La interfase periurbana

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• La interfase periurbana
• en el contexto metropolitano
• Julio D Dávila
• Development Planning Unit
• University College London
• Tercer Taller Internacional
• Hotel Quito
• Quito, Ecuador
• 16 y 17 de marzo de 2005

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Estudios de caso
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Acerca del proyecto Gobernabilidad y gestión de
agua y saneamiento en la interfase periurbana de
áreas metropolitanas

• Importancia del agua 20 de la población mundial
  carece de acceso mejorado a agua potable y 40
  carece de saneamiento mejorado.
• Presión de las áreas metropolitanas Grandes
  consumidores de agua que imponen presiones sobre
  los recursos naturales y también sobre el acceso
  equitativo a dichos recursos
• Papel de las áreas periurbanas Áreas de gran
  importancia para la conservación y el manejo
  responsable de recursos vitales para el
  desarrollo urbano y rural
• Gobernabilidad Las demandas de diferentes
  sectores sobre el uso de dichos recursos generan
  conflictos entre diferentes actores y demandan un
  marco común de comprensión y acción

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Caracterización de la interfase periurbana en
áreas metropolitanas

• La interfase periurbana es el encuentro de
  actividades rurales y urbanas
• Definición de urbano, rural, periurbano (o
  semiurbano) con frecuencia es vago, sujeto a
  cambio y percepción subjetiva
• Lo urbano, lo rural y la legislación
• Implicaciones de las definiciones politicas y
  administrativas y los cambios en ellas (v.g.
  Creacion o degradacion de asentamientos y areas
  metropolitanas) recursos humanos y fiscales
  elecciones gestion

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Caracterización de la interfase periurbana en
áreas metropolitanas

• B. En términos ambientales
• Mosaico heterogéneo de ecosistemas naturales
  productivo/agropecuario y urbanos
• Afectado por flujos materiales y de energía
  requeridos por sistemas urbanos y rurales
• Resalta que los procesos socioeconómicos y
  ambientales están ligados

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Caracterización de la interfase periurbana en
áreas metropolitanas

• C. Heterogeneidad socio-económica dinámica
• Coexistencia de distintos grupos con intereses,
  percepciones y prácticas diferentes que compiten
  entre sí (conflicto)
• Cambio constante dificulta establecer estructuras
  institucionales estables y legítimas de gestión a
  largo plazo
• Cambios en uso de tierra, prácticas agrícolas y
  uso de recursos naturales afecta más a unos que a
  otros

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Caracterización de la interfase periurbana en
áreas metropolitanas

• D. Fragmentación politico-institucional
• Definición y percepción consecuencias
  administrativas y fiscales
• Competencias mal definidas o muy limitadas
• Apropiación privada de grandes espacios sin
  liderazgo estatal (condominios fechados, golf)
• Se requiere un cambio conceptual y metodológico
  que trascienda limites jurisdiccionales

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Procesos de cambio en la interfase periurbana
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Un vistazo a los cinco estudios de caso
Fuentes basado en Dattatri (2004a), El-Hefnawi y
Aref (2004a), Cariola y Lacabana (2004a), Kombe y
Lupala (2004a) y Torregrosa y Armentia et al.
(2004a).
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Sistemas de gobernabilidad y gestion de los
sistemas de agua y saneamiento en la interfase
periurbana

• Tradicionalmente, intervenciones enfocadas hacia
  lo técnico y lo organizativo, en desmedro de las
  dimensiones politicas, culturales y ambientales
• Efectos de largo plazo de planes y políticas
  basados en sistemas de red que no responden a la
  demanda, con precios distorsionados
• Por lo general se argumenta a favor de una
  intervención limitada del estado (fallas de
  mercado), servicio privado y principios de
  mercado
• Formas alternativas de suministro y acceso (v.g.
  comunitarias o informales)
• La regulación es indispensable para el exito de
  la privatización, pero por lo general el estado
  es demasiado débil
• Rara vez se desagrega a los pobres como
  categoría (por género, grupo étnico, edad,
  localidad)
• Se presta poca o ninguna atención a lo periurbano

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Gobernabilidad urbana

• The sum of the many ways individuals and
  institutions, public and private, plan and manage
  the common affairs of the city. It is a
  continuing process through which conflicting or
  diverse interests may be accommodated and
  cooperative action may be taken. It includes
  formal institutions as well as informal
  arrangements and the social capital of citizens
  (UNDP, 1997)

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Gobernabilidad cooperativa vs. gobernabilidad
jerárquica de sistemas de agua y saneamiento

• La gobernabilidad no se concibe simplemente como
  buen gobierno, sino como un conjunto complejo
  de interacciones
• Proponemos una visión de la gobernabilidad
  centrada en la sociedad en donde se propende por
  una coordinación entre las distintas maneras,
  formales e informales, de interacción entre lo
  público, lo privado y lo comunitario (cf. la
  rueda del agua)
• Los agentes (públicos a diversas escalas
  privados comunitarios) cooperan y compiten
  alrededor de los sistemas de agua y saneamiento
• El taller hace uso de esta división algo
  artificial entre estos tres