Agenda de Probidad, Transparencia, Eficiencia, Calidad de la Pol

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Agenda de Probidad, Transparencia,Eficiencia,
Calidad de la Política y Modernización del Estado

• Secretaria Ejecutiva
• Presidencia de la República

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INTRODUCCION

• A fines de noviembre de 2006, la Presidenta de la
  República aprobó la Agenda de Probidad,
  Transparencia, Eficiencia y Modernización del
  Estado, elaborada a partir del Informe de
  Expertos sobre medidas para favorecer la probidad
  y eficiencia de la gestión pública (23.11.06).
• Las propuestas de dicha agenda profundizan el
  trabajo de la Comisión Nacional de Ética Pública
  (1994), y el Acuerdo Político-Legislativo para la
  Modernización del Estado, la Transparencia y la
  Promoción del Crecimiento (2003).

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INTRODUCCION

• Las medidas tienen por finalidad transparentar
  la información pública, combatir las
  irregularidades y faltas a la probidad
  administrativa, perfeccionar los mecanismos de
  control y los sistemas de contratación, todo lo
  cual se inserta en el proceso de consolidación de
  nuestro sistema democrático.
• Las principales propuestas de la agenda,
  agrupándolas en cuatro áreas
• (1) Transparencia,
• (2) Probidad,
• (3) Calidad de la Política, y
• (4) Modernización del Estado.

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Transparencia

• Cumplimiento del Instructivo Presidencial N 008
  (04.12.06).
• Este instructivo exigió que los organismos de la
  Administración Pública publicaran en sus sitios
  web las adquisiciones y contrataciones de bienes
  y servicios, el personal de planta, a contrata y
  a honorarios, las transferencias de fondos que
  realicen a personas jurídicas, la normativa
  vigente y los actos y resoluciones que tengan
  efectos sobre terceros. Se trata de un conjunto
  de acciones en pos de la transparencia activa,
  esto es, de proporcionar información sin
  necesidad de requerimiento alguno.

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Transparencia

• Aprobación del Proyecto de Ley de Transparencia
  de la Función Pública y de Acceso a la
  Información de la Administración del Estado
  (Boletín 3773-06).
• Esta iniciativa complementa el principio de
  publicidad administrativa, reconocido en el art.
  8 de la Constitución y en los arts. 13 y 14 de
  la Ley de Bases Generales de la Administración
  del Estado (LOCBGAE). Además, se propone la
  creación del Instituto de Promoción de la
  Transparencia, órgano autónomo cuyas funciones
  principales serán velar por la aplicación de la
  normativa de acceso a la información, sancionando
  a quienes obstruyan el derecho de acceso a la
  información pública.

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Transparencia

• Publicidad de la Declaración de Patrimonio y de
  Intereses (Reforma al art. 8 de la Constitución)
  (Boletín 4716-07)
• Los ciudadanos deben tener acceso a las
  declaraciones de patrimonio e intereses de las
  autoridades. Con esta reforma constitucional se
  perfeccionará el régimen de declaraciones
  establecido en las leyes N 19.653 y 20.088,
  superando la interpretación restrictiva del
  Tribunal Constitucional en materia de publicidad
  de las declaraciones (Sentencia Rol 460,
  06.12.2005).

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Probidad

• Aprobación del Proyecto de Ley de Lobby (Boletín
  3407-07)
• Para garantizar el derecho de petición y la
  igualdad de oportunidades de representación, el
  proyecto exige registrar y publicar los actos
  mediante los cuales los particulares pretenden
  ejercer influencia en la toma de decisiones
  públicas, y establece un Registro en el que se
  deben inscribir las personas que realicen
  actividades de lobby, sujetándolas a una serie de
  requisitos e inhabilidades.

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Probidad

• Indicación a Moción sobre Protección de la
  Denuncia Responsable (Boletín 4722-06)
• Los funcionarios públicos y municipales están
  obligados a denunciar los hechos irregulares y
  faltas a la probidad administrativa de que tomen
  conocimiento en el ejercicio de su cargo (DFL N
  29, 2005, del Ministerio de Hacienda Ley N
  18.883 art. 175 CPP). Para que ello sea
  efectivo, se propone un sistema de protección al
  funcionario que, de buena fe y a través de los
  canales regulares, denuncie estos hechos, de
  manera que actúe sin temor a represalias.

