis
edilen ödenek tutarinda harcama yapabilir.
81
Harcama talimati ve sorumluluk

• MADDE 32.- Bütçelerden harcama yapilabilmesi,
  harcama yetkilisinin harcama talimati vermesiyle
  mümkündür. Harcama talimatlarinda
• hizmet gerekçesi,
• yapilacak isin konusu ve tutari,
• süresi,
• kullanilabilir ödenegi,
• gerçeklestirme usulü ile
• gerçeklestirmeyle görevli olanlara iliskin
  bilgiler yer alir.
• Onay Belgesi Harcama Talimati olabilir.
• Harcama talimati Onay belsinden ayrida
  düzenlenebilir.

82
Harcamada Üst Yöneticinin Rolü

• Mahalli Idareler Bütçe Muhasebe Yönetmeligi
• Ödenek kullanimi
• Madde 35- Hizmetlerin önceligi ve mevcut nakit
  durumu gibi gerekçelerle ayrintili harcama ve
  finansman programlari gözetilerek, mali hizmetler
  biriminin görüsleri alinarak üst yönetici
  tarafindan ödenek kullanimina iliskin ilkeler
  belirlenebilir.
• Not Ayrica harcama için üst yönetici ön izin
  alma kurali getirebilir. Bu iç kontrolün bir
  parçasidir.

83
Harcama yetkililerinin sorumlulugu

• Madde-32
• Harcama yetkilileri,
• Harcama talimatlarinin bütçe ilke ve esaslarina,
• Kanun,
• Tüzük,
• Yönetmelikler,
• Diger mevzuata uygun olmasindan,
• Ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli
  kullanilmasindan,
• Bu kanun çerçevesinde yapmalari gereken diger
  islemlerden,
• sorumludur.

84
Harcama Yetkilisi - Ihale Yetkilisi (4734)

• 4734 /4.maddesi
• (Degisik 4964/ 3 md.) Ihale Yetkisi Idarenin,
  ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluguna
  sahip kisi veya kurullari ile usulüne uygun
  olarak yetki devri yapilmis görevlilerini,

• 5018/32.maddesi
• MADDE 32.- Bütçelerden harcama yapilabilmesi,
  harcama yetkilisinin harcama talimati vermesiyle
  mümkündür.

85
Içisleri Bakanligi Mahalli Idareler Genel
Müdürlügünün 24.02.2006 Tarihli Genelgesi

• C- Ihale Yetkilisi
• 1-5018 sayili Kanunda düzenlenen harcama
  yetkilisi, harcama yetkisi ve harcama talimati
  kavramlarinin, 4734 sayili Kamu Ihale
  Kanunundaki ihale yetkilisi ve yetkisini de
  kapsadigi, 4734 sayili Kamu Ihale Kanunu
  kapsamindaki islerde, ihale yetkilisi sifatinin
  üst yöneticiler tarafindan kullanilma imkaninin
  kalmadigi, dolayisiyla ihale yetkilisi sifatinin
  da harcama yetkilileri tarafindan kullanilmasi
  gerekmektedir.

86
Bagli idarelerde (ISKI, ASKI, KASKI, ASAT
vb.)Harcama Yetkilisi ve Ihale Yetkilisi -1

• 2560 Sayili Istanbul Su ve Kanalizasyon Idaresi
  Genel Müdürlügü Kurulus ve Görevleri Hakkinda
  Kanun
• Yönetim Kurulunun görevleri
  
• Madde 9 - (Degisik 7/2/1983 - KHK 56/6 md.
  Aynen kabul 23/5/1984-3009/7
• md.)
  
• Yönetim Kurulunun görevleri sunlardir
  
• e) Genel Müdürlükçe önerilecek satma, satin alma
  ve ihale islemlerini karara baglamak ve her bütçe
  yilinda Genel Müdürlükçe yapilabilecek alim,
  satim ihale ve kira bedellerinin üst sinirini
  belirleyerek Genel Müdüre yetki vermek,

87
Bagli idarelerde (ISKI, ASKI, KASKI, ASAT
vb.)Harcama Yetkilisi ve Ihale Yetkilisi-2

• Harcama Yetkilisi Bütçeyle ödenek tahsis edilen
  birimlerin en üst amirirleridir.
• Ihale Yetkilisi Yönetim Kuruludur.
• Harcama talimati harcama yetkilisi tarafindan
  verilecek, ihale süreci yönetim kurulu tarafindan
  sonuçlandirilacaktir. Ihale sonucunda ödeme
  emri harcama birimi tarafindan düzenlenecektir.
• Yönetim Kurulu ihale yetkilisi sifatini harcama
  birimlerin devredebilir.