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Probidad

• Ampliación de las restricciones para el revolving
  door en la Ley de Bases Generales de la
  Administración del Estado (Boletín 4186-07)
• El proyecto amplía las restricciones fijadas en
  el art. 56 de la LOCBGAE, en tres direcciones
• (1) prohibiendo a los directivos y profesionales
  de entidades fiscalizadoras y otros órganos que
  tomen decisiones de políticas públicas que
  directamente afecten a sectores determinados de
  la actividad empresarial, desempeñarse en
  actividades que impliquen una relación laboral
  con entidades del sector privado sujetas a la
  fiscalización del organismo respectivo durante el
  período de un año, contado desde la fecha del
  cese en las funciones

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Probidad

• Ampliación de las restricciones para el revolving
  door en la Ley de Bases Generales de la
  Administración del Estado (Boletín 4186-07)
• (2) estableciendo una compensación monetaria
  durante el tiempo de vigencia de la prohibición
  o mediante una asignación especial que anticipe
  dicho pago y
• (3) determinando que la regulación del
  post-empleo se extienda por un período de dos
  años para el caso de ex altos funcionarios
  públicos que deseen desempeñarse como lobbystas.
  Para dotar de eficacia a la normativa se
  establecen sanciones a quienes incurran en
  incompatibilidad inhabilidad perpetua para
  ejercer cargos públicos y restitución de la
  compensación.

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Probidad

• Perfeccionamiento de los sistemas de compras y
  contratación pública (Boletín 3937-06)
• Se modifica la Ley de Compras Públicas, N
  19.886, transformándola en una ley marco de la
  contratación pública, extendiéndose su aplicación
  actual a áreas como la ejecución de acciones de
  apoyo, la ejecución de obras, las concesiones de
  obras públicas, de bienes nacionales de uso
  público y de bienes municipales, así como a la
  contratación de estudios, asesorías y
  consultorías relacionados con proyectos de
  inversión.
• En la misma línea, la propuesta regula las
  incompatibilidades de intereses en las compras
  públicas, exigiendo a los funcionarios a quienes
  les corresponde adjudicar contrataciones o
  supervisar en cada entidad el sistema de compras,
  presentar declaraciones de intereses y de
  patrimonio.

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Probidad

• Inhabilidades Parlamentarias (Reforma
  Constitucional a los arts. 58 y 60) (Boletín
  4716-07)
• Los conflictos de intereses deben estar
  claramente regulados, debiendo los parlamentarios
  inhibirse de intervenir en los asuntos en que
  tengan intereses. La reforma presentada postula
  que, por ejemplo, los parlamentarios no
  participen en sociedades que se vinculen o
  relacionen con órganos que puedan ser objeto del
  ejercicio de atribuciones exclusivas de las
  cámaras del Congreso. Además, se propone que sea
  causal de cesación en el cargo (previa acusación
  ante el Tribunal Constitucional), que un diputado
  o senador promueva o vote asuntos en el Congreso
  que interesen directa o personalmente a ellos o a
  sus parientes más cercanos.

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Calidad de la Política

• Reformas a la Ley de Gasto Electoral, N 19.884
  (Boletín 4724-06)
• El sistema político requiere de una legislación
  que asegure a los electores los más altos niveles
  de transparencia respecto del origen del
  financiamiento y destino de los fondos gastados
  en las campañas políticas. De manera
  complementaria, el Estado debe fortalecer las
  atribuciones de los organismos encargados de
  fiscalizar y sancionar a quienes infrinjan la
  normativa electoral (se crea la Subdirección de
  Control de Gasto Electoral en el Servicio
  Electoral). Además se propone tipificar delitos
  en caso de infracciones a la Ley de Gasto
  Electoral. Otro objetivo del proyecto es prohibir
  los aportes privados de personas jurídicas, en el
  entendido que son los ciudadanos quienes ejercen
  el derecho de sufragio.

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Calidad de la Política

• Prohibiciones a la Intervención Electoral del
  Estado (Boletín 4716-07 y 4724-06)
• Se propone incorporar modificaciones al sistema
  de urgencias legislativas y a la presentación de
  proyectos de reforma constitucional en períodos
  electorales, de modo que las campañas políticas
  no se vean afectadas por la agenda parlamentaria
  en curso. Al mismo tiempo, se prohíben los avisos
  publicitarios del Gobierno y la realización de
  colectas con fines de campaña en servicios
  públicos durante la vigencia del período de
  campañas electorales.

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Calidad de la Política

• Regulación de las Primarias (Boletín 4716-07)
• Con el objeto de desalentar el clientelismo
  político y de evitar conflictos al interior de
  los partidos y coaliciones sobre los mecanismos
  utilizados para seleccionar a sus
  (pre)candidatos, se propone regular la
  realización de primarias en los partidos.
  Considérese que se trata de una materia no
  regulada y, por tanto, exenta de controles.

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Modernización del Estado

• Alta Dirección Pública
• Con la finalidad de avanzar en la transparencia y
  profesionalización de los servicios públicos y de
  agilizar los procesos de selección de
  funcionarios, se amplía la cobertura y
  perfecciona la institucionalidad que sustenta al
  Sistema de Alta Dirección Pública,. En efecto, se
  encuentra en tramitación parlamentaria un
  proyecto de ley que generaliza el Sistema de Alta
  Dirección Pública (modificando la Ley del Nuevo
  Trato, Nº 19.882) a la inmensa mayoría de los
  servicios públicos, aumentando el total de cargos
  que tendrán la calidad de altos directivos
  públicos.