88
Içisleri Bakanligi Mahalli Idareler Genel
Müdürlügünün 24.02.2006 Tarihli Genelgesi

• C- Ihale Yetkilisi
• 3- 2560 sayili Istanbul Su ve Kanalizasyon
  Idaresi Genel Müdürlügü Kurulus ve Görevleri
  Hakkinda Kanunun 9 uncu maddesinde, Genel
  Müdürlükçe önerilecek satma, satin alma ve ihale
  islemlerini karara baglamak ve her bütçe yilinda
  Genel Müdürlükçe yapilabilecek alim, satim ihale
  ve kira bedellerinin üst sinirini belirleyerek
  Genel Müdüre yetki vermek yönetim kurulunun
  görevleri arasinda sayildigi, 5018 sayili Kamu
  Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 31 inci
  maddesinin üçüncü fikrasinda da kanunlarin
  verdigi yetkiye istinaden kurul karari ile
  yapilan harcamalarda, harcama yetkisinden dogan
  sorumluluk kurula ait olur hükmünün bulundugu,
  dolayisiyla 2560 sayili Kanuna tabi idarelerin
  (ISKI, ASKI, vb.), 4734 sayili Kamu Ihale
  Kanununa tabi islerinde, harcama yetkililerinin
  5018 sayili Kanunun 32 inci maddesine uygun
  olarak verecekleri harcama talimati ile
  birimlerin talepleri genel müdür araciligi ile
  yönetim kuruluna iletilecek, bunun üzerine ihale
  yetkisi yönetim kurulu tarafindan kullanilacak,
  harcamaya iliskin ödeme emri harcama biriminde
  düzenlenerek harcama yetkilisi olan birim
  amirince imzalanacaktir.

89
Bagli idare (EGO, IETT vb.)

• Içisleri Bakanligi Mahalli Idareler Genel
  Müdürlügünün 24.02.2006 Tarihli Genelgesi
• 2560 sayili Kanuna tabi idareler disinda kalan
  diger bagli idarelerde (EGO, IETT vb.) 4734
  sayili Kamu Ihale Kanuna tabi islerde ihale
  yetkilisi sifati harcama yetkilileri (birim
  amirleri) tarafindan kullanilacaktir.
• Harcama yetkilisi ve ihale yetkilisi bütçeyle
  ödenek tahsis edilen birim amirleridir.

90
2886 sayili Kanuna Göre Ihale Yetkilisi

• 2886 S.K.
• Ihale yetkilisi
• Madde 3 - Bu Kanunda yazili isleri yaptirmaya ve
  ve ihaleye, idarelerin ita amirleri yetkilidir.
• 1050 S.K.
• Ita amiri
  
  
• Madde 10- "Devlet hizmetlerine iliskin
  giderlerin geçici yada kesin olarak ödenmesi
  hakkinda saymanlara yazili emir ve izin
  verenlere ita amiri denir."
• 2886 sayili Kanuna göre yeni bir düzenleme
  yapilincaya kadar üst yöneticiler ihale
  yetkilisi kabul etmek gerekecektir.

91
Içisleri Bakanligi Mahalli Idareler Genel
Müdürlügünün 24.02.2006 Tarihli Genelgesi

• C- Ihale Yetkilisi (2886 S.K.)
• 2- 2886 sayili Devlet Ihale Kanununun 3 üncü
  maddesinde, bu kanunda yazili isleri (harcama
  disinda) yaptirmaya ve ihaleye idarelerin ita
  amirlerinin yetkili oldugu hükmü bulunmaktadir.
  31.12.2005 tarihinden itibaren yürürlükten kalkan
  1050 sayili Muhasebe-i Umumiye Kanununda ita
  amiri "Devlet hizmetlerine iliskin giderlerin
  geçici yada kesin olarak ödenmesi hakkinda
  saymanlara yazili emir ve izin verenlere ita
  amiri denir" seklinde tanimlanmis idi. 1050
  sayili Kanunun yürürlükten kalkmasi ile birlikte
  ita amirligi ve sayman kavrami ortadan kalkmis ve
  2886 sayili Devlet Ihale Kanununda tanimlanan
  ihale yetkilisinin kim olacagi hususunda tereddüt
  olusmustur. 2886 sayili Devlet Ihale Kanununun 13
  üncü maddesi hükmüne göre, il özel idareleri ve
  belediyelerde encümenlerin ihale komisyonu olarak
  görev yaptiklari, bu komisyonlarin baskanlarinin
  da bu idarelerin üst yöneticileri oldugu dikkate
  alindiginda ve ayrica ita amirligi taniminin
  düzenlendigi 1050 sayili Kanun yürürlükten
  kalkmis olmakla birlikte, üst yöneticilerin ihale
  yetkilisi sifatini kaldiran veya baska kisiye
  veren bir düzenleme olmadigindan dolayi, 2886
  sayili Devlet Ihale Kanununa tabi islerin
  ihalesinde bu idarelerin üst yöneticileri (vali
  ve belediye baskani) ihale yetkilisi sifatini
  kullanmaya devam edeceklerdir.

92
Idarenin bütününü ilgilendiren harcamalar

• Madde-60
• Alim, satim, yapim, kiralama, kiraya verme,
  bakim-onarim ve benzeri malî islemlerden
• idarenin tamamini ilgilendirenler destek
  hizmetlerini yürüten birim,
• sadece harcama birimlerini ilgilendirenler ise
  harcama birimleri
• tarafindan gerçeklestirilir. Ancak, harcama
  yetkililigi görevi uhdesinde kalmak sartiyla,
• harcama birimlerinin talebi,
• üst yöneticinin onayiyla,
• bu islemler destek hizmetlerini yürüten birim
  tarafindan yapilabilir.

93
Gerçeklestirme isinin baska birimce yapilmasi ve
ihale yetkililigi görevi

• 4734/Madde 4
• Ihale yetkilisi (Degisik 4964/ 3 md.) Idarenin,
  ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluguna
  sahip kisi veya kurullari ile usulüne uygun
  olarak yetki devri yapilmis görevlilerini,

94
Gerçeklestirme görevlileri-1

• Gerçeklestirme görevlileri, harcama talimati
  üzerine
• isin yaptirilmasi,
• mal veya hizmetin alinmasi,
• teslim almaya iliskin islemlerin yapilmasi,
• belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli
  belgelerin hazirlanmasi,
• görevlerini yürütürler.
• Elektronik ortamda olusturulan ortak bir veri
  tabanindan yararlanmak suretiyle yapilacak
  harcamalarda, veri giris islemleri gerçeklestirme
  görevi sayilir. Bu fikranin uygulanmasina iliskin
  esas ve usûller Maliye Bakanliginca belirlenir.
• Gerçeklestirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde
  yapmalari gereken is ve islemlerden
  sorumludurlar.

95
Gerçeklestirme görevlileri-2

• Iç Kontrol ve Ön Malî Kontrole Iliskin Usul ve
  Esaslar (31.12.2005 Tarihli Mükerrer R.G.)
• Ön malî kontrol süreci
• Madde 12- Harcama yetkilileri, yardimcilari veya
  hiyerarsik olarak kendisine en yakin üst kademe
  yöneticileri arasindan bir veya daha fazla sayida
  gerçeklestirme görevlisini ödeme emri belgesi
  düzenlemekle görevlendirir. Ödeme emri belgesini
  düzenlemekle görevlendirilen gerçeklestirme
  görevlileri, ödeme emri belgesi ve eki belgeler
  üzerinde ön malî kontrol yaparlar. Bu
  gerçeklestirme görevlileri tarafindan yapilan
  kontrol sonucunda, ödeme emri belgesi üzerine
  Kontrol edilmis ve uygun görülmüstür serhi
  düsülerek imzalanir.