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Modernización del Estado

• Alta Dirección Pública
• Para perfeccionar el sistema se propone
• (i) fortalecer el rol corporativo del Consejo de
  Alta Dirección Pública, separándose los roles de
  la Dirección Nacional del Servicio Civil y del
  Consejo de Alta Dirección Pública, y
  estableciéndose un nuevo tratamiento de las
  dietas de los consejeros
• (ii) reforzar las funciones del Consejo de Alta
  Dirección Pública en materia de revisión y
  aprobación de perfiles de selección, de
  participación en los Comités de Selección de
  segundo nivel jerárquico y de su participación en
  el establecimiento de los convenios de desempeño
  de altos directivos públicos.

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Modernización del Estado

• Alta Dirección Pública
• Para perfeccionar el sistema se propone
• (iii) establecer la obligación de informar
  anualmente al Senado, por parte del Consejo,
  respecto del avance de la implementación del
  Sistema de Alta Dirección Pública y, del mismo
  modo, se establece la obligación al Director
  Nacional del Servicio Civil de informar
  semestralmente al Consejo respecto del avance de
  la política de personal de la administración
  civil del Estado y
• (iv) perfeccionar el proceso de selección de
  altos directivos públicos, incorporando plazos
  que aseguren la aplicación del sistema.

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Modernización del Estado

• Modernización de la Contraloría General de la
  República (Boletín 4716-07)
• El proyecto de reforma constitucional que el
  Gobierno presentó el 04.12.2006 propone
• (1) elevar a rango constitucional su función de
  auditoría externa (que le permite, v. gr.,
  fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre
  administración financiera, examinar los estados
  financieros y verificar la correcta inversión de
  los recursos)
• (2)añadir nuevos sujetos controlados las
  empresas del Estado que no estén constituidas
  como sociedades anónimas o que no se rijan por
  las normas de dichas sociedades (pues quedan
  sujetas al control de las Superintendencias
  respectivas) y las personas jurídicas sin fines
  de lucro que reciben fondos fiscales, pero sólo
  respecto de esos fondos
• (3) suprimir de sus deberes la contabilidad
  general de la Nación y
• (4) eliminar su rol como Tribunal de Cuentas, de
  manera que en los juicios de cuentas se limite a
  representar el interés fiscal. En forma paralela
  a la tramitación de esta reforma constitucional,
  y conforme a sus lineamientos, se empezará a
  elaborar un anteproyecto de nueva Ley Orgánica
  Constitucional de la Contraloría General de la
  República, que considerará el proyecto de
  modernización que ha estado llevando a cabo la
  propia Contraloría y las experiencias comparadas
  más relevantes.

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Modernización del Estado

• Modernización de la Contraloría General de la
  República (Boletín 4716-07)
• (3)suprimir de sus deberes la contabilidad
  general de la Nación y
• (4) eliminar su rol como Tribunal de Cuentas, de
  manera que en los juicios de cuentas se limite a
  representar el interés fiscal.
• En forma paralela a la tramitación de esta
  reforma constitucional, y conforme a sus
  lineamientos, se empezará a elaborar un
  anteproyecto de nueva Ley Orgánica Constitucional
  de la Contraloría General de la República.

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Modernización del Estado

• Sistema de Auditoría General de Gobierno (Boletín
  3937-06)
• El proyecto otorga rango de ley al Consejo de
  Auditoría Interna General de Gobierno (creado
  como Comisión Asesora mediante el D.S. Nº 12, de
  1997, SEGPRES), encargándosele al Consejo velar
  por el respeto, aplicación y cumplimiento de las
  normas que regulan la organización y
  funcionamiento de los servicios públicos desde la
  perspectiva de la auditoría interna.
• Para ello, el proyecto consagra legalmente la
  figura de los auditores ministeriales (por
  Ministerio) e institucionales (por servicio
  público). Respecto de los primeros se ha
  presentado una indicación para que sean
  seleccionados mediante el Sistema de Alta
  Dirección Pública. La misma indicación pasa a
  exigir que sea obligatorio crear, en cada
  Ministerio, un Comité de Auditoría Ministerial,
  además de introducir otros perfeccionamientos al
  sistema que fortalecerá el control interno de la
  Administración Pública.

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Modernización del Estado

• Agencia de Calidad de las Políticas Públicas.
• Se propondrá la creación de un órgano encargado
  de controlar y evaluar el impacto de las
  políticas y programas públicos. Los resultados de
  las mediciones que realice la Agencia de Calidad
  de las Políticas Públicas estarán a disposición
  del público, y serán elaborados con objetividad e
  independencia.

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Paralelo en materia de Contratación Pública
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Paralelo en materia de Contratación Pública
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Paralelo en materia de Contratación Pública