96
Giderin gerçeklestirilmesi ve Ödeme Emri

• MADDE 33.- Bütçelerden bir giderin yapilabilmesi
  için is, mal veya hizmetin belirlenmis usul ve
  esaslara uygun olarak alindiginin veya
  gerçeklestirildiginin, görevlendirilmis kisi veya
  komisyonlarca onaylanmasi ve gerçeklestirme
  belgelerinin düzenlenmis olmasi gerekir.
  Giderlerin gerçeklestirilmesi harcama
  yetkililerince belirlenen görevli tarafindan
  düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama
  yetkilisince imzalanmasi ve tutarin hak sahibine
  ödenmesiyle tamamlanir.

97
Harcama Yetkilisi Ve Ödeme Emri

• 5018 sayili Kanunun 33.maddede, Giderlerin
  gerçeklestirilmesi harcama yetkilisinin Ödeme
  Emri belgesini (Tahakkuk Müzekkeresi ve Verile
  Emri/Nakit/Mahsup) imzalamasi ve tutarin hak
  sahibine ödenmesiyle tamamlanacagi açiklanmistir.

98
K0ntrol edilmis ve uygun görülmüstür.
Kontrol edilmis ve uygun görülmüstür.
99
(No Transcript)
100
Harcama Birimi ve Yetkilisi
Ödeme Emri Düz.
Mali Hizmetler Bir.
Gerçeklestirme Görevlisi
Ön Mali Kontrol
Muhasebe Yet.
Harcama Talimati
Gerçeklestirme Görevlileri
Mal ve hizmet satin almasi
101
Merkezi Idare Yatirimlarinda Harcama Yetkilisi

• 5302 S.K.
• Il özel idaresinin görev ve sorumluluklari
• Madde 6-
• (Ek fikra 3/7/2005-5393/85 md.) Merkezi idare
  tarafindan yürütülen görev ve hizmetlere ait
  yatirimlardan ilgili bakanlikça uygun görülenler,
  il özel idareleri eliyle de gerçeklestirilebilir.
  Bu yatirimlara ait ödenekler, ilgili kurulus
  tarafindan o il özel idaresi bütçesine aktarilir.
  Il özel idaresi bu yatirimlarin yüzde yirmi
  besine kadar olan kismi için kendi bütçesinden
  harcama yapabilir. Merkezi idare, ayrica,
  desteklemek ve gelistirmek istedigi hizmetleri
  proje bazinda gerekli kaynaklarini ilgili il özel
  idaresine aktarmak suretiyle onlarla isbirligi
  içinde yürütebilir. Bu kaynak ve ödenekler özel
  idare bütçesi ile iliskilendirilmez ve baska
  amaçla kullanilamaz.

102
MIBMY

• Bagis ve yardimlar
• Madde 17- Herhangi bir gerçek veya tüzelkisi
  tarafindan kamu hizmetinin karsiligi olarak veya
  kamu hizmetleri ile iliskilendirilerek bagis ve
  yardim toplanamaz, benzeri adlar altinda tahsilat
  yapilamaz.
• Yapilan her türlü bagis ve yardimlar bütçeye
  gelir kaydedilir. Nakdi olmayan bagis ve
  yardimlar ilgili mevzuatina göre degerlendirmeye
  tabi tutulur ve kayit altina alinir.
• Yapilan sartli bagis ve yardimlar, üst
  yöneticinin onayi ile gelir bütçesinde bagis ve
  yardimlar bölümüne gelir yazilir ve gider
  bütçesinde bu hizmetin ödenegi varsa bu ödenege
  eklenir yoksa, bütçede öngörülen tertibe ödenek
  yazilarak tahsis amacina harcanir. Bu ödenekten
  amaç disinda baska bir tertibe aktarma yapilamaz.
  
• Bu ödeneklerden malî yil sonuna kadar
  harcanmamis olan tutarlar, bagis ve yardimin
  amaci gerçeklesinceye kadar ertesi yil bütçesine
  devir olunarak ödenek kaydedilir. Ancak, bu
  ödeneklerden tahsis amaci gerçeklestirilmis
  olanlardan kalan tutarlara iliskin ödenekleri
  iptal etmeye üst yönetici yetkilidir.
• Bagis ve yardimlar, kullanilmadigi veya amaç disi
  kullanildigi için geri istenildigi takdirde,
  bütçeye gider kaydiyla ilgilisine geri verilir.
  Sartli bagis ve yardimin zamaninda kullanilmamasi
  nedeniyle dogacak zararlar ile amaç disi kullanim
  nedeniyle yapilan harcamalar sorumlulugu tespit
  edilenlere ödettirilir.

103
(No Transcript)
104
(No Transcript)
105
(No Transcript)
106
Mali hizmetler birimi-1

• Madde 60.- (Degisik5436 md.7) Kamu idarelerinde
  asagida sayilan görevler, malî hizmetler birimi
  tarafindan yürütülür
• a) Idarenin stratejik plan ve performans
  programinin hazirlanmasini koordine etmek ve
  sonuçlarinin konsolide edilmesi çalismalarini
  yürütmek.
• b) Izleyen iki yilin bütçe tahminlerini de içeren
  idare bütçesini, stratejik plan ve yillik
  performans programina uygun olarak hazirlamak ve
  idare faaliyetlerinin bunlara uygunlugunu izlemek
  ve degerlendirmek.
• c) Mevzuati uyarinca belirlenecek bütçe ilke ve
  esaslari çerçevesinde, ayrintili harcama programi
  hazirlamak ve hizmet gereksinimleri dikkate
  alinarak ödenegin ilgili birimlere gönderilmesini
  saglamak.
• d) Bütçe kayitlarini tutmak, bütçe uygulama
  sonuçlarina iliskin verileri toplamak,
  degerlendirmek ve bütçe kesin hesabi ile malî
  istatistikleri hazirlamak.
• e) Ilgili mevzuati çerçevesinde idare gelirlerini
  tahakkuk ettirmek, gelir ve alacaklarinin takip
  ve tahsil islemlerini yürütmek.

107
Mali hizmetler birimi-2

• f) Genel bütçe kapsami disinda kalan idarelerde
  muhasebe hizmetlerini yürütmek.
• g) Harcama birimleri tarafindan hazirlanan birim
  faaliyet raporlarini da esas alarak idarenin
  faaliyet raporunu hazirlamak.
• h) Idarenin mülkiyetinde veya kullaniminda
  bulunan tasinir ve tasinmazlara iliskin icmal
  cetvellerini düzenlemek.
• i) Idarenin yatirim programinin hazirlanmasini
  koordine etmek, uygulama sonuçlarini izlemek ve
  yillik yatirim degerlendirme raporunu hazirlamak.
• j) Idarenin, diger idareler nezdinde takibi
  gereken malî is ve islemlerini yürütmek ve
  sonuçlandirmak.
• k) Malî kanunlarla ilgili diger mevzuatin
  uygulanmasi konusunda üst yöneticiye ve harcama
  yetkililerine gerekli bilgileri saglamak ve
  danismanlik yapmak.
• l) Ön malî kontrol faaliyetini yürütmek.
• m) Iç kontrol sisteminin kurulmasi,
  standartlarinin uygulanmasi ve gelistirilmesi
  konularinda çalismalar yapmak.
• n) Malî konularda üst yönetici tarafindan verilen
  diger görevleri yapmak.

108
Mali hizmetler uzmani

• Madde-60
• Idarelerin malî hizmetler birimlerinde malî
  hizmetler uzmani çalistirilabilir. Bunlar sinavin
  yapildigi yilin basi itibariyla 30 yasini
  doldurmamis olmak kaydiyla, en az dört yillik
  lisans egitimi veren hukuk, siyasal bilgiler,
  iktisat, isletme, iktisadi ve idari bilimler
  fakültelerinden veya bunlara denkligi yetkili
  makamlarca kabul edilen yurt içi veya yurt
  disindaki ögretim kurumlarindan mezun olanlar
  arasindan yapilacak özel yarisma sinavi sonunda
  meslege malî hizmetler uzman yardimcisi olarak
  alinirlar ve en az üç yil çalismak ve olumlu
  sicil almak sartiyla açilacak yeterlik sinavina
  girme hakkini kazanirlar. Yeterlik sinavinda
  basarili olanlar malî hizmetler uzmani olarak
  atanirlar. Malî hizmetler uzmanlarinin meslege
  giris ve yeterlik sinavlari ile çalisma usûl ve
  esaslari Maliye Bakanliginca çikarilacak
  yönetmelikle düzenlenir.

109
Mali hizmetler biriminde uzman disinda diger
personelde çalistirilabilir.

• Mali Hizmetler Biriminin Çalisma Usul Ve Esaslari
  Hakkinda Yönetmelik Taslagi
• Birim personeli
• Madde 33- ..
• Mali hizmetler biriminde, mali hizmetler uzmani
  disinda, gerekli nitelik ve sayida diger personel
  de çalistirilabilir.

110
Mali Hizmetler Biriminin Kurulmasi

• Mali Hizmetler Biriminin Çalisma Usul Ve Esaslari
  Hakkinda Yönetmelik Taslagi
• Mali hizmetler biriminin kurulmasi
• Madde 25- Mali hizmetleri yürütmek üzere her
  idarede teskilat kanunu hükümlerine göre mali
  hizmetler birimi kurulur.
• Stratejik planlama alt birimi (Madde-26)
• Bütçe ve performans programi alt birimi
  (Madde-27)
• Muhasebe, kesin hesap ve raporlama alt birimi
  (Madde-28)
• Iç kontrol alt birimi (Madde-29)

111
Mali Hizmetler Teskilat Semasi
112
Mahalli idarelerde mali hizmetler biriminin
görevlerini kim yapar?

• Içisleri Bakanliginin 24.02.2006 Tarihli
  Genelgesi
• D- Diger Hususlar
• 15018 sayili Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol
  Kanununun 60 inci maddesinde sayilan mali
  hizmetler biriminin görevleri, norm kadro
  uygulamasina geçilmesine ve birimin kurulmasina
  kadar muhasebe yetkililigi görevini yürüten
  kisiler (hesap isleri daire baskani, hesap isleri
  müdürü, muhasebeci, sayman, muhasip vb.)
  tarafindan yerine getirilir.
• Ancak teskilat yapisinda, Kanunun mali hizmetler
  birimine vermis oldugu görevleri yapan diger
  birimlerin de bulunmasi halinde, mali hizmetler
  biriminin muhasebe hizmetleri disindaki diger
  görevleri üst yöneticinin onayi ile bu birimler
  tarafindan yerine getirilebilir.

113
Muhasebe Hizmeti /Muhasebe Yetkilisi

• MADDE 61.- Muhasebe hizmeti gelirlerin ve
  alacaklarin tahsili, giderlerin hak sahiplerine
  ödenmesi, para ve parayla ifade edilebilen
  degerler ile emanetlerin alinmasi, saklanmasi,
  ilgililere verilmesi, gönderilmesi ve diger tüm
  malî islemlerin kayitlarinin yapilmasi ve
  raporlanmasi islemleridir. Bu islemleri
  yürütenler muhasebe yetkilisidir.
• Memuriyet kadro ve unvanlarinin muhasebe
  yetkilisi niteligine etkisi yoktur.

114
Muhasebe yetkilisinin görev ve yetkisi-1

• Madde-61
• Muhasebe yetkilileri ödeme asamasinda, ödeme emri
  belgesi ve eki belgeler üzerinde
• a) Yetkililerin imzasini,
• b) Ödemeye iliskin ilgili mevzuatinda sayilan
  belgelerin tamam olmasini,
• c) Maddi hata bulunup bulunmadigini,
• d) Hak sahibinin kimligine iliskin bilgileri,
• Kontrol etmekle yükümlüdür.

115
Muhasebe yetkilisinin görev ve yetkisi-2

• Madde-61
• Muhasebe yetkilileri, ilgili mevzuatinda
  düzenlenmis belgeler disinda belge arayamaz.
  Yukarida sayilan konulara iliskin hata veya
  eksiklik bulunmasi halinde ödeme yapamaz. Belgesi
  eksik veya hatali olan ödeme emri belgeleri,
  düzeltilmek veya tamamlanmak üzere en geç bir is
  günü içinde gerekçeleriyle birlikte harcama
  yetkilisine yazili olarak gönderilir. Hatalarin
  düzeltilmesi veya eksikliklerin giderilmesi
  halinde ödeme islemi gerçeklestirilir.
• Muhasebe yetkilileri islemlerine iliskin defter,
  kayit ve belgeleri muhafaza eder ve denetime
  hazir bulundurur.

116
Muhasebe yetkilisinin sorumluluklari

• Madde-61
• Muhasebe yetkilileri, 34 üncü maddenin birinci
  fikrasindaki ödemeye iliskin hükümler ile bu
  maddenin üçüncü fikrasinda belirtilen ödemeye
  iliskin kontrol yükümlülüklerinden dolayi
  sorumludur. Muhasebe yetkililerinin bu Kanuna
  göre yapacaklari kontrollere iliskin
  sorumluluklari, görevleri geregi incelemeleri
  gereken belgelerle sinirlidir. Muhasebe
  yetkililerinin görev ve yetkilerinin
  yardimcilarina devredilmesine iliskin düzenleme
  yapmaya Maliye Bakanligi yetkilidir.
• Madde 34.- (Degisik5436 s.K.md.2) Ödeme emri
  belgesine baglandigi halde ödenemeyen tutarlar,
  bütçeye gider yazilarak emanet hesaplarina alinir
  ve buradan ödenir. Ancak, malin alindigi veya
  hizmetin yapildigi malî yili izleyen besinci
  yilin sonuna kadar talep edilmeyen emanet
  hesaplarindaki tutarlar bütçeye gelir kaydedilir.
  Gelir kaydedilen tutarlar, mahkeme karari üzerine
  ödenir.

117
Muhasebe yetkilisi yardimcisi ve yetki devri

• Madde-61
• Muhasebe yetkililerinin görev ve yetkilerinin
  yardimcilarina devredilmesine iliskin düzenleme
  yapmaya Maliye Bakanligi yetkilidir.
• MYÇY
• Görev, yetki ve sorumluluklarin devri
• Madde 26- Muhasebe yetkilileri, kanunlarla
  kendilerine verilen görev ve yetkilerinden bir
  kismini Bakanlikça belirlenen usul ve esaslara
  göre yardimcilarina devredebilirler.
• Muhasebe yetkilileri hakkindaki sorumluluk,
  devredilen islerle ilgili olarak görev ve yetki
  devri yapilanlar hakkinda da uygulanir.
• Muhasebe yetkilileri devrettikleri görev ve
  sorumluluklarin, yardimcilar tarafindan usulüne
  uygun olarak yerine getirilip getirilmedigini
  gözetmekle yükümlüdür.

118
Muhasebe yetkilisi mutemedi

• Madde-61
• Muhasebe yetkilisi adina ve hesabina para ve
  parayla ifade edilebilen degerleri geçici olarak
  almaya, vermeye ve göndermeye yetkili olanlar
  muhasebe yetkilisi mutemedidir. Muhasebe
  yetkilisi mutemetleri dogrudan muhasebe
  yetkilisine karsi sorumludur. Muhasebe yetkilisi
  mutemetlerinin görevlendirilmeleri, yetkileri,
  denetimi, tutacaklari defter ve belgeler ve diger
  hususlara iliskin usul ve esaslar Maliye
  Bakanliginca çikarilacak yönetmelikle düzenlenir.
• Veznedar, tahsildar, ambar memuru gibi.

119
Muhasebe yetkilisinin nitelikleri,

• Madde 62. - (Degisik5436 md.8) Muhasebe
  yetkilisi görevini yürütmek üzere atanacaklarin,
  657 sayili Devlet Memurlari Kanununun 48 inci
  maddesinde belirtilenler ile asagidaki sartlari
  tasimasi gerekir
• a) En az dört yillik yüksek ögrenim görmüs
  olmak.
• b) Kamu idarelerinin muhasebe hizmetlerinde en az
  dört yil çalismis olmak kosuluyla bu idarelerde
  muhasebe yetkilisi yardimcisi veya esiti
  görevlerde bulunmak.
• c) Muhasebe yetkilisi sertifikasi almis olmak.
• d) Son üç yil içerisinde olumsuz sicil almamis
  olmak.
• e) Ayliktan kesme ve kademe ilerlemesinin
  durdurulmasi cezasi almamis olmak.
• f) Görevin gerektirdigi bilgi ve temsil
  yetenegine sahip olmak.
• Ancak, belde ve nüfusu 25.000'in altinda olan
  ilçe belediyeleri ile mahalli idare birliklerinde
  muhasebe yetkilisi g